Управление на младежката политика. Младежката политика: проблеми и решения. Спецификата на развитието на младежката политика в Рязанския регион Организация на публичната администрация за решаване на младежките проблеми

Един от ключовите фактори за ефективността на дейността на държавата е качествената и внимателна работа с такава социална група като младите хора. Работата с младите хора е от особено значение в съвременните условия, когато влошената социално-икономическа ситуация и липсата на перспективи за самореализация тласкат младите хора по пътя на екстремизма и участието в терористични дейности.

Заслужава да се отбележи, че в хода на изпълнението на своята житейска стратегия младите хора се сблъскват с редица негативни социални явления, които създават пречки пред планираната смяна на поколенията и несменяемостта на публичната власт, която в науката е наречена „неотрибализъм“. Освен това е важна и практиката на държавно изграждане на нивото на съставните образувания на Руската федерация, която може да има различни изрази, както и различни подходи, които създават необходимите условия за осъществяване на държавната власт като цяло и са проектирани да защитава интересите на младите хора при определяне на приоритетите на социално-икономическото развитие в частност. Както често показва съществуващата практика за изучаване на мнението на населението по актуални въпроси на публичната администрация в различни сфери на обществения живот, решенията на държавните органи се вземат, без да се отчита мнението на населението

В момента водещата роля при определянето на приоритетни области принадлежи на федералните държавни органи. Понастоящем, в съответствие със Заповедта на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2014 г. № 2403-r, "Основите на държавната политика за младежта на Руската федерация за периода до 2025 г." са одобрени, Терминът "младеж" означава "социално-демографска група, разпределена въз основа на възрастови характеристики, социален статус и характеризирана със специфични интереси и ценности. Тази група включва лица на възраст между 14 и 30 години, а в някои случаи, както е определено от регулаторните правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, до 35 години или повече, които имат постоянно пребиваване в Руска федерация или живеят в чужбина (граждани на Руската федерация и сънародници) ". Тази група е прекият обект на държавната младежка политика. Неговите субекти включват държавни органи и техните длъжностни лица, младежки сдружения и сдружения, както и самите млади граждани.
Въз основа на разпределението на тази група в отделна социална категория се изгражда алгоритъм за дейността на държавата в областта на работата с младежта. Включва решаване на проблеми в сферата на труда, науката, образованието, спорта, здравеопазването, комуникацията и др.
В допълнение към горните елементи от дейностите на държавната политика за младежта, това всъщност предполага и участието на младите хора в прякия политически процес, непрекъснато протичащ в страната. Терминът „политика“ се превежда от гръцки като „държавни дела“ или „изкуство на управлението“. Р. Арон определя политиката като „програма, метод на действие или самите тези действия, извършвани от човек или група хора във връзка с един проблем или съвкупност от проблеми, пред които е изправено обществото“. По този начин понятието "политика" е родово по отношение на понятието "младежка политика". На свой ред младежката политика е сложна, многостранна система от отношения.
Работата с младите хора на нивото на съставните образувания на Руската федерация представлява особен интерес.
Днес младото поколение е един от най-уязвимите сегменти на обществото. Има много предизвикателства, пред които са изправени младите хора всеки ден. Значителна част от младите хора гледат безразлично на своето бъдеще, без да очакват сериозна помощ от държавата, като същевременно нямат пред себе си лостовете и инструментите за създаване на собственото си бъдеще. Има много предизвикателства, пред които са изправени младите хора всеки ден. ...
Следователно е очевидно, че всяка държава, която последователно работи за планираното си развитие, се интересува от прякото включване на младите хора в политическия процес, т.е. в процеса на управление на делата на държавата.
Днес има няколко основни форми на младежко участие в политическия процес:
1. Избирателно участие, което се изразява в упражняване на избирателното право (правото да се избират органи на държавната власт и местното самоуправление и да се избират). Нюансът на тази форма на участие е, че младите граждани имат право да избират от 18-годишна възраст и да бъдат избирани на редица избираеми държавни и общински длъжности само след навършване на 18-годишна възраст. Един от инструментите за участие в изборния процес е партийната дейност, която дава възможност на младите хора да придобият първоначален опит на политическа дейност в рамките на така наречените "младежки крила" на политическите партии с перспектива да се включат в "възрастни" партийни събития .
2. младежки парламентаризъм, което означава създаване и функциониране на консултативни органи при държавни органи, включително субектите на Руската федерация, както и при общините. Освен това съществува институция на младежките правителства, които съществуват под изпълнителната власт. Тези младежки институции имат право не само да действат в държавни органи от името на младите хора, но и да представят свои собствени законодателни инициативи за разглеждане от държавните органи.
3. младежки социални движения. Тази форма включва работата на множество военно-спортни, доброволчески, гражданско-патриотични, синдикални сдружения на мястото на обучение и други организации. Тази форма позволява на младите граждани чрез организации с нестопанска цел да инициират и осъществяват свои собствени инициативи, да получават държавна подкрепа за тях. Младите хора, които успешно са преминали училището за социална активност през младостта си, имат конкурентни предимства пред своите връстници, които нямат подобен опит. Те имат повече шансове да станат успешни политици, предприемачи, специалисти в своята област, тъй като от малки се учат да се организират, да взаимодействат помежду си и да изграждат взаимодействие с държавни органи, търговски структури и медии.
По този начин в настоящите условия един от най-важните фактори на съвременната младежка политика трябва да бъде отправна точка, за да се осигури на младото поколение пълноценен набор от инструменти за разкриване на техния потенциал. Много е важно младите хора да бъдат представени в управлението на държавните дела чрез собствени инициативи, проекти, обществени организации, които могат и трябва да имат положително въздействие върху развитието на държавата и обществото.

Литература
1. Разпореждане на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2014 г. N 2403-r "За одобряване на основите на държавната младежка политика на Руската федерация за периода до 2025 г.". // „Сборник от законодателства на Руската федерация“, 15.12.2014 г., N 50, чл. 7185.
2. Младежка политика в контекста на формирането на гражданското общество и върховенството на закона: Събиране на резултатите от междууниверситетската студентска научна конференция. В. Д. Гончаренко - Волгоград.: PrinTerra-Design. 2008. - 160 с.
3. Младежта на Русия: социален портрет. М. К. Горшков, Ф. Е. Шереги - М.: ЦСПиМ. 2010. –592 с.
4. Особености на студентската политическа толерантност. С. М. Елисеев, И. В. Устинова // Социологически изследвания. -2010. -№6.- стр.45.
5. Тенсин М.В. Закономерности на държавното изграждане в съставните образувания на Руската федерация на съвременния етап на конституционно-правното развитие // Бюлетин на Удмуртския университет. Поредица Икономика и право. 2014. No 2-2. С. 199-205.
6. Тенсин М.В. За елементите на системата на държавната власт на субекта на Руската федерация // Известия на Удмуртския университет. Поредица Икономика и право. 2011. No 2-4. С. 153-159.
7. Тенсин М.В. Феноменът на „неотрибализма“ в контекста на съвременния етнополитически живот (края на ХХ - началото на XXI век) // Дисертация за степен на кандидат на историческите науки / Удмуртски държавен университет. Ижевск, 2006 г. 214 с.
8. Sheptalin A.A., Tensin M.V. Гарбологично измерване на ефективността на правната уредба и състоянието на държавното и общинско управление в Удмуртската република // Известия на Удмуртския университет. Поредица Икономика и право. 2015. No 2-1. S. 205-213.

Прозоров А.С.,
Председател на Удмуртската РО
MP MOD "Нова граница"

ПРОБЛЕМИ И ТЕХНИТЕ РЕШЕНИЯ ВЪВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО НА МЛАДЕЖКИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ С ДЪРЖАВНИ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРА НА КРАСНОДАР КРАЙ)

Котова Елена Андреевна

студент 2-ра година, катедра „Държавна политика и публична администрация“, KubSU, Краснодар

Днес младежките организации на Руската федерация са разделени на 2 основни групи: тези, които наистина взаимодействат с органите за младежта и тези, които съществуват само формално, без активна дейност. За съжаление процентът на последните е много висок. Причината за това е недоволството от прекомерните бюрократични изисквания и липсата на квалифициран персонал и ниската социална активност не само на самите млади хора, но и на хора, способни да организират работата на младежките организации.

По нивото на взаимодействие с държавата могат да се разграничат следните:

1) включени в регистрите на организациите, ползващи се с подкрепата на държавата. Това означава възможност за взаимодействие с държавата на ниво частично финансиране на програмите на тези организации;

2) не са включени в регистрите, но са регистрирани в органите на правосъдието;

3) не са регистрирани в съдебните органи на Руската федерация, но извършват своята дейност въз основа на учредителни документи и не преследват антидържавни цели. За съжаление повечето младежки организации остават такива (73% срещу 27% от регистрираните), тъй като процедурата за регистрация на обществени сдружения непрекъснато се усложнява. Така се оказва, че нерегистрираните в органите на правосъдието организации не са признати от държавата нито като субект на взаимоотношения, нито като обект на подкрепа. Но задачата за държавна подкрепа вече е затруднена от разнообразието на организации в области на дейност, липсата на опит в публичните дейности на техните ръководители и членове, изключително малкият брой и ограничените ресурси на повечето от тях.

В Краснодарския край младежките обществени сдружения са също толкова трудни за преброяване, както в цялата Руска федерация. Към днешна дата все още се формира регистърът на младежките организации, които действително взаимодействат с органите по въпросите на младежта. Според данните за правосъдието в региона са регистрирани 117 младежки организации и 98 детски обществени сдружения. Според данните, получени по искане на общините на младежките и детските обществени сдружения - 149. Така се оказва, че има почти 2 пъти по-малко действително действащи и взаимодействащи с органите по младежта въпроси.

Основните дейности на младежките обществени сдружения в региона са:

туризъм и спорт;
изкуство и творчество;
доброволчество;
патриотизъм и толерантност;
лидерство и образование;
законно.

Според моите изследвания почти половината (49%) от анкетираните успешно взаимодействат с агенции за младежта и други власти. Малко повече от една трета от анкетираните (35%) обаче не взаимодействат с органите по въпросите на младежта и съществуват автономно, разчитайки изцяло на собствените си сили и финансови ресурси. 13% от анкетираните срещат проблеми при взаимодействие с органите за младежта. И много малък процент (3%) от младежките сдружения биха искали да си взаимодействат, но те също се сблъскват с проблеми.

Основните проблеми са:

недоволство от прекомерни бюрократични изисквания;
необходимостта от безплатна подготовка на различни видове "информационни, аналитични" материали, често от открито опортюнистичен характер;
липса на прозрачен и изричен механизъм за вземане на решения по искане на младежки обществени организации;
дълги срокове за разглеждане на тези искания;
възможността да получите ясен отговор на вашата заявка само чрез лични връзки.

Естеството на взаимодействието е предимно от организационен характер, а именно изпълнение на събития, изпълнение на държавни целеви програми и регулаторни дейности.

Според резултатите от изследването е възможно да се проследи разделянето на всички младежки организации на 2 групи: взаимодействащи и невзаимодействащи с органите по въпросите на младежта. Първите, за щастие, са повече в нашия регион. Проучването ни позволява да направим заключение относно ролята на младежките сдружения в държавната политика за младежта. По-голямата част (55%) разглеждат своите дейности като положително влияние върху младите хора и са активен участник в държавната младежка политика. Но процентът на обратна връзка е малък. Само 10% от анкетираните смятат, че техните дейности оказват влияние върху младежките органи и други власти.

Като цяло, според проучването може да се заключи, че въпреки че повечето организации си взаимодействат с органите за младежта и се считат за активни участници в държавната политика за младежта, в процеса на своята дейност те разчитат само на собствената си инициатива и собствените си сили .

Заедно с постиженията в областта на държавната младежка политика у нас и в нашия регион могат да се разграничат редица проблеми:

липса на балансирани (качествени и количествени) критерии за измерване на ефективността на държавната политика за младежта;
недостатъчна научна обоснованост на държавната младежка политика, при липса на ясна координация на дейностите на властите в работата с младежта с други сфери на държавната политика, водеща до известна изкуствена изолация на младежките проблеми спрямо други области на държавната дейност ;
несъвършенство на нормативната нормативна уредба, при липса на законодателна консолидация на понятието „младеж“ като единна социална група според критериите „възраст“, \u200b\u200bбез да се отчита регионална, професионална, социална, етична и друга диференциация;
преобладаването на подхода „мярка” при прилагането на държавната политика за младежта;
недостатъчно високо ниво на кадрово и финансово подпомагане на държавната младежка политика;
отсъствието на федерално ниво и в абсолютното мнозинство от съставните образувания на Руската федерация на система за диагностика и цялостен социален мониторинг на състоянието на младежката сфера.

Изследването на младежките обществени организации като субекти на прилагането на държавната младежка политика ни позволява да формулираме препоръки за подобряване на ефективността на всички субекти на държавната младежка политика:

1) Департаментът за младежката политика на Краснодарския край да провежда тримесечни срещи с лидерите на младежки асоциации за подобряване на качеството на взаимодействие и ефективност при решаване на проблеми, за да информира изцяло всички млади хора за възможностите за тяхното развитие в Русия и в световна общност, да популяризира културата на използване на създадените в страната възможности за личностно и социално развитие. Подобна система за включване и информиране на млад човек не само ще му позволи да реализира напълно своя потенциал, но и ще укрепи увереността му в своите способности и бъдещето си;

2) на отделите по младежките въпроси на общините се препоръчва да създават специализирани ресурсни центрове за методическа, материално-техническа и информационна подкрепа на дейностите на младежките обществени сдружения;

3) лидерите на младежки организации трябва да вземат предвид три основни стимула за участие в дейностите на младежките обществени сдружения на младите граждани: самореализиране на лидерски нагласи; търсене на най-оптималната среда за отдих и прагматичен потребителски мотив - младежки сдружения като средство за постигане на материални резултати, за повишаване на нормативната активност;

4) социално активните младежи не се страхуват да формулират и защитават правата си, да знаят, че бъдещето на страната зависи от тях, да проявяват инициатива и да търсят начини да го реализират.

Като цяло трябва да се даде приоритет на такива области, работата по които предоставя на младите хора възможности за самостоятелно и ефективно решаване на възникващи проблеми, създаване на условия и възможности за успешна социализация и ефективна самореализация на младите хора. Само този подход ще помогне да се подобри качеството на живот на преобладаващото мнозинство от младото поколение.

Списък с референции:

Младежки портал на Департамента за младежката политика на Краснодарски регион www.molod.info, dmpkk.ru/department/documents/;
Стратегия на държавната младежка политика в Руската федерация от 18 декември 2006 г. N 1760-r

На настоящия етап от развитието на законодателството управлението на младежката политика се осъществява на три нива на управление, на всяко от които има йерархична структура на органите за управление на младежката политика, взаимосвързани с много други отдели.

На федерално ниво функциите по прилагане на насоките за младежката политика се изпълняват частично от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Федералната служба за контрол на наркотрафика на Руска федерация, Федералната служба за държавна статистика на Руската федерация, Министерството на културата на Руската федерация, Федералната агенция за печата и масовите комуникации., Федерална архивна агенция, Департамент за младежката политика, възпитанието и социалната защита на децата, Федерална агенция за образование, Федерална служба за надзор в образованието, Федерална агенция за физическа култура, спорт и туризъм, Федерална агенция за здравеопазване и социално развитие и други.

Регионалното ниво на управление съдържа следните органи за управление на младежката политика: Министерство на здравеопазването на Република Татарстан, Министерство на социалната защита на Република Татарстан, Министерство на младежта, спорта и туризма на Република Татарстан, Министерство на образованието и Наука на Република Татарстан, Отдел на Федералната служба за миграция за Република Татарстан, териториален орган на Федералната държавна служба за статистика за Република Татарстан други.

На общинско ниво функциите на младежката политика се изпълняват от: Изпълнителния комитет на общинската област Нижнекамск, Департамента за социална закрила, Департамента за младежта и спорта, Службата по гражданската регистрация, Межрайонния държавен статистически отдел на Нижнекамск и други.

Позицията на младите хора в съвременното руско общество е доста противоречива. От една страна, това е най-мобилната част от обществото; сред тази социална група професионалното ниво и кариерата се покачват най-бързо. От друга страна, трудностите от преходния период засегнаха особено силно положението на младите хора: само малка част от него успя да намери своето място в пазарната система, докато по-голямата част от населението все още не е успяло да се адаптира към променената ситуация. И в тази част се наблюдава намаляване на социалния статус, възможностите за достъп до образование и културни ценности се стесняват, но престъпността и девиантното поведение, безработицата и социалното неравенство се разширяват. Във време, когато ценностите и нормите се преоценяват, е трудно за младите хора да се ориентират по въпроси, които са свързани с техните житейски перспективи, цели и смисъла на живота. Положението на младите хора в обществото е нестабилно.

Условията на системната криза и тежката икономическа ситуация доведоха до негативни последици в младежката среда. Според резултатите от проучване, проведено от Федералната агенция за образование, темпът на растеж на младежката безработица надвишава темпа на растеж на безработицата сред населението като цяло (според Росстат делът на младите хора сред безработните през 2007 г. е около 40%, през 2008 г. - 43,5%. RF); броят на безработните сред завършилите средни и висши учебни заведения нараства (през 2008 г. с 12% в Руската федерация); има отлив на млади хора от областта на науката. На пазара на труда се наблюдава значително преливане на работна ръка от държавата към недържавния сектор на икономиката, където младите хора най-често се „установяват“. Преминавайки към сферата на недържавната икономика, на позиции, които не изискват сериозни професионални знания, младите хора рискуват бъдещото си благосъстояние, като не осигуряват натрупването на интелектуална собственост и професионализъм.

След разрушаването на социално-икономическата система, съществувала по време на Съветския съюз, младите хора са изправени пред онези материални проблеми, които най-често не са съществували преди: ниски заплати или стипендия (минималната работна заплата през 2007 г. е 2000 рубли, а през 2008 г. е - 4300 рубли); невъзможност за работа по специалност; висока лихва по заеми за покупки на жилища (от 9% до 15% годишно); неосигуряване на работа за завършили образователни институции; непълна помощ на младо семейство или липсата му; платени медицински услуги и много други.

Изменението в ориентацията на социалните ориентации на младите хора може да се наблюдава при оценките на удовлетвореността от личните проблеми и ценностите на живота. Сред социалните проблеми на младежта трябва да се подчертаят най-острите:

намаляване на дела на младите хора в населението, според данните на Росстат (представени в таблица 1);

Таблица 1 - Броят на младите хора на възраст 14-30 години в Руската федерация

стабилна тенденция на влошаване на здравето (според Министерството на здравеопазването в края на 2008 г. - само 14% от децата са здрави, 35% от децата са хронично болни, детската и юношеската смъртност в Руската федерация е 15% от дела на всички смъртни случаи);

спад в интелектуалния потенциал на нацията (според проучване на независимото радио „Ехо на Москва“: 46,9% от анкетираните смятат, че за спада на интелигентността трябва да се обвинява нискокачественото образование);

влошаване на образователната система (възниква поради отлив на учители от сферата на науката в търговската сфера, липсата на престиж в работата на учителите и възпитателите, ниските заплати в образователната сфера);

процесът на десоциализация, маргинализация на младите хора, увеличаване на броя на младите хора, извършили престъпления, според данни на Росстат (представени в таблица 2);

Таблица 2 - Младежи, извършили престъпления в Руската федерация

спадът в престижа на армията в очите на младите хора (според FOM, отношението на младите към армията, нейната роля в руското общество и настоящите й проблеми е парадоксално - от една страна: идеи за основните необходимост от армията, за нейната роля в обществото, за необходимостта от нейната реформа, липса на модерни технологии, социална стратификация сред офицерския корпус; от друга страна: желание или нежелание да служи в армията, тенденция към осъждане или съчувствие с войници, избягващи наборната военна служба или напускащи своите части);

липса на желание за брак и раждане на деца в настоящите условия на несигурност за собственото им бъдеще сред младите хора (представено в таблица 3).

Таблица 3 - Младежи, женени в Руската федерация

Решаването на тези материални, биологични, културни и психологически проблеми е по силите само на държавата. Съществуващият в Русия метод, насочен към програмата при управлението на младежката политика, е решение на много проблеми, пред които са изправени младите хора днес, тъй като допринася за изпълнението на редица задачи и постигането на поставените цели.

Като метод за анализ беше избран програмно-целевият метод, тъй като той е най-оптималният при разглеждане на проблемите в съвкупност.

Методът програма-цел се прилага в основните понятия „проблем - цел - комплекси за реализиране на цели със система за разпределение на ресурсите - система от мерки (решения)“ и се прилага като целенасочени, всеобхватни програми на всички нива - на федерално ниво, регионални и общински нива.

Федерална целева програма - държавната социално-икономическа програма на изцяло руско ниво, фокусирана върху постигането на целите в национален мащаб. Най-значимите федерални целеви програми са представени в Приложение Б.

Една от най-важните програми в младежката сфера е "Младежта на Русия" - тази програма продължава, първоначално представена със заповед на правителството на Руската федерация от 4 януари 2000 г. No 1-r за 2001-2005 г., след което на 22 март 2005 г. е удължен за 2006-2010. Програмата, представена от борда на Министерството на образованието и науката на Руската федерация, е организирана в 6 направления: „Здраво поколение“, „Гражданин на Русия“, „Младо семейство“, „Професионализъм на младите“, „Младеж в трудни житейски ситуации ",„ Младежта в информационното пространство ". Мобилността, инициативността, способността за генериране и възприемане на иновации правят младежта стратегически ресурс на страната.

Целта на Програмата беше да увеличи участието на младите хора в социалните процеси, създавайки условия за тяхната самореализация. Основните дейности на Програмата са от препоръчителен характер.

Ефективността на изпълнението на Програмата се оценява чрез показатели, характеризиращи качеството на живот на младите хора, тяхната социална интеграция в обществото. Постепенното решаване на проблемите, поставени в Програмата за 2001-2005 г., доведе до известни резултати и позволи леко да се намали степента на неблагоприятно развитие на демографската ситуация в страната, да се намали нивото на пренебрегване сред децата и юношите; повишаване нивото на доходите на младежите и младите семейства, подобряване на социалните, битовите и жилищните условия чрез изпълнение на програми с регионално и общинско значение.

Създадени бяха условия за реализиране на научния, техническия, творческия потенциал на младежта; стимулиране на иновативни дейности на младите руснаци; работа със студентска младеж.

Въпреки това не беше възможно да се намали броят на разводите (според Росстат, през последните 5 години процентите на разводи се увеличиха с 44%, през последната година с 8%), да се намали равнището на безработица чрез осигуряване на временна и сезонна заетост за млади хора, увеличаване на броя на работните места и увеличаване на бизнес активността на младите хора (според резултатите от социологическо проучване, 100% от анкетираните виждат създаването на малък бизнес като проблеми, с които те не са в състояние да се справят сами ), създават условия в младежката среда, които допринасят за формирането на гражданско-патриотична позиция сред младите хора, насърчават уважението към историята, културата, традициите (за това е разработена от Програмата "Култура на Русия"). За съжаление в Програмата възпитанието на гражданство и патриотизъм, подготовката на младите хора за военна служба са зле описани и не съдържат конкретни препоръки.

Тъй като програмата не се справи с всички поставени задачи, тя бе удължена до 2010 г. Разработена е система от показатели за оценка на ефекта от програмата. Проектът предполага, че до 2010 г. делът на безработните сред младите хора ще намалее с 10%, а средното време за намиране на работа ще бъде намалено от 8 на 5 месеца. Делът на младите хора в държавните органи на всички нива ще се увеличи с 50%. Ще има 50% повече общини, където има социални и политически организации, които защитават интересите на младите хора. Броят на участниците в международния обмен ще нарасне с 40%. Броят на младите хора, активно занимаващи се с физическа култура, ще се увеличи с 30%. Общият показател за постигане на целите на програмата е Индексът за развитие на младежта по региони на Руската федерация, методологията за изчисляването му е предложена от ЮНЕСКО.

Към днешна дата има ефект от изпълнението на дейностите на Програмата, но не толкова силен, колкото очакваше Министерството на образованието и науката на Руската федерация. Трябва да се има предвид, че при създаването на програмата през 2005 г. настоящото положение на „икономическата криза“ не беше взето предвид, поради което бюджетът, за който беше предписан, вече не покрива разходите по изпълнението на всички дейности на Програма (еквивалентна за Програми от всички нива), следователно някои от насоките на държавната младежка политика бяха включени в отделни проекти.

За решаване на проблемите на развитието на масови видове детски и младежки спорт и туризъм, международен обмен, насърчаване на здравословен начин на живот, укрепване на институцията на младите семейства, помощ за решаване на жилищните проблеми на младите семейства, отделни федерални и регионални целеви комплексни програми са създадени, тъй като в програмата „Младежта на Русия“ те имат повърхностен препоръчителен характер.

Федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г., приета на 17 септември 2001 г., има за цел да реши проблема с осигуряването на жилища на млади семейства, които нямат достатъчна социално-икономическа подкрепа за закупуване или отдаване под наем на готови жилища. Програмата е за цялостно решаване на проблема с прехода към устойчиво функциониране и развитие на жилищния сектор, като се осигури достъпност на жилищата за гражданите, безопасни и комфортни условия на живот в него (представени в приложение Б).

Изпълнението на програмата трябва да гарантира постигането през 2010 г. на подобряване на условията на живот на гражданите на Руската федерация, увеличаване на достъпността на жилища, увеличаване на дела на семействата, които ще имат достъп до покупка на жилище, увеличаване на обема на ипотечните заеми и заеми, издадени на граждани годишно, съдействие за осигуряване на жилища за сметка на федералния бюджет, подобряване на нормативната уредба на Руската федерация с цел увеличаване на достъпността на жилищата за населението, създаване на условия за подобряване на демографската ситуация в страната, провеждане на ефективна миграционна политика, намаляване на социалното напрежение в обществото. Голяма част от горното вече е направено или се прави, което доказва ефективността на Програмата, но във връзка със същата криза много банки отказват да издават ипотечни заеми на млади семейства или да ги държат на конкурентна основа.

Съгласно Жилищната програма част от плащането за получената жилищна площ се извършва от федералния бюджет на тази програма, част от регионалния бюджет, а част се плаща от младо семейство. В същото време се решава и демографски проблем - за раждането на всяко дете разходите от 18 квадратни метра се покриват от федералния бюджет. м жилище, което стимулира раждането на второ и следващи деца. Днес лихвеният процент по ипотечен заем варира от 9% до 15% в различните банки, заемите се дават за 12-50 години. Резултатът от програмата е подпомагане на младите семейства за получаване на жилище и изкупуването му в най-кратки срокове.

С цел прилагане на приоритетните насоки от развитието на образователната система на Руската федерация, подобряване на съдържанието и технологиите на обучение, разработване на система за осигуряване на качеството на образователните услуги, повишаване на ефективността на управлението и подобряване на икономическите механизми в областта на образованието, правителството на Руската федерация одобри през 2005 г. „Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.“ (FTSPRO), която е организационната основа за изпълнение на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието и насочена към прилагане на система от мерки за подобряване на регулаторната рамка, персонала, информацията и материално-техническата подкрепа на образователния сектор (представена в Приложение Б).

Целта на програмата беше да осигури условия за задоволяване на нуждите на гражданите, обществото и пазара на труда от качествено образование чрез създаване на нови институционални механизми за регулиране в областта на образованието, актуализиране на структурата и съдържанието на образованието, развитие на фундаменталността и практиката ориентация на образователните програми и формиране на система за образование през целия живот.

За постигане на целите е разработен набор от мерки, които трябва да решат основните задачи на Програмата и да доведат до следните резултати: за 60% от учебните дисциплини са разработени и въведени нови стандарти за общо образование; броят на програмите за професионално образование ; увеличаване на дела на учениците, получаващи образование с използване на информационни технологии, делът на чуждестранните студенти в системата на средното и висшето професионално образование, включително тези, които учат на търговска основа, ще се увеличи. Съдейки по отчетите за 2008 г., Програмата се справя с поставените цели.

Федералната целева програма „Култура на Русия“ за 2006-2011 г., одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 8 декември 2005 г., е призована да предотврати процеса на десоциализация, маргинализация и криминализация на младежта. Държавният клиент е Министерството на културата на Руската федерация, Федералната агенция за печата и масовите комуникации, Федералната архивна агенция (представена в приложение Б).

Според докладите за изпълнението на Програмата за 2006-2007 г. вече са постигнати следните резултати: създадени са условия за осигуряване на изравняване на достъпа до културни ценности и информационни ресурси на различни групи граждани чрез създаване на по-евтини и по-бързи начини за предаване на информация чрез интернет и реклама по телевизията; създадени са условия за запазване и развитие на културния потенциал на младежта чрез провеждането на национални празници и събития; развитие на международното сътрудничество, укрепване на световните културни връзки; осигуряване на адаптация на културната сфера към пазарните условия. Извършена е работа по опазване и възстановяване на обекти на културното наследство, музейни ценности, архивни документи, библиотечни фондове; повишаване на осведомеността на гражданите за различни културни обекти, паметници, открития чрез реклама и интернет ресурси; идентифициране и подкрепа на млади таланти в областта на културата и масовите комуникации, награждаване на даровити деца на всички нива; подкрепа за състезания, фестивали и други културни събития.

Държавата създава условия за развитие на конкуренцията и увеличаване на потребителското търсене за резултатите от дейности в областта на културата чрез финансова подкрепа за фестивали, състезания и изложби с национално, международно и международно значение и формиране на единно културно пространство. Предвижда се подкрепа за творчески млади хора, работещи в областта на културата.

В съвременната младежка среда културата на отговорно гражданско поведение, самоорганизацията е слабо развита, а мотивацията за участие в социални и политически дейности е ниска. Младите хора се характеризират с известна развратност при избора на средства за постигане на целите, категоричност и правен нихилизъм, които, превръщайки се в обекти на целенасочена манипулация от разрушителни сили, провокират асоциално поведение на определени групи млади хора.

Федералната целева програма „Развитие на физическата култура и спорта в Руската федерация за 2006 - 2015 г.“ има за цел да реши проблемите с лошото здраве на младите хора. Датата на решението за разработване на програмата е заповедта на правителството на Руската федерация от 15 септември 2005 г. № 1433-р. Държавни клиенти на програмата са Федералната агенция за физическа култура и спорт и Федералната агенция за образование.

Целта на Програмата е да създаде условия за укрепване здравето на населението чрез развитие на спортната инфраструктура, популяризиране на масовия и професионален спорт и включването на различни слоеве от обществото в редовното физическо възпитание и спорт. Целите на програмата са да се увеличи интересът на населението на Руската федерация към физическата култура и спорта; развитие на инфраструктура за масов спорт в образователни институции и по местоживеене; създаване и внедряване в образователния процес на ефективна система за физическо възпитание, фокусирана върху характеристиките на развитие на децата и юношите; целева подкрепа на научни и методически разработки в областта на елитните спортове; развитие на материално-техническата база на елитния спорт, включително за подготовка на олимпийския резерв.

В резултат на изпълнението на програмата до 2015 г. се планира да се увеличи делът на гражданите на Руската федерация, които систематично се занимават с физическа култура и спорт на граждани на Руската федерация; да се увеличи броят на квалифицираните треньори и обучители-учители по физическа култура и спортни организации, работещи по специалността си; да осигури ежегодно увеличаване на броя на гражданите, участващи в специализирани спортни институции; да осигури намаляване на средния брой дни на временна нетрудоспособност по всички причини; да се осигури увеличаване на разходите на гражданите на Руската федерация за физическа култура.

Регионални целеви програми - цялостни програми за решаване на важни, неотложни социално-икономически проблеми на региона; представляват част от федералните програми или са независими. Обект на регионално планиране са процесите на настоящото и бъдещото функциониране на регионите и общините, подкрепени от подходящи канали за мобилизиране на ресурси.

Съответно регионалните целеви програми са териториални подпрограми на федералните и са предназначени да решават същите проблеми като федералните, но на местната територия на отделен регион. Най-значимите програми са изброени в таблица в допълнение Б.

Републиканската програма "Децата на Татарстан" за 2008-2010 г. е следствие от Постановлението на правителството на Руската федерация от 21 март 2007 г. N 172 "За федералната целева програма" Децата на Русия "за 2007-2010 г.", инструкция на президента на Република Татарстан М.Ш. Шаймиев от 30.03.2007 г. N P / 01-3730 за организацията на изпълнението на федералната целева програма "Децата на Русия". Държавният клиент е Министерството на младежта, спорта и туризма на Република Татарстан.

Целта е да се създадат благоприятни условия за интегрирано развитие и живот на децата, държавна подкрепа за деца в трудни житейски ситуации. Задачи - осигуряване на безопасно майчинство, защита на здравето на децата и юношите, предотвратяване и намаляване на детската и юношеската заболеваемост, инвалидност и смъртност; идентифициране и подкрепа на даровити деца; подобряване на системата за превенция на пренебрегването и детската престъпност; създаване на условия за организиране на отдих и подобряване на здравето на децата и юношите; съдействие за формирането и развитието на детското движение; създаване на условия за социализация на деца и юноши, тяхната самоорганизация, самоизразяване, организиране на активен и всеобхватен отдих.

Очаквани резултати - подобряване на положението на децата в Република Таджикистан, включително даровити деца, деца с увреждания, сираци, деца, останали без родителски грижи и тези, които ги заместват, непълнолетни, които попадат в трудни житейски ситуации; намаляване на детската смъртност, заболеваемостта при жените; намаляване на броя на пренебрегваните деца, намаляване на броя на непълнолетните престъпления; разширяване на мрежата от специализирани институции за непълнолетни, нуждаещи се от социална рехабилитация; превенция на социалното сирачество, създаване на условия за развитие на сираци в семейства от различен тип; подкрепа и развитие на детското социално движение. Повечето от очакваните резултати вече са леко приложени, но има и положителни характеристики: разработването на система за идентифициране и подпомагане на даровити деца, оборудване и материално-техническа подкрепа за специализирани институции за работа с даровити деца

Републиканската целева програма "Патриотично възпитание на младежта на Република Татарстан" за 2009-2010 г. има за цел да развива и усъвършенства системата за патриотично възпитание, която осигурява поддържането на социална и икономическа стабилност в републиката, формирането на високо патриотично съзнание, лоялност към Отечеството, готовност за изпълнение на конституционни задължения.

Създаване на условия за социализация на деца и юноши в различни сфери на живота, система за междуведомствена координация в областта на патриотичното възпитание на деца и младежи, разширяване на механизма, осигуряващ ефективното функциониране на системата за патриотично възпитание; взаимодействие на държавни структури с обществени сдружения и организации в областта на патриотичното възпитание - това са основните междинни резултати.

Постигнати резултати от Програмата - леко подобряване на здравословното състояние на децата и младежите; запазване, развитие на системата за патриотично възпитание; увеличаване на броя на децата и младежите, обхванати от организирани форми за отдих и заетост; намаляване на престъпността сред децата и младежите; активиране на дейността на обществени сдружения.

Общински целеви програми - цялостни програми, създадени за решаване на големи или частни социално-икономически проблеми на определена община; представляват част от федерални, регионални програми или са независими.

Почти всички изброени федерални и регионални програми се изпълняват в ЯМР, както и такива като „Младежта на Русия“, „Децата на Татарстан“, „Превенция на наркоманията в Република Татарстан“, „Предоставяне на жилища за млади семейства в ЯМР "," Патриотично възпитание на деца и младежи в ЯМР "," Програма за организиране на летен отдих и подобряване на здравето за деца и младежи ". Но в същото време се правят някои корекции на общинско ниво, за да се оптимизират програмите за специфичните нужди на децата и младежите в град Нижнекамск, където те след това се изпълняват от Департамента по младежките въпроси и спорта.

Според доклада на отдела за младежта и спорта на община Нижнекамск за 2008 г. един от най-острите проблеми за младежите в града е жилищният проблем. В изпълнение на Закона на Република Таджикистан "За държавната подкрепа за младите семейства за подобряване на жилищните условия", Резолюция на Кабинета на министрите на Република Татарстан № 397 от 05.07.1997 г. "За Републиканската държавна програма подкрепа за млади семейства при придобиване на жилища ", отделът, съвместно с Младежко строително сдружение, създадоха банкови данни за млади семейства, нуждаещи се от решение на жилищния въпрос. По време на изпълнението на Републиканската програма „Държавна подкрепа за младите семейства при придобиването на жилища“ в община Нижнекамск 475 млади семейства са подобрили условията си на живот. В списъка на чакащите за настаняване са 3 714 млади семейства.

Беше извършена работа за осигуряване на заетост на населението, използвайки средства от бюджета на Руската федерация, което направи възможно запазването на временна заетост за 498 души, включително 27 души бяха заети по програмата Първо работно място, 430 души бяха изпратени на благоустройство , безработни граждани, които се нуждаят особено от социална защита - 41 души. В структурата на безработните преобладават граждани, които доброволно напускат работата си, тази категория е 30% от общия брой на безработните. Делът на уволнените граждани във връзка с ликвидацията на организацията или намаляването на броя или персонала на служителите на организацията е 22%. Завършилите образователни институции представляват 16% от безработните, 18% са с висше образование, 31% са със средно професионално образование, 38% от безработните са млади хора на възраст 16-29 години, 18% от безработните имат дълга почивка от работа, 28% от безработните имат непълнолетни като деца на издръжка. Потребността от работна сила към 01.01.2009 г. възлиза на 564 свободни работни места.

Специално внимание в град Нижнекамск се обръща на заетостта на младите хора. Младежката трудова борса в Нижнекамск, създадена през 1997 г., изигра положителна роля за подобряване на показателя, чиито основни задачи са да реализират правото на младежта да работят, да насърчат вторичната заетост на студенти и непълнолетни, включително чрез организацията на студентите трудови екипи. Основатели са Републиканската младежка трудова борса, Министерството на младежта, спорта и туризма и Министерството на труда и заетостта на Република Таджикистан.

От 1997 г. насам над 30 000 млади хора са кандидатствали в Младежката борса на труда, за да получат съвет и да намерят работа. Повече от 25 000 души са заети, от които над 50% са студенти, заети на вторична заетост. В резултат на индивидуалния подбор на свободни работни места общият процент на заетите лица е 43%. Основната причина за този процент е: ниските заплати, предлагани от работодателя; липса на трудов опит; непотърсена специалност. Често роля играе липсата на престиж на работещите професии, както и неадекватната самооценка на младите хора за техните възможности. Едно от решенията на тези проблеми е провеждането на специализирани панаири за свободни работни места и длъжности. Панаирите на работни места помагат на младите хора не само да си намерят работа, но и бързо да се ориентират в съвременния пазар на труда. През 2008 г. в Нижнекамск се проведоха 37 панаира, в които взеха участие над хиляда младежи, от които 572 души бяха наети.

През лятото, в рамките на годишната републиканска програма за организиране на летни ваканции, заетост на деца и младежи, заетостта на непълнолетни лица за временна работа се извършва с заплати за сметка на републиканския бюджет на преки клиенти-работодатели. Предимно юноши на възраст между 14 и 18 години са заети на такива позиции като: куриер, оператор на компютър, помощни работници и други разрешени от закона работни места.

Развитието и образованието на талантливи младежи решава проблема с формирането на творческия потенциал на обществото, предоставя възможности за интензивен социален и научно-технически прогрес, по-нататъшно развитие на науката и културата, всички области на производството и социалния живот. Нещо повече, държавната политика за младежта е оформена и нейното изпълнение протича в съответствие с целите, насочени към създаване на благоприятни условия за ефективна социализация на младото поколение, което означава, че най-важният механизъм за прилагане на държавната политика за младежта - цялостен и целеви програми - е разработена и успешно приложена.

След анализ на докладите на Департамента по въпросите на младежта и спорта може да се стигне до заключението, че всички области на младежката политика се прилагат в град Нижнекамск. 2006-2008 беше извършен голям обем работа за подобряване на социално-икономическото и психосоматичното състояние на младежта.

По този начин може да се види, че програмно-целевият метод при управлението на държавната политика за младежта, провеждан на федерално, регионално и общинско ниво на власт, има организационно значение и дава възможност за решаване на множество проблеми в съвкупност, когато се разглеждат всички аспекти и гледни точки. Конкретни проблеми, засягащи младежта в община Нижнекамск, идентифицирани след проучването, са представени в следващия параграф.

Цели и задачи на държавната и общинската младежка политика

През последните години общественото внимание към проблемите на младежта се увеличи в Русия, предприемат се мерки за осигуряване на практическа помощ на младите хора при социализацията.

Все още обаче не са създадени условия за прилагане на дългосрочна ефективна младежка политика и влиянието на държавата върху ситуацията в младежката среда не е системно. Настоящото положение на повечето млади руснаци е обект на сериозно безпокойство. Продължаваща социална стратификация в младежката среда, трудности при намирането на работа и получаване на прилична и добре платена работа, загуба на равни шансове за получаване на образователни, медицински, социални и други социални услуги, нарастваща разлика във възгледите сред младите на светоглед, политически и културни проблеми, увеличаването на престъпността, разпространението на наркоманията води до духовно и икономическо обедняване на подрастващото поколение, неговото морално и физическо влошаване. Тази ситуация изисква формирането и прилагането на ефективна младежка политика, насочена към решаване на младежките проблеми, осигуряваща активното участие на младите граждани в социално-икономическото развитие на Русия.

Общинската младежка политика е съвкупност от цели и мерки за тяхното изпълнение, предприети от местните власти с цел създаване и осигуряване на условия и гаранции за самореализация на личността на младия човек и развитие на младежки сдружения, движения и инициативи. Тази политика се провежда въз основа на нормативни актове на представителните органи на местното самоуправление и в съответствие с държавната политика за младежта,

като му придаде логическа хармония, системен и цялостен характер и направи демократични механизмите за неговото прилагане. Младежката политика е разработена и прилагана за хора на възраст от 14 до 30 години, чийто общ брой в Русия надхвърля 30 милиона души. Правните основи на държавната младежка политика се определят от Резолюцията на Върховния съвет на Руската федерация "За основните насоки на държавната младежка политика в Руската федерация" от 1993 г. Оттогава основните й насоки не са коригирани (дори след приемането на Конституцията на Руската федерация). В условията на възникнала правна несигурност субектите на Руската федерация поеха инициативата за разработване на законодателна подкрепа в тази област и през 1996-1997г. закони за младежката политика са приети в почти 40 региона.

Основните цели на държавната младежка политика:

Социално формиране, културно, духовно и физическо развитие на младежта;

Изпълнение на обществено полезни инициативи, програми и проекти, предложени от младежта;

Най-пълно участие на младите хора в социално-икономическия, политическия и културния живот;

Разширяване на възможностите на млад човек при избора на неговия жизнен път, постигане на личен успех.

За постигането на тези цели е необходимо да се взаимодейства с държавните органи на Руската федерация, властите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (фиг. 5.9.1).

Само чрез обединяване на усилията на всички, участващи в разработването и прилагането на младежката политика, е възможно успешно да се решат многобройните и понякога много сложни младежки проблеми, които се проявяват на общинско, регионално и национално ниво.

Субектите на държавната политика за младежта в Руската федерация са държавни органи, местни власти, работодатели, обществени сдружения, други юридически и физически лица, ангажирани в създаването на необходимите условия за живота на младите хора, тяхното образование, възпитание и развитие.

Координацията на дейностите на властите в областта на държавната младежка политика в Руската федерация в съответствие с Указа на президента на Руската федерация от 17 май 2000 г. № 867 се осъществява от Министерството на образованието на Руската федерация Федерация, на която от това време е поверено изпълнението на функциите на съществуващия и премахнат преди това Държавен комитет на Руската федерация по младежката политика.

В структурата на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация са създадени и функционират държавни органи по въпросите на младежта, които се нуждаят както от координация на дейността си, така и от методическа, кадрова и организационна подкрепа от федералния център.

Прилагането на основните насоки на общинската младежка политика трябва да бъде структурирано по такъв начин, че да укрепи целостта на националната младежка политика. Препоръчително е да се реализират основните насоки, програми и проекти на младежката политика в един пакет от федерални, регионални и местни програми за социално-икономическо развитие на съответната територия.

Правомощия за младежката политика

Федерални държавни органи

Определяне на приоритети в областта на младежката политика, разработване и изпълнение на федерални целеви програми, осигуряване на финансиране на федерални целеви програми и събития за сметка на федералния бюджет и извънбюджетни източници, стимулиране на създаването на различни младежки организации

Държавни органи на съставните образувания на Руската федерация

Споделено финансиране на междурегионални целеви програми и събития, поддържане на регистри на младежки и детски обществени сдружения, координация на дейностите, както и финансова, организационна и методическа помощ, информационно подпомагане на младежки организации и местни власти при прилагането на младежката политика

Участие на органи

местната власт при прилагането на младежката политика в Руската федерация

Създаване на условия за дейността на младежки организации в общината, разработване на местни целеви програми, организиране на временна заетост за млади хора, обучение на квалифициран персонал за работа с младежи и др.

Фигура: 5.9.1. Правомощия на държавните и местните власти в областта на младежката политика

Механизми за прилагане на общинската младежка политика

Младежката политика на общинско ниво, тясно свързана с държавната политика, все пак е относително независим процес със собствен механизъм за изпълнение. Последното предполага отчитане на най-острите проблеми на младежта в определена община в областта на здравето и свободното време, заетостта и образованието и ежедневните проблеми. На общинско ниво трябва да се формира интегрална система за социална подкрепа на младите хора, тяхното обучение и заетост, която създава възможности за регулиране на процесите на младежката миграция, осигуряване на защитата на правата и реализиране на интересите на младите хора, подпомагане на младите семейства, допринасящи за развитието на младежта и децата и младежкото движение.

Прилагането на младежката политика на общинско ниво е свързано с редица проблеми.

1. Разделението между отделите и недостатъчната координация при управлението на младежката политика остават. Например отделите за младежка политика в много общини са пряко подчинени на заместник-ръководителите на администрациите по социални въпроси

Общинска система на управление

въпроси, които, както показва практиката, в повечето случаи не включват проблемите на младежта сред приоритетните.

2. Обектите на социалната инфраструктура за младите хора (например здравни лагери) са подчинени на различни отдели, което не улеснява координацията на действията.

3. Обемът на финансиране на дейности в областта на младежката политика не позволява да се решат дори най-належащите въпроси. При тези условия най-важната задача на комитетите и отделите по въпросите на младежта на всички нива е да намират източници на финансиране. В редица региони набраните средства за младежката политика са 1,5-2 пъти по-високи от бюджетното финансиране. Тези средства се състоят от различни фондове, федерално финансиране, привлечени средства от съизпълнители за програми, включително притежатели на баланс на съоръжения за социална инфраструктура, подкрепени от бюджета.

Практиката за прилагане на младежката политика показва, че най-обещаващ е програмно-целевият подход към прилагането на общинската младежка политика. Тя включва разработването на общинско ниво на система от годишни държавни социални поръчки в областта на младежката политика, които се разпределят на открита конкурентна основа въз основа на резултатите от правната, финансовата и социалната експертиза.

Системата на социалния ред се основава на острите проблеми на младежкото развитие, съществуващи в рамките на определена територия, и необходимостта от ефективното им решаване. Получаването на социална поръчка предполага, че проектите и програмите, представени на конкурса, имат необходимата ресурсна подкрепа. По-специално икономическите ресурси предвиждат следното: възможността за федерално финансиране или безвъзмездна помощ; самофинансиране чрез разработване и изпълнение на самоподдържащи се проекти, предимно на пазара на информационни услуги; търсене на спонсори, заинтересовани от крайния резултат.

Общински органи за прилагане на младежката политика

За прилагане на младежката политика в общините се създават структурни отдели по въпросите на младежта. Основните им задачи:

Провеждане на единна младежка политика в общината;

Създаване на социално-икономически и правни условия и гаранции за самореализация и формиране на млад човек;

Осигуряване на реално спазване на правата и интересите на младежта на територията на общината;

Участие на младежта в решаването на социални, икономически и социални проблеми на местно ниво;

Духовно, патриотично и интелектуално развитие на младежта;

Подкрепа и изпълнение на научно значими инициативи в областта на социалната защита на младежта и развитието на сектора на свободното време;

Организиране на научни изследвания за анализ на състоянието на нещата и прогнозиране на младежката среда;

Глава 5. Общинско управление на социалната сфера

Осъществяване на междуобщинско, междурегионално и международно сътрудничество на младежки организации;

Координация на дейностите на общинските институции, участващи в решаването на младежките проблеми.

За да разрешат изброените задачи, общинските младежки работни органи изпълняват следните функции (Фигура 5.9.2).

Основните функции на общинския орган за младежка работа

Финансова подкрепа за обществено полезни дейности на младежта

Насърчаване на икономическата независимост на младите граждани и реализирането на техните права на труд

Разработване и изпълнение

младежки целеви програми на територията на общината

Осигуряване на младежи на условия за възпитание, образование, формиране на здравословен начин на живот

Предоставяне на социални услуги за младежта

Формиране на проект на местен бюджет в областта на младежката политика, разработване на стандарти за финансиране; формиране и публични фондове

Подкрепа и развитие на мрежа от формации, участващи в трудовата дейност на младите хора, създаването на МУ „Младежка борса на труда“; насърчаване развитието на младежкото предприемачество; насърчаване на работодателите да насърчават младежката заетост

Разработване и финансиране на общински младежки програми, тяхната експертиза, изчисляване на икономически и ресурсни разходи, подаване на програми за одобрение от градската администрация и контрол върху тяхното изпълнение

Организиране на масови младежки събития; организация на дейностите на клубове, консултативни центрове, центрове, участващи в организирането на развлекателни дейности, предоставящи правна, социално-психологическа и друга помощ на младите хора; взаимодействие с правоприлагащите органи и участие в прилагането на мерки за предотвратяване на правонарушенията сред непълнолетни и младежи

Социално и домакинско подпомагане на млади семейства; осъществяване на социална работа в образователни институции; помощ на млади граждани, завърнали се от местата за лишаване от свобода, пренебрегнати млади граждани, които са в специални образователни институции

Фигура: 5.9.2. Основните функции на общинския орган по трудови въпроси

с младостта

Общинска система на управление

Въпроси за самоконтрол

1. Какво представлява общинската младежка политика и какви са основните й цели?

2. Кои са приоритетните области на общинската младежка политика?

3. Какви са функциите на общинския орган за младежката политика?

Литература за глава 5

1. Григориева И. Модели на социална политика: един, два или повече? // Общинско управление. - 1968. - No4.

2. Гудима Т. М. Състояние на законодателството в сферата на културата // Забележителности на културната политика. - 2001. - No3.

3. Зотов В.Б., Макашева 3. М. Общинско управление. - М.: UNITY-DANA, 2002.

4. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление на заетостта на местно ниво. - М.: Финанси и статистика, 2002.

5. Игнатов В. Г. и др. Икономика на социалната сфера. - Ростов-н / Д.: Март 2001 г.

6. Лапшин Н. Управление на индустрията // Среща. - 1997. - No2.

7. Общинско управление. - М.: RIC Общинска власт, 2001.

8. Пенкова-Луейер П., Рагозина Л. Социална политика на общините: съдържание, приоритети, механизми за изпълнение // Общинско управление. - 2000. - Бр. 3.

9. Социална политика. / Често срещани изд. Н. А. Волгина. - М.: Изпит, 2002.

10. Управление на културата в пазарна икономика. / Комп. В. А. Лапшин. - Актуални проблеми на културната политика. - Инф. Бюлетин No 12. - М., 1992.

I. Управление на развитието на социалната сфера на общините. / Често срещани изд. Е. В. Тишина. - М.: RITs Municipal Power, 2001.

12. Филипов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основи на развитието на местната икономика. - М.: Дело, 2000.

Лупачева Н.С.

Основните проблеми на държавната политика за младежта в Русия и начините за тяхното решаване

Лупачева Нина Сергеевна - аспирант, Исторически факултет, Московски държавен университет на името на М.В. Ломоносов, Москва, РФ. Имейл: nina-l upac hcva @ yandex. ru СПИН RSCI: 5240-9519

анотация

Статията разглежда историографската основа за изследване на проблемите на държавната младежка политика в Руската федерация в нейните нормативни, правни, теоретични и практически аспекти. Идентифицират се ключови изследователски подходи, извършва се анализ на основните проблеми в тази област и се предлагат начини за модернизиране на съществуващата система и нейното усъвършенстване.

Ключови думи

Младежта, младежката политика, държавната младежка политика.

Повечето съвременни държави обръщат сериозно внимание на въпроса за социализацията на младите хора и тяхната органична интеграция в обществото. Бъдещето на страната, нейният икономически просперитет и политически авторитет ще зависят от това как държавата се грижи за младите хора и тяхното морално, етично и професионално образование. Основният инструмент в този контекст е младежката политика, прилагана от държавата.

Изследователите наричат \u200b\u200bмладежката политика специална насока в дейността на държавата, политически партии, обществени организации и сдружения и други субекти на социалните отношения, чиято цел е да повлияе на социализацията и социалното развитие на младежта, а чрез нея - върху бъдещо състояние на обществото1. „Основи на държавната младежка политика на Руската федерация за периода до 2025 г.“, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2014 г. № 2403-р2, определя държавната младежка политика като насока към Дейностите на Русия, която представлява система от мерки от регулаторен, финансов, икономически, организационен и управленски, информационен и аналитичен, кадрови и научен характер, реализирани на базата на взаимодействие с институциите на гражданското общество и граждани, активно междуведомствено взаимодействие, насочено към гражданско-патриотично и

1 Държавна младежка политика: история и модерност: Сборник от материали на II Международна научно-практическа конференция (21 май 2015 г.) / Изд. П. А. Меркулова. Орел: PF RANEPA, 2015. S. 5.

2 Разпореждане на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2014 г. № 2403-r "За одобряване на основите на държавната политика за младежта на Руската федерация за периода до 2025 г." // Събрано законодателство на Руската федерация. 15.12.2014г. No 50. Чл. 7185.

духовно и нравствено възпитание на младите хора, разширяване на възможностите за ефективна самореализация на младите хора и повишаване нивото на техния потенциал с цел постигане на устойчиво социално-икономическо развитие, глобална конкурентоспособност, национална сигурност на страната, както и укрепване на нейното лидерство позиции на световната арена.

Редица руски изследователи се занимават с анализ на съществуващата система на държавната политика за младежта в Русия, теоретични и практически подходи за нейното прилагане, както и търсене на най-рационалните начини за комуникация между държавата и обществото. Основните проблеми на държавната политика за младежта - регулаторна подкрепа, създаване на необходимата инфраструктура, кадрови решения, които допринасят за формирането на резерв от надеждни и отговорни изпълнители в тази област - се разглеждат от такива автори като Т.К. Ростовская, В.В. Ткаченко, Р.И. Тимофеева, Ю.А. Зубок, Т.К. Ростовская, Н.Л. Смакотина3 и други.

Следващият обхват на изследваните въпроси включва анализ на съществуващия модел на младежката политика в Русия, историята на нейния произход и формиране. Творбите на М.С. Прошина, А.Ю. Нестерова, А.А. Русанова, О. В. Степаниченко, Б.Л. Рудник, В.В. Романова, С.Г. Кара-Мурза, П.А. Меркулова, А.А. Зеленина, М.С. Яницкий, О. Ю. Межиной, О.А. Василиева, Н. Д. Бобкова4 представляват набор от теоретични и практически материали за концептуалните основи и

3 Ростовская Т.К. Три стълба на управлението на младежката политика в съвременна Русия: В 3 тома. Москва: FTSOZ, 2014. V. 1. Регулаторна подкрепа на държавната политика за младежта в съвременна Русия; В. В. Ткаченко Исторически опит от формирането и прилагането на държавната младежка политика (1991-2009): Монография. Кострома: Avantitul, 2010; Тимофеева Р.И. Правни основи на държавната политика за младежта: Монография. Стерлитамак: Стерлитимакски клон на Башкирския държавен университет, 2013; Zubok Yu.A., Rostovskaya T.K., Smakotina N.L. Младежта и младежката политика в съвременното руско общество. Москва: Перспектива, 2016.

4 Прошин М.С., Нестеров А.Ю. Младежката политика като инструмент за формиране на социална база за модернизация и укрепване на стабилността на Русия (теория, методология, практика): Монография. Москва: ISPI RAN, 2015; Ефективността на прилагането на държавната младежка политика: опитът на регионите и перспективите за развитие: Сборник от статии на IV Международна научно-практическа конференция, 2425 април 2014 г. / Изд. изд. А.А. Русанова. Чита: ЗабГУ, 2014; Степаниченко О.В. Младежта като обект на държавната политика: Монография. Краснодар: Издателство на Кубанския държавен технологичен университет, 2011; Рудник Б.Л., Романова В.В. Подобряване на организационните и икономически механизми за прилагане на младежката политика на град Москва. Москва: ID HSE, 2014; Кара-Мурза С.Г. Сложни проблеми на младежката политика. М.: Когито-Център, 2016; Меркулов П.А. Държавна младежка политика на Русия - исторически етапи на формиране. СПб.: Алеф-Прес, 2013; А. А. Зеленин, М. С. Яницкий Организация на работата с младежта: интердисциплинарна интеграция на теория и технология: Колективна монография. Кемерово: INT, 2012; Межина О.Ю., Василиева О.А. Традиции и иновации при организиране на дейности в областта на младежката политика на общинско ниво. Тюмен: И. П. Цветкова, 2012; Бобкова Н. Д. Обучение на специалисти за младежката сфера в контекста на глобализацията: исторически и методологичен аспект. Курган: Издателство на Курганския държавен университет, 2009.

инструменти за прилагане на младежката политика на федерално, регионално и общинско ниво.

Творбите на П.П. Ловкова, С.Г. Миронова, Т.М. Гурина, Т.А. Рома, Е.В. Богданова, А. Я. Кибанова, М.В. Ловчева, Т.В. Лукянова, Н.Ю. Лесконог, М.В. Рейсви, Г.В. Морозова, В.В. Ткаченко, Т.А. Нигматулина, М.В. Yudin5 са посветени на изучаването на съвременните проблеми на прилагането на държавната младежка политика и търсенето на тяхното решение. Актуалността на този проблем и необходимостта от разглеждане на националната държавна политика в младежката сфера в сравнение с моделите на други държави се оправдава от факта, че многократната смяна на управленските структури в тази област през последните десетилетия отразява несъвършенството на управлението органи и неефективността на настоящата младежка политика.

Проблемът с намирането на оптимални начини за прилагане и организиране на държавната младежка политика в Русия днес е много остър. От началото на XXI век. в Руската федерация има сложен процес на формиране и развитие на правната и институционална рамка на държавната политика за младежта. Приети са основни закони и подзаконови нормативни актове, които регламентират прилагането на младежката политика в страната. Те се основават на принципите на държавна отговорност за спазването на законните права и интереси на младите хора, както и на приоритета на държавната подкрепа за духовното, социалното, физическото и културното развитие на младите хора. Изградена е мрежа от държавни властови структури, които прилагат младежката политика в страната.

5 Ловкова П.П., Миронова С.Г., Гурина Т.М. Младежта на Русия: колекция от резюмета на статии от периодични издания за 2008 г. М.: Руска държавна библиотека за младежта, 2009; Ром Т.А., Богданова Е.В. Образование. Доброволчество. Младеж: Монография. Новосибирск: Издателство на СО РАН; НСТУ, 2015; Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукянова Т.В. Прилагане на младежката политика в Руската федерация: Монография. М.: INFRA-M, 2012; Лесконог Н.Ю., Рейзвих М.В. Технологии за обучение на юноши и младежи, обучение на кадрови резерв за младежката политика: колективна монография след резултатите от поредица от конференции за обучение на юноши и младежи, обучение на кадрови резерв за младежка политика, проведена от Федералния координационен център за развитие на Кадрови потенциал на младежката политика на Руската федерация (Московски държавен хуманитарен университет „Шолохов“) M.: RITs MGGU im. М.А. Шолохов, 2014; Г. В. Морозова Младежката политика в Руската федерация: Управление на развитието на творческия потенциал: Трудове на Международния научен и образователен форум (Казан, 25 март 2016 г.). Казан: Издателство на Казанския университет, 2016; В. В. Ткаченко Указ. цит. Т. А. Нигматулина Държавна младежка политика във федерална Русия: иновативни парадигми. Уфа: Издателство BIST (f-la) OUP VPO "ATiSO", 2012; Младежка политика, образователна и патриотична трудова практика от XXI век: Материали на Всеруската научно-практическа конференция / Под общо. изд. М.В. Юдин. М.: RGUTiS, 2013.

Оценявайки ефективността на държавната младежка политика в Русия, трябва да се отбележи, че в нея няма системен подход и мерките, предприети от държавните органи и обществените организации по отношение на младите хора, често остават на хартия. За съжаление, младежката политика все още не се е превърнала в приоритетна област на държавната политика в Русия, въпреки факта, че е позиционирана по този начин в нормативните правни актове. Повечето укази и целеви програми имат декларативен или препоръчителен характер и финансирането на тази област се извършва на база остатъци.

Самият процес на формиране на младежката политика в Руската федерация е поредица от многобройни експерименти. По правило те са слабо подготвени, което се отразява негативно на качеството им, понятието и значенията се оказват по-малко важни от скоростта на организация и изпълнението на формалните изисквания на висшите власти. Освен това предприетите мерки зависят от позицията на централните и регионалните власти, както и от наличието на необходимите средства в регионалните бюджети, което често поставя под въпрос тяхното изпълнение.

Един от съществените недостатъци на съществуващия модел на руската младежка политика е, че му липсва фундаментална научна обосновка на федерално ниво, което му пречи да се превърне в система от общи мерки, насочени към постигане на конкретна цел6, и универсална система от методически разработки за местните власти, като се вземат предвид регионалните характеристики, което изключва възможността за провеждане на единна политика за цялата страна. Друг важен проблем беше липсата на систематична законодателна подкрепа за държавната политика за младежта като такава, както и липсата на правна консолидация на понятието „младеж“ като група от населението с легитимен статус на федерално и регионално ниво. Друг фактор за дезорганизацията на младежката политика е липсата на добре обмислени теоретични и приложни механизми за нейното взаимодействие с други сфери на държавната политика. В допълнение, често засилването на законодателната дейност в областта на младежката политика попада в периодите на предизборни кампании или възможна социално-политическа нестабилност, т.е. възниква по ситуационни причини.

6 Кара-Мурза С.Г. Указ. оп.

Въпросът с персонала е не по-малко важен и актуален. Въпреки факта, че висшите учебни заведения имат специализирани факултети и катедри, които обучават специалисти по работа с младежи, както и широкообхватни курсове за повишаване на квалификацията в тази област, по-голямата част от работещите, участващи в прилагането на държавната младежка политика, нямат специализирано образование и съответно , компетенциите, необходими за младежката работа.

Друг недостатък в областта на държавната политика за младежта е липсата на критерии за ефективност и оценка на качеството на свършената работа. Съответно, резултатите от извършената работа не се оценяват или оповестяват публично. Липсата на система за оценяване на успеха не дава стимул за по-активна работа и преизпълнение на необходимия минимум действия и мерки, изисквани в рамките на отчитането, което води до стагнация при изпълнението на правителствените мерки.

Освен това има и редица приложни проблеми, с които младите хора се сблъскват в процеса на интеграция в обществото. Поради факта, че функционалното място на младежта в структурата на руското общество и неговите дейности на настоящия етап не е определено, младите хора трябва самостоятелно да търсят начини да използват своите умения и таланти, което често им създава големи трудности. Последицата от това е високо ниво на безработица, духовна и морална криза и нарастване на екстремистките настроения сред младите хора. Трудност в процеса на качествено изпълнение на държавната младежка политика е и липсата на места и възможността за получаване на изчерпателна информация за самореализацията на младите хора както на общинско и регионално ниво, така и на федерално ниво. Младите хора често нямат достъп до информация за потенциални младежки дейности и програми, представляващи интерес за тях.

И накрая, сериозен проблем на младежката политика в Русия е нейният фокус върху определени групи млади хора, а не върху младите хора като цяло. Обикновено се създават специфични програми или проекти, за да се помогне на младите хора с определени социално-икономически проблеми (младежи с девиантно или деликвентно поведение, хора от домове за сираци, безработни младежи, млади семейства и др.), Докато всички останали младежки групи остават без държавна подкрепа и внимание.

Днес младите хора се възприемат от по-старото поколение като социална група, която е в маргинално положение, като пасивна и аморфна прослойка на обществото, която не е готова да взема решения и да поема отговорност за своите действия. Оттук следва специален формат на патерналистко отношение към младите хора от страна на старейшините, както и на наставничеството - от страна на властите. Държавните органи, прилагащи държавна политика за младежта, в по-голямата си част разчитат на собствената си представа за младежта, която често е погрешна. В резултат на това правната рамка не е изготвена в интерес на младите хора, а изпълнението на държавни програми не вдъхва доверие у младите хора и желанието да се присъединят към тях, освен това голяма част от това, което се прави в тази област, е се прилага официално.

За решаването на горепосочените проблеми е необходимо цялостно да се подходи към прилагането на съществуващия модел на държавната младежка политика и да се предприемат конкретни мерки, насочени към нейното подобряване.

Първо, необходимо е да се засили по-нататъшното развитие на системата за публична администрация на младежката политика, при която е важно да се вземе предвид междуведомственият характер на събитията, да се установят ясни правила за действие и да се изгради комуникация между различни власти, обществени и други организации, работещи с младежта. Само чрез координирана работа на всички ведомствени структури и институции на гражданското общество могат да бъдат постигнати положителни и качествено нови резултати.

Най-важната задача е също така да се подобри регулаторната рамка, включително разработването и приемането на Закон "За младежта", който се дискутира активно през последните години, който ще може да предостави на сферата на младежката политика теоретична основа и положи общия вектор на нейното развитие. В този закон е необходимо да се определи приоритетът на развитието на младежката сфера в Руската федерация и да се поставят основите за бюджетиране на тази индустрия не на остатъчен принцип, а като се вземе предвид инвестиционната привлекателност. В същото време човек може да се ръководи от опита на развитите страни, където частни инвестиции и други източници на извънбюджетно финансиране са успешно привлечени за провеждане на младежки събития.

Необходимо е да се укрепи материално-техническата база на социалните институции, които се занимават с проблемите на младите хора, подкрепят и развиват техните таланти, допринасяйки за органичната им интеграция в обществото. Освен това,

необходимо е да се подобри персоналът на младежките институции, предимно чрез обучение на висококвалифицирани специалисти в областта на младежката политика. Необходимо е да се наемат за работа в този бранш основно специалисти със специализирано образование и трудов опит в обществени организации.

Също така не трябва да забравяме и за социалния компонент на сферата на младежката политика. Взаимодействието на държавата с детски и младежки организации, развитието на младежкия парламентаризъм, подкрепата за доброволчеството и доброволчеството, патриотичното възпитание на младите хора са мерки, необходими за повишаване нивото на обществена инициатива, за развитие на гражданска отговорност сред младите хора, активен живот и политическа позиция.

Важно условие за успешното включване на младите хора в обществото е увереността, че техните умения, професионални умения и таланти ще бъдат търсени. Ето защо е необходимо да се създаде централизирана система от социални асансьори, където бъдещата работа или участие в даден проект ще зависи от предишни заслуги и ниво на компетентност. Днес такива системи съществуват само на регионално ниво, например в Санкт Петербург, но и те не функционират правилно.

По този начин в съвременна Русия прилагането на младежката политика не е приоритет и не получава достатъчно внимание от държавата. Това води до съществуването на редица проблеми на младежката политика, чието решаване изисква цял набор от мерки: подобряване на нормативната и материално-техническа база, персонал, повишаване ефективността на социалната работа с младите хора, както и изграждане гъвкава система за комуникация между всички организации, участващи в провеждането на държавната политика за младежта в Русия.

Списък с референции:

1. Разпореждане на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2014 г. № 2403-r "За одобряване на основите на държавната младежка политика на Руската федерация за периода до 2025 г." // Събрано законодателство на Руската федерация. 15.12.2014г. No 50. Чл. 7185.

2. Бобкова Н.Д. Обучение на специалисти за младежката сфера в контекста на глобализацията: исторически и методологичен аспект. Курган: Издателство на Курганския държавен университет, 2009.

3. Държавна младежка политика: история и съвременност: Сборник от материали на II международна научно-практическа конференция (21 май 2015 г.) / Изд. П. А. Меркулова. Орел: PF RANEPA, 2015.

4. Зеленин А.А., Яницкий М.С. Организация на работата с младежта: интердисциплинарна интеграция на теория и технология: Колективна монография. Кемерово: INT, 2012.

5. Zubok Yu.A., Rostovskaya T.K., Smakotina N.L. Младежта и младежката политика в съвременното руско общество. Москва: Перспектива, 2016.

6. Кара-Мурза С.Г. Сложни проблеми на младежката политика. М.: Когито-Център, 2016.

7. Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукянова Т.В. Прилагане на младежката политика в Руската федерация: Монография. М.: INFRA-M, 2012.

8. Лесконог Н.Ю., Рейзвих М.В. Технологии за обучение на подрастващи и младежи, обучение на кадрови резерв за младежката политика: колективна монография след резултатите от поредица от конференции за обучение на юноши и младежи, обучение на кадрови резерв за младежка политика от Федералния координационен център за развитие на персонала Потенциал на младежката политика на Руската федерация (Московски държавен хуманитарен университет "Шолохов") M.: RITs MGGU im. М.А. Шолохов, 2014.

9. Ловкова П.П., Миронова С.Г., Гурина Т.М. Младежта на Русия: колекция от резюмета на статии от периодични издания за 2008 г. М.: Руска държавна библиотека за младежта, 2009 г.

10. Межина О.Ю., Василиева О.А. Традиции и иновации при организиране на дейности в областта на младежката политика на общинско ниво. Тюмен: И. П. Цветкова, 2012.

11. Меркулов П.А. Държавна младежка политика на Русия - исторически етапи на формиране. Санкт Петербург: Alef-Press, 2013.

12. Младежка политика, образователна и патриотична трудова практика от XXI век: Материали на Всеруската научно-практическа конференция / Под общо. изд. М.В. Юдин. М.: RGUTiS, 2013.

13. Морозова Г.В. Младежката политика в Руската федерация: Управление на развитието на творческия потенциал: Материали на Международната научна

образователен форум (Казан, 25 март 2016 г.). Казан: Университетско издателство на Казан, 2016.

14. Нигматулина Т.А. Държавна младежка политика във федерална Русия: иновативни парадигми. Уфа: Издателство BIST (f-la) OUP VPO "ATiSO", 2012.

15. Прошин М.С., Нестеров А.Ю. Младежката политика като инструмент за формиране на социална база за модернизация и укрепване на стабилността на Русия (теория, методология, практика): Монография. Москва: ISPI RAN, 2015.

16. Ром Т.А., Богданова Е.В. Образование. Доброволчество. Младеж: Монография. Новосибирск: Издателство на СО РАН; НСТУ, 2015.

17. Ростовская Т.К. Три стълба на управлението на младежката политика в съвременна Русия: В 3 тома. Москва: FTSOZ, 2014. V. 1. Регулаторна подкрепа на държавната младежка политика в съвременна Русия.

18. Mine B.L., Romanova V.V. Подобряване на организационните и икономически механизми за прилагане на младежката политика на град Москва. Москва: ID HSE, 2014.

19. Степаниченко О.В. Младежта като обект на държавната политика: Монография. Краснодар: Издателство на Кубанския държавен технологичен университет, 2011.

20. Тимофеева Р.И. Правни основи на държавната политика за младежта: Монография. Стерлитамак: Стерлитимакски клон на Башкирския държавен университет, 2013.

21. В. В. Ткаченко Исторически опит от формирането и прилагането на държавната младежка политика (1991-2009): Монография. Кострома: Avantitul, 2010.

22. Ефективността на прилагането на държавната младежка политика: опитът на регионите и перспективите за развитие: Сборник статии от IV Международна научно-практическа конференция, 24-25 април 2014 г. / Изд. изд. А.А. Русанова. Чита: ZabGU, 2014.

Лупачева Н.С. Основните въпроси на държавната политика за младежта в Русия

Нина С. Лупачева - аспирант, Исторически факултет, Московски държавен университет "Ломоносов", Москва, Руска федерация. Имейл: nina-l upac heva @ yandex. ru

Тази статия изследва историографската основа на въпроса за държавната политика за младежта в съвременна Русия, включително нейните правни, теоретични и практически аспекти. Авторът очертава основните изследователски подходи, прави анализ на основните проблеми в района и предлага някои начини за модернизиране на съществуващата политическа система.

Младежта, младежката политика, държавната младежка политика.

Подобни статии

Обсъдете:

Евсюков, Денис Викторович В кой затвор е полицаят Евсюков: Бивш ръководител на полицейското управление в Царицино (2008-2009 г.). През април 2009 г. той стана ...
Няня на цяла Русия: защо Пушкинская Арина Родионовна стана родна на всички Истинското име на Арина Родионовна: Бавачката на Александър Сергеевич Пушкин, Арина Родионовна Яковлева, е родена на 10 ...
Защо да мечтаете да целувате момиче Защо да мечтаете да целувате бивша приятелка: Всъщност, ако покажете чертите на характера си, присъщи на това ...
Рецепта за пържен угор Как да готвя змиорка: Възможности за готвене за уши от змиорки 1) Ухо с лук, корени и ...