Державне управління в розвитку сучасної сім'ї. Діяльність органів виконавчої влади з формування та реалізації державної сімейної політики. Цільові установки вивчення теми
Ю. Ю. Антропова
ДЕРЖАВНА СІМЕЙНА ПОЛІТИКА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ:
ДОСВІД, ПРОТИРІЧЧЯ ТА ПЕРСПЕКТИВИ
У статті розглядаються актуальні питання формування і розвитку державної сімейної політики в Російській Федерації. Аналізуються проблеми і протиріччя системи державної підтримки сім'ї, яка склалася в Російській Федерації. Представлені автором висновки і пропозиції мають не тільки теоретичне, а й практичне значення для розвитку державної сімейної політики в сучасній Росії.
Соціально-економічні перетворення, що відбулися в країні на початку 90-х років, привели до падіння життєвого рівня значної кількості громадян, загострення демографічної ситуації, підвищення соціальної напруженості в суспільстві, зростання числа дезадаптованих дорослих, збільшення числа асоціальних, сімей та сімей групи соціального ризику з несформована-ними навичками пристосування до мінливих соціальних умов і, як наслідок, зниження ролі сім'ї у вихованні та розвитку дітей, забезпечення їх морального і фізичного здоров'я, зростання «соціальних сиріт» і неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні.
Державна соціальна політика 90-х років щодо сімей та дітей в Російській Федерації була спрямована, в першу чергу, на збереження базових гарантій забезпечення їх життєдіяльності; розвиток різних форм матеріальної підтримки сімей з дітьми; боротьбу з дитячою безпритульністю та бездоглядністю, і в цілому, здійснювалася в режимі їх захисту і забезпечення, а не профілактики можливих соціальних і особистісних деформацій, розвитку і розкриття внутрішніх резервів.
Державна стратегія «посередність соціальної політики» і «глобальної безкоштовності», відмови від підтримки благополучної сім'ї з позитивним потенціалом і здатністю до саморозвитку, надання гарантованої допомоги виключно нужденним категоріям сімей і громадян в формі виплат компенсацій та допомог за відсутності законодавчо закріпленої відповідальності батьків за невиконання батьківських функцій по відношенню до своїх дітей і дітей, що кидають своїх старих батьків, привела до розвитку утриманських і споживчих настроїв одержувачів соціальних благ, зростання сімей групи соціального ризику і сімей, які перебувають в соціально небезпечному положенні, безпритульних і бездоглядних неповнолітніх. Відсутність уваги з боку держави до ціннісним і смисловим потребам сім'ї та її членів, ігнорування необхідності розробки активних диференційованих форм соціальної підтримки сім'ї, мобілізуючих її внутрішній потенціал, призвело до деструкції самоцінності сім'ї як соціального інституту, формування соціальної пасивності і перетворенню в об'єкт соціальної допомоги.
Розуміння, з одного боку, великої ролі курсу 90-х років в подоланні наростання негативних тенденцій і стабілізації становища сімей і дітей в
складних соціально-економічних умовах, а з іншого - його обмеженості в ситуації XXI століття, призвело до усвідомлення необхідності вироблення в Російській Федерації нового стратегічного напрямку державної соціальної політики в інтересах сімей і дітей.
Участь Росії в проведенні в 1994 році оголошеного Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй Міжнародного року сім'ї, розробка Концепції державної політики щодо російської сім'ї, підготовка доповіді Національної Ради «Про становище сімей в Російській Федерації», створення в Державній Думі Російської Федерації Комітету у справах жінок, сім'ї та молоді, в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - Комітету з питань соціальної політики, прийняття Указів Президента Російської Федерації від 14 вересня 1995 року №942 «Про основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національний план дій в інтересах дітей) »і від 14 травня 1996 року №712« Про основні напрями державної сімейної політики », а також сімейного кодексу від 29 грудня 1995 року №273-ФЗ, дозволили розпочати формування нової державної політики щодо сім'ї та дітей.
Процес активізації уваги держави до сім'ї в кінці XX століття багато в чому обумовлений широкими науковими дослідженнями в області сімейної політики (роботи вітчизняних вчених А. І. Антонова, А. Г. Вишневського, А. Г. Волкова, С. І. Голоду, Т. А. Гурко, С. В. Дармодехин, В. В. Єлізарова, Г. І. Клімантова, В. М. Медкова, М. С. Мацковская, H. М. Рімашевський, А. Б. Синельникова, А. Г. Харчева і багатьох інших). Саме в цей період в літературі вперше даються визначення поняття «сімейна політика», відбувається наукове осмислення які у сім'ї процесів, теорії і практики політики держави щодо сім'ї.
Разом з тим, в Російській Федерації не відбулося законодавчого закріплення державної сімейної політики, які не були сформульовані її цілі і завдання, принципи і основні напрямки, був відсутній необхідний комплекс практичних заходів її реалізації.
Методологічна нерозробленість основ сімейної політики призвела до того, що в багатьох своїх аспектах вона до сих пір ототожнюється із соціальним захистом і регулюванням шлюбно-сімейних відносин, не сприймається як самостійний напрям державної соціальної політики та діяльності виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування.
В. В. Єлізаров зазначає, що «точної і загальноприйнятої дефініції немає, сам характер вживання поняття« сімейна політика »свідчить про те, що фахівці розглядають її як область одночасно і соціальної, і демографічної політики, акцентуючи увагу на демографічних, соціальних, культурних, медичних та інших аспектах ... »1. На думку А. Г. Вишневського, «питання про осмислення специфіки сімейної політики, про виокремлення її області всередині всієї широко розуміється соціальної політики навряд чи можна вважати до кінця вирішеним» 2. Важливість визначення специфіки поняття «сімейна політика», розмежування близьких, але аж ніяк не співмірні понять «соціальна політика», «демографічна політика», «політика по відношенню до жінок і дітей» по їх об'єкту і предмету підкреслює в своїх дослідженнях С. В. Дармодехин: «Ототожнення цілей соціальної, сімейної та економіч
ської політики призводить до серйозних наслідків в соціальній практиці; сімейна політика не підміняє інші напрямки державної практики, а забезпечує в процесі їх розробки та реалізації врахування інтересів сім'ї .... Включення сімейної політики до складу демографічної, на наш погляд, неправомірно звужує значення політики щодо сім'ї, зводить її практично до репродуктивної функції, обмежує можливості впливу на інші напрямки соціальної політики ... »3.
На сьогоднішній день, сім'я як соціальна одиниця, не є суб'єктом і об'єктом державної політики, і, відповідно, не є в повній мірі суб'єктом права і практично виведена з системи правових відносин, за винятком окремих категорій сімей, в тому числі: сімей вимушених переселенців, сімей, цереселякяціхся в сільську місцевість, фермерських сімей.
Відсутність фамілістіческой експертизи прийнятих державних рішень з точки зору можливих наслідків їх впливу на життєдіяльність сім'ї, а також органу (структурного підрозділу) в Уряді Російської Федерації, наділеного владними, фінансово і структурно забезпеченими повноваженнями і здійснює управління єдиної державної сімейної політики на території країни, призвело до невиразності просі-мейн підходу в проведених соціально-економічних реформах, відсутності єдиної ідеології державної підтримки сім'ї та дітей в регіонах, відсторонення держави від функцій зміцнення і розвитку сім'ї як соціального інституту.
Разом з тим, 2005-2006 роки стали надзвичайно важливими як в довгостроковому розвитку країни, так і формуванні адекватної сучасним вимогам державної сімейної політики. Реалізація в Російській Федерації першого етапу адміністративної реформи дозволила створити початкові передумови для подальшої комплексної модернізації систем державного управління та місцевого самоврядування. Саме 2005 рік був позначений Президентом Російської Федерації В. В. Путіним роком істотного прориву в соціальній сфері, перш за все, в досягненні головної мети - підвищення рівня і якості життя людей. Оскільки, одним з головних стратегічних умов успішного розвитку будь-якої державної системи є розвиток людського фактора, в 2005 році з ініціативи Президента Російської Федерації В. В. Путіна в Російській Федерації почалася реалізація пріоритетних національних проектів у сфері охорони здоров'я, освіти, житлового будівництва і сільського господарства.
Крім того, вперше за останні п'ятнадцять років на державному рівні в посланні Президента Російської Федерації В. В. Путіна Федеральним Зборам Російської Федерації 2006 року була озвучена державна стратегія підтримки сімей з дітьми на найближчі десять років, що включає комплекс заходів адміністративної, фінансової і соціальної допомоги, головними результатами якої повинні стати відродження в суспільстві сімейних цінностей, зростання народжуваності, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У 2006 році були прийняті нормативні правові акти щодо додаткових заходів державної підтримки сімей, які мають дітей, в тому числі постанова Уряду Російської Федерації від 30.12.2006 р №873 «Про порядок видачі державного сертифікату на материнський (сімейний) Калі-
тал », відповідно до якого з 1 січня 2007 року жінки, які народили або усиновили другу дитину, а також жінки,« народили третю і наступну дитину, якщо раніше вони не скористалися правом на додаткові заходи державної підтримки », отримують право на материнський капітал.
Також, прийнято Федеральний закон від 5 грудня 2006 року №207-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині державної підтримки громадян, які мають дітей», відповідно до якого для непрацюючих матерів розмір виплачуваного дитячої допомоги з 1 січня 2007 року становить 1500 рублів на першу дитину і 3000 рублів на кожного наступного; для працюючих матерів розмір допомоги дорівнює 40 відсоткам від середнього заробітку за 12 місяців, що передують декретної відпустки, але не більше 6000 рублів і, не нижче 1500 рублів і 3000 рублів за першого і наступну дитину, відповідно; при прийнятті дитини на виховання в сім'ю розмір допомоги дорівнює 8000 рублів.
Відповідно до прийнятих Федеральними законами і постановами Уряду Російської Федерації в каждом- із суб'єктів в 2007 році будуть прийняті необхідні додаткові регіональні нормативні правові акти в сфері державної матеріальної підтримки сімей з дітьми.
Разом з тим, на думку В. Н. Архангельського, заходи державної сімейної політики, тільки або переважно орієнтовані на усунення матеріальних перешкод до народження дітей, «не дадуть бажаного ефекту без зміни всієї системи ціннісних орієнтацій, підвищення в ній цінності сім'ї та дітей» 4 . За результатами останніх опитувань громадської думки Російського Центру демографічних ісследованій5, щорічно в нашій країні відбувається зниження рівня репродуктивних очікувань підлітків (або наступних один за одним шлюбних, поколінь) в порівнянні з відповідними установками їх батьків, що характеризує поступове ослаблення потреби особистості в сім'ї в дітях ( т. е. зменшення середніх значень установок детности до 1,0 і нижче, а також ослаблення мотивів вступу в шлюб і народження дитини).
Разом з тим, соціальний експеримент, проведений в 2001 році в місті Єкатеринбурзі Г. А. Сунгатулліной6, за спеціальним впливу на ціннісні орієнтації 226 підлітків і молодих людей 15-23 років з міст Свердловської, Челябінської, Пермської областей, Удмуртії і Башкорстан, довів, що такі установки малодетности стилю життя, як співжиття, розлучення, тимчасове відкладання народження дітей або їх відсутність, носять «оборотний» характер, а індивідуальні орієнтації на сім'ю і шлюб схильні до змін. Крім того, справжнє зміна переконань, соціальних установок спостерігається не серед молодих людей з низькими домаганнями (тут досить маніпулювання між «батогом» і «пряником»), а з високими, але за умови, що в індивідуальну шкалу цінностей включається сім'я з дітьми і, отже, сімейний спосіб життя стає престижним. Г. А. Сунгатулліна приходить до висновку, що без зміни системи цінностей, яка сьогодні у більшості населення антисімейних за своєю суттю, буде і далі діяти зворотний зв'язок між показниками способу життя і сімейно-демографічних процесів, т. Е. Будь-яка державна політика матеріального стимулювання і посібників приречена на провал.
А. І. Антонов додає до висновків Г. А. Сунгатулліной, що «масове розповсюдження многоразводной і малодетной сім'ї як соціальної норми і визнання громадськістю цього процесу« прогресивним викликом »
сучасності веде до подальшого скорочення народжуваності в нових поколіннях. Справжнє зміна ціннісних орієнтацій в сторону семьецентрізма веде до підвищення установок на число дітей у людей з високими і середніми домаганнями, на яких власне (а не на тих, у кого примітивні очікування) і має бути сфокусована сімейна і демографічна політика в країні »7.
Таким чином, на сьогоднішній день було виявлено і вимагають дозволу багато протиріч, що склалися в системі державної підтримки сім'ї та дітей в Російській Федерації та її суб'єктів, в тому числі, між:
Необхідністю сучасного наукового обгрунтування управлінських рішень в сфері державної сімейної політики і недостатньою методологічною розробленістю проблем на федеральному рівні;
Необхідністю посилення диференційованого і адресного підходів в сімейній політиці і відсутністю достатніх даних, що характеризують соціально-демографічне становище сімей в Російській Федерації; необхідністю відстеження результативності управлінських рішень в сфері сімейної політики та відсутністю системного моніторингу становища сімей і результатів реалізації заходів державної сімейної політики;
Необхідністю системного підходу у вирішенні проблем сім'ї та відсутністю достатнього міжвідомчої взаємодії в реалізації сімейної політики;
Необхідністю досягнення соціально-економічної ефективності заходів державної сімейної політики і нерозробленістю оптимальних, в тому числі компенсаторних, механізмів їх реалізації;
Можливістю підвищення власного потенціалу сім'ї у вирішенні соціальних проблем на волонтерських засадах і недостатнім рівнем діяльності громадських організацій в сфері сімейної політики;
Історично склалася в Росії роллю трудових колективів в підтримці, розвитку сім'ї та втратою в більшій частині виробничих колективів активної позиції у вирішенні гострих проблем сімейної політики;
Збереженням патерналістської ролі держави щодо сім'ї, яка склалася в радянський період, і неспроможністю даного підходу в сучасних умовах;
Потребою підвищення самостійності та активності особистості в сучасних суспільних відносинах і яка склалася у значної частини громадян відверто иждивенческой позицією;
Необхідністю включення в сферу державної сімейної політики всіх категорій сімей і сформованої установки державних органів на роботу тільки з окремими категоріями сімей, перш за все, з соціальнонеблагополучнимі;
Необхідністю напрямки вектора сімейної політики на роботу з благополучної сім'єю, здатної самостійно справлятися зі своїми яр ° "Блема і бути під Держко державі і зберігається орієнтацією на соціальний захист сімей з иждивенческой ментальністю.
Для подолання сформованих протиріч необхідно, на наш погляд, слід враховувати:
Досягнутий рівень теоретичної та практичної опрацювання питань державної соціальної політики щодо сім'ї та дітей в Російській Федерації, особливості демографічної та соціально-економічної ситуації
і сформованої системи державного управління, а також «російський фактор», т. е. специфіку геополітичних, національних, соціо-культурних, економічних і політичних умов.
Важливість включення державної сімейної політики в середньо- і довгострокову стратегію соціально-економічного розвитку країни.
Еволюційний характер модернізації системи державної сімейної політики за рахунок перегляду стратегічних напрямків в діяльності виконавчих органів державної влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування; зміщення акцентів з наслідків сімейного неблагополуччя на профілактику їх причин; переорієнтації на роботу з благополучної сім'єю, виявлення її особливих потреб і створення умов для розкриття її внутрішнього потенціалу; обліку історично об'єктивні трансформації інституту сім'ї; відмови від революційних і миттєвих змін ситуації, тотального руйнування усталеної системи державної сімейної політики.
Необхідність опори в ході еволюційної модернізації державної сімейної політики на компенсаторні ефективні механізми її реалізації та, перш за все, на систему соціального обслуговування сімей і дітей, створену в 90-і роки і успішно функціонує в даний час на території всієї країни.
Важливість соціальної стандартизації, яка передбачає нормативний порядок розрахунку бюджетної потреби по всіх видах мінімальних (безкоштовних) соціальних послуг, що надаються державою сім'ям.
Важливість соціального партнерства сім'ї та держави, многосуб'ектний-сти і міжвідомчої взаємодії у вирішенні проблем сім'ї.
Відмова від патерналізму, «захисної» ідеології і «кризового» підходу в організації допомоги сім'ям, які мають сім'ю в положення слабкою, яка потребує державної «опіки», які формують у її членів утриманську позицію і соціальну пасивність.
Пріоритет семьецентріческого підходу у взаємодії з сім'єю.
Підхід до сім'ї як цілісної системи, зміни в одній зі сфер життєдіяльності якої тягнуть зміни у всіх інших.
Відмова від переважно фінансової допомоги сім'ям, розробка варіативних форм, методів і змісту допомоги різним типам (асоціальна, дезадаптована, що знаходиться у важкій життєвій ситуації, благополучна) і видам сімей (сім'ям з дітьми, молодим сім'ям, сім'ям з дітьми-інвалідами, подружжю без дітей і інші).
Зміщення акцентів при наданні допомоги сім'ям з дітьми з підміни батьківських функцій виховання, навчання, розвитку, соціалізації дитини на навчання батьків необхідним навичкам взаємодії з дитиною, підвищення їх педагогічної та психологічного рівня ( «педагогічна освіта батьків»), надання консультативно-методичної допомоги.
Визначення головним результатом надання допомоги сім'ям переведення їх на рівень «соціальної достатності» і «соціальної мобільності» за рахунок цілеспрямованого формування навичок життєвої компетентності, самовизначення і самодостатності.
Створення спеціальних умов (програмно-методичних, кадрових, організаційних, матеріально-технічних та інших) для максимально ефективної реалізації державної сімейної політики.
Системний підхід і стратегічний і поетапний характер реалізації державний сімейної політики.
Крім того, необхідно враховувати не тільки негативні тенденції, що спостерігаються в життєдіяльності російських сімей, а й наявний потенціал їх розвитку, зростання сімейних цінностей, зміцнення сімейних зв'язків в процесі пристосування до ринкових умов, а також накопичений позитивний досвід реалізації державної сімейної політики, в тому числі і регіональний.
Примітки
1 Єлізаров, В. В. Демографічна ситуація та проблеми сімейної політики /
B. В. Єлізаров // Соціологічні дослідження. -1998. - № 2.
2 Вишневський, А. Г. Демографічна політика і демографічний оптимум / А. Г. Вишневський // Демографічна політика. - М., 1974.
3 Дармодехин, С. В. Розвиток сімейної політики в Російській Федерації /
C. В. Дармодехин. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001..
4 Сайт Російського Центру українознавства ім [Електронний ресурс]. - Режим доступу: ЬІрг / Мздту. yoето ^ арИа. т.
5 Див .: Там же.
1Сім'я - соціально-економічна система, здатна до самоорганізації в силу внутрішніх потреб людей її складових. У родині одночасно представлені як інтереси суспільства, так і інтереси індивіда. Самоорганізація сім'ї передбачає розвиток системи управління нематеріальними і матеріальними сімейними ресурсами. Самоврядування сім'ї забезпечує процеси поліпшення якості життя, формалізації норм і цінностей сімейного способу життя, створення системи соціальної, економічної, інформаційної підтримки та безпеки членів сім'ї. Актуальність проблеми керованості внутрішньосімейних сфер життєдіяльності визначила вибір наукового напрямку дослідження авторів, відбитого в матеріалах статті. Визначено значимість розвитку процесів самоврядування сучасної сім'ї. Проаналізовано соціально-економічні фактори життєдіяльності сім'ї, що сприяють її добробуту. Обґрунтовано механізми управління ресурсами сім'ї, що дозволяють ефективно планувати і реалізовувати її цілеспрямованість.
самоврядування
сімейний добробут
механізми самоорганізації сім'ї
1. Резник С.Д. Бобров В.А. Проблеми і механізми самоорганізації російської родини: Монографія / За заг. ред. С.Д. Резника. - М .: НДЦ ИНФРА-М, 2015. - 147 с.
2. Резник С.Д. Менеджмент. Управління сім'єю, домашнім господарством, персональний менеджмент. - М .: ИНФРА-М, 2013. - 263 с. - (наукова думка).
3. Резник С.Д., Турчаева Р.Ю. Монографія: Соціально-економічні механізми забезпечення добробуту молодої сім'ї. ПГУАС. - Пенза, 2013. - 161 с.
4. Резник С.Д. Бобров В.А. Російська сім'я: потенціал і механізація самоорганізації // Економічна наука сучасної Росії. - 2006. - №4.
5. Резник С.Д., Єгорова Н.Ю. Управління домашнім господарством як соціально-економічною системою: Монографія. - М .: ИНФРА-М. - 2015. - 157с.
6. Турчаева Р.Ю., Рибалкіна З.М. Фактори ефективності використання людських ресурсів на підприємствах будівельної сфери // Вісник Університету (Державний університет управління). - 2014. - №6. - С. 207-217.
Сучасній людині 21 століття вже не потрібно доводити, що професійне управління необхідно в будь-який, націленої на ефективність суспільно-корисної діяльності.
Професійний менеджмент потрібен не тільки підприємцям, керівникам великих компаній, але і кожній людині в його повсякденному житті: сім'ї, домашньому господарстві, особистому становленні. Культура життєдіяльності людей розвивається в родині, а від того, в яких умовах формуються сімейні підвалини, багато в чому залежать моральне і фізичне здоров'я нації, майбутнє соціально-економічного стану країни.
Актуальність проблеми формування життєстійкості і добробуту сучасної сім'ї визначила напрямок наших наукових інтересів. Особливу увагу в своїх дослідженнях ми приділили обґрунтуванню механізмів управління ресурсами сім'ї, що дозволяє ефективно планувати і здійснювати її благополучну життєдіяльність. Самоорганізацію сім'ї ми розглядаємо як природний процес її самоврядності.
З проблем розвитку системи добробуту сучасної російської родини і формування соціально-економічних механізмів її самоорганізації кафедрою «Менеджмент» Пензенського державного університету архітектури і будівництва проведені численні дослідження, опублікований ряд статей і монографій.
За результатами теоретичного аналізу та соціологічного моніторингу нами виявлено і обґрунтовано основні соціально-економічні фактори, що сприяють добробуту сім'ї:
1) життєзабезпечення (зайнятість батьків, їх соціальний, освітній, матеріальний статус);
2) організація побуту (тип житла, санітарно-гігієнічні умови, умови життя дитини в сім'ї);
3) фізичне здоров'я (діагностика здоров'я, культура спорту, гігієна);
4) духовне і моральне здоров'я (профілактика шкідливих звичок, конфліктів, психологічне благополуччя);
5) виховання дітей (стиль виховання в сім'ї, психологічна, педагогічна, юридична допомога);
6) внутрішні і зовнішні комунікації сім'ї (зовнішня відкритість родини, імідж сім'ї серед оточуючих, характер взаємин між батьками і дітьми, відносини між подружжям);
7) житлові умови (розмір і тип житла, комфортність умов проживання).
Система самоорганізації сім'ї розглядається нами як комплекс безперервних процесів самоврядування, самовдосконалення, саморегулювання і їх результатів.
Самоврядування сім'ї - це внутрісімейний менеджмент, спрямований на ефективне використання соціально-економічних резервів сім'ї у вирішенні проблем сумісності, створення комфортних умов життєдіяльності, стилю виховання дітей, формування факторів добробуту сім'ї в цілому. Головне завдання сім'ї полягає в формуванні людського капіталу, яка забезпечується як через процеси народження, виховання, освіти, так і через передачу дітям у спадок накопичень, майна, і головне, життєвої філософії і побутових навичок. Саме єдність матеріального і духовного відрізняє сімейне життя, визначає економічну і соціальну цілеспрямованість життєдіяльності сім'ї.
Управління соціально-економічними ресурсами сім'ї розглядається нами як добре налагоджена система, яка сприяє: покращенню повсякденному житті, ведення домашнього господарства, організації фінансових процесів, вмілому поділу праці і грамотному споживання благ і мн. ін.
Основні процеси управління і, керовані, під впливом суб'єктів управління, ресурси розвитку життєдіяльності сім'ї представлені в моделі ефективної системи управління соціально-економічними ресурсами сім'ї, сформованої нами в ході дослідження заявленої в статті проблеми (рис. 1).
Рис. 1. Модель ефективної системи управління соціально-економічними ресурсами сім'ї
З точки зору наукового менеджменту, сім'я сьогодні розглядається як соціально-економічна система, що дозволяє нам розділити і обгрунтувати функції управління в родині. Сімейне управління як об'єкт впливу передбачає соціально-економічні процеси життєдіяльності сім'ї, що відображають якість і комфортність умов життя всіх членів сім'ї, що забезпечують загальний добробут цього малого соціуму. Керовані процеси мають на увазі наявність у лідерів сім'ї певних знань і навичок планування, організації, прийняття рішень, спрямованих на регулювання життєво-важливих питань функціонування сім'ї. Сімейне управління - це і управління соціально-психологічними ресурсами сім'ї у вирішенні проблем сумісності, створення сімейних цінностей і традицій, стилю виховання дітей, і управління економічними сферами життєдіяльності, наприклад: вибором стратегії споживання, накопичення, страхування, інвестування, які багато в чому визначають імідж і стиль життя сім'ї. Єдність матеріального і духовного є основою сімейної економіки, що характеризується особливостями насіннєвий життя.
У будь-якій системі, для забезпечення її ефективності повинні бути налагоджені певні механізми (процесні важелі життєдіяльності). В системі самоорганізації сім'ї ми виділяємо п'ять внутрішніх механізмів, глибоко пов'язаних із змінними в часі і просторі процесами на мікрорівні розвитку сім'ї, а так само з конструктивними і деструктивними факторами її життя на макрорівні. Механізми самоорганізації сім'ї є сукупність засобів, методів і умов, необхідних для благополуччя сім'ї.
Відповідно до своєї системної сутності механізми самоорганізації сім'ї повинні володіти такими характеристиками, як: відповідність рівням соціальних норм і цінностей приватного життя окремих сімей і суспільства в цілому; дотримання принципу позитивного зворотного зв'язку в процесі розвитку сім'ї; спрямованість на кооперацію зусиль «домочадців» в процесі формування їх взаємин; цілеспрямованість всіх дій на добробут сім'ї; співвідношення духовних і матеріальних чинників розвитку сім'ї.
У відповідність з цими критеріями ми виділяємо такі механізми самоорганізації сім'ї на мікрорівні її розвитку, як: специфіка способу життя сім'ї; гнучкість системи саморозвитку сім'ї, процеси взаємодії членів сім'ї, а на макрорівні її розвитку: економічний інститут сім'ї, соціальний потенціал сім'ї.
Представлена \u200b\u200bна малюнку 2 піраміда відображає ієрархію процесів розвитку сім'ї, «вроджених» і «набутих» сім'єю механізмів її самоорганізації. Так, на мікрорівні становлення сім'ї задіяні механізми, закладені «генетикою» сім'ї, її культурою; на макрорівні розвитку сім'ї закладаються навички управління її життєдіяльністю, успішно формуються інституційні форми забезпечення економічної ефективності ведення домашнього господарства і управління бюджетом сім'ї.
Сімейний спосіб життя - це стиль і уклад життя сім'ї, що визначають ціннісні орієнтири цілеспрямованості поведінки членів сім'ї; шляхи досягнення успіху. У кожній родині, в силу різних спадкових, культурно-моральних, фізичних, матеріальних та інших особливостей складається специфічна обстановка гуртожитку, якість якої є заслугою або вини кожного члена сім'ї.
Гнучкість системи саморозвитку сім'ї забезпечується процесами, пов'язаними з постійними змінами, зміною етапів, циклів, станів, структури і реакцій сім'ї на різні життєві ситуації. Стабільність сім'ї - стан відносне, тому що її розвиток дискретно, переживає різні кризи, що викликають нестійкість загального стану «домочадців». Однак саме нестійкість виступає основним імпульсом процесів самоорганізації.
Рис. 2. Ієрархія механізмів самоорганізації сім'ї
Процеси взаємодії всіх представників родини визначаються рольовим розподілом сімейних функцій. Кожна сім'я створює свою модель кооперації та поділу праці між представниками домашнього господарства. У процесі забезпечення сім'ї ресурсами, задаються певні стандарти їх індивідуального споживання. Поведінкові принципи реалізуються у відносинах між подружжям, батьками і дітьми. Сімейні підвалини зумовлюють вибір кожного члена сім'ї між продуктивним і обслуговуючим видом його домашньої праці.
Сім'ю як соціально-економічну систему можна розділити на три категорії: сім'я, як виробнича компанія, де члени сім'ї мають взаємовигідне право вибору своєї спеціалізації і в сфері розподілу сімейного праці; сім'я як споживчий кооператив, що робить можливим спільне використання нерухомості та інших цінностей; сім'я як страхова компанія, яка забезпечує гарантії взаємної матеріальної допомоги та соціальної підтримки.
Економічний інститут сім'ї формується за рахунок фінансової грамотності, визначених умінь і навичок, що реалізуються в рішенні економічних проблем: розпорядження власністю, доходами, заощадженнями, працею, часом. Зміст економічного інституту визначають виробничі та відтворювальні функції і економічні ролі членів сім'ї в ринковій економіці: ведення домашнього господарства, формування людського капіталу, забезпечення необхідного рівня споживання, сімейний бізнес, розвиток інвестиційних можливостей сім'ї.
Соціальний потенціал сім'ї забезпечується інституційними формами стійкості сім'ї: комплексу, прийнятих усіма членами сім'ї, формальних і неформальних норм і правил, що регулюють сферу сімейної життєдіяльності людей і організовують систему їх рольового і статусного поділу. Соціальна поведінка членів сім'ї формується під впливом сімейного виховання, традиційно встановлених в сім'ї морально-етичних і суспільно значущих цінностей. Соціальний індивід більш природно включається в суспільні структури в силу свідомого схвалення загальноприйнятих інституційних норм.
За результатами соціологічного моніторингу, проведеного нами в 2014 р, сучасний стан у сфері сімейної самоорганізації, вже можна оцінити більш ніж на задовільно. Виявлено, що в порівнянні з початком XXI століття, за останні десять років відбулися принципові зміни в сімейній практиці обліку і планування доходів і витрат, економії ресурсів.
Сьогодні, у відповідях на питання: «Аналізуєте Ви фінансові витрати сім'ї?», «Чи плануєте ви сімейні витрати заздалегідь?», «Чи знаєте Ви яку частку доходів витрачаєте на харчування?», Наголошується з боку респондентів посилення схвального ставлення до функцій планування і обліку сімейного бюджету. Так, якщо в 2005 році за результатами наших опитувань тільки 46,6% задіяних в анкетуванні сімейних людей (38,2% - жінок і 8,3% - чоловіків) були впевнені в правильності практики свого ведення домашнього господарства, то сьогодні ми отримали позитивний відповідь вже 58,7% з того ж числа сімейних представників р Пензи, причому з них вже 15,4% - чоловіків і 43,3% - жінок.
На питання: «Що змушує Вас сьогодні планувати бюджет сім'ї?», Ми отримали цікаве розподіл відповідей, що відображено на діаграмі (рис. 3).
Малюючи соціальний портрет наших респондентів, відзначимо, що більшу частину людей підтримують тезу про те, що ми живемо в ринкових умовах господарювання, склали люди середнього віку до 45 років, в основному з вищою освітою. Девіз управління сімейним бюджетів - «Великі плани - великі витрати!» - вибрали молодші представники р Пензи, в основному із середнім і незакінченою вищою освітою. Контингент ощадливих в складі сімейних людей, що живуть під девізом: «Копійка гривню береже!» склали люди середнього віку, із середнім рівнем фінансового достатку і мають в більшій своїй частині, середню професійну освіту. Вимушена необхідність економити найчастіше змушує планувати свій бюджет людей передпенсійного і пенсійного віку, незалежно від рівня їх освіти, тобто людей з невеликими матеріальними можливостями.
Рис. 3. Результати відповідей респондентів на запитання: «Що змушує вас сьогодні планувати бюджет сім'ї? »
Аналізуючи отриману статистику можна резюмувати, що майже 60% опитаних з числа сімейних пензенцев вже відчувають ефективність грамотного розподілу бюджету сім'ї. Більш успішними в своїх прагненнях і практиці управління домашнім господарством є досвідчені, але ще досить молоді (30-45 років) люди з вищою освітою. Менш компетентної в питаннях планування та обліку своїх фінансів є молодь, яка не отримала поки спеціальної освіти. Літні ж люди, будучи «групою ризику» в плані фінансового благополуччя, проявляють себе як самі допитливі в сфері отримання економічних знань щодо ефективного ведення свого господарства і бюджету.
В умовах економічної нестабільності, за результатами наших досліджень, відзначається підвищення рівня затребуваності серед сімейних людей спеціальних знань по веденню домашнього господарства, формування сімейного бюджету, планування і забезпечення благополучного життя. У зв'язку з цим, хотілося б відзначити науково-педагогічні результати діяльності колективу кафедри «Менеджмент» Пензенського Гуасу. Практично для всіх студентів економічного профілю навчання викладається спецкурс «Менеджмент в домашньому господарстві», де аналізуються можливості управління в різних сферах життя сім'ї і домашнього господарства (від взаємин подружжя, батьків і дітей, організації дозвілля, культури, здоров'я, до питань планування сімейного бюджету і формування фінансового портфеля сім'ї). В ході навчання студенти беруть участь в дослідженнях з проблем управління сімейної економікою в рамках курсового та дипломного проектування, розвивають свої економічні та управлінські навички в організації сімейного життя і завдяки цьому більш гнучко адаптуються до самостійного життя.
Економічний і технічний прогрес XXI століття, різко підняв рівень життя, якісно перетворив життєві стандарти, змінив цінності і мотиви діяльності людей. Зросла автономність особистості і значимість далеких від праці сфер життя, прагнення до цікавої і повнокровного життя. Сьогодні зростає значення таких особистісних установок, як саморозвиток і самореалізація в праці. Успішність життєдіяльності кожної особистості закладається в добре налагодженій системі господарювання сім'ї.
Керованість внутрішньосімейних сфер життєдіяльності і міжособистісних відносин являє собою величезний потенціал добробуту сім'ї. Процеси самоврядування в сім'ї, особливо молодої, повинні формуватися за рахунок налагодженої системи механізмів самоменеджменту, спрямованих на поліпшення повсякденного життя сім'ї з метою ефективного ведення домашнього господарства.
рецензенти:
Хрустальов Б.Б., д.е.н., професор, завідувач каф. «Економіка, організація і управління виробництвом» ІЕіМ, ПГУАС, м Пенза;
Кондратьєв Е.В., д.е.н., професор, викладач каф. «Менеджмент» ІЕіМ ПГУАС, м Пенза.
бібліографічна посилання
Резник С.Д., Турчаева Р.Ю. ПРОЦЕСИ САМОВРЯДУВАННЯ В СУЧАСНІЙ СІМ'Ї // Сучасні проблеми науки та освіти. - 2015. - № 1-1 .;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d19359 (дата звернення: 01.02.2020). Пропонуємо вашій увазі журнали, що видаються у видавництві «Академія природознавства»
ВСТУП
У людському суспільстві сім'я є природним первинним осередком, найважливішою соціальною цінністю, фундаментальним інститутом.
Сім'я - своєрідна система підтримки прав кожного її члена. Для виконання цих функцій велике значення мають сімейні і родинні зв'язки, взаємодія сімейних груп. Сім'я забезпечує своїм членам економічну, соціальну та фізичну безпеку; турботу про малолітніх, людей похилого віку та хворих; умови для соціалізації дітей і молоді.
В даний час соціальний захист сім'ї, на відміну від чинної раніше системи соціального забезпечення, являє собою багатогранну діяльність, диференційовану по відношенню до різних груп населення і структуровану по різних міністерствах і відомствах, громадським організаціям і установам. Нові соціально-економічні умови, продиктовані переходом до ринкової економіки, зумовлюють трансформацію змісту, методів і форм соціального захисту населення.
Соціальний захист сім'ї та дітей сьогодні набула особливої \u200b\u200bактуальності у зв'язку з динамічними процесами, що відбуваються в суспільстві і пов'язаними з його розшаруванням і зміною статусу сформованих раніше соціальних категорій населення. Це проявляється в значних масштабах зубожіння сімей з дітьми, зниженням рівня здоров'я, підвищення захворюваності та смертності населення, наростаючими депопуляційних тенденціями, явищами деградації і негативними змінами генофонду нації.
Сьогодні сім'ї, що мають дітей, як правило, знаходяться на найнижчому щаблі за рівнем реальних доходів, належать до бідних верств суспільства.
Аналіз системи посібників, пільг та компенсаційних виплат сім'ї дозволяє констатувати, що їх роль в рівні матеріального добробуту, рівні соціальної та економічної ефективності захисту сім'ї невелика. Рівень життя малозабезпечених сімей з дітьми не зазнає якісних змін, незважаючи на те, що в доходах цих сімей допомоги на дітей складають значну частку. У високоприбуткових групах сімей тим більше ці посібники і пільги не грають ніякої ролі у визначенні рівня їх життя.
Це підтверджує тезу про те, що в сформованих в перехідний період умовах життя проблема соціального захисту сімей набуває принципово важливе значення. Разом з тим її реалізація на стадії формування ринкової економіки потребує якісно нового підходу.
Форми соціальної допомоги, крім традиційно сформованих, обумовлені підтримкою необхідного рівня забезпеченості сімей життєво важливими продуктами харчування, одягом, взуттям, необхідними послугами: включаючи кошти, яких бракує на покупку житла, отримання освіти, дитячого відпочинку, спорту, здоров'я. Роль цих форм соціальної допомоги сім'ям з дітьми у міру становлення ринкової економіки в країні, розвитку ринку житла, страхової медицини і платних послуг охорони здоров'я, а також комерціалізації освіти, буде зростати.
Сьогодні сім'ї, як ніколи, потрібна соціальна допомога і захист держави - не разова, а постійна, гарантована, адресна. Велику роль в цьому відіграє реалізація державної сімейної політики, в тому числі система організації територіальних служб і, перш за все, центрів допомоги сім'ї і дітям, що в цілому становить соціальне обслуговування сім'ї.
Тому об'єктом вивчення дипломної роботи є сучасна сім'я, причому в роботі окремо виділені і досліджені найбільш актуальні проблеми повної та неповної сім'ї.
Предметом аналізу дипломної роботи є аналіз соціального захисту сім'ї.
Соціальне обслуговування - поняття в нашому житті, зовсім недавно увійшло в побут. На перший погляд можна уявити, що таке обслуговування полягає в наданні натуральної та матеріальної допомоги. Однак під цим ми розуміємо повсякденну соціальну роботу з сім'єю, що включає всі аспекти соціальної підтримки, реабілітації, адаптації, захисту, а також активізацію потенціалу її власних можливостей виживання в умовах дестабілізації суспільства.
Метою роботи є систематизація відомостей про проблеми сучасної сім'ї та визначення шляхів вирішення цих завдань за рахунок оптимізації соціального обслуговування, а також вироблення рекомендацій для служб соціального обслуговування по активізації економічної та господарсько-побутової функції сім'ї.
Завдання дипломної роботи:
Дослідження проблем сім'ї;
Аналіз сучасного стану соціального захисту сім'ї;
Вивчення нормативно-правової бази соціального захисту сім'ї;
Розгляд реалізації сімейної політики;
вивчення практичної соціальної роботи з сім'єю, що має дітей.
Розгляд цих тем допоможе показати, що причини негативних явищ пов'язані не тільки з труднощами переходу до ринкової економіки, а й значною мірою вони виходять з спрощеного розуміння соціальної захищеності як гарантованого мінімуму матеріального достатку. У зв'язку з цим необхідно дієве просвіта населення про надані соціальні послуги.
всього документи, в яких містяться основні положення державної соціальної політики. Вони знайшли своє закріплення в законах, актах нормативно-правового характеру. Закони в області державної сімейної політики публікувалися в офіційних виданнях - "Відомості Верховної Ради України", збірниках постанов Мінсоцзахисту РФ, Міністерств праці та соціального розвитку РФ, "Правді", а також у відомчих збірниках та інших виданнях. Аналізуючи державну сімейну політику, автор використовував як джерело документи Президента РФ в формі указів і розпоряджень, постанови і розпорядження Уряду РФ, нормативні документи Адміністрації Краснодарського краю. Вивчення цих документів дозволило уточнити результативність заходів щодо пом'якшення соціальної напруженості в суспільстві.
ГЛАВА I СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНЕ СТАНОВИЩЕ СІМ'Ї В СУЧАСНІЙ РОСІЇ
Положення сім'ї та дітей в Російській Федерації в сучасних умовах можна охарактеризувати як кризовий. З переходом на ринкові відносини в значній мірі знизився життєвий рівень населення Росії. Особливо погіршилося матеріальне становище багатодітних сімей, одиноких матерів, сімей з дітьми-інвалідами, студентських сімей. Практично всі грошові доходи зазначених сімей використовуються для придбання товарів, харчування.
Однак, найважливішим і, мабуть, одним з небагатьох відчутних вже сьогодні позитивних підсумків відбуваються в Росії бурхливих змін є повернення людині істинно людських цінностей. "Все повертається на круги своя" - цієї біблійної мудрості судилося ще раз підтвердитися в нашій батьківщині.
Виходячи на стовпову дорогу людської цивілізації, ми повинні раз і назавжди відмовитися від грандіозних планів будівництва повітряних замків і почати з малого, тобто відродження першооснови людського суспільства - сім'ї.
Цю істину вже давно збагнув весь цивілізований світ. Розуміють її прості люди в нашій змученій соціальними експериментами країні.
Боротьба, що в останні роки соціально-економічна і політична трансформація російської держави і суспільства привела до корінної ломки економічних і соціальних структур. У цих умовах особливого значення мають вивчення самопочуття і збереження здоров'я такого найважливішого первинного базового інституту суспільства, яким є сім'я.
Організацією Об'єднаних Націй 1994 рік був оголошений Міжнародним роком сім'ї. Проголошені світовою спільнотою мети Року сім'ї: підвищення інформованості органів влади і управління, партій, громадських рухів і кожної сім'ї про проблеми сімей і зміцнення національних та регіональних механізмів розробки та реалізації програм сімейної політики - повністю відповідають потребам і потребам російських сімей.
Саме сім'я, її інтереси повинні встати в центр соціальної політики. Такий підхід є ключем до ослаблення негативних наслідків реформування суспільства. Сім'я може і повинна з заручника реформ перетворитися в їх рушійну силу.
Для того щоб вирішити цю задачу, необхідно найгостріші проблеми держави і суспільства розглядати з позиції інтересів російських сімей: батьків і матерів, дідусів і бабусь, дітей і підлітків.
У доповіді Національної ради з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї в Російській Федерації "Про становище сімей в Російській Федерації" розглядаються демографічні та соціальні характеристики сімей, їх економічне становище, а також стан і перспективи розвитку державної сімейної політики.
Глибокого уваги і вивчення, на думку автора, заслуговують наступні найбільш важливі питання:
Ідеологія державної сімейної політики;
Сучасне становище російських сімей, їх найгостріші проблеми;
Шляхи вирішення проблем російських сімей.
Ідеологія сімейної політики, представляючи собою систему поглядів і ідей, визначає не тільки критерії оцінки що відбуваються в інституті сім'ї змін, але і шляхи здійснення сімейної політики.
Національна рада з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї в Російській Федерації розділяє ідеологію і стратегію сімейної політики, які розроблені Організацією Об'єднаних Націй і закріплені в її резолюціях, присвячених Року сім'ї, в інших матеріалах, і оцінює концепцію ООН як адекватну загальносвітового консенсусу поглядів на сім'ю.
Основні принципи сімейної політики, проголошені ООН, полягають в наступному: Сім'я як найважливіша ланка суспільства заслуговує на увагу, захисту і підтримки з боку держави незалежно від типів сімей, різноманіття індивідуальних переваг і соціальних умов. Всі сім'ї вправі розраховувати на підтримку держави.
Необхідно заохочувати права і свободи індивіда в сім'ї.
Сімейна політика повинна бути спрямована на заохочення рівноправності між чоловіками і жінками в розподілі сімейних обов'язків і закріплювати рівні їх можливості брати участь у трудовій та суспільного життя.
Всі заходи сімейної політики повинні зміцнювати самостійність і незалежність сімей, забезпечуючи допомогу родині у виконанні властивих їй функцій, не підміняючи їх державними структурами.
Світовою спільнотою сформульовані також пріоритетні для всіх держав завдання сімейної політики:
Формування егалітарний (рівноправних) відносин між подружжям в сім'ї.
Поліпшення становища неповних сімей з одним годувальником, з хворими і старими членами сім'ї.
Захист сімей від злиднів та знегод, від негативних віз
дій змін, які пов'язані з економікою, міграцією, урбанізацією, екологією, і внаслідок чого сім'я часто втрачає можливість виконувати свої функції.
Створення умов, що дозволяють сім'ям приймати грамотні рішення щодо визначення інтервалів між народженнями дітей і їх кількості.
Запобігання алкоголізації та наркоманії, насильства в сім'ї.
Очевидно, що всі ці завдання в рівній мірі актуальні для Росії і сформульовані в нашій концепції державної сімейної політики, яка напередодні Року сім'ї була запропонована всім регіонам для керівництва і подальшої розробки своїх заходів і заходів.
Наступний кардинальне питання - це сучасне становище російських сімей.
Які ж проблеми, з якими стикається сім'я в результаті соціальних і економічних змін?
це - збільшення числа малозабезпечених верств населення;
збільшення соціальної та географічної мобільності; міграція, в тому числі і за межі держави;
погіршується стан здоров'я, демографічної ситуації (почалася природний спад населення);
фундаментальні зміни традиційних ролей членів сім'ї, особливо жінки;
зростання кількості неповних сімей;
підвищення коефіцієнта утриманства;
насильство в сім'ї, соціальне сирітство.
У структурі економічних проблем найгостріша - різке падіння реальних доходів більшості сімей Росії.
Для абсолютної більшості сімей з дітьми основним джерелом доходів є заробітна плата. При збільшенні її (в грошовому вираженні) з 1990 по 1994 р в 194 рази і виросли споживчі ціни в 297 раз рівень реальної заробітної плати, тобто її реальна купівельна спроможність, знизився в 1,9 рази.
Знецінилися фактично до нуля грошові заощадження сімей.
Мінімальна заробітна плата забезпечує тільки п'яту частину мінімального споживчого бюджету. Неупереджена статистика констатує, що сім'ї з неповнолітніми дітьми - найменш забезпечена частина населення Росії. Їх доходи нижче, ніж у інших сімей.
Допомога на дітей індексуються в меншій мірі, ніж пенсії і стипендії, і від однієї індексації до іншої скорочуються в реальному вираженні.
Галузі соціальної сфери постійно знижують обсяги наданих сім'ям послуг, які стають все менш доступними через їх платності і зростання цін.
Очевидно, що уповільнене, непослідовне побудова державності Росії, серйозні помилки в реформуванні соціально-економічного життя, завдали шкоди таким соціальним цінностям, як розгалужена безкоштовна система дошкільного та позашкільного виховання, оздоровчого відпочинку дітей. Система ця дозволяла батькам поєднувати сімейні обов'язки з участю в структурах ринку праці, залучала молодь до різних видів творчості, допомагала їй у виборі життєвого шляху.
Сьогодні під гаслом переходу до ринку триває руйнування унікальних систем соціальної інфраструктури дитинства, перш за все в результаті зменшення можливостей їх фінансування. Комерціалізація робить ці установи недоступними для більшості дітей, частина з них, не справляючись з фінансовими труднощами, закривається. Інші переформовуються, стають елітарними. Втрачається висококваліфікований кадровий потенціал, який формувався десятиліттями. В кінцевому підсумку страждають діти, позбавлені можливості розвиватися, відпочивати, займатися в пізнавальних гуртках і об'єднаннях. Опинившись на вулиці, вони поповнюють загони бомжів, наркоманів, малолітніх правопорушників.
Через зростання батьківської плати і скорочення числа місць з року в рік все менше дітей відвідують дошкільні установи. Плата за перебування в них виросла на початку 1994 р в 518 разів у порівнянні з 1990 р З цієї ж причини скорочується число дітей, що займаються в платних спортивних секціях і художніх студіях.
Для більшості сімей стали менш доступними послуги охорони здоров'я, в тому числі кваліфікована медична допомога, ліки і медикаменти.
Все більше сімей не можуть дозволити собі користуватися установами культури і відпочинку, організувати сімейний літній відпочинок, відправити своїх дітей в оздоровчі заміські табори. Скорочується відвідування театрів, кіно, концертів, музеїв, бібліотек.
Нерозв'язна проблема для більшості сімей - поліпшення житлових умов. Особливо гостра вона для молодих сім'ї, які не мають власного житла.
Вкрай тривожне становище складається в демографічній обстановці. Економічне і соціальне неблагополуччя проявляє себе в скороченні середньої тривалості життя населення. Тільки за 1993 р вона знизилася на 3 роки у чоловіків (59 років) і на 1,1 року у жінок (72,7 років). Таке зниження тривалості життя можна порівняти тільки з військовим часом і безпрецедентно для мирного життя.
| роки | народжених | померлих | природний приріст |
| 16,0 | 10,7 | 5,3 | |
| 9,4 | 14,5 | -5,1 | |
| 8,8 | 13,9 | -5,6 |
Знижується народжуваність, погіршується здоров'я людей, зростає смертність, особливо від нещасних випадків, травм, отруєнь, вбивств і самогубств. У 1992 р смертність населення Росії від неприродних причин перевищувала середньоєвропейський рівень у чоловіків в 4 рази, а у жінок - в 2 рази. Особливо велике перевищення середньоєвропейського рівня смертності від убивств: в 20,5 разів у чоловіків і в 12 разів у жінок.
Висока смертність від неприродних причин викликана загостренням соціальної напруженості, зростанням злочинності, міжнаціональними конфліктами, а також зношеністю виробничих фондів, падінням трудової дисципліни, погіршенням якості харчування, екологічними і технологічними катастрофами.
В результаті передчасної смертності в країні збільшується число вдів, вдівців і дітей-сиріт.
Якщо до 1991 р дитяча смертність в Росії поступово знижувалася, то з 1993 р вона стала рости і до
кінця року склала 20 померлих на 1000 народжених дітей.
З 1992 р почалася депопуляція населення Росії за рахунок перевищення числа померлих над числом народжених. У 1995 році природний спад населення країни склала за офіційними даними 785,4 тис. Осіб і в порівнянні з 1992 роком збільшилася в 3,6 рази. Цей підсумок - результат, насамперед негативних соціально-економічних чинників.
Зростає число сімей біженців і вимушених переселенців, які відчувають тяжкі страждання.
Обстеження фахівців показують, що відмова частини сімей від народження дітей через несприятливі економічних і психологічних умов може при продовженні соціально-економічної кризи перерости в нові репродуктивні установки, що виражаються, зокрема, в різкому зниженні цінностей дітей для батьків, що призведе в подальшому до новому витку депопуляції - наприклад, скорочення чисельності населення і трудових ресурсів, а також до бездоглядності і занедбаності дітей.
Погіршується психологічний клімат в суспільстві, що безпосередньо пов'язано з ростом насильства, злочинності, поширенням алкоголізму і наркоманії, проституції та
порнографії. І сім'я, будучи частиною суспільства, перестає бути психологічним притулком від суспільних катаклізмів. І як наслідок число неблагополучних сімей збільшується.
Але, незважаючи на тяжкість найгостріших проблем, сім'я поки вистояла в економічних негараздах і політичних бурях.
За даними соціологічних обстежень проведених навесні 1993 р Центром загальнолюдських цінностей спільно з журналом "Огонек", на питання: "Що для Вас найважливіше в житті?" - майже 53% респондентів відповіли: "Сім'я". І справа не тільки і не стільки в тому, що люди розуміють, так би мовити, філософську або соціальну значимість цього інституту. На їхню думку, сім'я - це порятунок від самотності, від того, що великий Пушкін називав "плодами серцевої порожнечі", це домашнє вогнище, що дарує людині світ, радість і спокій, це наші діти, наші спадкоємці, в яких ми вкладаємо всю нашу душу , нарешті, сім'я - це така собі психологічна опора, без якої важко обійтися в наш непевний час.
Цікаво ставлення російських сімей до такого аспекту сімейних відносин, як розподіл сімейних обов'язків між подружжям, тобто ступінь просування російських сімей в напрямку егалітарний, рівноправних відносин.
В останні роки спостерігається помітна еволюція тих норм, які традиційно були пов'язані з якостями "ідеального" чоловіка і "ідеальної" дружини. Специфіка вимог, що пред'являються нині до чоловіка, визначається зіткненням двох протилежних підходів: глибоким проникненням в свідомість людей ідей рівноправності чоловіків і жінок у сім'ї та суспільстві, з одного боку, і тиском традиційних стереотипів чоловіка-годувальника і дружини - хранительки домашнього вогнища - з іншого.
Російська сім'я перебуває на шляху переходу від авторитарного устрою до більш демократичного. В його основі - майже всеосяжна залученість жінок до сфери суспільної праці, зростаюча матеріальна незалежність дружин від чоловіків.
В цілому сьогоднішні стереотипи чоловіка і дружини непослідовні і суперечливі, представляючи собою конгломерат традиційних і егалітарний поглядів. Можна припустити, що в системі уявлень людей про шлюб та сім'ю цей комплекс відноситься до числа консервативних, найменш гнучких, які важко піддаються зміні. Проте зрушення в напрямку егалітаризації вимог, що пред'являються до кожного з подружжя, в наявності.
У психологічному стані російських сімей превалюють, на жаль, невпевненість в завтрашньому дні і слабка захищеність від насильства і злочинного світу.
Таким є стан сучасного становища російських сімей з точки зору економіки, демографії та соціології. Що ж необхідно зробити, щоб від констатації проблем російських сімей перейти до їх вирішення?
Безсумнівно, без подолання соціально-економічної кризи і подальшого підйому економіки, стабілізації суспільно-політичної обстановки рішення значної частини проблем сімей неможливо.
У той же час ослаблення негативних наслідків реформування суспільства цілком можливо. Вихід бачиться не в відмову від реформ, а в доданні їм соціальної спрямованості.
Необхідно розглядати інтереси сім'ї як мета розвитку економіки і соціальної сфери.
В економіці це означає: по-перше, переважне розвиток галузей, які забезпечують задоволення матеріальних потреб сімей (аграрної сфери, легкої та харчової промисловості, побутового обслуговування); по-друге, забезпечення збереження соціальних гарантій у праці незалежно від форм власності (охорони праці, трудових пільг для вагітних жінок і матерів з дітьми, які працюють батьків і т.д.).
У соціальній сфері важливо зосередити увагу на сім'ї, що забезпечить комплексний, всеосяжний підхід в соціальній політиці.
При плануванні змін в соціальній сфері, в тому числі охороні здоров'я, освіті, соціальному забезпеченні, політиці зайнятості, аграрної, житлової політики, всіх заходів повинні розроблятися, оцінюватися і реалізовуватися з точки зору забезпечення їх позитивного впливу на сім'ю.
Необхідно забезпечити кваліфіковану експертизу всіх законопроектів з точки зору їх наслідків для життєдіяльності сім'ї.
Держава не повинна нав'язувати сім'ї спосіб життя, число дітей, зайнятість батьків. Сім'я автономна в прийнятті всіх рішень, її право - вибирати заходи підтримки.
Перед державою все сім'ї рівні: молоді і літні, повні і неповні - і мають право на підтримку.
Держава повинна взяти на себе зобов'язання по безумовної захисту сім'ї від злиднів та знегод, пов'язаних з вимушеною міграцією, військовими конфліктами, природними і технологічними катастрофами.
Соціальне ринкове держава повинна здійснювати соціальний захист сім'ї диференційовано, забезпечуючи соціально прийнятний рівень життя для непрацездатних членів сім'ї: дітей, інвалідів, пенсіонерів, а також багатодітних сімей.
Особливої \u200b\u200bуваги потребують неповні сім'ї з одним годувальником: одинокі матері, розлучені чоловіки і жінки з дітьми, вдови та вдівці з дітьми, а також опікунські сім'ї.
У той же час в суспільстві необхідно створити умови для самозабезпечення сімей з працездатними членами на трудовий основі. Потрібна нова політика доходів. Заробітна плата і пенсійне забезпечення повинні, зокрема, забезпечувати всі потреби сім'ї в умовах платності соціальних послуг (охорони здоров'я, побутового обслуговування і т.п.).
Важливо забезпечити умови для партнерства держави, поділу відповідальності за долю російських сімей з усіма цивільними інститутами і всіма громадянами на основі співпраці.
Дуже багато можна було б зробити і робиться для сімей вже зараз, навіть в період соціально-економічної кризи.
Перш за все, це - формування національних механізмів з розробки та реалізації державної сімейної політики.
Створено федеральні і регіональні структури влади і управління в області сімейної політики. До числа основних ланок цієї системи управління можна віднести Комітет з питань жінок, сім'ї та молоді Державної думи, Комісію з питань жінок, сім'ї та демографії при Президентові Російської Федерації, Департамент проблем сім'ї, жінок і дітей Міністерства соціального захисту населення Російської Федерації, а також структурні підрозділи федеральних міністерств і відомств соціальної спрямованості, що займаються питаннями освіти, виховання, охорони здоров'я, відпочинку, культури, фізичної культури, побутового обслуговування і забезпечують виконання сім'єю її репродуктивної, виховної, жізнеохранітельной і інших найважливіших функцій.
До розробки державної ідеології сімейної політики широко залучаються вчені та громадські організації, що, безсумнівно, збагачує зміст і практику управлінської діяльності на різних рівнях.
Рушійною силою в реалізації сімейної політики є суб'єкти федерації. В адміністрації та органах соціального захисту всіх територій Російської Федерації утворені відділи, комісії або комітети, які займаються розробкою і виконанням спеціальних програм сімейної політики.
Крім системи управлінських структур, що займаються сім'єю, в Росії склалася вкрай складна ієрархія органів, в орбіті уваги яких питання молодіжної, гендерної, дитячої політики. Всі вони взаємопов'язані і часто з багатьох напрямків своєї діяльності дублюють один одного.
Удосконалення структур управління, а також механізмів фінансування правового, інформаційного забезпечення сімейної політики - це великі і важливі питання, які потребують фахового обговорення та конструктивного рішення в найближчому майбутньому.
І тим не менше формування національних механізмів управління сімейною політикою - це не мета, а лише ін-
струмент, засіб вирішення проблем сім'ї.
В даний час основним методом вирішення проблем сім'ї є розробка і реалізація федеральних і регіональних програм.
Відповідно до пріоритетів сімейної політики - а проблема виживання, захисту і розвитку дітей відповідно до ідеологією і основоположними документами ООН є пріоритетом №1, в Росії здійснюється федеральна програма "Діти Росії". До її складу входять підпрограми "Дитяче харчування", "Діти-сироти", "Діти-інваліди", "Діти Півночі", "Планування сім'ї", "Діти Чорнобиля". Виконання цих програм перебуває під контролем Комісії з питань жінок, сім'ї та демографії при Президентові Російської Федерації.
Цілком очевидно, що від міри, глибини і послідовності вирішення проблем дитинства залежить майбутнє Росії.
А проблем цих в Росії чимало. Погіршилася якість харчування дітей, загострилися проблеми забезпечення їх одягом, загальнодоступною медичною допомогою. Щорічно зростає кількість дітей-інвалідів та сиріт, соціально-економічне Положення яких є особливо тяжким. Постійно збільшується чисельність дітей, які проживають в неповних сім'ях. Зростає число позашлюбних дітей.
В останні роки значно зросла кількість дітей з вродженими аномаліями розвитку і спадковими захворюваннями.
Викликають тривогу діти з девіантною поведінкою. Зростає число неповнолітніх, зареєстрованих в органах внутрішніх справ у зв'язку з вчиненням правопорушень.
У той же час відсутня чітка система виявлення та обліку дітей з відхиленнями у розвитку, слабо розвинені служби, що забезпечують профілактику інвалідності з дитинства, немає комплексної системи медико-соціальної та психолого-педагогічної реабілітації дітей з відхиленнями у розвитку.
Незважаючи на зусилля, що робляться в усвідомленні проблем дитинства, необхідності їх вирішення на основі Конвенції про права дитини, підтвердження Указом Президента Російської Федерації ( «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90-ті роки»), положення дітей викликає обґрунтовану тривогу.
Досвід показує, що вирішення проблем дитинства можливо лише на програмно-цільовій основі.
В останні роки прийнято ряд державних заходів, спрямованих на забезпечення мінімальних соціальних гарантій дітям, перш за все в області поліпшення харчування, охорони здоров'я, збереження доступу до освіти, дошкільного та позашкільного виховання, попередження бездоглядності та злочинності. Особливу увагу звернуто на дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей з багатодітних сімей, малолітніх правопорушників. Ці заходи відіграють позитивну роль, але, на жаль, їх позитивний вплив нейтралізується швидкими темпами погіршення якості життя і дезорганізацією соціальної інфраструктури дитинства.
Важливу роль у вирішенні проблем сім'ї повинні зіграти федеральні програми "Жінки Росії", "Здоров'я", "Вакцинопрофілактика" та інші соціальні програми.
Проведення Міжнародного року сім'ї в Росії дає можливість активізувати сімейну політику на регіональному та місцевому рівнях, як це неодноразово рекомендувалось в резолюціях ООН по Року сім'ї.
Майже у всіх регіонах Росії утворені комісії та комітети з проведення Року сім'ї, які мають конкретні плани законодавчих, культурно-масових та наукових заходів.
В період важкої економічної кризи, яку переживає сьогодні наша країна, особлива увага приділяється програмам, зверненим безпосередньо до дітей. Так, наприклад, в Краснодарському краї розроблений крайової проект "Можливості" - план дій по створенню умов для соціальної реабілітації дітей з обмеженими можливостями здоров'я.
В процесі розробки проекту основні заходи були спрямовані на інформаційно-методичне забезпечення соціальної підтримки сім'ї з дітьми-інвалідами:
Підготовлено пакет методичних і довідкових матеріалів;
Здійснено діагностичне вивчення діяльності фахівців центрів, відділень реабілітації дітей з обмеженими можливостями здоров'я (рр. Кримськ, Кропоткін, Новоросійськ, Краснодар, р-ни Курганінський, Тбіліський);
Регулярно проводилися консультації для фахівців установ, які обслуговують дану категорію населення;
Практикувалося проведення стажувань спеціалістів на базі установ інших відомств (освіта, охорона здоров'я);
Підготовлено інформаційний буклет "Можливості";
Ведеться відпрацювання основних вимог до обсягу і якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання на базі реабілітаційних установ для дітей з обмеженими можливостями здоров'я.
Необхідність розробки в краї даного проекту зумовлена \u200b\u200bзростанням числа дітей-інвалідів, наявністю установ реабілітації різних відомств, створенням державної служби медико-соціальної експертизи в системі соціального захисту населення, затвердженням індивідуальної програми реабілітації інваліда.
Багато території здійснюють широкий комплекс заходів з медичної та соціальної реабілітації дітей-інвалідів, в тому числі і на основі розробки спеціальних програм.
Реальність і ефективність прийнятих і розроблюваних програм багато в чому визначається системою їх фінансування. Треба враховувати: складна економічна ситуація в країні обмежує можливості регіонів у вирішенні проблем дитинства, що викликає необхідність підтримки основних, найбільш життєво важливих заходів регіональних програм з федеральних джерел.
Все більша увага приділяється в регіонах організації центрів планування сім'ї.
Новий напрямок сімейної політики - соціальне обслуговування сімей, що отримало розвиток буквально в останні роки. Сьогодні в Росії налічується близько 500 установ соціального обслуговування сімей, відкритих в основному в республіканських, крайових і обласних центрах.
У багатьох територіях перевага віддається багатопрофільним територіальним центрам соціальної допомоги сім'ї та дітям. У ряді місць відкриваються спеціальні притулки для дітей та підлітків, центри реабілітації дітей з обмеженими можливостями.
У цьому новому справі багато проблем, помилок, невирішених питань. Але воно надзвичайно важливо, тому що допомагає налагодити допомогу сім'ям на професійному рівні.
Кадрове забезпечення системи соціального обслуговування сім'ї та дитинства є актуальним завданням сучасної Росії. Масштаби і якість підготовки кадрів соціальних працівників, практичних психологів та інших фахівців сьогодні не задовольняють потреби формується системи соціального обслуговування. Багато соціальні служби, які надають допомогу населенню, а також органи державного управління в значній мірі неукомплектовані професіоналами. За розрахунками існуюча потреба в кадрах соціальних працівників системи соціального обслуговування складає приблизно 150-200 тис.осіб, в тому числі 30-50 тис. Фахівців вищої кваліфікації.
В даний час фахівці з соціальної роботи готуються в більш ніж 30 вищих навчальних закладах Російської Федерації. Основним джерелом фінансування є федеральний бюджет, а в ряді регіонів місний, включаючи кошти підприємств і організацій. Лише в окремих регіонах підготовка фахівців даного профілю ведеться за рахунок місцевого бюджету. Цілком очевидно, що в разі припинення централізованого фінансування, стаціонарна підготовка і перепідготовка таких фахівців із соціальної роботи буде припинена. Попередні розрахунки показали: на підготовку і перепідготовку таких фахівців потрібно 74 млн.руб. Відмова від фінансування буде коштувати значно дорожче для всього суспільства і системи соціального захисту населення.
Існуючий стан зумовлює необхідність створення цілісної системи багаторівневої фундаментальної підготовки соціальних працівників, соціально-правових основ статусу соціального працівника.
Сімейна політика - це не тільки важкі будні, а й сімейні свята. У великій потребі сімей в єднанні, тязі до спілкування можна було переконатися 15 травня 1994 р коли в Москві і в багатьох регіонах Росії вперше проводився з ініціативи ООН Міжнародний день сім'ї.
У російській сім'ї чимало проблем, і у тих державних структур і неурядових організацій, які прагнуть допомогти їй, чимало турбот. Допомогти вирішенню проблем може мобілізація всіх росіян, всіх громадських сил на вирішення завдань по виживанню і розвитку сім'ї в Росії.
ГЛАВА II ВДОСКОНАЛЕННЯ І РОЗВИТОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ ДЕРЖАВНОЇ СІМЕЙНОЇ ПОЛІТИКИ
У 90-і рр. в діяльності держави по відношенню до сім'ї формуються певні позитивні тенденції. У суспільстві усвідомлюється необхідність глобальних рішень щодо зміцнення сім'ї, здійснення радикальних заходів сімейної політики. Зросла увага регіонів до проблем сім'ї, що знайшло відображення в становленні територіальних органів влади, які безпосередньо займаються її проблемами, здійсненні цільових програм підтримки сім'ї, проведенні аналізу її положення, розвитку соціального обслуговування. У країні складається певний потенціал недержавних суб'єктів сімейної політики, включаючи різні громадські, релігійні, комерційні організації, політичні партії та рухи. Почався процес формування громадських організацій, об'єднань, діяльність яких відображає інтереси сім'ї. Діють, наприклад, такі створені в останні роки організації, як Російська асоціація «Планування сім'ї», Союз солдатських матерів, Спілка багатодітних матерів, Фонд допомоги дітям-інвалідам. Об'єктивно зростає роль науки у вивченні життєдіяльності сім'ї, виявленні загальних закономірностей і особливостей її функціонування і розвитку. Науково-дослідний інститут сім'ї, створений Урядом Росії в 1991 р, активно сприяє інтеграції проведених фамілістіческой досліджень на основі міждисциплінарного підходу.
Було посилено увагу до проблем сім'ї та сімейної політики в процесі підготовки і проведення Міжнародного року сім'ї (1994). Національна рада спільно з міністерствами і відомствами, неурядовими організаціями здійснив комплекс організаційних, інформаційних, наукових, інших заходів, спрямованих на вирішення проблем сім'ї, зміцнення сімейних цінностей і сімейного способу життя, активізацію конкретної роботи по підтримці сімей в регіонах.
Тенденція підвищення відповідальності держави за сім'ю отримала відображення в законодавстві країни. Так, Сімейний кодекс РФ, прийнятий в 1995 р, регулює сферу шлюбно-сімейних відносин і встановлює умови та порядок вступу в шлюб, припинення шлюбу та визнання його недійсним, визначає особисті немайнові та майнові відносини членів сім'ї.
Прийняті державою заходи мали на меті законодавчо закріпити основні соціальні гарантії для осіб з неповнолітніми дітьми, працівників із сімейними обов'язками (допомоги на дітей, податкові, пенсійні, інші пільги). У трудовому законодавстві передбачені гарантії для вагітних жінок і жінок, які мають дітей, пов'язані з їх працевлаштуванням і звільненням, поліпшенням умов праці. Частина цих пільг була поширена на самотніх чоловіків, які виховують дітей. Обом батькам, які мають неповнолітніх дітей, зменшений оподатковуваний сукупний дохід на суму в розмірі двох мінімальних зарплат на кожну дитину. Відповідно до пенсійного законодавства жінки, які народили п'ятеро і більше дітей та виховали їх до 8 років, а також матері-інваліди з дитинства отримали право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при загальному стажі не менше 15 років.
Принциповим зрушенням є розгляд сім'ї в деяких державних документах в якості суб'єкта права. Зокрема, такий статус в 1995 р було надано сім'ям вимушених переселенців (Постанова Уряду Російської Федерації від 26 грудня 1995 р № 1278). У 1996 р правовий статус отримали сім'ї, які переселяються до сільської місцевості, а також фермерські родини (Постанова Уряду Російської Федерації від 7 лютого 1996 № 135). Ця тенденція простежується і в житловому законодавстві. По Федеральним законом «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про основи федеральної житлової політики »(від 12.01.96 № 9-ФЗ) розмір витрат на оплату житла пов'язаний з сукупним доходом сім'ї на одну людину, причому компенсації (субсидії) передбачаються , якщо дохід не перевищує встановлений прожитковий мінімум. Крім того, в Законі Російської Федерації «Про освіту» (в ред. Федерального закону від 13.01.96 № 12-ФЗ) «сімейне освіту визнається однією з форм« системи освіти ». У статті 52 «Права і обов'язки батьків» це положення знову знаходить підтвердження: батьки «мають право дати дитині початкова загальна, основна загальна, середня (повна) загальна освіта в сім'ї».
Питання державної сімейної політики знайшли також відображення в нормативних документах, що регламентують соціальну політику по відношенню до дітей і жінок. За цими напрямками соціальної політики прийняті пакети нормативних документів, ряд передбачених в них заходів адресовані родині і можуть бути віднесені до компетенції сімейної політики. У зв'язку з цим слід виділити такі документи, що визначають політику по відношенню до дітей, як Федеральний закон від 19 травня 1995 № 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей», Указ Президента Російської Федерації від 14 вересня 1995 р №942 « Про основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національний план дій в інтересах дітей) », Постанова Уряду Російської Федерації від 13 січня 1996 № 28« Про план дій щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 1995- 1997 роки », ряд указів Президента Російської Федерації з питань президентської федеральної цільової програми« Діти Росії », зокрема, Указ Президента Російської Федерації« Про продовження дії президентської програми «Діти Росії» від 19 лютого 1996 р №210.
Проблема подвійного навантаження працюючої жінки-матері знайшла відображення в Указі Президента Російської Федерації від 18 червня 1996 № 932 «Про національний план дій щодо поліпшення становища жінок і підвищення її ролі в суспільстві до 2000 року». Затверджений урядом відповідно до указу розгорнутий план дій передбачає, зокрема, вирішення соціальних проблем жінок, пов'язаних з суміщенням професійних і сімейних обов'язків.
У Законі Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. Федерального закону від 20.04.96 № 36-ФЗ) знайшла відображення специфіка соціально-економічного становища ряду категорій сімей. У статті 5 «Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення» в якості об'єктів державної політики в галузі сприяння зайнятості населення, які потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи, виділяються: інваліди; громадяни, які мають на утриманні осіб, яким за висновком уповноваженого на те органу необхідні постійний догляд, допомогу або нагляд; особи, звільнені з місць позбавлення волі; молодь у віці до 18 років, вперше шукає роботу; особи передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на пенсію по старості (за віком); біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та члени їх сімей; самотні і багатодітні батьки, які виховують неповнолітніх дітей, дітей -інвалідів; сім'ї, в яких обоє батьків визнані безробітними; громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф.
Разом з тим в країні відсутня єдина правова база державної сімейної політики, прийняті державою заходи в основному адресовані індивідууму і слабо враховують інтереси сім'ї як соціального інституту. Правовий статус сім'ї, що характеризує його положення по відношенню до держави, її інститутів, до сих пір не визначений. Законодавством регулюються в основному сімейні права громадян. Це багато в чому визначає стан державної сімейної політики. За оцінкою Національної ради з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї, система сімейної політики в нашій країні тільки формується. Експерти міжнародної організації ТАС18, спеціально досліджували дану проблему, вважають, що Росія поки не має вираженої сімейної політики, але вона вже в стадії розробки.
Становлення ідеології державної політики щодо сім'ї є неоднозначний і суперечливий процес, основними віхами якого стали Концепція сімейної політики Комітету у справах сім'ї, сімейної і демографічної політики (1991), Концепція державної сімейної політики Національної ради з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї (1993) і Основні напрями державної сімейної політики (1996), затверджені Указом Президента Російської Федерації від 14 травня 1996 р №712. У цих документах відображені ідеологія загальнолюдських цінностей, пріоритету інтересів сім'ї та особистості, створені умови для виходу на новий рівень взаємодії держави та сім'ї. Однак сформовані передумови були ефективно використані для формування сімейної політики як напряму соціальної політики, системи державної діяльності, розвитку її методологічних, програмних, організаційно-управлінських засад.
Важливим етапом у розвитку офіційної парадигми державної сімейної політики став вищезгаданий Указ Президента Російської Федерації «Про Основні напрями державної сімейної політики» (від 14 травня 1996 р №712). Підкреслимо спадкоємність прийнятого документа з Концепцією державної сімейної політики, схваленої Національною радою з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї. Основні напрямки державної сімейної політики відображають багато гострих проблем життєдіяльності сім'ї. Вперше на державному рівні сімейна політика отримала державне визначення. Вона розглядається як складова частина соціальної політики, система принципів, оцінок і заходів, націлена на «забезпечення необхідних умов для реалізації сім'єю її функцій і підвищення якості життя сім'ї» (ст.8). Її функції системно не включені в діяльність органів державної влади. Це багато в чому відображає поширену в офіційних колах точку зору про те, що проведення спеціальної сімейної політики недоцільно, так як вся соціальна політика орієнтована на сім'ю. Сам термін «сімейна політика» в державних документах практично не використовується. У поточній роботі міністерств і відомств під сімейною політикою, як правило, розуміється сукупність загальносоціальних заходів, що впливають на життєдіяльність сім'ї, жінок, дітей. В результаті предмет сімейної політики розширюється настільки, що втрачає свої кордони і специфіку самостійного напряму діяльності, ототожнюється з предметом соціальної політики.
Сім'я не виступає самостійним об'єктом державної політики і в прийнятих на різних рівнях влади програмах. Багато міністерства і відомства не виконують функції суб'єктів сімейної політики, не проводять системної роботи в цій галузі, які не розробляють відповідних програм, обмежуючись лише окремими заходами. Чи не створена єдина система державної експертизи, що забезпечує коригування соціальної політики та її окремих напрямків з урахуванням інтересів інституту сім'ї. Цілеспрямовано не враховуються інтереси сім'ї при вирішенні багатьох проблем, що виникли в перехідний період (приватизація, оподаткування, кредитування та ін.). У нових умов не переосмислений досвід підтримки сім'ї, накопичений у минулі роки. Відсутня середньострокова програма державної сімейної політики. Прийняті в соціальній практиці заходи, як правило, мають короткостроковий характер, є «швидкою допомогою» в основному соціально вразливим особам, відстають від відбуваються в житті змін, часто не виконуються через відсутність необхідних коштів, механізмів і технологій реалізації, слабкого контролю, нестачі професійно підготовлених кадрів. Відзначимо при цьому, що політики щодо дітей та жінок формуються автономно і більш розвинені, ніж сімейна.
Сім'я вкрай недостатньо бере участь в процесах розробки та реалізації державної політики, не є повноправним суб'єктом здійснюваних в країні реформ. Це питання не опрацьований концептуально, не сформовані державні механізми, що забезпечують участь сім'ї в суспільно-політичній діяльності, розвиток організацій та об'єднань, які б лобіювали її «корпоративні» інтереси. Наявний потенціал недержавних організацій до реалізації цілей сімейної політики системно не залучається, відсутня концепція їх відносин з державними інститутами, належна координація зусиль. Тому необхідно вжити заходів для активізації всіх учасників процесу розробки та реалізації сімейної політики.
У федеральному бюджеті країни кошти на фінансування сімейної політики окремим рядком не виділяються, фінансуються лише окремі заходи в цій галузі (соціальний захист, соціальне обслуговування сімей, допомоги на дітей). За висновком ряду міністерств і відомств (Мінфіну, Міносвіти, Минздравмедпрома і ін.), Державна сімейна політика по суті вирішуваних нею проблем носить комплексний, міжгалузевий характер і зачіпає широке коло питань, що лежать в суміжних областях соціальної політики. Виділення в федеральному бюджеті окремим рядком асигнувань на її фінансування не представляється можливим, тому що витрати по здійсненню конкретних заходів передбачаються у відповідних статтях федерального бюджету, пов'язаних з освітою, культурою, мистецтвом, охороною здоров'я, соціальним захистом. Наведені аргументи не є переконливими і свідчать, принаймні, про методологічних помилках працівників зазначених відомств. Так, неправомірно ними розширюється предмет сімейної політики, в нього включається вся сукупність проблем жінок і дітей. Крім того, молодіжна політика, на яку кошти в бюджеті виділяються окремим рядком, також носить комплексний, міжгалузевий характер. В даний час політика щодо сім'ї в Росії деформована. В умовах, коли значна частина сімей має доходи нижчі за прожитковий мінімум, пріоритетною метою політики стала соціальний захист вразливих категорій населення. На федеральному рівні зусилля зосереджені на матеріальній підтримці (перш за все допомога багатодітним сім'ям) і соціальному обслуговуванні сімей. Що стосується багатьох інших аспектів сімейної політики, то вони нерозвинені.
Таким чином, в цілому державні заходи економічної підтримки сім'ї недостатньо ефективні і обмежуються в основному грошовими допомогами на дітей. У той же час не опрацьована стратегія розвитку економічного потенціалу та ініціативи сімей, забезпечення їх економічної безпеки і гарантій соціального захисту, створення адекватної системи їх підтримки в перехідний період, орієнтованої на взаємну (а не односторонню) адаптацію сім'ї та економіки. У Короткому огляді політики щодо сім'ї та проведення Міжнародного року сім'ї в Російській Федерації, представленому 49-й сесії Генеральної Асамблеї ООН, наголошується на необхідності підвищення внутрішніх ресурсів сім'ї для самозабезпечення, підтримки здоров'я і особистісного розвитку своїх членів, догляду за непрацездатними, їх реабілітації та адаптації в суспільстві, протистояння асоціальної поведінки, алкоголізму членів сім'ї.
Очевидно, що сьогодні на федеральному рівні немає ресурсів для подальшого нарощування пільг. Тому є доцільним перехід до індивідуалізації соціальної підтримки сім'ї на рівні території, а підвищення ефективності такої підтримки може забезпечити комплексний підхід до проблем сім'ї для усунення насамперед причин неблагополуччя, а не тільки наслідків. Необхідно зміщення акцентів в структурі видів допомоги, пріоритет повинен бути відданий активним формам підтримки (додаткового навчання, перекваліфікації, працевлаштування, кредитування на цілі забезпечення самозайнятості та ін.).
ГЛАВА III СОЦІАЛЬНІ СЛУЖБИ СІМ'Ї ТА ДІТЕЙ, І ЇХ РОЗВИТОК
Специфіка здійснення радикальних економічних реформ в Росії, що супроводжується докорінним знищенням соціальної інфраструктури, привела до значного погіршення становища сім'ї і дітей, серйозних деформацій в їх життєдіяльності. Різко зросла кількість малозабезпечених сімей, сімей з тривожними негативними порушеннями в міжособистісних відносинах, сімей з негативним психологічним кліматом, несприятливої \u200b\u200bемоційною атмосферою. Стали досить розповсюдженими випадки жорстокого поводження з дітьми, відчуження між дітьми і батьками, розриву зв'язків між ними вкрай негативно вплинули на соціальне благополуччя мільйонів дітей, їх моральне, психічне і фізичне здоров'я.
У цих умовах становлення системи соціального обслуговування населення, перш за все сім'ї та дітей, стало об'єктивною необхідністю. Серйозним імпульсом її поступального розвитку стало прийняття Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», який встановлює основи
правового регулювання в сфері соціального обслуговування, зокрема, право всіх громадян на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами допомоги: (матеріальна допомога, соціальне обслуговування на дому, соціальне обслуговування в стаціонарних, напівстаціонарних і нестаціонарних установах, консультативна допомога, реабілітаційні послуги , послуги термінової соціальної допомоги), які передбачені цим законом.
Особливу значущість для сім'ї і дітей має ст. 17 Федерального закону, в якій в числі установ соціального обслуговування незалежно від форм власності названі установи, безпосередньо надають цим категоріям населення соціальні послуги - комплексні центри соціального обслуговування населення, територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям, центри соціального обслуговування, соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх , центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, соціальні притулки для дітей та підлітків, центри психолого-педагогічної допомоги, стаціонарні установи для дітей з обмеженими можливостями, центри соціальної взаємодопомоги і самодопомоги.
Федеральний закон встановлює повноваження як федеральних органів державної влади, так і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері соціального обслуговування, що дозволяє здійснювати подальшу розробку політики соціального обслуговування на всіх рівнях державної влади. Зокрема, такий підхід підвищує роль і відповідальність суб'єктів Російської Федерації в прийнятті відповідних рішень і створенні регіонального механізму їх реалізації в інтересах сім'ї і дітей.
Разом з тим Федеральний закон зобов'язує Кабінет Міністрів України та відповідні федеральні міністерства розробити і ввести державні стандарти соціального обслуговування і порядок ліцензування в сфері соціального обслуговування, що безумовно, дозволить визначити основні вимоги до обсягу і якості соціальних послуг, організувати соціальне обслуговування сім'ї та дітей на достатній якісному рівні і мати обґрунтовані критерії оцінки професійної і етичної діяльності працівників соціальних служб.
У 1995 р в Росії тривала робота з розвитку в різних регіонах територіальних соціальних служб. На підставі статистичних даних, що надійшли з суб'єктів Російської Федерації, можна відзначити позитивні тенденції в становленні і розвитку установ соціального обслуговування сім'ї, молоді та дітей.
Динаміка основних статистичних показників, що характеризують становлення і розвиток установ соціального обслуговування сім'ї та дітей, свідчить про те, що число установі соціального обслуговування сім'ї та дітей системи соціального захисту населення за останні кілька років зросла в 4 рази.
Станом на 1 січня 1997 року, у віданні органів соціального захисту населення діяло 1 788 установ соціального обслуговування сім'ї та дітей. У 1996 році їх чисельність зросла на 367 одиниць або на 25%. Значно зросла кількість таких видів установ, як соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх (з 116 до 154), центри соціальної допомоги сім'ї і дітям (з 169 до 186), центри психолого-педагогічної допомоги (з 100 до 186). Прискореними темпами розвивалися соціальні притулки для дітей та підлітків (з 311 до 391) і відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям в центрах соціального обслуговування (з 310 до 401).
Аналізуючи розподіл установ по територіально-адміністративному ознакою, не можна не відзначити чітку тенденцію розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей районного та городскою ланки, що є позитивним фактором, оскільки дозволяє наблизити соціальні послуги до споживача. Разом з тим, все більше установ відкривається безпосередньо за місцем проживання населення - в мікрорайонах. З року в рік зростає число клієнтів, які отримали допомогу в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. Тільки в 1996 році всіма видами установ надані соціальні послуги 2,326 млн. Чол., З них 1,388 млн. Неповнолітнім, а також 885,5 тис. Сім'ям.
Певного розвитку набули установи соціального обслуговування молоді. У 51 території Російської Федерації працює понад 430 установ, що надають соціальні послуги молодим людям по більш ніж 20 напрямках діяльності - від організації дозвілля та культурно-спортивної роботи до психолого-педагогічного консультування, «телефонів довіри», наркологічної допомоги, планування сім'ї.
Подальший розвиток отримала мережа лікувальних закладів соціального обслуговування дітей в системі освіти Російської Федерації. Інформація, що надійшла з 79 територій Росії, свідчить про те, що в основному сформувалася служба практичної психології в освітніх установах. У всіх регіонах спостерігається тенденція зростання числа професійних психологічних кадрів, однак забезпеченість такими фахівцями в різних освітніх установах поки ще залишається недостатньою.
Професійна психологічна допомога установам освітнього профілю поступово переходить на принципово новий рівень. Створюються і розвиваються психологічні центри різної орієнтації: центри психолого-педагогічної допомоги, соціально-психологічні, психолого-медико-соціальні, профорієнтаційні, соціально-дозвільні, реабілітацнонние і інші, які в
основному намагаються вирішувати дві принципові завдання: по-перше, надавати кваліфіковану, багатопрофільну допомогу дітям, батькам, педагогам, адміністрації, управління освітніх установ; по-друге, здійснювати професійну підтримку психологів, які працюють безпосередньо в базових освітніх установах.
Служба практичної психології системи освіти довела свою ефективність у вирішенні широкого спектру проблем: проектування розвивається способу життя особистості, складанні психологічного портрета індивідуальності, наданні психологічної допомоги сім'ї та дитині, забезпеченні психологічної підтримки при виборі життєвого шляху професійної кар'єри, що має важливе значення в умовах адаптації населення до нових соціально-економічних умов життєдіяльності та освітнього простору.
Певні досягнення служб практичної психології є в сфері виявлення причин відхилення в розвитку особистості дитини, в профілактики і корекції подібних девіацій. Ця робота включає основні види психологічної діяльності - психопрофилактику, психодіагностику, розвиток, корекцію і консультування. Чи не менше досягнень має система соціального захисту, допомоги та реабілітації сім'ї та дітей.
Значно більше уваги стали приділяти роботі з сім'ями, що мають дітей-інвалідів.
В даний час не дивлячись на труднощі і складнощі перехідного періоду, створена розгалужена мережа установ соціального обслуговування різного профілю, які, перебуваючи в підпорядкуванні різних відомств, складають територіальні соціальні служби. Але говорити про сформовану систему соціального обслуговування сім'ї, молоді та дітей поки передчасно, як і про доступність цих установі для кожної молодої людини або дитини. Практично функціонує близько 2 тис. Державних установі соціального обслуговування сім'ї та дітей, що, зрозуміло, для Росії дуже мало.
Процес становлення мережі установ нового типу, які надають соціальні послуги родині і дітям, дуже суперечливий і неоднозначний. Комплексний підхід до становлення і розвитку територіальних соціальних служб з проблем сім'ї, молоді та дітей практично здійснюється тільки в одній четвертій частині територій Російської Федерації. Про значне просування в цій області можна говорити стосовно таких суб'єктів Російської Федерації, як Красноярський і Краснодарський краї, Московська, Пермська, Курська і Тюменська області, Ханти-Мансійський автономний округ, Псковська область, Карелія, Башкортостан, Кемеровська область, Удмуртія, Архангельська, Калузька і Тульська області, Санкт-Петербург і Москва.
Територіальні органи соціального захисту, освіти і комітетів у справах молоді нарощують зусилля з розвитку системи соціального обслуговування сім'ї та дітей, щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх, розробляють і застосовують нові соціальні технології вирішення цих проблем.
Аналіз діяльності виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і соціальних служб цих територій показує, що, як правило, позитивні результати в сфері соціального обслуговування сім'ї та дітей досягається в тих територіях, де до вирішення нагальних проблем в цій галузі підключаються всі органи управління соціального блоку (соціальної захисту населення, освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ, у справах молоді, зайнятості, міграції і т.д.). де адміністрація регіону здійснює координаційну діяльність (створюються міжвідомчі комісії, поради. приймаються програми і ін.), де глави адміністрацій та їх заступники особисто направляють процес становлення і розвитку соціальних служб.
Заслуговує на увагу досвід роботи тих регіонів (окремих міст), в яких адміністрації територій з метою формування науково-методичного та кадрового забезпечення діяльності установ соціального обслуговування сім'ї, молоді та дітей, створінь нових соціальних технологій, об'єднують зусилля дослідників і практичних працівників.
В умовах дефіциту фінансових коштів в ряді регіонів Росії намагаються впливати на рішення найскладніших проблем сім'ї та дитинства не шляхом відкриття багатопрофільних центрів обслуговування сім'ї, і дітей, а за допомогою створення відділень, дрібних установ, нерідко малопотужних і одноманітних за видами соціальних послуг. У ряді територій Російської Федерації головним чином розвиваються тільки однопрофільних установи соціального обслуговування дітей, наприклад, соціальні притулки для дітей та підлітків. В окремих територіях не в змозі запропонувати система створення установ для дітей і підлітків незалежно від їх статі, віку і місця прописки. Діяльність, наприклад, спеціалізованих установ для дівчаток нерідко створює труднощі в наданні соціальних послуг іншим підліткам, які відчувають проблеми в повсякденному житті.
У висновку, автор зазначає, що становлення установ соціального обслуговування сім'ї та дітей, особливо установ нового для Росії типу, відбувається не в усьому так, як хотілося б його ідеологам та організаторам на федеральному рівні.
По-перше, не можуть задовольняти темпи розвитку мережі установи. Повільно розвиваються центри екстреної психологічної допомоги по телефону. Створено незначне число центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, практично не отримують розвитку кризові центри для жінок, для неповнолітніх мам, соціальні служби для бездоглядних дітей, недостатньо розвинена практика усиновлення та опікунства.
По-друге, є претензії до професійного рівня соціальної роботи, що виконується співробітниками установі соціального обслуговування сім'ї та дітей. Багато діють не в повну силу, не задовольняючи суттєві потреби, і запити клієнтів.
Становлення і розвиток системи установ соціальної допомоги сім'ї та дітям пов'язане з цілою низкою об'єктивних і суб'єктивних факторів, причин і труднощів.
Як і раніше залишається недостатньо розробленою правова база системи соціального обслуговування. Державна сімейна політика знаходиться в початковій стадії становлення, не розроблений Федеральний закон про соціальне обслуговування сім'ї та дітей, не затверджені державні стандарти і порядок ліцензування соціальних послуг і т.д.
Чи не задовольняє рівень професійної підготовки фахівців, що працюють в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. Статистика свідчить, що тільки третина з них має спеціальну освіту або навчається. Багато соціальні працівники не пройшли навчання на курсах підвищення кваліфікації.
Залишається низьким статус і престиж соціальної роботи в суспільстві, неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб.
Обмежені фінансові ресурси, наявні в розпорядженні виконавчих органів влади на федеральному, регіональному і місцевому рівнях, а також недостатньо використовуються фінансові кошти, матеріально-технічні та інтелектуальні можливості недержавних установ.
На якості соціального обслуговування позначається слабкість матеріально-технічної бази установ. Поки що надзвичайно мало спеціально спроектованих комплексів, будівель, приміщень. В основному центри розташовані в пристосованих приміщеннях. Бракує реабілітаційного обладнання, засобів зв'язку, автотранспорту, комп'ютерно-обчислювальної техніки, медикаментів, продуктів харчування і т.д.
Практично відсутні методики надання соціальних послуг, не розроблені сучасні технології соціальної роботи з сім'єю і дітьми.
Слабо скоординована діяльність федеральних органів виконавчої влади, громадських організацій, фондів, об'єднань в сфері соціального обслуговування. На якість роботи установ впливає дефіцит спеціальної літератури по роботі з сім'єю та підлітками, недолік реклами про роботу центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям в засобах масової інформації. Чи не сформовано громадську думку про важливість і необхідність соціальної роботи в суспільстві.
З метою прискорення становлення системи закладів соціального обслуговування сім'ї, дітей та молоді, на думку автора, необхідно в першочерговому порядку вжити таких заходів.
На федеральному рівні доцільно прискорити прийняття комплексу постанов Уряду Російської Федерації, спрямованих на реалізацію Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації».
Слід продовжити розробку зразкових положень про діяльність установ соціального обслуговування сім'ї та дітей (комплексного центру соціального обслуговування населення; кризового центру для жінок; обласного, міського та районного центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям); підготувати пропозиції щодо створення міжвідомчої комісії, що включає до свого складу представників органів освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, молоді, громадських, недержавних фондів та організацій, що займаються проблемами сім'ї та дітей, основним завданням якої була б координація зусиль та інтеграція фінансово-економічних, матеріальних, науково-методичних та інших ресурсів з проблем соціального захисту, підтримки і допомоги сімей.
У суб'єктах Російської Федерації та на рівні місцевого самоврядування належить:
вжити заходів щодо цільового фінансування регіональних і муніципальних програм, які передбачають розвиток
соціального обслуговування сім'ї та дітей; ввести в місцевому бюджеті захищену рядок, що передбачає фінансування установ соціального обслуговування;
упорядкувати розгляд питань, пов'язаних з передачею вивільнюваних будівель, приміщень під установи соціального обслуговування сім'ї та дітей;
організувати забезпечення в першочерговому порядку закладі социальною обслуговування спеціальним реабілітаційним обладнанням, транспортними засобами, матеріально-технічними ресурсами і ін .;
сформувати систему підготовки, перепідготовки до підвищення кваліфікації кадрів фахівців закладів соціального обслуговування, використовуючи для цього як бюджетні, так і позабюджетні кошти; зміцнити кадровий склад соціальних служб фахівцями з соціальної роботи;
посилити координацію діяльності дослідницьких колективів та практиків на розробці сучасних, соціальних технологій, новітніх форм і методів соціальної роботи з різними категоріями сім'ї та дітей;
регулярно узагальнювати і поширювати досвід роботи виконавчих органів влади щодо розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей щодо застосування нових форм і технологій соціального обслуговування;
знаходити додаткові підстави для підвищення статусу працівників соціальних служб.
3.1. Досвід і проблеми діяльності установ соціального обслуговування в наданні допомоги сім'ї і дітям.
Діяльність установ соціального обслуговування в наданні допомоги сім'ї автор розглядає на прикладі територіальних центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям різних регіонів Російської Федерації.
В ряду установ, що надають соціальні послуги населенню і інтенсивно розвиваються останнім часом, особливе місце займають територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям. Виконуючи пріоритетні функції в системі соціального захисту населення, дані установи орієнтовані на надання комплексної соціальної допомоги, при цьому їх діяльність спрямована на конкретні категорії населення, потреби окремої сім'ї.
Створення центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям в різних регіонах Російської Федерації, вкрай важливе завдання щодо якнайшвидшого формування єдиної загальноросійської системи таких центрів різного територіального рівня ставлять до порядку денного два актуальних питання: про зміст роботи таких центрів і про їх місце в ряду інших державних і громадських органів і організацій, покликаних вирішувати багатоскладові проблеми сім'ї.
Сфера діяльності центрів обширна:
в центрах надається сприяння в отриманні пільг, допомог, компенсацій, грошової та натуральної допомоги, кредитів;
організовуються виставки-продажу поношених речей, благодійні аукціони;
здійснюється соціальний патронаж багатодітних, неповних, малозабезпечених сімей, соціальна підтримка випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів;
підтримуються контакти зі службою зайнятості у вирішенні питань працевлаштування, перекваліфікації;
ведеться консультування з питань житлового, сімейно-шлюбного, трудового, цивільного, пенсійного законодавства, прав дітей, жінок, інвалідів;
центри надають допомогу вагітним і годуючим матерям, піклуються про дітей-інвалідів, ведуть роботу з питань планування сім'ї.
Сказаним далеко не визначаються всі функції центрів допомоги сім'ї. Різні центри по різному вирішують проблеми соціального обслуговування сім'ї.
При центрах відкриваються швейні цехи і різного роду майстерні (Єрмаковський районний центр Красноярського краю, більшість районних центрів в Республіці Тува і ін.); створюється матеріально-технічна база для розвитку народних промислів і організації надомної праці одиноких матерів, дорослих членів багатодітних і неповних сімей (Большереченский районний центр Омської області, міський центр в м Кірові); організовуються в сільській місцевості присадибні господарства та громадські городи, де сім'ї з низьким рівнем доходу висаджують для себе овочі, картопля, причому посадковий матеріал надається центрами, як правило, безкоштовно або за доступну ціну.
Зміцнюються ділові контакти центрів зі службами зайнятості. Так, Центр в Жовтневому районі м Барнаула провів спільно з міським Центром зайнятості серйозну роботу по організації робочих місць для підлітків з багатодітних малозабезпечених сімей (робота на подвір'ях, городах, в будинках одиноких престарілих, які проживають в приватному секторі, допомога їм в доставці води, дров і т. п.). З цією метою деякими центрами спільно зі службами зайнятості організовуються молодіжні біржі праці.
Діючи в тісному контакті зі службами зайнятості, центри сприяють працевлаштуванню осіб, які перебувають в особливо складній життєвій ситуації, організовують перепідготовку і навчання безробітних, підлітків з нужденними сімей на різних курсах по ремонту побутових приладів, теле- і радіоапаратури, верхнього одягу і т.д. (Республіка Тува, Республіка Дагестан і ін.) Як при центрах, так і при інших державних і недержавних структурах.
У ряді випадків центри організовують групові форми роботи з населенням з навчання його азам виживання в складних соціально-економічних умовах. Так, Центром Заводського району м Орла в рамках школи «Уроки виживання» отримали навички домашнього перукаря, швачки, домашнього кравця, садівника, фітотерапевта, виробника м'яких іграшок понад 70 осіб.
Спектр соціальних послуг, що надаються центрами, постійно розширюється. Ними організовуються пункти прокату предметів першої необхідності, літні майданчики і оздоровчі табори (Центр мікрорайону «Першотравневий», м Красноярськ); «Служби нянь» для нагляду за дітьми вдома в години відсутності батьків (Центр мікрорайону «Сонячний», м Красноярськ); бюро екстреної соціальної допомоги сім'ям з батьками, які опинилися в екстреній ситуації, наприклад, у разі поміщення в лікарню самотньої матері, яка не має рідних і близьких.
Маючи в своєму розпорядженні даних про те, чого потребують ті чи інші сім'ї (мають маленьких дітей, дітей, хворих на діабет, дітей, які перебувають під опікою, багатодітні та студентські з дітьми та ін.), Центри допомагають їм в організації літнього відпочинку дітей, їх пристрої в санаторні садки, профілакторії, постачанні дитячим харчуванням, оплаті санаторних путівок і дороги до місця лікування хворих та ін.
Зростаюча увага приділяють багато центрів психологічної підтримки населення, що особливо актуально при наявності у значної частини сімей стійких настроїв невпевненості в майбутньому, затяжного психоемоційного стресу, явного ослаблення моральних підвалин сім'ї, різкого загострення особистих проблем. Сьогодні, в умовах крайньої нечисленності самостійних психологічних служб, цей напрям діяльності центрів набуває особливого значення.
Заслуговує на увагу досвід накопичений багатьма центрами Краснодарського краю, центрами в рр. Сергієв Посад (Московська область), вже згадуваними центрами в Новгороді і Новомосковську (Тульська область). Тут за допомогою вчених розроблена система психологічної допомоги дітям-інвалідам та їхнім сім'ям, дітям з сімей «груп ризику», ведеться планомірна робота з підготовки молоді до сімейного життя (діють школи молодої сім'ї, клуби молодих батьків, налагоджена система консультацій і тренінгів для підлітків і їх батьків, діють клуби практичного психолога «пізнай себе» для підлітків, виявляється психологічна готовність дітей до школи. Все частіше в центрах відкриваються «телефони довіри», провідною фігурою яких є психолог.
Центрами чимало робиться для підвищення психологічної грамотності населення, шкільних педагогів, усіх, хто має пряме відношення до роботи з дітьми та підлітками. З цією метою фахівці-психологи ведуть семінари та заняття в школах, технікумах, відділеннях міліції (Центр в м Тонкі, Кемеровська область).
Посилюється увага центрів до пропаганди здорового способу життя, до питань статевої освіти підлітків та молоді, згубного впливу алкоголю на фізичне і моральне здоров'я підростаючого покоління, його соціалізацію. За сприяння центрів і на їх базі створюються клуби анонімних алкоголіків, об'єднання родичів і близьких алкоголіків.
В рамках програм, що реалізуються Центром в м Бор (Нижегородська область), протягом трьох років діє «Школа статевого виховання і психолого-педагогічної підготовки до школи». Тільки за I півріччя 1996 році сюди завітали 755 учнів шкіл, ПТУ, технікуму.
Програма Школи постійно вдосконалюється і доповнюється. Сьогодні, крім лекцій, тут проводяться психологічні та психотерапевтичні тренінги на теми «Введення в сексологію», «Функції сім'ї», «Профілактика агресивної поведінки» і ін. Штатні співробітники Центру (психолог, психотерапевт, сексолог) спільно з медиками (дитячий гінеколог та ін .) регулярно проводять заняття з педагогами шкіл і дошкільних установ, батьками.
У багатьох центрах надається допомога у вирішенні різних психологічних проблем, що стосуються взаємовідносин між подружжям, батьками і дітьми. Нерідко в таких центрах працюють "телефони довіри", клуби і товариства взаємодопомоги і взаємопідтримки, групи денного перебування дітей і матерів з дітьми. Це і місце для проведення сімейного дозвілля - свят, змагань, конкурсів, організації курсів з ведення домашнього господарства.
Сказаним не вичерпується набір соціальних послуг, що надаються центрами соціальної допомоги сім'ї та дітям. Багато з них організовують для дітей-сиріт, дітей-інвалідів, дітей з малозабезпечених сімей безкоштовно або на пільгових умовах оздоровчі табори в дні зимових і літніх канікул; доставку гарячих обідів додому; ремонт квартир і складної побутової техніки; постачання паливом будинків малозабезпечених багатодітних та одиноких матерів; допомагають таким сім'ям у придбанні їх дітям всього необхідного для навчання в школах.
Серед категорій і груп населення, яким центри надають соціальні послуги в першочерговому порядку, є діти-інваліди та сім'ї, де вони живуть. Провівши детальну паспортизацію сімей, що мають дітей-інвалідів, Мурманський обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям отримав всебічну інформацію, аналіз якої дав можливість центру намітити чіткий план подальшої роботи з цими сім'ями. Були складені комплексні програми медико-соціальної реабілітації дітей з обмеженими можливостями, розроблені методичні рекомендації для батьків по догляду за такими дітьми і їх вихованню, індивідуальні плани реабілітації на кожну дитину. Найактивнішу участь у цій роботі, яка вже приносить свої плоди, взяли не тільки фахівці центру, а й фахівці обласної лікарні.
Допомога центрів дітям-інвалідам, сім'ям, де вони виховуються, носить різні форми. Це виставки юних художників, пересувні бібліотеки для дітей-інвалідів, вечори з їх участю (Псковський обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям), навчання дітей з обмеженими можливостями художнього розпису і різьбленні по дереву, навчання хлопців користування ЕОМ (Центр "Сонячний", г .Красноярск). Багато центри допомагають сім'ям в придбанні і оплаті путівок для дітей-інвалідів та їх проїзду до місця призначення, в оплаті їх консультування висококваліфікованими фахівцями та вирішенні інших проблем.
Постійний соціальний нагляд необхідний і за іншими сім'ями, які потребували допомоги центрів, наприклад, де не є рідкістю внутрішньосімейне насильство, жорстокість, від чого найбільше страждають діти. Діяльність фахівця з соціальної роботи, який здійснює соціальний патронаж такої сім'ї, неодмінно повинна бути пов'язана з відповідним вивченням поведінки дитини і залученням при необхідності психолога.
У семьеведческой (фамілістіческой) літературі налічується 8-9 різновидів насильства в сім'ї, включаючи психологічне, моральне, фізичне та сексуальне. У нашому суспільстві агресивність ніколи не культивувалася як похвальна риса особистості, проте, сьогодні відбувається неминуче: тяготи значної частини сімей обертаються нелюдськими відносинами, коли страждають слабкі - жінки і діти. Їх зростаюча соціальна незахищеність, збільшується залежність від глави сім'ї провокують жорстокі ексцеси. З іншого боку, рівень культури багатьох сімей такий, що жорстокі і принизливі відносини вони сприймають як нормальні. Соціальний нагляд, спостереження і наукові дослідження в цій делікатній сфері утруднені, але за багатьма ознаками видно, що епідемія сімейного насильства розростається. У зв'язку з цим особливо важливо, щоб центри реально допомагали жінкам у пошуках роботи, перенавчання на нову професію, з тим, щоб маючи стабільний заробіток, жінки не залежали від чоловіка. Центри повинні мати можливість при необхідності забезпечити жінок і їхніх дітей тимчасовим пристроєм. Заслуговує в зв'язку з цим поширення досвід центру соціальної допомоги сім'ї та дітям г.Махачкали (Республіка Дагестан), де основна увага приділяється жінкам, які потрапили в складну, часто кризову ситуацію. У притулку "Надія", відкритому при центрі, здійснюється підтримка жінок з дітьми, в тому числі і вимушених біженців. Тільки за 9 місяців 1994 року в притулку знайшли тимчасовий притулок 40 жінок, з них 11 були працевлаштовані, десятьом допомогли вирішити проблему постійного місця проживання.
Нерідкі звернення до центрів з приводу пияцтва в сім'ях. Співробітникам центрів тут дуже важливо з'ясувати, що в кожному конкретному випадку є причиною, а що наслідком: внутрішні негаразди і розпад сім'ї в результаті пияцтва одного з подружжя, або ж пияцтво стало результатом кризи в сім'ї, формою ілюзорною компенсації незадоволеності когось із подружжя склалися відносинами. У всякому разі ці процеси взаємопов'язані, і коригування сімейних відносин вкрай необхідна.
Одним зі складних випробувань для сім'ї є сімейні конфлікти. Взагалі кажучи, конфлікти - нормальний компонент течії сімейного життя; вони повинні грати конструктивно-творчу роль в стабілізації функціонування сім'ї. Однак загнаний всередину, конфлікт може діяти руйнівно на психологічний стан і фізичне здоров'я подружжя. У той же час конфліктна орієнтація, відсутність культури компромісу, несприятливий збіг обставин може вивести процес з-під контролю і надати йому руйнівний характер. Ось чому так важливо, щоб в центрах працювали фахівці-конфликтологи, щоб з основами конфліктології були знайомі фахівці з сімейної соціальної роботи.
Характерною рисою діяльності багатьох центрів, як уже накопичили певний досвід, так і що знаходяться в стадії становлення, є помітне посилення уваги до питань психологічної допомоги населенню. Цьому є своє пояснення: сьогодні, коли зазнали девальвації колишні цінності, і не оформилися нові, сім'я як ніколи потребує психологічної, психотерапевтичної підтримки. Це підтверджує і статистика: за результатами проведеного в 1994 році в Вологді соціологічного дослідження, в послугах психолого-педагогічного характеру потребує 73,6% від загального числа респондентів.
Цікава практика Центру соціальної допомоги сім'ї та дітям "Натхнення" (г.Воркута). У роботі відділу консультативно-психологічної допомоги цього центру основним є діагностика психологічних порушень у дітей без аномалій психічного розвитку, психодіагностика. Одночасно ведеться корекційна робота, що стосується взаємин подружжя, батьків і підлітків, порушень спілкування у школярів та ін.
Тісно взаємодіючи зі школами, середніми спеціальними навчальними закладами. Центр в г.Елісте (Республіка Калмикія) виявляє підлітків, які потребують допомоги психолога, н проводить з ними тренінги, психологічні консультації, співбесіди. Багато центри (р.р. Барнаул, Вологда, Вороніж, Воркута, Псков і ін.) Ведуть серйозну просвітницьку роботу щодо підвищення психологічної культури населення, шкільних педагогів, використовуючи радіо, телебачення, місцеву пресу, методичні семінари.
Наведені приклади (подібних до них можна було б знайти чимало) наочно показують, як за сприяння центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям вирішується цілий комплекс питань, вкрай важливих для тієї чи іншої сім'ї. Ці питання дуже різні, як різні життєві колізії, що виникають в сім'ї, в житті конкретної людини.
Для деяких відвідувачів центр сім'ї - їх остання надія: бувають ситуації, коли людина залишається без будинку, без грошей, без одягу. Для таких гостронужденних людей у \u200b\u200bбагатьох центрах є певні запаси одягу, яку приносять місцеві жителі, передають благодійні та релігійні організації. Цей одяг безкоштовно лунає в центрах всім, хто її потребує. Проводяться з цією метою центрами і благодійні акції. Практика показує, що така, здавалося б, проста допомога дуже потрібна.
У цьому виявляється важлива функція центрів - участь в профілактиці бідності, з тим, щоб не допустити "сповзання" людини на межу злиднів, забезпечити йому мінімальні можливості для підтримки життєдіяльності. Зрозуміло, форми реалізації названої функції різноманітні і не зводяться лише до матеріальної підтримки.
З урахуванням сучасної соціально-економічної ситуації і з метою підвищення соціальної захищеності сім'ї центри приділяють зростаючу увагу питанням трудозанятого громадян, створення умов, що дозволяють їм самообеспечіть належний рівень життя.
Наприклад, важливим напрямком роботи центрів, що діють в Хімках, Пушкіна, Клину, Сергієво-Посаді (Московська область), є сприяння громадянам в отриманні пільг, кредитів для започаткування власної справи, позичок для організації роботи на дому, народних промислів. При Львівському обласному центрі відкриті курси по ремонту побутових приладів, теле- і радіоапаратури, ремонту верхнього одягу, де займаються понад 50 осіб; курси з різних видів рукоділля, де навчаються більше 100 жінок. Центром спільно з асоціацією жінок-підприємців створена школа "Жінка в бізнесі". В результаті більш ніж 30 жінок надано допомогу у влаштуванні на роботу, більше 20 отримали необхідні знання та практичні навички з питань реєстрації підприємств ринкового типу, оподаткування, маркетингу, основ економіки.
Розглядаючи практику діяльності розглянутих установ, хотілося б відзначити чимало позитивних тенденцій в їх функціонуванні. Однак, автор вважає за необхідне підкреслити, що зроблені лише перші кроки. У багатьох суб'єктах Російської Федерації (близько 30) центри взагалі відсутні, часто ними виявляється обмежений за видами набір соціальних послуг. Вкрай недостатньо центрів в невеликих містах і сільських районах.
У ряді випадків центри надмірно захоплюються організацією вечорів відпочинку, дозвіллєвих заходів, різних гуртків: роблять упор на консультативну діяльність: слабо співпрацюють з органами місцевого самоврядування, громадськістю, соціальними установами та службами інших відомств, релігійними та благодійними організаціями, комерційними і підприємницькими структурами.
Центри допомоги сім'ї і дітям є найважливішою частиною соціального захисту сім'ї в нашій країні. Роль їх величезна, адже як уже було сказано іноді це єдине місце куди можуть звернутися люди в разі потреби, тому необхідно працювати над системою розвитку подібних установ як на місцях в регіонах, так і на державному рівні.
ВИСНОВОК
Сім'я як структуроутворюючих система суспільного життя втілює в собі все кардинальні зміни соціально-економічних відносин перехідного періоду, пропускаючи її на микросоциальном рівні.
В результаті проведеного в даній роботі дослідження соціально-економічного становища сім'ї і дітей в Росії, автор робить наступні висновки:
Незважаючи на деякі позитивні моменти в економічному становищі, переважна більшість російських сімей вельми песимістично оцінюють свій рівень життя і дуже обережно ставляться до можливих прогнозів щодо його поліпшення в майбутньому.
В умовах кризи, руйнування старої інфраструктури культури соціокультурна роль сім'ї в суспільстві зростає. Сім'я, яка має серйозні труднощі у виконанні своїх соціокультурних функцій, залишається провідним соціальним інститутом у формуванні та розвитку соціально значущих цінностей і установок особистості, в соціалізації і виховання підростаючого покоління.
Цінність сім'ї і сімейного способу життя залишається для росіян дуже високою. Разом з тим різко зросла цінність «особистої свободи». Поряд з цим, автор вважає за необхідне зазначити, що, на жаль, орієнтація сім'ї на організацію і спільне проведення вільного часу набагато вище, ніж її реалізація.
Радикальні реформи в політиці, економіці та соціальній сфері не змогли не позначитися на сфері культури, умонастрої і духовні запити росіян, їх соціокультурної діяльності. Дух демократизму і свободи поступово проникає і в сім'ю. Разом з тим відбувається комерціалізація культури, посилюються споживчі орієнтації в масовій свідомості, зростає культурна дезінтеграція в суспільстві, призводить до виникнення «культури бідних» і «культури багатих». Створена в країні культурна інфраструктура зазнає серйозні деформації. Зменшуються можливості сімейного відпочинку. Знижується відвідуваність дітьми позашкільних установ. Для багатьох сімей характерний постійний дефіцит коштів і часу для виховання і розвитку дітей, причому дуже часто це обумовлено додатковою зайнятістю батьків.
Важливо відзначити те, що в контексті соціальних змін сім'я покликана стати ефективним інструментом формування нових цінностей і норм поведінки. Слід враховувати національне і регіональне різноманіття моделей сім'ї та форм сімейного поведінки, спрямованої на задоволення духовних, культурних потреб народів країни, збереження і розвиток їх традицій, специфічних рис способу життя, мови, мистецтва, етнічної ідентичності.
Надзвичайно високий рейтинг негативних почуттів і емоцій серед населення. Це пов'язано з тим, що найбільш нагальні та необхідні потреби людей часто не задовольняються, що викликає в сім'ї криза. Обмеження можливостей самореалізації тягне за собою, особливо у жінок, зростання незадоволеності своїм сімейним життям.
У вельми напруженою соціально-психологічній атмосфері, властивої більшості сімей, стали з'являтися і деякі позитивні тенденції, зокрема формується усвідомлене бажання батьків мати дитину незалежно від матеріальних умов. Традиційне розподіл сімейних ролей зазнає змін. Більш вираженою стає тенденція до рівності і партнерства подружжя, до розширення участі неповнолітніх дітей у економічного життя сім'ї та прийнятті рішень.
Найбільш активний період соціалізації підростаючого покоління протікає нині в складних умовах економічної та політичної нестабільності, ломки традиційних цінностей: відбуваються депрофесіоналізація робочої сили, диференціація доходів, криміналізація суспільства, комерціалізація сфери охорони здоров'я, культури і частково освіти.
У Росії спостерігається масштабне явище недостатності ресурсів (духовних і матеріальних), необхідних для виживання, повноцінного розвитку та соціалізації дітей. Це одна із зон формування девіантної поведінки дітей.
Процеси розвитку відчуження батьків і дітей приводять до значного зростання соціального сирітства. Наростає дитяча бездоглядність, що переростає в безпритульність і бродяжництво. Відзначається прямий зв'язок між зростанням сімейного неблагополуччя та тенденціями зростання протиправної поведінки дітей та підлітків. Серйозне занепокоєння викликає зростання алкоголізму, наркоманії та токсикоманії серед підлітків. Проблема зростання жорстокості, насильства, злочинності є однією з найактуальніших для українського суспільства, що негативно впливає і на процес виховання підростаючого покоління.
У процесі дослідження нормативно-правової бази сімейної політики, автор робить ряд спостережень, пов'язаних з її розвитком і вдосконаленням. З прийняттям Указу Президента Російської Федерації від 14 травня 1996 № 712 «Про Основні напрями державної сімейної політики» вперше в нашій країні сімейна політика отримала державний статус і офіційне визначення. У ряді регіонів розроблені і здійснюються цільові програми сімейної політики. У Росії розвивається мережа закладів соціальної допомоги сім'ї та дітям. Найбільш розвиненими формами державної сімейної політики є економічні заходи підтримки сімей з дітьми у вигляді комплексу пільг та допомог, однак практично відсутні будь-які дієві форми допомоги сім'ям в організації внутрісімейної економічної діяльності.
Істотним кроком в сфері регулювання шлюбно-сімейних відносин стало прийняття в березні 1996 р Сімейного кодексу Російської Федерації, який у великій мірі відображає нові соціально-економічні реалії. У ряді прийнятих в останні роки законодавчих актах приділялася увага забезпеченню для працівників, перш за все жінок, сприятливих умов з метою успішного поєднання професійних та сімейних обов'язків.
У сфері створення сприятливих умов для реалізації сім'єю виховної функції сімейна політика найтісніше змикається з політикою в інтересах дітей. У числі Основних напрямів державної сімейної політики розглядається і посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей. Однак прийняті поки державою заходи щодо створення оптимальних умов життя дітей в сім'ї для їх повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку, здобуття ними освіти в цілому для реалізації сім'єю виховної функції недостатні.
Збереження здоров'я і життя народжених дітей, підтримку і відновлення здоров'я всіх членів сім'ї - найважливіші функції сімейної політики, виконання якої вимагає добре організованої матеріальної бази і тісної співпраці сім'ї з установами охорони здоров'я та іншими соціальними інститутами. У Російській Федерації формується концепція сімейно-орієнтованого підходу до надання медичної допомоги, розробляється закон про охорону репродуктивних прав громадян, діють федеральні програми «Планування сім'ї» та «Безпечне материнство».
Важливо відзначити, що в даний час відсутні спеціальний порядок реєстрації та обліку сімей, що потрапляють в особливі умови, а також показники, що дозволяють виробляти науково обґрунтовану класифікацію сімей в особливих умовах, внаслідок чого ряд категорій сімей виявляється поза сферою уваги державної політики, в основному спрямованої на допомога сім'ям з дітьми-інвалідами, сім'ям біженців і вимушених переселенців, дезадаптованих підліткам.
Дослідження показало, що розвиток системи соціального обслуговування сімей є необхідною ланкою в цілісній системі заходів, спрямованих на поліпшення становища сім'ї та дітей в Росії. Найважливіший крок у цьому напрямку - Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації».
В даний час сім'ї отримали ширші можливості користуватися послугами системи, що розвивається соціальних служб, спрямованих на врахування особливостей сім'ї як природного середовища життєдіяльності особистості і життєзабезпечення дітей. На жаль, поки комплексний підхід до становлення і розвитку територіальних служб з проблем сім'ї, дітей та молоді характерний лише для небагатьох територій Росії.
Аналіз соціально-економічного становища сімей, представлений в даній роботі, ще раз підтверджує, що на тлі розладу економіки і фінансової системи в Росії сім'я і діти є найбільш вразливою і потребує заходи соціального захисту, адекватних катастрофічного стану суспільства. І однією з форм найбільш реальною і повноцінної допомоги сім'ям, може стати відкриття територіальних Центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям.
У даній роботі це підтверджується аналізом досвіду роботи територіальних центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям різних регіонів Росії.
Результат дослідження, автор обґрунтував як висновок про те, що, незважаючи на труднощі становлення (формування штатів і підбір кадрів, нестача приміщень, фінансових ресурсів, автотранспорту, недостатньому науково-методичному та інформатизаційними забезпеченні та ін.) Центрів соціального обслуговування, вони реально допомагають вирішенню проблем, пов'язаних з організацією соціального обслуговування сім'ї та дітей на територіальному рівні. Територіальні центри соціального обслуговування, служать надійним апаратом виявлення найбільш потребують соціального захисту категорій населення і провідником передових методів і прийомів в роботі служб соціального захисту сім'ї і дітей.
Основний підсумок даної роботи, на думку автора, зводиться до того, що державна сімейна політика має особливе значення в сучасній Росії, коли історичні процеси трансформації сім'ї, самі по собі протікають болісно і суперечливо, переплітаються з найгострішими проблемами, викликаними соціально-економічною кризою. Необхідність сильної державної сімейної політики обумовлена \u200b\u200bнасамперед суспільними потребами. За своєю природою і призначенням сім'я є союзником суспільства у вирішенні його корінних проблем, затвердження моральних устоїв, соціалізації дітей, розвитку культури та економіки. Суспільство зацікавлене в активно діючої сім'ї, спроможної виробити і реалізувати власну життєву стратегію, забезпечити не тільки своє виживання, а й розвиток.
Однак інтереси і можливості сім'ї реалізуються сьогодні вкрай недостатньо. Становлення повноцінної сімейної політики в країні ускладнюють нерозвиненість законодавчої бази сімейної політики, стратегій, практичних механізмів та технологій її реалізації; недооцінка сімейної політики як самостійного напрями державної діяльності, перш за все на федеральному рівні; відсутність середньострокової програми стабілізації, зміцнення і розвитку соціального інституту сім'ї, відповідних механізмів її реалізації; сукупність об'єктивних і суб'єктивних факторів, що зберігають залишковий принцип фінансового, матеріально-технічного, кадрового забезпечення політики щодо сім'ї.
Найважливішим завданням сімейної політики повинна стати розробка та реалізація стратегій і механізмів, що дозволяють активно розвивати потенціал сім'ї на основі вдосконалення її відносин з державою, більш повної реалізації інституційних прав і потреб. Сімейна політика, доповнюючи і поглиблюючи загальносоціальні заходи, покликана сприяти вирішенню специфічних проблем сім'ї, що має особливе значення в період проведення реформ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Альошина Ю.Є., Гозман Л.Я., Дубровська Е.М. Соціально-психологічні методи дослідження подружніх відносин. - М., 1987.
Антологія соціальної роботи. - М. - Т. 3.
Бодрова В.В. Репродуктивні орієнтації населення Росії // Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.
Борисов В.А, Синельников А.Б. Сім'я і демографічні тенденції. Сер .: Соціальна допомога сім'ї і дітям. 1995. Вип. 2. - М .: НДІ сім'ї та ЦБНТІ Мінсоцзахисту РФ, 1995.
Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность і народжуваність в Росії: демографічний аналіз. - М .: НДІ сім'ї Мінсоцзахисту РФ, 1995.
Дармодехин С.В. Державна сімейна політика: проблеми наукової розробки. - М., 1995.
Дармодехин С.В. Основні напрямки державної сімейної політики. Національні план дій щодо сім'ї на середньостроковий період. Науковий проект. - М., 1996.
Житлові проблеми сімей і витрати на житлово-комунальні послуги. - М .: НДІ сім'ї, 1997..
Зайончковская Ж. Вимушені мігранти з країн СНД і Балтії в Росії. - Інформаційний бюлл. ЦДЕЧ ІНХП РАН. - 1997. - № 18.
Зубова Л.Г. Особисті доходи: порівняння даних офіційної статистики та результатів соціологічного моніторингу. - Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 3.
Народонаселення: Енциклопедичний словник, - М .: Велика Російська Енциклопедія, 1994.
Нормативно-правові основи соціального обслуговування сім'ї, жінок і дітей: Збірник матеріалів і нормативних документів. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. - 164 с.
Збірник федеральних конституційних законів. - 1995. - Вип.7-12.
Відомості Верховної Ради н Уряду РФ. - 1992-1995. - Вип.1-10 і ін.
Сім'я в Росії. - М .: НДІ сім'ї, 1995. - № 1.
Додаток Додаток 1
Наказ Міністерства
соціального захисту
населення
Російської Федерації
ОРІЄНТОВНИЙ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ ЦЕНТРІ СОЦІАЛЬНОЇ ДОПОМОГИ СІМ'Ї І ДІТЯМ
I. Загальні положення
1.1.Терріторіальний Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям є установою державної системи соціального захисту населення, призначеним для комплексного обслуговування на території міста, району чи мікрорайону сімей та дітей, які потребують і соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів: соціально-економічної , психолого-соціальної, соціально-педагогічної, медико-соціальної, юридичної, соціально-реабілітаційної та іншої.
1.2.Центр створюється, реорганізується і ліквідується місцевими органами виконавчої влади за погодженням з відповідними територіальними органами соціального захисту населення, а його структурні підрозділи створюються, реорганізуються і ліквідуються рішенням директора Центру за погодженням з територіальними органами соціального захисту населення.
1.3.Центр організовується і утримується за рахунок коштів, передбачених бюджетами республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, інших міст і районів на соціальне забезпечення, а також за рахунок доходів від господарської діяльності Центру та інших позабюджетних надходженні.
1.4. Центр здійснює свою діяльність під керівництвом відповідних органів соціального захисту населення та виконавчої влади в межах їх компетенції. Міністерства соціального захисту населення республік у складі Російської Федерації, органи соціального захисту населення країв, областей, автономної області, автономних округів, міст і районів здійснюють координацію діяльності центрів, розташованих на їх території і надають їм організаційно-методичну і практичну допомогу.
1.5.Центр є юридичною особою, має свої банківські рахунки, печатку, штамп і бланк з найменуванням Центру.
1.6.Центр і його структурні підрозділи розміщуються в окремому приміщенні (будівлях) або приміщеннях, виділених в будівлях адміністративного або житлового фонду. Приміщення Центру повинні бути забезпечені всіма видами комунально-побутового благоустрою, оснащені телефонним зв'язком і відповідати санітарно-гігіенічсскім і протипожежним вимогам.
1.7.Центр може мати в своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, в тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей і підлітків, а також інші, створювані з урахуванням необхідності та наявних можливостей; діяльність яких не суперечить завданням Центру. Всі структурні підрозділи Центру у своїй діяльності підпорядковуються директору Центру. Міський, районний Центр може мати в якості структурних підрозділів філії в мікрорайонах.
1.8.Штатное розклад Центру затверджується директором в межах встановленого фонду оплати купа стосовно додається штатам.
1.9.Правіла внутрішнього трудового розпорядку Центру та його структурних підрозділів затверджуються загальними зборами (конференцією) їх працівників але поданням адміністрації центру-а правила поведінки громадян, що обслуговуються Центром і його структурними підрозділами, директором Центру.
II. МЕТА ТА ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЦЕНТРУ, КАТЕГОРІЇ обслуговуваних осіб
2.1. Мета діяльності Центру - сприяти реалізації права сім'ї та дітей на захист і допомогу з боку держави, сприяти розвитку і зміцненню сім'ї як. соціального інституту, поліпшенню соціально-економічних умов життя, показників социальною здоров'я і благополуччя сім'ї і дітей, гуманізації зв'язків родини з суспільством і державою, встановлення гармонійних сімейних стосунків.
2.2.Основні завданнями Центру є: виявлення спільно з державними та неурядовими організаціями (органами і установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ, зайнятості, міграції, асоціаціями багатодітних, неповних сімей, батьків дітей-інвалідів та іншими) причин і факторів соціального неблагополуччя конкретних сімей і дітей, їх потреби в соціальній допомозі;
визначення та надання конкретних видів і форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних та інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей з подолання складних життєвих ситуацій;
соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
участь в роботі щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми в місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби в соціальній допомозі і підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
залучення різних державних і неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сімей і дітей.
2.3.1.Семьі:
багатодітні, неповні, бездітні, розлучається, молоді, неповнолітніх батьків;
малозабезпечені;
мають в складі невиліковно хворих людей, інвалідів або осіб, які страждають психічними захворюваннями, що зловживають алкоголем, що приймають наркотики;
з несприятливим психологічним мікрокліматом, емоційно-конфліктними відносинами, педагогічної неспроможністю батьків, жорстоким поводженням з дітьми;
2.3.2.Деті і підлітки:
опинилися в несприятливих сімейних умовах. загрожують здоров'ю та розвитку;
осиротіли, що залишилися без піклування батьків;
потребують пристрої в зв'язку зі скасуванням або визнанням недійсності усиновлення, опіки;
мають відхилення у фізичному і психічному розвитку, в тому числі інваліди;
допускають асоціальна поведінка, безпритульні, які відчувають негативний вплив за місцем проживання, навчання. роботи (жорстоке поводження, насильство, образа, приниження, вимагання, прилучення до алкоголю, наркотиків, залучення в протиправну діяльність), що переживають гострі конфліктні ситуації з батьками, вчителями, сусідами, знайомими;
мають труднощі у взаєминах з оточуючими людьми, в професійному і життєвому самовизначенні.
2, З.З.Взрослие громадяни:
вагітні жінки і матері-годувальниці;
матері, які хочуть знайти тимчасову роботу, роботу зі скороченим робочим днем, на дому або іншими певними умовами;
мають на утриманні неповнолітніх дітей;
частково працездатні, бажаючі отримати доступну роботу з урахуванням стану здоров'я;
проживають в одній квартирі колишнє подружжя;
які відчувають складнощі у відносинах з дітьми, родичами, колегами та іншими людьми.
2.2.4. Колишні вихованці дитячих будинків та шкіл-інтернатів (неповнолітні та повнолітні).
2.3.Кліенти мають право звернутися в Центр особисто, по телефону, а також надіслати письмову заяву або прохання.
допускається анонімне звернення клієнтів для отримання окремих видів допомоги.
Спілкування між клієнтами і співробітниками Центру може відбуватися поза Центру.
На запрошення сімей співробітники Центрі можуть обслуговувати клієнтів на дому. III.СТРУКТУРНИЕ ПІДРОЗДІЛИ ЦЕНТРУ
3.1.Отделеніе первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування. Відділення призначається для виявлення потреби громадян, які звернулися до Центру, в конкретних видах соціальних послуг, виявлення таких потреб у сімей і дітей; які проживають на території обслуговування, інформування жителів про послуги, що надаються Центром, аналізу реальної та перспективної потреби в них. Напрямками діяльності відділення є: первинний прийом громадян в Центрі і виявлення наявних у них потреб у соціальних послугах; напрямок їх до відповідних функціональні відділення Центру;
рекламно-пропагандистська робота (поширення інформації про завдання та зміст наданої Центром соціальної допомоги, реклама надаються Центром послуг, пропаганда в місцевих засобах масової інформації ідей зміцнення та підтримки сім'ї та дітей, видання листівок, посібників та інших інформаційно-пропагандистської матеріалів в допомогу родині по різним питань її життєдіяльності);
аналітико-прогностична робота (оцінка соціально-демографічних характеристик населення, що проживає на даній території, тенденцій соціального та сімейного розвитку, причин неблагополуччя, виявлення і врахування думки населення про якість та зміст наданої соціальної допомоги, актуальною і перспективної потреби в ній; розробка на цій основі пропозицій щодо вдосконалення соціальної роботи, планування соціального розвитку регіону);
інформаційна робота (виявлення, збір, узагальнення і доведення до зацікавлених підрозділів Центру отриманої з місцевих органів государственною управління та інших джерел офіційної статистики і оперативної інформації про які потребують соціальної допомоги людей або про факти, які потребують втручання соціальної служби: організація телефонної «гарячої лінії» для екстреного звернення громадян у випадках, що вимагають термінового втручання соціальної служби; відбір з пошти листів, що вимагають письмової консультації фахівців Центру; створення «банку даних» про сім'ї і окремих людей, які потребують соціального патронажі);
методична робота (вивчення, узагальнення та поширення ефективних форм і методів соціальної роботи; підвищення кваліфікації співробітників, ознайомлення їх з передовим вітчизняним і зарубіжним досвідом соціальної роботи; комплектування методичної бібліотеки Центру).
3.2.Отделеніе соціально-економічної допомоги.
Відділення створюється для надання нужденним сім'ям і окремим громадянам послуг соціально-економічного характеру.
Напрямками діяльності відділення є: сприяння в отриманні пільг, допомог, компенсацій та інших виплат, матеріальної та натуральної допомоги, кредитів, аліментів, поліпшення житлових умов відповідно до чинного законодавства;
організація заходів по залученню коштів для надання допомоги малозабезпеченим сім'ям (виставок-продажів поношених речей, благодійних аукціонів, лотерей і т.п.);
консультування з питань самозабезпечення сімей, розвитку сімейного підприємництва, надомних промислів;
соціальний патронаж багатодітних, неповних, малозабезпечених сімей, соціальна підтримка випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів на початковому етапі самостійного життя до досягнення повноліття і матеріальної незалежності;
сприяння у вирішенні питань зайнятості, пристрої на курси перепідготовки;
консультування з соціально-правових питань (житлове, сімейно-шлюбне, трудове, цивільне, пенсійне законодавство, права дітей, жінок, інвалідів).
3.4.Отделеніе медико-соціальної допомоги.
Відділення створюється для здійснення: соціального патронажу вагітних жінок і матерів-годувальниць, сімей, де є особи з порушеннями психічного здоров'я, які зловживають алкоголем, що приймають наркотики, а також пройшли курс лікування від алкоголізму, наркоманії та токсикоманії;
індивідуальної роботи з підлітками та молоддю щодо попередження та позбавлення від шкідливих звичок, з підготовки до створення сім'ї і народження дитини;
сприяння в налагодженні побуту, лікуванні, навчанні, професійній підготовці інвалідів та дітей з вадами у розумовому та фізичному розвитку, які виховуються вдома;
консультування по медико-соціальних питань (планування сім'ї, сучасні засоби контрацепції, гігієна харчування та житла, позбавлення від зайвої ваги, шкідливих звичок, сексуальні розлади, психосексуальний розвиток дітей і підлітків та ін.).
3.5.Отделсніе психолого-педагогічної допомоги.
Відділення утворюється для забезпечення: патронажу сімей, що мають несприятливі психологічні та соціально-педагогічні умови;
надання допомоги батькам у вихованні дітей і подоланні педагогічних помилок і конфліктних ситуацій з дітьми, сімейних конфліктів;
організації роботи груп денного перебування дітей і матерів з дітьми;
надання екстреної психологічної допомоги по «телефону довіри»;
створення товариств, клубів взаємодопомоги жителів на території, що обслуговується;
консультування з психолого-педагогічних питань (особливості вікового та індивідуального розвитку дітей, подолання педагогічної занедбаності, сімейних конфліктів, методика сімейного виховання, вибір професії і життєве самовизначення, міжособистісні й сімейні відносини та ін.);
організації сімейних і дитячих свят, змагань та конкурсів. 3.6.Отделеніе профілактики бездоглядності дітей і підлітків.
Відділення створюється з метою здійснення соціального патронажу дезадаптованих дітей та підлітків, схильних до асоціальних вчинків і протиправної поведінки, а також соціальної допомоги дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків.
3.7.Соціальние послуги надаються Центром, як правило, безкоштовно.
За рішенням керівництва Центру та місцевої адміністрації окремі соціальні послуги можуть надаватися за плату (консультації, тимчасове утримання дітей і т.п.). Грошові кошти, що стягуються за надання окремих видів соціальних послуг, зараховуються на рахунок Центру і спрямовуються на його розвиток, поліпшення соціального обслуговування клієнтів понад виділених асигнувань по бюджету.
3.8.Спеціалістам із соціальної роботи та іншим співробітникам Центру, виконання службових обов'язків яких пов'язане з використанням громадського транспорту, видаються проїзні квитки.
Витрати на забезпечення співробітників проїзними квитками включаються до кошторису витрат на утримання відповідного відділення Центру.
Директор Центру, виходячи їх виробничої необхідності, може в межах встановленого планового фонду заробітної плати вводити в штат Центру та його структурних підрозділів посади, не передбачені доданими нормативами.
Оплата праці працівників Центру, що знаходиться на бюджетному фінансуванні, здійснюється відповідно до діючої системи оплати праці.
За рішенням уряду республік у складі Російської Федерації, органів виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, інших міст і районів, а також місцевого самоврядування. Центром можуть застосовуватися інші організаційні форми соціального обслуговування сімей і дітей, в т.ч. в стаціонарних умовах.
Додаток 2
Зразкове штатний розклад територіального Центру соціальної допомоги сім'ї та дітям та його структурних підрозділів
1. Апарат Центру
| № п / п | Посада | Кількість штатних одиниць | |
| При наявності до 3-х відділень | При наявності 3-х і більше відділень | ||
| 1. | директор Центру | 1,0 | 1,0 |
| 2. | Заступник директора | 1,0 | 1,0 |
| 3. | Головний бухгалтер | 1,0 | 1,0 |
| 4. | Бухгалтер, касир | 1,0 | 1,0 |
| 5. | інспектор | 0,5 | 1,0 |
| 6. | Завідуючий господарством | 0,5 | 1,0 |
| 7. | Секретар-машеністка | 0,5 | 1,0 |
| 8. | технік | 0,5 | 1,0 |
| 9. | Водій автомобіля | - | 1,0 |
| 10. | Прибиральник служебн. приміщ. | 1,0 | 1,0 |
| 11. | сторож | 3,0 | 3,0 |
2. Відділення первинного прийому інформації, аналізу та прогнозування
1. Завідувач відділенням 1,0
3. Соціолог 1,0
4. Редактор 1,0
5. Методист 1,0
Відділення соціально-економічної допомоги
1. Завідувач відділенням 1,0
2. Спеціаліст по соц.работи 1,0 ставка на 15тис.населенія
3. Економіст 1,0
4. Юристконсульт 1,0
4. Відділення медико-соціальної допомоги
1. Завідувач відділенням 1,0
2. Спеціаліст по соц.работи 1,0 ставка на 15тис.населенія
3. Лікар-валеолог 1,0
4. Лікар-нарколог 1,0
5. Лікар-сексопотолог 1,0
5. Відділення психолого-педагогічної допомоги
1. Завідувач відділенням 1,0
2. Спеціаліст по соц.работи 1,0 ставка на 15тис.населенія
3. Психолог 1,0
4. Соціальний педагог 1,0
Відділення профілактики бездоглядності дітей і підлітків
1. Завідувач відділенням 1,0
2. Спеціаліст по соц.работи 1,0 ставка на 15тис.населенія
додаток 3
"СОЦІАЛЬНИЙ ПАСПОРТ СІМ'Ї"Дані, які вносяться до картки: 19. Житлові умови
1. Адреса: нас. пункт, вулиця, будинок, телефон \u003d\u003e старе житло (не придатні для
2. Ф.І.0. чоловіка, дата народження житла)
3. Ф.І.0. дружини, дата народження \u003d\u003e потрібен капітальний ремонт
4. Імена дітей, дати народження \u003d\u003e частковий ремонт або переобо-
\u003d\u003e До 6 років \u003d\u003e розширення житлоплощі
\u003d\u003e Від 6 до 16 років 20. Стан здоров'я членів сім'ї
\u003d\u003e Від 1 6 до 18 років \u003d\u003e дорослі інваліди
\u003d\u003e Неповні сім'ї \u003d\u003e хронічні захворювання
а) виховує одна мати 21. Нагороди, почесні звання, пільги
б) виховує один батько 22. Стоїть на обліку в Центрі чи ні.
в) виховує одна бабуся, дідусь 23. Основні проблеми сім'ї.
або хтось один з родичів
г) виховує мати-одиначка
7. Число дітей в сім'ї
\u003d\u003e 1 дитина
\u003d\u003e 2 дитини
\u003d\u003e Багатодітні
б) чотири і т.д.
8. Сім'я з опікуваним дитиною (якщо є опіками діти. То їх Ф.І.0. І дати народження)
9. Сім'ї біженців з дітьми
10. Підлітки до 18 років, які не працюють і не вчаться
11. Освіта
\u003d\u003e Вища
\u003d\u003e Пор. спеціальне
\u003d\u003e Середнє
\u003d\u003e 9 кл. і менше
12. Спеціальність
\u003d\u003e Гуманні.
\u003d\u003e Технічна
\u003d\u003e Охорону здоров'я
\u003d\u003e Педагог
\u003d\u003e Економічна
\u003d\u003e Торгівля, постачання
\u003d\u003e Сільські спеціальності
\u003d\u003e Будівельні
\u003d\u003e Майстра різних профілів
13. Місце роботи та посада чоловіка
Місце роботи та посада дружини
14. Трудовий стаж чоловіка, Трудовий стаж дружини
15. Дохід сім'я (потребує або пет)
16. Наявність присадибної ділянки
17. Наявність підсобного господарства
18. Наявність житла (потребує чи ні)
додаток 4
СОЦІАЛЬНА КАРТАФ.І.0. __________________________________________________________________________________________
Проживають за адресою __________________________________________________________________________
Займана площа _____________________________________________________________________________
Всього членів сім'ї _______________________________________________________________________________
Батько (вітчим) _____________________________________________________________________________________
Мати (мачуха) ___________________________________________________________________________________
(Місце роботи) __________________________________________________________________________________
Син дочка):
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(Вказати вік дитини, місце навчання, № д / к, місце роботи якщо працює).
Сімейний бюджет:
З / плата батьків:
Батько: ___________________________________________________________________________________________
Матір:___________________________________________________________________________________________
Посібники: на дітей ________________________________________________________________________________
по безробіттю ___________________________________________________________________________
по материнству ___________________________________________________________________________
Пенсія: за віком ______________________________________________________________________________
у зв'язку з втратою годувальника _______________________________________________________________
по інвалідності _________________________________________________________________________
аліменти ______________________________________________________________________________________
стипендія _______________________________________________________________________________________
Матеріальна допомога від служби соціального захисту _________________________________________________
Пільгове харчування в школі _________________________________________________________________________
Безкоштовне утримання дітей в д / к __________________________________________________________________
Наявність підсобного господарства _____________________________________________________________________
дачної ділянки __________________________________________________________________________
Пільги по квартплаті _____________________________________________________________________________
Телефон ________________________________________________________________________________________
електроенергія __________________________________________________________________________________
Яка допомога потрібна від соціальної служби міста? __________________________________
Консультаційна по соціальних пільгах і оформлення,
роз'яснення законів з соціальних питань.
Психологічна бесіда з фахівцем.
Медична обслуговування на дому соц. працівником,
забезпечення безкоштовним харчуванням.
Матеріальна грошова,
натуральна (взуття, одяг., продукти харчування)
(Потрібне вказати)
Інші відомості: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___" _____________ 199 р
Спеціаліст з соціальної роботи ___________________________________
Див .: Дармодехин С.В. Державна сімейна політика: проблеми наукової розробки. - М., 1995; Голов А.А. Постійні страхи росіян // Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 2; Житлові проблеми сімей і витрати на житлово-комунальні послуги. - М .: НДІ сім'ї, 1997; Борисов В., Синельников А. Сім'я і демографічні тенденції. Сер .: Соціальна допомога сім'ї і дітям. 1995. Вип. 2. - М .: НДІ сім'ї та ЦБНТІ Мінсоцзахисту РФ, 1995; Бодрова В.В. Репродуктивні орієнтації населення Росії // Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.
Див .: Збірник федеральних конституційних законів. - 1995. - Вип.7-12; Антологія соціальної роботи. - М. - Т. 3; Відомості Верховної Ради н Уряду РФ. - 1992-1995. - Вип.1-10 і ін.
Див .: Дармодехин С.В. Основні напрямки державної сімейної політики. Національні план дій щодо сім'ї на середньостроковий період. Науковий проект. - М., 1996.
Див .: Зубова Л.Г. Особисті доходи: порівняння даних офіційної статистики та результатів соціологічного моніторингу. - Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 3.
Див .: Голов А.А. Постійні страхи росіян // Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 2.
Див .: Альошина Ю.Є., Гозман Л.Я., Дубровська Е.М. Соціально-психологічні методи дослідження подружніх відносин. - М., 1987.
Голов А.А. Постійні страхи росіян // Економічні і соціальні зміни: моніторинг громадської думки. Інформаційний бюлл. ВЦИОМ. - 1995. - № 2.
Див .: Дармодехин С.В. Державна сімейна політика: проблеми наукової розробки. - М., 1995.
Див .: Нормативно-правові основи соціального обслуговування сім'ї, жінок і дітей: Збірник матеріалів і нормативних документів. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. - 164 с.
Див .: Нормативно-правові основи соціального обслуговування сім'ї, жінок і дітей: Збірник матеріалів і нормативних документів. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. - 164 с.
Див .: Нормативно-правові основи соціального обслуговування сім'ї, жінок і дітей: Збірник матеріалів і нормативних документів. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. - 164 с.
Див .: Сім'я в Росії. - М .: НДІ сім'ї, 1995. - № 1.
МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ СОЦІАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІНСТИТУТ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ
Анапский філія МГСУ
ФАКУЛЬТЕТ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ ТА АДМІНІСТРУВАННЯ
Допустити до захисту Зав. кафедрою
________________________
1999 р
Дипломна робота
на тему: Державна сімейна політика: сутність та зміст.
Однією з особливостей реалізації сімейної політики є участь в процесі достатньої кількості органів виконавчої влади. Розвиток сім'ї включає себе широкий перелік напрямків: освіта, охорона здоров'я, сфера зайнятості, соціальний захист і підтримка материнства, дитинства та дітей-сиріт, профілактика правопорушень неповнолітніми. Відповідно, суб'єктами державного управління є: Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації, Міністерство освіти Російської Федерації, Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, правоохоронні органи, Міністерство спорту Російської Федерації, Міністерство культури Російської Федерації, інститут Уповноваженого при Президентові Російської Федерації щодо захисту прав дитини та ін . Кожне відомство здійснює забезпечення заходів в області розвитку сімейних відносин у відповідному напрямку.
Уряд Російської Федерації слід розглядати як головний системоутворюючий орган виконавчої влади в галузі формування та реалізації державної сімейної політики. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
Відповідно до ст.13 федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» Уряд в межах своїх повноважень:
Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;
Здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;
Забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;
Формує федеральні цільові програми і забезпечує їх реалізацію;
Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
Уряд розробляє механізми щодо вирішення проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства. На малюнку 4 виділені основні напрямки діяльності Уряду РФ в області реалізації державної сімейної політики.
Малюнок 6 - Напрямки діяльності Уряду РФ в реалізації державної сімейної політики
Уряд стверджує Плани заходів з реалізації Концепції державної сімейної політики, Стратегії вихованні в Російській Федерації. Створює і формує склад Координаційної ради з реалізації Концепції. Координаційна рада є механізм управління, координації, міжвідомчої взаємодії та контролю за реалізацією державної сімейної політики.
Національна координаційна рада з підтримки молодих талантів при Уряді забезпечує узгодженість дій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, спрямованих на реалізацію Концепції загальнонаціональної системи виявлення та розвитку молодих талантів на 2015-2020 роки.
Завдання щодо забезпечення єдиного державного підходу до вирішення проблем захисту прав і законних інтересів неповнолітніх в Російській Федерації покладено на координаційний орган - Урядову комісію у справах неповнолітніх і захисту їх прав.
Оскільки в забезпеченні заходів по формуванню і реалізації державної сімейної політики задіяні багато міністерств і відомств, розглянемо повноваження окремих органів виконавчої влади в цій галузі.
Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя і доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, зайнятості та безробіття, трудової міграції, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі соціального захисту сім'ї, жінок і дітей.
У структурі Міністерства відзначимо діяльність Департаменту демографічної політики та соціального захисту населення. До відання Департаменту належать питання:
Демографічної політики і гендерної рівності;
Соціального захисту населення;
Опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян;
Соціальної підтримки ветеранів та членів їх сімей;
Соціального обслуговування населення та надання соціальних послуг.
Департамент здійснює підготовку «Державної доповіді про становище дітей і сімей, які мають дітей, у Російської Федерації». Згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 28 березня 2012 року № 248 Доповідь містить об'єктивну, систематизовану інформацію про становище дітей і сімей, які мають дітей, тенденції його зміни для визначення пріоритетних областей і напрямків діяльності щодо вирішення проблем дитинства, а також з метою розробки необхідних заходів щодо забезпечення прав дітей, їх захисту і розвитку.
Структура доповіді відображає питання соціально-економічного становища сімей з дітьми, стану здоров'я жінок і дітей, харчування, освіти, виховання і розвитку дітей (в тому числі дітей-інвалідів, дітей мігрантів), трудової зайнятості підлітків та батьків, профілактики сімейного неблагополуччя та соціального сирітства , підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Важливим напрямком в здійсненні державної сімейної політики є охорона здоров'я дітей, сім'ї в цілому. В даному аспекті Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері профілактики, раннє виявлення та лікування захворювань, зниження материнської та малюкової смертності, формування у дітей та їх батьків мотивації до здорового способу життя, вживає відповідних заходів щодо організації забезпечення дітей лікарськими препаратами, спеціалізованими продуктами лікувального харчування, медичними виробами.
Охорона здоров'я дітей - необхідна умова для їх фізичного і психічного розвитку. У зв'язку з цим Міністерство охорони здоров'я спільно з органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації створює і розвиває медичні організації, які надають медичну допомогу дітям, з урахуванням забезпечення сприятливих умов для перебування в них дітей, в тому числі дітей-інвалідів, і можливості перебування з ними батьків і (або) інших членів сім'ї, а також соціальну інфраструктуру, орієнтовану на організований відпочинок, оздоровлення дітей та відновлення їх здоров'я.
Значущим напрямом державної сімейної політики є підтримка інституту сім'ї, створення умов для комплексного розвитку системи виховання, модернізація управління та технологій, посилення ролі сім'ї та працівників системи освіти. Реалізацію даного напрямку покладено на Міністерство освіти Російської Федерації.
Указом Президента РФ від 15 травня 2018 року №215 Міністерство освіти і науки РФ було перетворено в Міністерство освіти і Міністерство науки і вищої освіти. Згідно з указом Міністерство освіти здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики в сфері загальної освіти, середньої професійної освіти, додаткової освіти дітей і дорослих, виховання, опіки і піклування щодо неповнолітніх громадян, соціальної підтримки і соціального захисту учнів.
Держава гарантує право кожної дитини жити і виховуватися в сім'ї, право на батьківську турботу, так само як і право і обов'язок батьків виховувати своїх дітей, нести відповідальність за їх розвиток, турботу про їхнє здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. Уряд РФ 29 травня 2015 р затвердив «Стратегію розвитку виховання в Російській Федерації на період до 2025 року», метою якої є визначення пріоритетів, напрямків і механізмів необхідних змін у змісті та організації виховної діяльності громадськими і державними інститутами виховання.
Пріоритетним напрямком державної політики слід вважати роботу з талановитими дітьми та молоддю. Наказами Міністерства освіти затверджується перелік олімпіад та інших конкурсних заходів, за підсумками яких присуджуються премії для підтримки талановитої молоді. На виявлення та підтримку обдарованих дітей націлена Всеросійська олімпіада школярів, що охоплює всі предмети шкільної програми.
Міністерство культури Російської Федерації бере участь у формуванні культурно-освітнього простору підростаючого покоління. Залучення дітей до різних видів мистецтва, розвиток їх творчих здібностей, сприяння професійному самовизначенню - завдання державної культурної політики.
Відповідно до Конституції Російської Федерації материнство і дитинство перебувають під захистом держави. Турбота про дітей і їхнє виховання є правом і обов'язком батьків. Найбільш актуальною залишається проблема попередження злочинів, скоєних щодо неповнолітніх їх батьками чи іншими законними представниками. Пріоритетним напрямком діяльності Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і його територіальних органів є профілактика сімейного неблагополуччя, як одного з основних факторів, що сприяють зниженню рівня захищеності дітей.
Таким чином, державне управління в галузі реалізації сімейної політики - це особливий вид управлінської діяльності, що виникає в процесі здійснення функцій держави, спрямованих на розвиток сім'ї, сімейного способу життя, зміцнення сім'ї як соціального інституту, створення оптимальних умов для забезпечення його життєдіяльності
До повноважень федеральних органів державної влади в області підтримки сім'ї відносяться:
- встановлення основ державної сімейної політики в РФ;
- визначення державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя сімей;
- прийняття федеральних законів та інших нормативно-правових актів РФ про регулювання і реалізації підтримки сім'ї;
- формування федеральних органів виконавчої влади, що реалізують державну підтримку сім'ї в РФ;
- розробка і реалізація федеральних цільових програм і заходів з підтримки сім'ї в РФ.
Досягнення ефективності державної сімейної політики неможливо без активної співпраці органів державної влади, суспільства. Пріоритетними напрямками взаємодії є: об'єднання зусиль і ресурсів у досягненні загальнонаціональних цілей, формування культури громадської участі.
Слід зазначити, що з 2005 року питання підтримки сімей з дітьми віднесені до відання регіонів. Значить, інституту сім'ї особливу увагу приділяють в суб'єктах Російської Федерації. В рамках розвитку інституційного середовища в сфері розвитку сім'ї як об'єкта керуючого впливу в регіонах сформовані відповідні органи з вироблення пріоритетних напрямків державної сімейної політики, організації взаємодії органів виконавчої влади.
Якщо матеріальна підтримка сімей, механізми якої затверджуються на федеральному рівні (виплати допомог, пільги, субсидії), очікується в основному від держави, то стан соціальної інфраструктури багато в чому визначається професіоналізмом регіональної і муніципальної влади. Сімейна політика як складова соціальної політики на муніципальному рівні враховує проблеми повсякденного життя сім'ї.
Сімейна політика муніципалітету реалізується за двома напрямками - внутрішньому і зовнішньому. Внутрішня сімейна політика повинна бути орієнтована на всі сім'ї з дітьми, які проживають на території муніципалітету, і включати: 1) систему альтернативних соціальних послуг для сімей з дітьми, що відповідає потребам жителів; 2) сімейне інфраструктуру; 3) структури громадянського участі батьків для прийняття управлінських рішень і узгодження інтересів, що стосуються життя сімей з дітьми в муніципальній освіті.
Зовнішня політика муніципалітету включає діяльність муніципалітету по залученню до соціального партнерства таких інститутів громадянського суспільства, як бізнес-спільнота, громадські організації, профспілки, церковні об'єднання, власне регіональна влада, для реалізації соціальних проектів в інтересах місцевої громади, а також діяльність, спрямовану на створення привабливого образу муніципалітету як соціального простору, дружнього сім'ї, батькам і дітям.
Таким чином, реалізація державної сімейної політики - це, перш за все, багатосуб'єктна діяльність. У формуванні та реалізації державної сімейної політики беруть участь федеральні органи влади, органи виконавчої влади суб'єктів і муніципалітетів, некомерційні та громадські організації.
Література, нормативно-правові акти та електронні ресурси по темі:
1. Про Уряді Російської Федерації: федер.констіт.закон від 17.12.1997 N 2-ФКЗ прийнято Держ. Думою 11.04. 1997 р: схвалений Радою Федерації 14.05.1997 р // УПС «КонсультантПлюс»
2. Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей: федеральний закон від 29.12.2006 № 256-ФЗ: прийнято Держ. Думою 22 дек. 2006р. : Схвалити. Радою Федерації 27 дек. 2006р .// СПС «КонсультантПлюс».
3. Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року: указ Президента РФ від 07.05.2018 N 204 // УПС «КонсультантПлюс».
4. Про затвердження плану заходів на 2015 - 2018 роки щодо реалізації першого етапу Концепції державної сімейної політики в Російській Федерації на період до 2025 року: Розпорядження Уряду РФ від 09.04.2015 N 607-р // УПС «КонсультантПлюс».
5. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. - М. 2014.
6. Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації: офіц.сайт. - Режим доступу: http://www.duma.gov.ru/
7. Доповідь про становище дітей і сімей, що мають дітей у Російської Федерації. [Електронний ресурс]: Режим доступу: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474
8. Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації - офіц.сайт. - Режим доступу: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Міністерство спорту Російської Федерації - офіц.сайт. - Режим доступу: https://www.minsport.gov.ru/
10. Міністерство праці та соціального захисту Російської Федерації - офіц.сайт. - Режим доступу: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Уряд Російської Федерації - офіц.сайт. - Режим доступу: http://government.ru/
12. Сидоров, В.А. Сімейна політика в системі державної соціальної політики / В.А.Сідоров // Влада. - 2015. - №11. - С.83-85.
13. Рада Федерації Федеральних зборів Російської Федерації - офіц.сайт. - Режим доступу: http://www.council.gov.ru/
14. Уповноважений при Президентові Російської Федерації з прав дитини: офіц. сайт. - Режим доступу: http://www.deti.gov.ru/.
Завдання і питання
тання, а й підвищенню особистої культури кожного студента. Процес навчання складає мінімум 4 роки (за формою бакалаврату), що дає величезні можливості для допомоги в становленні особистості. Вищий навчальний заклад, поряд зі знаннями, вміннями і навичками, має давати можливість самореалізації, направляти і мотивувати студента. Тільки таким чином суспільство отримає не тільки якісних фахівців в різних областях діяльності, а й повноцінних громадян.
Підводячи підсумки, можна зробити висновок, що цінності молоді, які є одним з важливих показників розвитку сучасного суспільства, необхідно закріплювати в стінах вищих навчальних закладів. Вища освіта повинна бути доступною, залишаючись елітарним за своєю суттю.
ISTOMINA Kseniya Victorovna, external doctorate student, Lecturer of the Chair of Sociology, Military University of the Ministry of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [Email protected]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, Cand.Sci. (Philos), Associate Professor of the Chair of Sociology, Military University of the Ministry of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [Email protected])
SOCIAL PRECONDITIONS OF THE FORMATION OF BASIC VALUES IN HIGHER SCHOOL
Abstract. The article is devoted to the landmarks in higher education, to trends of the last decade, as well as to interconnection and interaction of education and values \u200b\u200bof young people at the present stage of the development of society. The education system must change to meet the requirements of society, based on the needs and goals not only of the citizens but also of the state. The values \u200b\u200bof youth, as one of the important indicators of the development of modern society, can and should be secured in institutions of higher education. In this way the main goal of the higher education institutions should become the cultivation not only of highly educated and skilled professionals, but also of highly cultured, highly developed and moral members of society.
Keywords: higher education, elitist education, values, youth, educational services, quality of education
СИДОРОВ Володимир Олексійович - магістр менеджменту, викладач технічних дисциплін гімназії «Еллада» в ім'я святих Кирила і Мефодія - Асоційованої школи ЮНЕСКО (115409, Россия, г. Москва, вул. Кошкіна, 6; [Email protected])
СІМЕЙНЕ ПОЛІТИКА В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Анотація. У статті дається аналіз соціальної політики держави щодо сім'ї як єдиної системи принципів, дій організаційного, економічного, правового, наукового та інформаційного, пропагандистського, кадрового характеру, спрямованих на поліпшення умов і підвищення якості життя російської родини. У розробку державної сімейної політики включені три рівні законодавчої і виконавчої влади - федеральний, регіональний і місцевий, на кожному з яких реалізуються загальнонаціональні, регіональні та місцеві цільові функції, а також виявляються соціокультурні особливості сімейних відносин, що лежать в основі ефективності діяльності управлінських структур і цільових програм підтримки сім'ї. Ключові слова: державна соціальна політика, сімейна політика
Соціальна політика держави щодо сім'ї реалізується за допомогою соціально-економічних, інституційних і правових механізмів, варіативність використання яких визначає ефективність соціального
управління, регулювання соціальних процесів, стійкість соціальних суб'єктів і всього соціуму.
У світовій науковій літературі проаналізовано процеси формування і реалізації державної соціальної політики, здійснені міждержавні порівняльні дослідження, проведено аналіз можливостей і ролі соціальної політики в умовах трансформації суспільства та його сталого розвитку, виявлені проблеми реалізації різних моделей соціальної держави, соціально-політичних прав і свобод людини.
У сучасних дослідженнях описані головним чином результати впливу соціальної політики на окремі соціальні процеси, інститути, рівень життя і умови життєдіяльності населення. У своїх роботах вітчизняні вчені, оперуючи цифрами і фактами, показують стан російських сімей в демографічному, економічному і культурному аспектах, переважно негативних, і вказують на необхідність пильної уваги держави до проблеми ціннісних орієнтацій громадян Росії.
Вітчизняні вчені (наприклад, Т.М. Заславська, С.В. Захаров, Г.І. Клімантова, Е.М. Черняк, В.А. Ядов та ін.) Займаються в основному вивченням проблем формування та реалізації соціальної політики в реформованої країні і в її регіонах, зокрема ролі різних суб'єктів соціальної політики, особистості в органах влади, впливу соціальної політики на формування соціального простору і соціальних практик в сучасному російському суспільстві [Клімантова 2004; Черняк 2003].
Методологічні основи сімейно-шлюбних відносин представлені в класичних теоріях зарубіжних і вітчизняних вчених (М. Вебер, Е. Дюркгейм, М. Ковалевський, Т. Парсонс, П. Сорокін, Ф. Енгельс та ін.).
Сучасні теорії і концепції сім'ї, розроблені вітчизняними вченими (А. Антонов, І.С. Голод, С.В. Дармодехин, В.В. Єлізаров, М.С. Мацковская, В.М. Медков, Л.І. Савінов, А.А. Тараданов, А.Г. Харчев), розширюють уявлення про різні підходи до вивчення інституту сім'ї [Голод 2008; Дармодехин 2008; Єлізаров 1987; Мацковская 1989; Медков 2003; Харчев 2003].
Таким чином, проблематика інституційних змін в російському суспільстві і інститут сім'ї розглядається глибоко і в різних аспектах, особливу важливість представляє аналіз реалізації сімейної політики на різних державних рівнях.
Поєднання зовнішніх по відношенню до сім'ї соціально-економічних труднощів в РФ і загальносвітових, інституційних сімейних проблем ставить російську сім'ю в настільки складні умови, що без реальної підтримки держави їй не обійтися.
Державна сімейна політика являє собою комплексну систему державної діяльності, спрямовану на сім'ю як на соціальний інститут, основною метою якої є зміцнення, розвиток, суверенітет, захист прав та інтересів сім'ї, засновані на правовому регулюванні відносин з державою.
Це єдина система принципів, дій організаційного, економічного, правового, наукового та інформаційного, пропагандистського, кадрового характеру, спрямованих на поліпшення умов і підвищення якості життя російської родини.
Головні орієнтири державної політики щодо сім'ї визначаються указом Президента РФ «Про основні напрями державної сімейної політики», де суб'єктами державної політики щодо сім'ї виступають органи законодавчої і виконавчої влади всіх рівнів, роботодавці, громадські об'єднання, політичні партії, професійні спілки, релігійні конфесії, благодійні фонди, міжнародні організації, юридичні та фізичні лиця1.
У розробку державної сімейної політики включені три рівні зако
1 Указ Президента РФ від 14.05.1996 № 712 «Про основні напрями державної сімейної політики». - УПС «КонсультантПлюс».
нодательной і виконавчої влади - федеральний, регіональний і місцевий, на кожному з яких реалізуються загальнонаціональні, регіональні та місцеві цільові функції, а також виявляються соціокультурні особливості сімейних відносин, що лежать в основі ефективності діяльності управлінських структур і цільових програм підтримки сім'ї.
Федеральний рівень складають центральні органи влади та їх територіальні підрозділи. До повноважень федеральних органів державної влади в області підтримки сім'ї відносяться:
Встановлення основ державної сімейної політики в РФ;
Визначення державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя сімей;
Ухвалення федеральних законів та інших нормативно-правових актів РФ про регулювання і реалізації підтримки сім'ї;
Формування федеральних органів виконавчої влади, що реалізують державну підтримку сім'ї в РФ;
Розробка і реалізація федеральних цільових програм і заходів з підтримки сім'ї в РФ1.
Федеральні органи виконавчої влади приймають нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики, встановлюють єдину систему державних мінімальних стандартів у сфері оплати праці, посібників, медичного обслуговування, освіти, культури, розробляють соціальні програми, визначають джерела фінансування, вживають заходів щодо їх реалізації.
Базовим документом, що регулює сімейні відносини в сучасній Росії, є прийнятий в 1995 р Державною думою ФС РФ Сімейний кодекс РФ. Кодекс регулює основні аспекти сімейних, шлюбних, батьківських та родинних стосунків. Він націлений на зміцнення державно-правового захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, на забезпечення рівності прав подружжя в сім'ї, підкреслює пріоритет сімейного виховання, захисту прав та інтересів дітей.
Держава визнає цінність сім'ї для життя і розвитку людини, важливість її ролі в суспільстві, виховання нових поколінь, забезпеченні суспільної стабільності та прогресу, необхідність врахування інтересів сім'ї, а також прийняття спеціальних заходів її соціальної підтримки.
Відповідно до постанови Ради Федерації ФС РФ «Про основи державної підтримки сім'ї в РФ» головними цілями державної соціальної політики щодо сім'ї, жінок і дітей визнані:
Забезпечення необхідних умов для реалізації сім'єю її економічної, відтворювальної, виховної та культурно-психологічної функцій;
Підвищення якості життя сімей - забезпечення прав дітей та молоді на їх повноцінний фізичний, інтелектуальний, моральний і соціальний раз-вітіе2.
У 1996 р указом Президента РФ були позначені основні принципи державної сімейної політики в сфері підтримки сім'ї. Серед них виділяють:
Самостійність і автономність сім'ї у прийнятті рішень щодо свого розвитку;
Економічні, правові та ідеологічні заходи державної сімейної політики, які повинні сприяти розвитку сім'ї, надавати можливості вибору форм її підтримки;
Рівність сімей та їх членів в праві на підтримку незалежно від соціального стану, національності, місця проживання та релігійних переконань;
Єдність державної сімейної політики на федеральному і регіональному рівнях;
1 Постанова Ради Федерації ФС РФ від 17.10.2007 № 425-СФ «Про проект федерального закону" Про основи державної підтримки сім'ї в Російській Федерації "». - УПС «КонсультантПлюс».
Партнерство сім'ї та держави, поділ відповідальності за сім'ю, співпраця з громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та предпрінімателямі1.
Державна сімейна політика по відношенню до сім'ї реалізується на основі соціального партнерства через різного роду організаційні структури з урахуванням інтересів і потреб сім'ї, а також можливостей економіки держави та громадських об'єднань громадян. Кожна зі сторін несе свою частку відповідальності за ефективність реалізації і досягнення цілей цієї політики.
В указі Президента РФ «Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року» в якості цілей демографічної політики держави на період до 2025 р визначено: стабілізація чисельності населення до 2015 року на рівні 142-143 млн чол. і створення умов для її зростання 2025 р до 145 млн чол., а також підвищення якості життя і збільшення очікуваної тривалості життя до 2015 р до 70 років, а до 2025 р - до 75 лет2.
Досягнення цілей демографічної політики РФ в значній мірі залежить від успішного вирішення широкого кола завдань соціально-економічного розвитку, включаючи забезпечення стабільного економічного зростання і зростання добробуту населення, інтенсивний розвиток людського капіталу, створення ефективної соціальної інфраструктури, ринку доступного житла, гнучкого ринку праці.
В якості першорядних завдань виділяються:
Збереження і зміцнення здоров'я населення, збільшення тривалості активного життя, створення умов і формування мотивації для ведення здорового способу життя;
Підвищення рівня народжуваності за рахунок народження другої дитини і наступних дітей;
Зміцнення інституту сім'ї, відродження та збереження духовно-моральних традицій сімейних відносин;
Залучення мігрантов3.
Для цього необхідно своєчасно реагувати на демографічні тенденції в поточному періоді, враховувати регіональні особливості демографічного розвитку та диференційовано підходити до розробки та реалізації регіональних демографічних програм; координувати дії законодавчих і виконавчих органів, державної влади на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.
У 2013 р робочою групою № 1 Координаційної ради при Президенті РФ з реалізації Національної стратегії дій в інтересах дітей на 2012-2017 рр. підготовлений проект «Концепції державної сімейної політики Російської Федерації на період до 2015 р». Особливість державної сімейної політики полягає в тому, що вона включає в себе елементи різних напрямків в інтересах розвитку сім'ї: економічного, демографічного, житлового, в сфері зайнятості, освіти, культури, охорони здоров'я, надання соціальних послуг населенню. Будь-які перетворення в соціально-економічній і соціальній сферах повинні розглядатися з точки зору їх впливу на інститут сім'ї.
Регіональний рівень влади включає органи законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах РФ в частині їх повноважень, закріплених Конституцією РФ. Суб'єктам РФ відводиться провідна роль в розробці і реалізації регіональних соціальних програм, організації та надання адресної соціальної допомоги, забезпеченні нормального функціонування соціальних установ
1 Основні напрямки державної сімейної політики. Затв. указом Президента РФ від 14.05.1996 № 712. - Російська газета. 21 травня; Молодіжна політика: Інформаційний бюлетень. 1996. № 121-123.
2 Указ Президента РФ від 09.10.2007 N 1 351 «Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року». Доступ: http://base.garant.ru/191961/
у вирішенні нагальних проблем в галузі праці, зайнятості, соціального захисту громадян.
Муніципальний (місцевий) рівень влади охоплює органи влади, що відповідають за питання місцевого самоврядування, які безпосередньо організовують соціальне обслуговування сімей на даній території.
Якщо матеріальна підтримка сімей, механізми якої затверджуються на федеральному рівні (виплати допомог, пільги, субсидії), очікується в основному від держави, то стан соціальної інфраструктури багато в чому визначається професіоналізмом регіональної і муніципальної влади, а реальна допомога сім'ям безпосередньо пов'язана з підвищенням якості послуг. Тому сімейна політика як складова соціальної політики на муніципальному рівні враховує проблеми повсякденного життя сім'ї.
Сімейна політика муніципалітету реалізується за двома напрямками - внутрішньому і зовнішньому. Внутрішня сімейна політика повинна бути орієнтована на всі сім'ї з дітьми, які проживають на території муніципалітету, і включати: 1) систему альтернативних соціальних послуг для сімей з дітьми, що відповідає потребам жителів; 2) сімейне інфраструктуру; 3) структури громадянського участі батьків для прийняття управлінських рішень і узгодження інтересів, що стосуються життя сімей з дітьми в муніципальній освіті.
Зовнішня політика муніципалітету включає діяльність муніципалітету по залученню до соціального партнерства таких інститутів громадянського суспільства, як бізнес-спільнота, громадські організації, профспілки, церковні об'єднання, власне регіональна влада, для реалізації соціальних проектів в інтересах місцевої громади, а також діяльність, спрямовану на створення привабливого образу муніципалітету як соціального простору, дружнього сім'ї, батькам і дітям.
Поряд з державними структурами присутні і недержавні організації, діяльність яких за рішенням проблем сім'ї здійснюється паралельно. Недержавні організації надають допомогу і підтримку сім'ї за рахунок залучення різних джерел фінансування.
Існує група так званих пасивних суб'єктів соціальної політики - банківські кредитні установи, страхові товариства, організації охорони здоров'я, культури, профспілкові та інші громадські об'єднання. Виникають і розвиваються недержавні благодійні страхові фонди, неурядові некомерційні організації, які все активніше включаються у вирішення складних соціальних проблем. Активність суб'єктів різного рівня залежить від багатьох умов, зокрема економічного, фінансового, законодавчого характеру.
Список літератури
Голод С.І. 2008. Социолого-демографічний аналіз стану і еволюції сім'ї. - Соціологічні дослідження. № 1. С. 40-49.
Дармодехин С.В. 2008. Соціальний інститут сім'ї: проблеми і напрямки розвитку. - Сім'я в Росії. № 1. С. 6-14.
Єлізаров В.В. 1987. Перспективи дослідження сім'ї: аналіз, моделювання, управління. М .: Думка. 173 с.
Клімантова Г.І. 2004. Державна сімейна політика сучасної Росії. М .: Дашков і К °. 192 с.
Мацковская М.С. 1989. Соціологія сім'ї: Проблеми теорії, методології та методики. М .: Наука. 116 с.
Медков В.М. 2003. Демографія: підручник. М .: ИНФРА-М. 544 с.
Харчев А.Г. 2003. Соціологія сім'ї: проблеми становлення науки. М .: ЦСП. 342 с.
Черняк Е.М. 2003. Соціологія сім'ї. М .: Дашков і К °. 238 с.
SIDOROV Vladimir Alekseevich, Master of Management, teacher of technical sciences, gymnasium «Jellada» in the name of St. Cyril and Methodius - UNESCO associated school (6, Koshkina St, Moscow, Russia, 115409; [Email protected])
FAMILY POLICY IN THE SYSTEM OF STATE SOCIAL POLICY
Abstract. This article provides an analysis of the social policy of the state towards the family as a unified system of principles, actions of organizational, economic, legal, scientific and information, advocacy, and human character aiming at improving conditions and enhancing the quality of life of Russian families. In the development of state family policy three levels of legislative and executive power are included - it is federal, regional and local ones. Each of them implements national, regional and local objective functions, and manifests socio-cultural features of family relations which underlie the basis of effectiveness of management structures and programs to support the family. Keywords: state social policy, family policy
