Бюрократичні питання. Про бюрократію та бюрократизм простими словами. Розвиток бюрократії в Росії

Кожна людина, без винятку, хоча б раз в житті стикається з поняттям бюрократії, і, найчастіше, її характеризують у негативному ключі, асоціюючи з бездіяльністю чиновників і купою паперових документів. У даній статті ми спробуємо розкрити справжнє поняття бюрократії, розглянути бюрократичні теорії і її основні види, що зустрічаються в сучасному світі.

Основне поняття

Бюрократія - це класифікація управлінців, які перебувають в організаційній структурі будь-якого підприємства. Робота їх при непохитною і чіткої ієрархії вибудовується на основі вертикальних інформаційних потоків і формалізованих способи вирішення професійних завдань.

Цей термін стосується також поширюється і на організаційну систему управління органів влади, які мають на меті максимізувати власні функції при роботі з відомствами і заснованими, що знаходяться в розгалуженій структурі виконавчої влади.

При вивченні поняття бюрократизму виділяють наступні об'єкти аналізу:

Виникаючі протиріччя при реалізації управління.
Сам процес праці як управління.
Інтереси (особистісні та громадські) різних груп, які беруть безпосередню участь в бюрократії.

Теорія бюрократії Макса Вебера

Автор теорії, економіст, соціолог і історик М. Вебер, присвятив вивченню феномена бюрократизації багато часу. Але поява терміна «бюрократія» - це заслуга економічного діяча Вінсента де Гурне. Він ввів в свій час це поняття для того, щоб позначити виконавчу владу. А завдяки Вебером, теорія бюрократії розпочала свій шлях вивчення.

Вченим були запропоновані наступні принципи концепції бюрократії:

ієрархія в побудові підприємства або організації;
ієрархічна спрямованість наказів;
підпорядкування працівника нижнього рівня вищестоящому, і відповідальність вищого за дії своїх підлеглих нижнього рівня;
поділ і спеціалізація праці по функціоналу;
просування за посадами, засноване на досвіді і навичках, які піддаються вимірам за допомогою певних стандартів;
комунікативна система орієнтацій.

Також Вебер виділяв таке поняття як раціональна бюрократія, яку можна характеризувати наступним чином:

Поява високопрофесійних працівників, завдяки чіткому розподілу праці.
Чітка ступінчаста (ієрархічна) система підпорядкування.
Загальні формальні правила і стандарти, які забезпечують однозначність виконуваних завдань.
Виконання прописаних обов'язків особами, незалежно від якості і індивідуальних характеристик працівника.
Прийом і звільнення працівників на підставі кваліфікаційних вимог і причин.

Теорія бюрократизму Мертона

Але соціолог Мертон вважав, що сучасна концепція бюрократії полягає в перенесенні основного акценту з цілей організації або підприємства на її кошти, що, в результаті, уповільнює процес на шляху до досягнення певних цілей.

Як відзначав Мертон, найчастіше труднощі в бюрократизовані структурах виникають у зв'язку з перебільшенням значення норм, процедур і правил. Можна виділити наступні негативні соціальні риси бюрократизованої форми управління:

ігнорування природи людини;
відчуження від інших людей;
обмеження на висловлювання власних поглядів, особливо суперечать загальному образу мислення;
пристосуванство;
підпорядкування особистих цілей співробітників цілям підприємства;
відсутність неформальних міжособистісних відносин.

Види бюрократії: класична або апаратна бюрократична система

Слід виділяти три основних види бюрократії: класичну, професійну і адхократии.

Класична бюрократія - це тип працівників управління, які в слабкій мірі або навіть зовсім не використовують професійні вміння, так як їх обов'язок полягає у виконанні обмежених управлінських функцій. Такий вид найчастіше зустрічається в міністерствах і установах вищої управлінської ланки. Зазвичай такі установи не піддаються змінам з зовнішнього середовища.

Професійна бюрократична система

Професійна бюрократія - це тип керуючих, які засновують свою роботу на практичних знаннях і теоретичних аспектах у вузьких областях своєї діяльності. При цьому такі керуючі обмежені рольовими вимогами в установі.

адхократии

Адхократии - це форма управління, що складається із співробітників організації, які високопрофесійно виконують свої обов'язки. Зазвичай при адхократии група фахівців ефективно і швидко вирішує поставлені завдання, відповідно до певної ситуацією.

Головна відмінність адхократии від ідеальної моделі бюрократії, яку виділяв Вебер, полягає в тому, що в ній відсутня суворе поділ трудової діяльності і мінімізується формалізація відносин і діяльності.

Економічний словник термінів

(Від франц. Bureau - бюро, канцелярія і грец. Kratos - влада) бюрократія

вищий чиновницький апарат, адміністрація;

система управління, заснована на формалізмі, превалювання формального над сутнісним, на адміністративної тяганини.

Тлумачний словник російської мови. Д.Н. Ушаков

бюрократія

бюрократії, мн. немає, ж.

Система управління, в якій влада належить чиновницької адміністрації (бюрократам) без всякого сообразованія з реальними інтересами мас.

собир. Представники цієї системи управління, бюрократи. Профспілкова бюрократія (вожді профспілок, відірвані від мас і нехтують їхніми інтересами).

Надмірна турбота про формальності, канцелярських умовності, на шкоду суті справи (розм. Фам.). Розводити бюрократію.

Тлумачний словник російської мови. С. І. Ожегов, Н. Ю. Шведова.

бюрократія

Система управління чиновницькою адміністрації захищає інтереси панівної верхівки.

собир. Бюрократи.

дод. бюрократичний, -а, -е.

Новий толково-словотворчий словник російської мови, Т. Ф. Єфремова.

Енциклопедичний словник, 1998 г.

бюрократія

БЮРОКРАТІЯ (букв. - панування канцелярії, від франц. Bureau - бюро, канцелярія і ... кратія) спочатку - влада, вплив керівників і чиновників апарату уряду; в подальшому - позначення шару службовців у великих організаціях, що виникли в різних сферах суспільства. Як необхідний елемент управління, адміністрації бюрократія перетворюється в особливий соціальний шар, якому притаманні: ієрархічність, сувора регламентація, поділ праці і відповідальності в здійсненні формалізованих функцій, що вимагають спеціальної освіти. Бюрократії властиві тенденції до перетворення в привілейований шар, незалежний від більшості членів організації, що супроводжується наростанням формалізму і свавілля, авторитаризму і конформізму, і підпорядковані обласним правил і завдань діяльності організації головним чином цілям її зміцнення та збереження. Це знаходить крайнє вираження в авторитарних системах. Демократичне суспільство прагне виробити форми контролю та управління, спрямовані на подолання або обмеження негативних рис бюрократії.

бюрократія

(Буквально ≈ панування канцелярії, від франц. Bureau ≈ бюро, канцелярія і грец. Krátos ≈ сила, влада, панування), специфічна форма соціальних організацій в суспільстві (політичних, економічних, ідеологічних та ін.), До якої відноситься, по-перше , у відриві центрів виконавчої влади від волі і рішень більшості членів цієї організації, по-друге, у верховенстві форми над змістом діяльності цієї організації, по-третє, в підпорядкуванні правил і завдань функціонування організації цілям її збереження і зміцнення. Б. властива суспільству, побудованому на соціальній нерівності і експлуатації, коли влада зосереджується в руках тієї чи іншої вузької правлячої групи. Докорінно ознакою Б. є існування і зростання шару бюрократів ≈ привілейованої і відірваної від народу чиновницько-адміністративної касти.

Форми Б. мінялися протягом історії в зв'язку зі зміною експлуататорських суспільно-економічних формацій. Її зачатки виникають у зв'язку з відокремленням сфери державного управління в рабовласницьких державах Стародавнього Сходу. Найбільш розвиненою Б. в цей період була система влади в Китаї. Складні бюрократичні системи управління існували в Римській імперії і Візантії. В середні віки в феодальних державах Західної Європи бюрократичний апарат мали королівська влада і церква на чолі з папської курією. Посилення королівської влади і абсолютизму супроводжувалося зростанням Б.

З розвитком капіталізму і приходом до державної влади буржуазії бюрократичний режим затверджується в сфері політичного життя. Величезний вплив на ступінь бюрократизації політичного життя в окремих країнах мали соціально-політичні традиції: формування централізованих феодальних держав і абсолютизм служили історичною базою для формування буржуазно бюрократичної машини державної влади. Так було в 19 ст. в Європі, на відміну, наприклад, від США, де буржуазно-демократичні порядки виникли в «чистому» вигляді і деякий час перешкоджали всебічному розвитку Б. в політичному житті країни.

Якщо в докапіталістичних формаціях Б. існувала насамперед як форма політичної організації, то в період панування капіталістичних відносин вона стає також формою організації економічного життя. Перехід від епохи вільної конкуренції до монополістичного капіталізму привів до виникнення Б. і в області економіки. З розвитком державно-монополістичного капіталізму Б. перетворилася в універсальну форму соціальної буржуазної організації, починаючи з монополій і закінчуючи різного роду добровільними організаціями.

У Росії Б. розвивалася в тісному зв'язку з централізацією держави і зростанням апарату самодержавства, перетворившись в 18≈19 ст. у військово-поліцейську державну машину, що душила революційний рух робітничого класу і селянства.

Б. не тотожна організації та організованості взагалі. У 20 ст. в розвинених індустріальних країнах відзначається значне зростання організованості у всіх сферах життя. В економічній області це виразилося у виникненні величезних виробничих комплексів і централізації управління ними, в політичній ≈ у формуванні політичних партій, в області культури ≈ у виникненні централізованої мережі засобів масової комунікації і т.д. Об'єктивний хід соціально-економічного розвитку в 20 в. призводить до вироблення загальних принципів роботи соціальних організацій, які включають чітку структуру управління, ієрархію посад і постів, суворий поділ функцій, правила інформацією керівництва на різних щаблях, дисципліну. Всі ці правила необхідні для роботи організації і самі по собі ще не означають Б. Бюрократія ≈ це незалежність апарату влади від виконавців, придушення ініціативи окремих частин організації. Умови бюрократичної організації формують специфічний тип особистості, головними психологічними і моральними рисами якої є політичний, ідейний і моральний конформізм, орієнтація на виконання формальних обов'язків, стандартизація потреб і інтересів. Б. є певний виродження соціальної організації.

Вперше наукове розуміння природи і суті Б. дав К. Маркс. У роботі «До критики гегелівської філософії права» Маркс показав, що Б. полягає перш за все у втраті організацією змістовної мети своєї діяльності, в підпорядкуванні правил її функціонування, ділових принципів завданню збереження і зміцнення її як такої. «Бюрократія, ≈ писав К. Маркс, ≈ повинна ... захищати уявну загальність особливого інтересу, корпоративний дух, щоб врятувати уявну особливість загального інтересу, свій власний дух» (Маркс К. і Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва., т. 1, с. 270). В основі Б. лежить прагнення верхів підпорядкувати роботу організації збереження і зміцнення свого панування. Саме звідси Маркс виводив такі риси Б., як формалізм, бездушність, крутійство, бюрократичне свавілля. Як писав К. Маркс, бюрократія «... змушена ... видавати формальне за зміст, а зміст ≈ за щось формальне. Державні завдання перетворюються в канцелярські завдання, або канцелярські завдання ≈ в державні »(там же, с. 271). Суворі правила і жорсткі приписи в Б. уживаються з можливістю приймати волюнтаристські рішення, що особливо яскраво демонструє практика роботи поліцейсько-бюрократичних машин.

К. Маркс вперше в історії розкрив класові основи Б. як форми політичного життя; в роботі «Вісімнадцяте брюмера Луї Бонапарта» він сформулював завдання зламу бюрократичної буржуазної машини як перша умова перемоги соціалістичної революції. В. І. Ленін в роботі «Держава і революція», говорячи про тенденції перетворення чиновницького апарату в умовах капіталізму «... в бюрократів, т. Е. В відірваних від мас, в стоять над масами, привілейованих осіб» (Полн. Собр . соч., 5 видавництво., т. 33, с. 115), розробив принципи ліквідації Б. в ході переможної соціалістичної революції шляхом послідовної передачі функцій з управління суспільством широким масам.

Явище Б. привертає особливу увагу буржуазних учених з початку 20 ст., Коли зростання бюрократичних організацій прийняв величезний розмах. Основи немарксистських соціологічних концепцій Б. були закладені в роботах німецького соціолога М. Вебера, який розглядав Б. як «природну» і «необхідну» форму організації самого суспільства. Сам термін «Б.» придбав у Вебера позитивний характер і ставився до організації взагалі. У такому ж сенсі він вживається в багатьох немарксистських соціологічних роботах. Безособовість, раціональність, найсуворішу регламентованість, обмеженість відповідальності Вебер вважав «ідеалом» будь-якої організації. В капіталістичних країнах ідеї Вебера знайшли застосування в системі управління колективами в рамках політики «наукового керівництва» (особливо в США). З ускладненням організацій, зростанням кваліфікованості працівників і множенням числа обслуговуючого і інженерно-технічного персоналу концепція, що робить акцент на безособовому характері відносин людей, була доповнена концепцією «людських відносин», згідно з якою ефективність роботи зв'язується з морально-психологічним кліматом, панівним в організації, особистими відносинами, настроями, симпатіями і антипатіями членів організації. Як протиотруту проти «бюрократизму» висувається програма покращення особистих стосунків людей. Концепція «людських відносин» не враховує, що впорядкування і «олюднення» відносин не знищує властивого буржуазній організації антидемократизму управління і тим самим не рятує її від перетворення в Б.

Б. сучасного буржуазного суспільства і захищають її концепції викликають різку критику як з боку марксистів, так і з боку прогресивно налаштованих вчених в буржуазних країнах. Процеси зростання відчуження у всіх сферах життя буржуазного суспільства, атмосфера конформізму і безпринципності є безпосереднім результатом розвитку Б.

Велика Жовтнева соціалістична революція в Росії зруйнувала стару поліцейсько-бюрократичну машину і поклала початок якісно нового типу соціальної організації. В. І. Ленін у своїх роботах заклав основи теорії соціалістичної організації, показавши, що соціалізм створює передумови для ліквідації бюрократизму.

В якості однієї з основних завдань зі створення демократичного апарату влади В. І. Ленін висунув завдання вигнати з державного апарату «... всі сліди надмірностей, яких в ньому залишилося так багато від царської Росії, від її бюрократично-капіталістичного апарату» (там же , т. 45, с. 405). Боротьбу з бюрократизмом В. І. Ленін розглядав не тільки як боротьбу з пережитками старого соціального ладу, а й як попередження бюрократичних збочень, можливих в умовах соціалізму в результаті порушення норм соціалістичної демократії. Головним знаряддям запобігання бюрократичного стилю керівництва в умовах соціалізму В. І. Ленін вважав всебічний розвиток внутріпартійної, державної і господарської демократії в рамках здійснення принципу демократичного централізму. В умовах соціалізму суспільство виробляє не тільки принципово інший, на відміну від буржуазного, тип соціальної організації, але постійно з допомогою критики і самокритики здійснює контроль за дотриманням норм демократичного централізму. Розвиваючи і розширюючи мережу організацій (економічних, політичних, культурно-просвітницькі та ін.), Зміцнюючи централізм і єдиноначальність, борючись за дисципліну і відповідальність у виконанні своїх обов'язків кожним членом організації, соціалістичне суспільство одночасно розширює можливості для залучення мас до управління товариств. життям і окремими організаціями.

Літ .: Маркс К., До критики гегелівської філософії права, Маркс К. і Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва., Т. 1; його ж, Вісімнадцяте брюмера Луї Бонапарта, там же, т. 8; Ленін В. І., Завершальне слово по доповіді про партійну програму 19 березня. , Полн. зібр. соч., 5 видавництво., т. 38; його ж. Сторінки з щоденника. 2 січня 1923 р там же, т. 45; Замошкин Ю. А., Криза буржуазного індивідуалізму і особа, М., 1966; його ж. Ідейно-теоретичні дискусії навколо проблеми бюрократії, «Питання філософії», 1970, ╧ 11; Міллс P., Пануюча еліта, пров. з англ., М., 1959; Weber М., The theory of social and economic organization, L.≈ N. Y., 1947: Merton R. (eds), Reader in bureaucracy, Glencoe, 1952; Simon Н. A., Administrative behavior, N. Y., 1957; Parsons Т., Structure and process in modern societies, Glencoe, 1960; Etzioni A., A comparative analysis of complex organizations, N. Y., 1961; Blau P. М., Bureaucracy in modern society, N. Y., 1961.

══Н. В. Новіков.

вікіпедія

бюрократія

Бюрократія (значення)

бюрократія:

Бюрократія - система управління, в якій реальна влада належить чиновництву.
Бюрократія - надмірне ускладнення канцелярських процедур, затягування канцелярських рішень.
Бюрократія - прошарок канцелярських службовців, чиновництво, номенклатура.

Приклади вживання слова бюрократія в літературі.

Так, звичайно, причинами такої ситуації стали і нестача кваліфікованих кадрів, і недостатнє платню чиновників, що породжувала бездушність і хабарництво, але бідою виявилося також і відсутність колегіальності в діяльності бюрократії.

Але і в республіканських країнах бюрократизм не раз породжував або відтворював цезаризм, бонапартизм, особисту диктатуру фашизму, як тільки співвідношення основних класів відкривало для бюрократії можливість вищої сили і увінчання.

Виступив Карлос Варела зі своїми гострими сатиричними піснями, бичующими бюрократію, Слова яких підхоплювали сотні тисяч голосів.

Богоматір, церква як вселюбящая мати, тато римський і священики як материнські образи - і все це рука об руку з батьківськими елементами суворої патріархальної бюрократії, На чолі якої стояв той же тато, але вже як носій влади і могутності.

Але, може бути, все решта класи, за вирахуванням такої дрібниці як компрадорська буржуазія, поміщики, верхи бюрократії і сільські кулаки - дійсно вважають Кантонському уряд своїм?

Насправді суть листа була в гострій атаці проти партійної бюрократії і в констатуванні того, що не партія приймає будь-які рішення, а що у всьому командують бюрократи - партійні секретарі.

Цей процес обуржуазивания верхів робочої бюрократії свідомо підтримується і форсують соціал-демократією.

Нігілізм не їсти вроджена якість поганого людини, він є породженням поліцейщини, бюрократії, Тупих заборон.

У внутрішньому плані держава всіляко-стимулювало зростання бюрократії: Все більше була потреба в надсмотрщиках, понукателях, контролерів, цензорів, планувальник, нормувальник, інспекторів.

Вони розплювався з ліберальною бюрократією - замість того, щоб впрягти її в свою роботу.

Це середовище, середа вищої бюрократії, Як і всі ретроградний, мала всі підстави не любити А.

Ізраїльська бюрократія - найстрашніша в світі, вона гірше радянської, Севела порівнює її з сифілісом.

Загальне пияцтво, співання радянських трудящих заохочується бюрократією і її партією - КПРС, оскільки алкоголізм ставить людей поза політикою, і перетворилося в неофіційну політику споювання трудящих з метою зміцнення панування бюрократії.

Тому навіть бюрократія, Що формує всі рівні і структури авторитарної влади, постійно відчувала при сталінському режимі тривогу і страх.

І побившись лобом, окроплені чорним потім недовгого божевілля, про невидиму стіну, отделившую на всіх рівнях існування реальне життя від бесоеского царства театральної бюрократії, Що грає з шаленством і самопереконання параноїка в засідання, з'їзди, конференції, зльоти, місячники дружби, трудові вахти, ювілейні сесії, суботники, мітинги протестів, вибори суддів, демонстрації всенародного піднесення і небувалого єдності з рідними партією і урядом, я розгублено запитую: що ж це відбувається, панове-товариші?

Зміст статті

БЮРОКРАТІЯ(Bureaucracy) (від франц. bureau - канцелярія і грец. кратос - влада)-система управління, заснована на вертикальній ієрархії і покликана виконувати поставлені перед нею завдання найбільш ефективним способом. «Бюрократія» часто називають не тільки систему управління, здійснювану спеціальним владним апаратів, а й сам цей апарат. Терміни «бюрократія» і «бюрократизм» можуть також використовуватися в негативному сенсі для позначення неефективною, надмірно формалізованої системи управління.

Вперше поняття «бюрократія» виникло в 1745. Термін був утворений французьким економістом Вінсентом де Гурне, в момент свого утворення слово мало зневажливий сенс - їм малося на увазі, що бюрократи-чиновники забирають реальну владу у монарха (при монархії) або у народу (при демократії) .

Першим, хто продемонстрував переваги бюрократії як системи управління, був німецький соціолог Макс Вебер. Він запропонував розуміти під нею раціональну роботу установ, в якій кожен елемент працює максимально ефективно. Після цього в ситуаціях поганої роботи чиновників (тяганина, яка потребує оформлення багатьох зайвих документів і довгого очікування рішення) стали вести мову не про бюрократію, а про бюрократизм, Розвівши два цих поняття. Якщо спочатку поняття «бюрократія» вживали тільки в зв'язку з урядовими установами, то зараз його використовують при визначенні будь-якої великої організації, що має великий і розгалужений штат управлінців ( «корпоративна бюрократія», «профспілкова бюрократія» і ін.).

Ознаки бюрократії.

Описуючи ідеальну бюрократичну організацію, Вебер виділив кілька її типових особливостей. Найважливішими з них є:

1. Спеціалізація і розподіл праці. Кожен співробітник має певні обов'язки і сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів організації.

2. вертикальна ієрархія. Структуру бюрократичної організації можна порівняти з пірамідою: більшість знаходиться в її підставі, а меншість - у верхній частині. Кожна людина, що входить в цю вертикальну ієрархію, керує нижчими людьми і в свою чергу, підпорядковується вищим, завдяки чому здійснюється контроль за діяльністю кожного елемента організації.

3. чіткі правила. Діяльність кожного члена організації регламентована правилами, мета яких - це раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника і всієї організації. Хоча правила і можуть видозмінюватися, в цілому вони повинні бути стійкі протягом довгого часу.

4. знеособленість взаємин. У ідеальної бюрократії особисті симпатії, почуття і переваги не грають ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин усередині організації, і в її відносинах із зовнішніми для організації партнерами. Умовою ідеальної бюрократії також є те, що набір нових співробітників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств і уподобань.

Безліч правил, які охоплюють всю діяльність чиновників, з одного боку, істотно обмежують їх ініціативу і творчість, але, з іншого боку, оберігають клієнтуру від особистого свавілля співробітників. Знеособлений підхід до підбору персоналу дозволяє підібрати людей, що володіють стандартної підготовкою і компетентністю, хоча при цьому великий ризик отбраковать нестандартно мислячих і талановитих кандидатів на посаду.

Бюрократія як соціальна загроза.

Існує небезпека виродження бюрократичних систем управління, коли вони не підвищують, а гальмують ефективність своєї діяльності.

Вчені виділяють три основні проблеми, що породжуються бюрократичної організацією управління.

1. Відчуження від людини. Бюрократія покликана вирішувати проблеми людей. Знеособленість підходу до клієнтів допомагає дотримуватися їх рівноправність, проте позбавляє при цьому людей їх унікальності. Будь-яка проблема підлаштовується під єдиний для всіх шаблон і вирішується прийнятим раніше чином. В результаті відбувається дегуманізація і перетворення людини в стандартне «справу» на столі у чиновника.

2. ритуалізм. Стандартна процедура прийняття рішень часто, проходячи всі необхідні інстанції і узгодження, займає стільки часу, що саме рішення стає вже застарілим і непотрібним. Для опису цієї ситуації Р. Мертон ввів спеціальний термін - «бюрократичний ритуализм», що позначає таку захопленість правилами і законами, яка ставить під загрозу досягнення цілей організації.

3. інерція. Хоча бюрократія створюється для вирішення певних проблем, це не означає, що коли ці проблеми будуть вирішені, то організація перестане існувати. Як і будь-яка інша організація, бюрократія прагне до самозбереження, але на відміну від інших структур, бюрократична має більший досвід і великі можливості для того, щоб не допустити свій розпуск. В результаті бюрократична організація може функціонувати вже незалежно від раніше поставлених перед нею цілей.

Широкий розвиток бюрократичної влади призводить до того, що бюрократ стає «господарем» над тими людьми, якими він повинен керувати. У цих умовах розквітає корупція.

Для зменшення негативних наслідків бюрократизації управління необхідна система зовнішнього контролю за діяльністю чиновників - з боку громадян (клієнтів бюрократії) і / або керівників. Як правило, обидва ці методу поєднуються: громадянам надають право скаржитися на бюрократів в правоохоронні органи, хоча і ці органи самі можуть піддатися бюрократичному переродженню. Труднощі організації контролю над бюрократією є вагомим аргументів прихильників анархії, що прагнуть відмовитися від поділу суспільства на керованих і професійних керуючих. Однак на сучасному етапі розвитку суспільства відмовитися від професіоналізації управління не представляється можливим. Тому деяка бюрократизація управління сприймається як неминуче зло.

Формування бюрократії.

Бюрократія може формуватися кількома способами:

1. Бюрократична структура виростає навколо відомого лідера. Цей спосіб Вебер визначив як «рутинізація харизми». Сенс його полягав в тому, що група людей, об'єднана навколо яскравої особистості, поступово перетворюється в бюрократичну структуру, яка своєю метою бачить впровадження в суспільстві ідей і поглядів свого лідера. Прикладом може бути бюрократизація створеної В. І. Леніним партії більшовиків.

2. Бюрократична структура виникає навколо групи людей. В цьому випадку вона з самого початку свідомо створюється для виконання певних цілей і завдань. Наприклад, при утворенні корпорації (акціонерного товариства) власники капіталу наймають професійних керуючих для керівництва фірмою. Саме таким чином формуються державні і корпоративні бюрократичні системи.

3. Джерело бюрократичної структури - вже існуюча бюрократична організація, при цьому нова структура зазвичай виділяється з уже існуючих. Так відбувається, коли виникає нове поле діяльності і поступово утворюється новий відділ або департамент, який ним займається.

4. Джерело створення бюрократії - своєрідне «політичне підприємництво». Це відбувається, коли група людей, яка дотримується певних поглядів і спільними зусиллями захищають їх, створюють бюрократичну систему, члени якої займаються політичною діяльністю як професією. Саме так сформувалися більшість політичних партій.

Розвиток бюрократії при еволюції суспільства.

Хоча термін «бюрократія» виник тільки в 18 ст., Самі бюрократичні структури існували задовго до цього.

Бюрократія почала розвиватися вже в найдавніших державах, де відбувалася професіоналізація управління. Бюрократизація управління була однією з відмінних рис Стародавнього Єгипту і Римської імперії. Яскравим прикладом бюрократичної влади в добуржуазних товариства вважається імператорський Китай, де існувала екзаменаційна система відбору кандидатів на пост чиновників, многозвенная ієрархія чиновників різних рангів і величезна влада чиновників-бюрократів над підданими.

Хоча в епоху буржуазних революцій бюрократизм і намагалися неодноразово знищити, побудувати систему управління без її професіоналізації зазвичай виявлялося неможливим. Тому до цих пір бюрократичні структури не тільки зберігаються, але навіть посилюються через ускладнення процесів управління. Прикладами бюрократії є організація управління в уряді, збройних силах, корпораціях, лікарнях, судах, школах і т.д.

У сучасну епоху прийнято говорити про бюрократії «східного» і «європейського» спрямування.

Бюрократія східного типу вбудована в систему державного управління і є її невіддільною частиною. За допомогою бюрократії уряд набуває можливість контролювати всі сторони життя суспільства і поступово ставить себе поза суспільством і над ним. Держава стає набагато сильніше суспільства, формується бюрократичне панування (влада-власність). Вебер назвав цей тип бюрократії патрімоніальной.

На відміну від свого східного аналога, європейська бюрократія хоча і пов'язана з урядом, але не є його суттю. З самого початку свого розвитку в капіталістичну епоху уряду в країнах західноєвропейської цивілізації знаходилися під контролем суспільства, і цей контроль стримує формування сильних бюрократичних систем.

Хоча європейська бюрократія не претендує на захоплення політичної влади, у неї знаходиться безліч супротивників.

Найбільш відомими противниками бюрократії серед сучасних вчених вважаються англійський письменник і історик Сиріл Паркінсон і американський соціальний психолог Уоррен Бенніс. Паркінсон відомий публіцистичними працями, в яких він висміював недоліки бюрократичної організації. Одне з найбільш знаменитих його висловлювань: «штат бюрократичних організацій збільшується обернено пропорційно обсягу виконаної роботи». Бенніс підходить до вивчення бюрократії зі строго наукових позицій, пророкуючи провал бюрократії в зв'язку з її нездатністю вирішувати непередбачені ситуації і звести воєдино організаційні та індивідуальні цілі. Якими б стійкими не були бюрократичні системи, вони постійно розвиваються і видозмінюються. Вебер, визначаючи ідеальний тип бюрократії, вів мову лише про формальну сторону цієї системи, в той час як у неї існує і неформальна складова. Навіть в тих організаціях, де наказано радитися тільки з колегами, що стоять на більш високому рівні службової ієрархії, неформальні відносини часто виявляються сильнішими прийнятих правил і постанов. Цей неформальний аспект дає бюрократії можливість підвищити гнучкість системи в цілому і знизити знеособленість процесу взаємодії. З розвитком нових засобів комунікації змінюється і ставлення до суворої ієрархії. Зокрема, електронне листування по мережі Інтернет порушує правило співпідпорядкованості, представляючи можливість звертатися до будь-якого члену організації в обхід прийнятої ієрархії.

Вимоги сучасного світу призводять до того, що виникають нові форми управління, які, будучи бюрократичними в веберовском розумінні з точки зору їх раціональності та ефективності, мають, однак, характеристиками, відмінними від традиційних бюрократичних структур. Так, Бенніс ввів поняття «адхократии», позначаючи їм швидко змінюється адаптивну структуру, групу фахівців з різними професійними знаннями, підібраних відповідно до конкретної ситуації. Прикладом такої структури можуть бути японські «гуртки якості». На відміну від традиційної бюрократії, тут немає чіткої вертикальної ієрархії і розподілу праці, формальні відносини зведені до мінімуму, а спеціалізація не функціональна, а змістовна. Подібного роду гнучкі організаційні структури, майже виключають бюрократизм, користуються все більшою популярністю в сучасному бізнесі. Однак урядове управління залишається все ще «розсадником» бюрократії.

Розвиток бюрократії в Росії.

Система управління, в якій кар'єра залежить від особистих професійних якостей, виникла ще в допетрівською Росії. Коли в 16 ст. в Московській державі почали виникати функціонально-спеціалізовані органи державного управління, «накази», то працюють в них незнатні дяки поступово стали грати не менш важливу роль, ніж знатні бояри. «Приказні» чиновники сильно відрізнялися від змальованого Вебером ідеального західного чиновника (табл. 1). Багато з цих особливостей стійко зберігалися і в наступні століття.

Таблиця 1. ОСОБЛИВОСТІ БЮРОКРАТІЇ В РОСІЇ
Характеристики ідеального західного чиновника	Характеристики російського «наказного» 17 в.	Зміна характеристик російського чиновництва
Чиновник вважається слугою суспільства	Чиновник стоїть над суспільством і нав'язує підданим волю правлячої еліти	Чиновники постійно розглядаються як стоять над суспільством
Свобода вибору служби	обов'язковість служби	З 1762 служба стає особистим вибором
службова ієрархія	Відсутність єдиної ієрархії державних службовців	У 1722 створена єдина службова ієрархія
Службова спеціалізація і професійна компетентність	Чиновник може виконувати обов'язки в різних професійних сферах	Професійна спеціалізація чиновників закріпилася в 19 ст.
Винагороджується стабільним грошовим окладом	Основний дохід - побори з прохачів, платню не фіксоване і видається нерегулярно	До тисячі сімсот шістьдесят три завершується переклад чиновників на постійне платню
Просування по службі відповідно до твердим критеріям (перш за все, в залежності від кваліфікації)	Просувається по службі відповідно до стажу, походженням і розсуд начальства.	Постійно зберігається залежність службової кар'єри від якостей, не пов'язаних з професійною компетентністю
Чи підлягає єдиної службової дисципліни	Відсутність єдиних дисциплінарних вимог	Дисциплінарні вимоги різні для чиновників різних рангів
Підтримує безособистісні, формально-раціональні відносини з колегами і з керованими	Підтримує глибоко особистісні службові відносини	Постійно відтворюється особистісний характер службових відносин
Складено за: Миронов Б.Н. Соціальна історія Росії. СПб, «Дмитро Буланін», 2003, т. 2

Новий імпульс розвитку бюрократії в Росії було дано реформами Петра I, який прагнув, орієнтуючись на досвід країн Західної Європи, замінити потомствених бояр професійними чиновниками. Вищими бюрократичними органами стали Сенат, який прийшов на зміну боярської Думі, і колегії, які замінювали колишні накази. Прагнучи законодавчо зафіксувати відбуваються з апаратом управління зміни, Петро I підписав Генеральний регламент колегій (1720). Цей документ містив правила функціонування державного апарату як бюрократичної організації: вибудовував ієрархію, встановлюючи підпорядкованість нижчестоящих установ вищим, закріплював знеособленість взаємин за допомогою зв'язків між інстанціями тільки письмовим чином, встановлював спеціалізацію і обов'язки всіх службовців. Додаткова опрацювання принципу ієрархії була проведена за допомогою Табеля про ранги (1722), який встановлював ієрархію службовців і правила просування по службовій драбині. Нарешті, в 1763 повсюдно було введено регулярне платню для чиновників.

Хоча Росія завжди вважалася країною бюрократів, їх частка в загальній чисельності населення була невелика (табл. 2) - нижче, ніж в розвинених країнах Західної Європи. За своїми характеристиками бюрократія імператорської Росії тяжіла до східного варіанту: була підконтрольна вищим чиновникам, але не суспільству, відрізнялася корумпованістю і невисокою ефективністю. Крім того, в російській бюрократії неформальні відносини часто виходили на перший план, з-за чого була відсутня як чітка професійна спеціалізація, так і залежність просування чиновника по службі від службової компетентності.

Таблиця 2. ВІДНОСНЕ КІЛЬКІСТЬ ЧИНОВНИКІВ У РОСІЇ / СРСР
період	Кількість чиновників на 1 тис. Чоловік населення
Кінець 17 ст.	0,4
Кінець 18 ст.	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

франц. bureau - бюро, канцелярія і грец. kratos - сила, влада, панування). У соціально-політичному сенсі бюрократія означає здійснення влади в експлуататорському суспільстві обраними панівним класом привілейованими особами. Однопорядкові поняттям є бюрократизм, що означає метод управління через чиновників або чиновницький апарат, відірваний від народу і стоїть над ним. Бюрократія виникає з поділом суспільства на класи і появою держави, коли отримав політичну владу експлуататорський клас представляє свої інтереси як інтереси всього суспільства. Цю «уявну загальність особливого інтересу» (Маркс) і втілює бюрократія. Характерними рисами чиновницько-бюрократичного апарату є замкнутість, кастовість, придушення ініціативи виконавців, формалізація, стандартизація обов'язків. Бюрократія, писав Маркс, «робить свої" формальні "цілі своїм змістом ... вона всюди вступає в конфлікт з« реальними »цілями ... Державні завдання перетворюються в канцелярські завдання, або канцелярські завдання - в державні» (т. 1, с . 271). Форми бюрократії змінювалися з переходом від однієї суспільно-економічної формації до іншої. Уже в рабовласницькому суспільстві існувала складна ієрархія бюрократичних органів і посад. Великий чиновницько-бюрократичний апарат мали феодальні держави, в яких особливе місце займала церковна бюрократія. Найбільший розвиток бюрократія отримує в капіталістичному суспільстві, де поряд з широкою мережею адміністративних і військово-поліцейських органів виникають партії політичні та інші недержавні організації буржуазії, що володіють розчленованим управлінським апаратом. У докапіталістичних формаціях бюрократія виявлялася переважно в сфері політичного життя, при капіталізмі вона проникає і в організацію економічного життя. Тому Ленін підкреслював, що «бюрократія ... і по своєму сучасному джерела, і за своїм призначенням вдає із себе чисто і виключно буржуазне установа ...» (т. 1, с. 440). Особливо посилюється бюрократія в епоху імперіалізму, коли відбувається злиття державного апарату з монополіями і відповідно об'єднання державної бюрократії з верхівкою монополій, що зосереджують у своїх руках політичну й економічну владу. Важливою ланкою в цій системі стає інститут так зв. «Менеджменту» - корпоративної адміністрації, яка представляє новий шар бюрократії. Крайніми формами бюрократії при імперіалізмі є автократичні системи управління фашистського типу (див. Фашизм). Буржуазні соціологи, які намагаються виправдати процес посилення бюрократії, характерний для сучасного капіталізму, зазвичай посилаються на ускладнення організації управління, на необхідність в зв'язку з цим його иерархизации, а також раціоналізації та впорядкування. Вони ототожнюють, таким чином, бюрократію з самим принципом організації та керівництва. Тим часом необхідність організації управління різними сферами суспільного життя існувала на всіх етапах людського суспільства і буде існувати завжди, а її збочена форма - панування бюрократії - з'явилася в сучасному суспільстві і зникає з усуненням класово-антагоністичних відмінностей. Деякі представники буржуазної соціології пропонують певні заходи проти бюрократизації суспільства: посилення «демократичного» контролю, прикріплення до чиновників фахівців-технократів, висувають програму покращення особистих стосунків між людьми, морально-психологічного клімату, в основі якої лежить відома концепція «людських відносин» (див. «Людських відносин» доктрина). Але вони не враховують того, що капіталістичні суспільні відносини за самою своєю суттю нерозривно пов'язані з антидемократичною організацією управління. Тому криза буржуазної демократії (см.Демократія буржуазна) в країнах імперіалізму не може не супроводжуватися подальшої бюрократизацією, посиленням поліцейсько-бюрократичної державної машини, зростанням привілейованого чиновницького апарату, що стоїть над масами. У цих умовах трудящі маси посилюють боротьбу проти військово-бюрократичної системи капіталізму, вони прагнуть скинути бюрократію і встановити справжню демократію. Встановлення справжнього народовладдя, несумісного з бюрократією, можливо лише зі здійсненням соціалістичної революції, переходом до соціалізму і побудови комунізму. Утвердження суспільної власності і ліквідація експлуатації створюють основу для єдності загальних і особливих, особистих інтересів, для ліквідації відриву органів влади, управління від трудящих. Злам буржуазної державної машини означає ліквідацію системи бюрократичного управління; апарат нової держави, його органи ставляться на службу народу. «Скасування бюрократії, - писав Маркс, - можливо лише за тієї умови, що загальний інтерес стає особливим інтересом в дійсності», а «особливий інтерес стає насправді загальним» (т. 1, с. 273). Однак викорінення залишків бюрократичних рис управління не відбувається автоматично з скасуванням бюрократії, воно вимагає систематичної і цілеспрямованої роботи. Соціалізм створює всі умови для подолання бюрократизму, подальшої демократизації системи управління. Основні напрямки цього процесу визначені в програмних документах КПРС і в Конституції СРСР. Особлива увага приділяється розширенню прав і повноважень представницьких органів влади, підвищення ролі громадських організацій, забезпечення соціалістичної законності, охорони прав громадян і т. Д. (Див. Демократія соціалістична). Одна з важливих завдань в цьому плані - постійне вдосконалення державного апарату, поліпшення його організаційної структури та більш чітке розмежування функцій різних його ланок. Це дозволяє ліквідувати відставання діяльності органів управління від нових завдань, що стоять перед суспільством, усунути дублювання, підвищити відповідальність посадових осіб і т. Д. Відповідно до рішень останніх з'їздів КПРС здійснюється широка програма по впровадженню сучасних засобів і методів управлінської діяльності (організаційної та електронно обчислювальної техніки, автоматизованих систем і т. д.), що створює умови для більш раціональної організації апарату управління. Все це, разом узяте, так само як і твердження ленінського, партійного стилю в роботі державних органів, має важливе значення для боротьби з проявами бюрократизму у нас, такими, як принесення істоти справи в жертву формі, паперова тяганина і т. Д. Удосконалення принципів управління соціалістичним суспільством сприяє створенню передумов для переходу до комуністичного суспільного самоврядуванню.

Б. має ієрархічну структуру;

кожна установа має свою власну областю компетенції;

чиновники призначаються, а не обираються на основі професійної кваліфікації, як зазначено в дипломах, або за результатами іспитів;

чиновники отримують заробітну плату відповідно до рангу;

для чиновника його робота представляє професію або, по крайней мере, основне заняття;

чиновник не володіє установою, в якому працює;

чиновник підпорядковується дисципліні і знаходиться під контролем;

зміщення з посади ґрунтується на рішенні вищих інстанцій.

Вебер представляв державну Б. як систему висококваліфікованих фахівців духовної праці, професійно вишколених підготовкою, з високою станової честю, що гарантує бездоганність. На його думку, без цього виникла б небезпека жахливої \u200b\u200bкорупції та низькі моральні звичаїв, що поставило б під загрозу суто технічну ефективність державного апарату. При цьому справжньої професією справжнього чиновника не повинна бути політика. Він повинен управляти перш за все неупереджено (дана вимога стосується навіть до т.зв. політичним управлінським чиновникам), щонайменше офіційно, якщо під питання не поставлені "державні інтереси", тобто життєві інтереси пануючого порядку. Sine ira et studio - "без гніву і пристрасті" повинен він вершити справи.

Вебер вважав, що чиновник не повинен робити саме те, що завжди і необхідним чином зобов'язаний робити політик - боротися. Прийняття рішень, боротьба і пристрасть - стихія політика. Діяльність політика завжди підпорядковується відповідальності, прямо протилежної відповідальності чиновника. Якщо вищестояще установа наполягає на наказі, уявній чиновнику помилковим, справа честі чиновника виконати наказ під відповідальність наказує, виконати сумлінно і точно. Вебер вважав, що без такої дисципліни розвалюється весь бюрократичний апарат.

У послевеберовскій період відбувається поступовий відхід від раціональної моделі Б., пропонуються більш реалістичні моделі, які описують Б. як природну систему, де поряд з раціональними значну роль відіграють ірраціональні, особистісні, неформальні моменти. Так, Р. Майкелсон, Т. Парсонс, Р. Мертон застосовують до аналізу Б. поняття дисфункції. Типовою дисфункцією Б. є перенесення чиновниками акценту з цілей організації на її кошти, в результаті чого кошти управління - ієрархія, дисципліна, інструкції та ін. - перетворюються на самоціль. Одночасно всередині бюрократичної організації відбувається заміщення головних цілей побічними, раціональних - ірраціональними.

Але найголовнішою проблемою Б. в післявоєнний період стає процес її політизації. Якщо "класична Б." початку 20 століття орієнтувалася на "загальне благо" і "суспільні інтереси", будучи переконаною в тому, що державні проблеми

повинні вирішуватися на чисто діловій основі, політично нейтрально, то сучасна політизована Б. відверто орієнтується на різні політичні групи тиску, намагаючись вирішувати проблеми в процесі політичних переговорів, використовуючи плюралістичну смугу забезпечення (парламент, партії, лобіювання). Англ, політолог Б. Хидей стверджує, що сучасна Б. навіть намагається керувати політиками: "Як мінімум, чиновники здійснюють значний вплив на політику міністра. Вони приймають рішення, які міністр лише візує або про які йому навіть не доповідають. На більш високому рівні влади великі чиновники, діючи індивідуально, планують автономну політичну стратегію і намагаються нав'язати її міністру ... Нарешті, найпохмуріша інтерпретація зводиться до того, що не тільки окремі чиновники, а й вся вища адміністрація виступає згуртовано за певну політику і намагається диктувати її уряду ".

Серйозні зміни в сучасній теорії Б. виникли також з еволюцією стилю бюрократичного управління. Якщо в нач. 20 в. чиновники уникали ризикованих дій, не любили змін, боялися допустити помилки, оскільки вони були адміністративно карані, то в кінці століття стиль Б. став принципово іншим. В умовах постійного застосування інновацій в державному управлінні сучасний чиновник охоче йде на ризик в необхідних ситуаціях, прагне до змін, концентрує увагу на що з'являються можливості (часто на противагу інструкцій), висуває на перший план необхідність їх реалізації. Б. сьогодні не є байдужою, передбачуваною і певної, як в ідеальній моделі Вебера, а являє собою динамічно розвивається феномен, в якому провідну роль відіграють інноваційні зміни.

На відміну від "ідеальної моделі" сучасна концепція Б. включає дуже складні характеристики. Перш за все це обумовлено тим, що Б. активно використовує сьогодні сучасні інформаційні технології, які є оперативним засобом раціоналізації управлінської діяльності. Професійна діяльність Б. включає:

розробку, здійснення та оцінку державних програм з використанням сучасних методів соціально-політичної та економічної діагностики, агрегування інформації та її комп'ютерної обробки за допомогою методів математичного моделювання соціальних процесів на локальному, регіональному та національному рівнях;

організацію і проведення емпіричних досліджень з вивчення економічних і соціально-політичних процесів в області (регіоні, країні) для пошуку оптимальних управлінських рішень, прийняття таких рішень;

аналіз, узагальнення, інтерпретацію соціально-політичних і економічних показників, характе-

різующіх стан району, регіону, країни із застосуванням раціональних прийомів пошуку, обробки та зберігання інформації;

визначення потреб у змінах та нововведення і здійснення практичних дій по їх реалізації.

відмінне визначення

Неповне визначення ↓

поняття бюрократії

бюрократія - це соціальна верства професійних управлінців, включених в організаційну структуру, що характеризується чіткою ієрархією, «вертикальними» інформаційними потоками, формалізованими способами прийняття рішень, претензією на особливий статус в суспільстві.

Під бюрократією також розуміють замкнутий шар вищих чиновників, що протиставляє себе суспільству, що займає в ньому привілейоване становище, що спеціалізується на управлінні, монополізує владні функції в суспільстві з метою реалізації своїх корпоративних інтересів.

Термін «бюрократія» використовується не тільки для позначення певної соціальної групи, але і системи організацій, що створюються органами публічної влади з метою максимізації своїх функцій, а також установ та відомств, включених в розгалужену структуру виконавчої влади.

Об'єктом аналізу при вивченні бюрократизму є:

протиріччя, що виникають при реалізації функцій управління;
управління як процес праці;
інтереси соціальних груп, що беруть участь в бюрократичних відносинах.

Теорія бюрократії по Веберу

Поява терміна «бюрократія» пов'язують з ім'ям французького економіста Вінсента де Гурне, який ввів його в 1745 р для позначення виконавчої влади. В науковий обіг цей термін увійшов завдяки німецькому соціологу, економісту, історику (1864-1920), автору найбільш повного і всебічного соціологічного дослідження феномену бюрократії.

Вебер запропонував наступні принципи бюрократичної концепції організаційної структури:

ієрархічна побудова організації;
ієрархія наказу, побудована на легальній влади;
підпорядкування нижчестоящого працівника вищестоящому і відповідальність не тільки за свої дії, але і за дії підлеглих;
спеціалізація і поділ праці за функціями;
чітка система процедур і правил, що забезпечує однаковість виконання виробничих процесів;
система просування і перебування на посаді, заснована на вміннях і досвіді і яка вимірюється стандартами;
орієнтація системи комунікацій як в організації, так і поза се на написання правила.

Термін «бюрократія» Вебером використовувався для позначення раціональної організації, приписи і правила якої створюють фундамент ефективної роботи і дозволяють боротися з фаворитизмом. Бюрократія розглядалася ним як якийсь ідеальний образ, найбільш ефективний інструмент управління соціальними структурами і окремими структурними одиницями.

На думку Вебера, жорстко формалізований характер бюрократичних відносин, чіткість розподілу рольових функцій, особиста зацікавленість бюрократів в досягненні цілей організації призводять до прийняття своєчасних і кваліфікованих рішень, заснованих на ретельно відібраної та перевіреної інформації.

Бюрократію як раціональну машину управління характеризують:

жорстка відповідальність за кожну ділянку роботи:
координація в ім'я досягнення організаційних цілей;
оптимальне дію безособових правил;
чітка ієрархічна залежність.

Однак пізніше Вебер став розрізняти бюрократію в позитивному сенсі (західна раціональна система управління) і в негативному сенсі (східна ірраціональна система управління), розуміючи під східною ірраціональної системою управління таку, в якій інструкції, накази, завдання та інші формальні атрибути влади стають самоціллю.

Теорії бюрократії по Мертону і Гоулднер

На думку американських соціологів Р. Мертона і А. Гоулднера, найбільш поширеною дисфункцією, породжується бюрократією, є перенесення акценту з цілей діяльності на її кошти, в результаті чого жорстка ієрархія, неухильне виконання інструкцій, сувора дисципліна і т.п. перетворюються в гальмо на шляху раціональності. Іншими словами, раціональне пристрій відтворює всередині себе елементи ірраціонального.

Роберт Мертон (1910-2003) оцінював бюрократію наступним чином:

в результаті ретельного виконання формальних правил і конформізму працівники управління в кінцевому рахунку втрачають здатність приймати самостійні рішення;
постійна орієнтація на правила, реляції і формально розроблені керівництва до дії призводить до того, що дані нормативи стають загальними і остаточними, а їх дотримання - основним завданням і результатом організаційної діяльності;
все це обумовлює відмову представників бюрократії від творчого, самостійного мислення і навіть від компетенції;
наслідком стає народження стереотипного бюрократа, що не має уяви і здатності до творчості, що не гнучкого в застосуванні офіційних норм і правил;
підсумок діяльності такого бюрократа - замкнутість бюрократичної касти, піднесення її над працівниками.

Труднощі в бюрократичних структурах пов'язані з перебільшенням значущості стандартизованих правил, процедур і норм, точно визначають: як працівникам слід вирішувати поставлені перед ними завдання, реалізовувати запити інших підрозділів організації, взаємодіяти з клієнтами та громадськістю. Внаслідок цього організація втрачає гнучкість у відносинах із зовнішнім середовищем:

клієнти і громадськість відчувають неадекватність реакції на їхні запити і вимоги, оскільки їх проблеми вирішуються строго відповідно до встановлених норм без урахування ситуації, що склалася;
якщо клієнти або представники громадськості вказують чиновнику на зайву прихильність нормам, він посилається на відповідне правило або інструкцію;
при цьому бюрократ не може бути покараний, так як формально він діє абсолютно правильно.

Для бюрократичної форми управління характерні такі негативні соціально-психологічні риси:

ігнорування людської природи;
панування духу відчуження;
обмежені можливості висловлювання поглядів, особливо тих, які суперечать загальноприйнятому образу мислення;
підпорядкованість особистих цілей працівників цілям організації;
несумісність з розвиненою діяльною особистістю;
пристосуванство;
ігнорування неформальної організації і міжособистісних відносин.

американський соціолог А. Гоулднер, Розвиваючи ідеї Вебера, виділяв в сучасному суспільстві два типи бюрократії:

представницьку, де влада спирається на знання і вміння;
авторитарну, де влада спирається на негативні санкції, покора перетворюється на самоціль, а влада узаконюється самим фактом перебування на посаді.

У соціології теорія бюрократії є однією з найбільш розроблених. Проте до цієї теми знову і знову звертаються. Чому?

На думку А. Тоффлера, Бюрократія має три основні риси - стабільністю, ієрархією, поділом праці. Соціологи вважають, що без бюрократії у суспільства немає перспективи розвитку, так як ця форма управління є єдино працездатною і прийнятною. У зв'язку з цим одна з основних задач сучасного управління полягає в зміні ролі бюрократії в діяльності організації відповідно до принципами, розробленими Вебером.

Досягнення цієї мети можливо при зміні установок представників бюрократії і проголошення кореляції їх благополуччя і кар'єри з кінцевим результатом діяльності організації.

види бюрократії

З часу вивчення бюрократії Вебером вона зазнала суттєвих змін, розвиваючись разом зі структурами організацій. В даний час розрізняють три види бюрократії.

Класична бюрократія

Апаратна (класична) бюрократія повністю відповідає моделі Вебера. При такому типі бюрократії працівники управління вельми слабо використовують професійні знання, оскільки їх основний обов'язок - виконання спільних управлінських функцій і вони обмежені рамками своєї ролі в організації.

Основними достоїнствами апаратної бюрократії є:

стабільність функціонування організації і органів її управління;
чіткий поділ праці;
стандартизація та уніфікація всієї діяльності, що знижує ймовірність помилок;
скорочення часу рольового навчання працівників управління;
формалізація, що забезпечує стабільність і злагодженість роботи;
централізація, що гарантує надійність управління.

Апаратної бюрократії притаманні такі недоліки:

небезпека виникнення бюрократизму;
відсутність достатньої мотивації;
неповне використання розумових здібностей та психологічних особливостей працівників;
неефективність в умовах, що змінюються і при виникненні нестандартних ситуацій, оскільки часто приймаються неадекватні і несвоєчасні управлінські рішення.

Апаратна бюрократія становить основу управління в міністерствах і відомствах, в більшості установ державного або муніципального управління, може бути основою управління в організаціях зі стабільною структурою і мало змінюються відносинами із зовнішнім середовищем.

професійна бюрократія

професійна бюрократія передбачає у керуючих наявність глибоких теоретичних і практичних знань у вузьких областях діяльності, обмежених рольовими вимогами.

Перелічимо основні характеристики діяльності професійних бюрократів:

високі ступінь спеціалізації і компетентність;
облік не тільки процесу управління, а й умов його протікання;
менша формализованность (в порівнянні з апаратної бюрократією);
більша свобода в прийнятті управлінських рішень в рамках своєї ролі, гак як вищий керівник не настільки обізнаний у вирішенні вузьких, специфічних питань діяльності;
групування робочих місць за функціональним і ієрархічним принципам і централізоване прийняття управлінських рішень.

Для професійної бюрократії характерні такі переваги:

можливість вирішення неординарних завдань, що вимагають застосування професійних знань;
вельми висока мотивація працівників на досягнення організаційних і групових цілей, а не тільки особистих;
ослаблення контролю вищого керівництва за діяльністю, що дає велику свободу для творчого вирішення проблем управління.

Варто зазначити недоліки професійної бюрократії:

ефективність її різко знижується, коли організація функціонує в незмінних умовах, а основні се компоненти не піддаються постійному впливу зовнішнього середовища;
підбір, розстановка і забезпечення функціонування працівників набувають особливого значення, так як рівень їхнього професіоналізму повинен бути досить високим. Це передбачає додаткові витрати на навчання працівників управління;
ускладнюються форми застосування влади: крім влади примусу і винагороди тут повинні активно використовуватися експертна та інформаційна влада.

адхократии

Адхократии як форма бюрократичного управління виникла порівняно недавно, в 1970-і рр.

Термін походить від лат. ad hoc - спеціальний і грец. kratos - влада.

А. Тоффлер використовував його для позначення організаційної структури, основу якої складають тимчасові робочі групи, створювані для вирішення однієї задачі або проекту.

Адхократии - це апарат управління, що складається з працівників, професійно виконують управлінські функції. Ця швидко змінюється адаптивна структура організовується навколо проблем, які вирішуються групами фахівців з різними професійними знаннями, підібраних відповідно до ситуації.

Адхократии відрізняються від ідеальних бюрократів Вебера відсутністю строгого поділу праці, чіткої ієрархії, мінімальної формалізацією діяльності, швидким реагуванням на будь-які зміни у всіх компонентах організації та зовнішньому середовищі. Девізадхократіі - максимальна гнучкість і адаптивність по відношенню до ситуації, що змінюється.

Адхократии позбавлена \u200b\u200bбагатьох недоліків, властивих бюрократії, найбільш ефективна в сучасних умовах і має перспективне майбутнє.

Ядром системи цінностей бюрократизму є:

кар'єра, з якою пов'язані всі помисли і сподівання службовця;
самоідентифікація службовця з організацією;
служіння організації як засіб досягнення власної вигоди.

З безлічі суперечностей, які існують в управлінні, в якості основного можна виділити протиріччя між об'єктивно громадським характером управління (бо в цей процес залучені і прямо залежать від його результатів практично всі члени суспільства) і суб'єктивно замкнутим способом його здійснення, так як в результаті управління, покликане відображати волю суспільства, здійснюється досить локальної соціальною групою професіоналів-управлінців.

Однією з істотних рис бюрократії є прагнення монополізувати владу і управління. Досягнувши монополії, чиновники прагнуть організувати складну систему службової таємниці, яка перешкоджає винесенню реальної оцінки їх дій службовцями або громадськістю.

Ідеал чиновницького регулювання полягає в тому, щоб самим видавати нормативні акти, примушувати суспільство до їх виконання, не допускаючи над собою будь-якого контролю.

Таким чином, основний соціально-політичний інтерес бюрократії полягає в реалізації і захисту монопольного відправлення нею владних функцій в суспільстві.

Схожі статті