Razvoj obitelji u sustavu javne uprave. Djelatnost izvršne vlasti u oblikovanju i provedbi državne obiteljske politike. Bit državne obiteljske politike
Yu. Yu. Antropova
DRŽAVNA OBITELJSKA POLITIKA U RUSKOJ FEDERACIJI:
ISKUSTVO, PROTIVKONSTRIKCIJE I IZGLEDI
Članak raspravlja o aktualnim pitanjima formiranja i razvoja državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji. Autor analizira probleme i proturječja sustava državne potpore obitelji koji se razvio u Ruskoj Federaciji. Zaključci i prijedlozi koje je autor iznio imaju ne samo teoretski, već i praktični značaj za razvoj državne obiteljske politike u modernoj Rusiji.
Socio-ekonomske transformacije koje su se dogodile u zemlji početkom 90-ih dovele su do pada životnog standarda značajnog broja građana, pogoršanja demografske situacije, povećanja socijalne napetosti u društvu, povećanja broja neprilagođenih odraslih, povećanje broja asocijalnih, obitelji i obitelji skupine socijalnog rizika s neformiranim vještinama prilagodbe na promjenjive društvene uvjete i, kao posljedica toga, smanjenje uloge obitelji u odgoju i razvoju djece , osiguravajući njihovo moralno i tjelesno zdravlje, rast "socijalne siročadi" i maloljetnika u socijalno opasnoj situaciji.
Državna socijalna politika 90-ih u odnosu na obitelji i djecu u Ruskoj Federaciji bila je usmjerena, prije svega, na očuvanje osnovnih jamstava za osiguravanje njihovog života; razvoj različitih oblika materijalne potpore obiteljima s djecom; borba protiv beskućništva i zanemarivanja djece, i općenito, odvijala se u načinu njihove zaštite i pružanja, a ne sprečavanju mogućih socijalnih i osobnih deformacija, razvoju i otkrivanju unutarnjih rezervi.
Državna strategija „usrednjavanja socijalne politike“ i „globalne nagrade“, odbijanje podrške prosperitetnoj obitelji s pozitivnim potencijalom i sposobnošću samorazvoja, pružajući zajamčenu pomoć izuzetno potrebnim kategorijama obitelji i građanima u obliku isplate naknada i pogodnosti u nedostatku zakonski utvrđene roditeljske odgovornosti za nepoštivanje roditeljskih funkcija u odnosu na njihovu djecu i djecu koja napuštaju svoje starije roditelje, doveli su do razvoja ovisnih i potrošačkih osjećaja primatelja socijalnih naknada, rasta obitelji u socijalni rizik i obitelji u socijalno opasnoj situaciji, beskućnici i zanemarene maloljetnice. Nedostatak pozornosti države prema vrijednosnim i semantičkim potrebama obitelji i njezinih članova, zanemarujući potrebu za razvojem aktivnih diferenciranih oblika socijalne potpore obitelji, mobilizirajući njezin unutarnji potencijal, doveo je do uništenja suštinskih vrijednost obitelji kao socijalne institucije, formiranje društvene pasivnosti i pretvaranje u objekt socijalne pomoći.
Razumijevanje, s jedne strane, velike uloge tijekom 90-ih u prevladavanju rasta negativnih trendova i stabiliziranju položaja obitelji i djece u
teški socijalno-ekonomski uvjeti, a s druge strane - njegova ograničenja u situaciji XXI. stoljeća, doveli su do spoznaje potrebe da se u Ruskoj Federaciji razvije novi strateški smjer državne socijalne politike u interesu obitelji i djece.
Rusko sudjelovanje u Međunarodnoj godini obitelji, najavljeno od strane Generalne skupštine Ujedinjenih naroda 1994. godine, razvoj koncepta državne politike u odnosu na rusku obitelj, priprema izvješća Nacionalnog vijeća "O statusu obitelji u Ruskoj Federaciji ", stvaranje Odbora za ženska pitanja u Državnoj Dumi Ruske Federacije, obitelji i mladi, u Vijeću Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije - Odbor za socijalnu politiku, usvajanje dekreta predsjednika Ruske Federacije od 14. rujna 1995. br. 942 "O glavnim pravcima državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (Nacionalni akcijski plan u interesu djece)" i od 14. svibnja 1996. br. 712 “O glavnim smjerovima državne obiteljske politike”, kao i Obiteljski zakon od 29. prosinca 1995., br. 273-FZ, omogućio je započinjanje formiranja nove državne politike u odnosu na obitelji i djeca.
Proces povećanja pozornosti države prema obitelji na kraju 20. stoljeća uvelike je posljedica opsežnih znanstvenih istraživanja na polju obiteljske politike (rad domaćih znanstvenika A. I. Antonova, A. G. Višnjevskog, A. G. Volkova, S. I. Goloda, T. A. Gurko, SV Darmodekhina, VV Elizarova, GI Klimantova, VM Medkov, MS Matskovsky, HM Rimashevskaya, AB Sinelnikova, AG Kharchev i mnogi drugi). U tom su razdoblju definicije pojma "obiteljska politika" prvi put date u literaturi, postojalo je znanstveno razumijevanje procesa koji se odvijaju u obitelji, teorija i praksa državne politike u odnosu na obitelj.
Istodobno, u Ruskoj Federaciji nije bilo zakonodavne konsolidacije državne obiteljske politike, njezini ciljevi i ciljevi, načela i glavni pravci nisu formulirani, nedostajao je potreban kompleks praktičnih mjera za njezinu provedbu.
Metodološki nerazvijenost temelja obiteljske politike dovela je do činjenice da se u mnogim svojim aspektima još uvijek poistovjećuje sa socijalnom zaštitom i regulacijom braka i obiteljskih odnosa, ne doživljava se kao neovisan smjer državne socijalne politike i aktivnosti izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave.
VV Elizarov primjećuje da „ne postoji točna i općeprihvaćena definicija, sama priroda upotrebe koncepta„ obiteljske politike “ukazuje na to da ga stručnjaci smatraju područjem i socijalne i demografske politike, usredotočujući se na demografsku, socijalnu, kulturnu , medicinski i drugi aspekti ... "1. Prema AG Višnjevskom, „pitanje razumijevanja specifičnosti obiteljske politike, izoliranja njezinog područja unutar cjelokupne široko shvaćene socijalne politike teško se može smatrati potpuno riješenim“ 2. Naglašava se važnost definiranja specifičnosti koncepta "obiteljske politike", razlikovanja bliskih, ali daleko od ekvivalentnih, koncepata "socijalne politike", "demografske politike", "politike prema ženama i djeci" u njihovom predmetu i predmetu u svojim studijama SV Darmodekhina: "Identifikacija ciljeva socijalnih, obiteljskih i ekonomskih
socijalna politika dovodi do ozbiljnih posljedica u socijalnoj praksi; obiteljska politika ne zamjenjuje druga područja državne prakse, već osigurava da se u procesu njihovog razvoja i provedbe uzimaju u obzir interesi obitelji .... Uključivanje obiteljske politike u demografsku, prema našem mišljenju, neprimjereno sužava značaj politike prema obitelji, svodi je praktički na reproduktivnu funkciju, ograničava mogućnosti utjecaja na druga područja socijalne politike ... ”3.
Danas obitelj kao društvena jedinica nije subjekt i objekt državne politike, pa prema tome i nije u potpunosti subjekt prava i praktički je povučena iz sustava pravnih odnosa, izuzev određenih kategorija obitelji, uključujući : obitelji prisilnih migranata, obitelji, seoske obitelji, poljoprivredne obitelji.
Nedostatak familijarnog ispitivanja usvojenih državnih odluka u pogledu mogućih posljedica njihovog utjecaja na život obitelji, kao i tijela (strukturne jedinice) u Vladi Ruske Federacije, obdarene moćnim, financijskim i strukturno sigurne ovlasti i upravljanje jedinstvenom državnom obiteljskom politikom u zemlji, doveli su do nedostatka izražavanja obiteljskog pristupa u tekućim društveno-ekonomskim reformama, nedostatka jedinstvene ideologije državne potpore obiteljima i djeci u regijama, udaljavanje države od funkcija jačanja i razvoja obitelji kao socijalne institucije.
Istodobno, 2005.-2006. Postalo je izuzetno važno kako u dugoročnom razvoju zemlje, tako i u formiranju državne obiteljske politike primjerene suvremenim zahtjevima. Provedba prve faze upravne reforme u Ruskoj Federaciji omogućila je stvaranje početnih preduvjeta za daljnju sveobuhvatnu modernizaciju sustava javne uprave i lokalne samouprave. 2005. godinu predsjednik Ruske Federacije V. V. Putin odredio je godinom značajnog proboja u društvenoj sferi, ponajprije u postizanju glavnog cilja - povećanju razine i kvalitete života ljudi. Budući da je jedan od glavnih strateških uvjeta za uspješan razvoj bilo kojeg državnog sustava razvoj ljudskog faktora, 2005. godine, na inicijativu predsjednika Ruske Federacije VV Putina, Ruska Federacija započela je s provedbom prioritetnih nacionalnih projekata u područje zdravstva, obrazovanja, stanogradnje i poljoprivrede.
Uz to, prvi put u posljednjih petnaest godina na državnoj razini, u poruci predsjednika Ruske Federacije VV Putina Federalnoj skupštini Ruske Federacije 2006. godine, državna strategija za podršku obiteljima s djecom za najavljeno je sljedećih deset godina, uključujući niz mjera administrativne, financijske i socijalne pomoći, čiji bi glavni rezultati trebali biti oživljavanje obiteljskih vrijednosti u društvu, povećanje nataliteta, razvoj obiteljskih oblika odgoja siročad i djeca koja su ostala bez roditeljske skrbi.
U 2006. godini usvojeni su normativni pravni akti o dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom, uključujući Uredbu Vlade Ruske Federacije od 30.12.2006. Br. 873 „O postupku izdavanja državnog certifikata za majku (obitelj) kali-
tal ", prema kojem su od 1. siječnja 2007. žene koje su rodile ili usvojile drugo dijete, kao i žene koje su" rodile treće i sljedeće dijete, ako prethodno nisu ostvarile pravo na dodatnu mjere državne potpore ", imaju pravo na majčin kapital.
Također, usvojen je Savezni zakon od 5. prosinca 2006. br. 207-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u dijelu državne potpore građanima s djecom", prema kojem je za neradne majke iznos dječjih doplataka plaćenih od 1. siječnja 2007. iznosi 1500 rubalja za prvo dijete i 3000 rubalja za svako sljedeće dijete; za majke koje rade, iznos doplatka jednak je 40 posto prosječne zarade za 12 mjeseci prije porodiljnog dopusta, ali ne više od 6000 rubalja, a ne manje od 1500 rubalja i 3000 rubalja za prvo i sljedeće dijete; prilikom prihvaćanja djeteta na odgoj u obitelji, iznos doplatka iznosi 8000 rubalja.
U skladu s usvojenim saveznim zakonima i uredbama Vlade Ruske Federacije u svakom od sastavnica u 2007. godini bit će usvojeni potrebni dodatni regionalni regulatorni pravni akti u području državne materijalne potpore obiteljima s djecom.
Istodobno, prema VN Arhangelskom, mjere državne obiteljske politike, koje su samo ili pretežno usmjerene na uklanjanje materijalnih zapreka rođenju djece, „neće dati željeni učinak bez promjene cjelokupnog sustava vrijednosnih orijentacija, povećavajući vrijednost obitelji i djece u njoj ”4 ... Prema rezultatima nedavnih istraživanja javnog mnijenja Ruskog centra za demografska istraživanja5, svake se godine u našoj zemlji bilježi pad razine reproduktivnih očekivanja adolescenata (ili uzastopnih brakova, generacija) u usporedbi s odgovarajućim stavovima njihovih roditelja , što karakterizira postupno slabljenje potrebe pojedinca za obitelji u djece (tj. smanjenje prosječnih vrijednosti stavova djeteta na 1,0 i niže, kao i slabljenje motiva za brak i porod)
Istodobno, socijalni eksperiment koji je 2001. godine u gradu Jekaterinburgu proveo GA Sungatullina6 o posebnom utjecaju na vrijednosne orijentacije 226 adolescenata i mladih u dobi od 15 do 23 godine iz gradova Sverdlovsk, Čeljabinsk, Permska regija, Udmurtija i Baškortostan , dokazali su da su takvi stavovi načina života male djece kao što su kohabitacija, razvod, privremeno odgađanje rođenja djece ili njihovo odsustvo "reverzibilni", a pojedinačne orijentacije prema obitelji i braku podložne su promjenama. Uz to, istinska promjena u uvjerenjima i socijalnim stavovima opaža se ne među mladima s niskim težnjama (dovoljno je manipulacija između "štapa" i "mrkve"), već kod visokih, ali pod uvjetom da obitelj s djeca su uključena u individualnu ljestvicu vrijednosti i stoga obiteljski stil života postaje prestižan. GA Sungatullina dolazi do zaključka da će bez promjene sustava vrijednosti, koji je danas većina stanovništva protuobiteljske naravi, povratne informacije između pokazatelja načina života i obiteljsko-demografskih procesa i dalje djelovati, tj. Bilo koja državna politika materijalni poticaji i beneficije osuđeni su na propast.
A. I. Antonov dodaje zaključcima G. A. Sungatulline da "masovno širenje višerazvedene obitelji s malo djece kao društvena norma i prepoznavanje ovog procesa od strane javnosti kao" progresivnog izazova "
modernost dovodi do daljnjeg pada nataliteta u novim generacijama. Istinska promjena vrijednosnih orijentacija prema obiteljskom centrizmu dovodi do povećanja stava prema broju djece među ljudima s visokim i srednjim ambicijama, prema kojima se, u stvari (a ne prema onima s primitivnim očekivanjima), obiteljska i demografska politika zemlja treba biti usredotočena ”7.
Tako su do danas mnoga proturječja koja su se razvila u sustavu državne potpore obiteljima i djeci u Ruskoj Federaciji i njezinim sastavnim jedinicama izašla na vidjelo i zahtijevaju rješenje, uključujući između:
Potreba za suvremenim znanstvenim potkrepljivanjem upravljačkih odluka na polju državne obiteljske politike i nedovoljan metodološki razvoj problema na saveznoj razini;
Potreba za jačanjem diferenciranih i ciljanih pristupa u obiteljskoj politici i nedostatak dovoljno podataka koji karakteriziraju socio-demografsku situaciju obitelji u Ruskoj Federaciji; potreba praćenja učinkovitosti upravljačkih odluka u području obiteljske politike i nedostatak sustavnog praćenja stanja obitelji i rezultata provedbe mjera državne obiteljske politike;
Potreba za sustavnim pristupom rješavanju obiteljskih problema i nedostatak dovoljne međuagencijske interakcije u provedbi obiteljske politike;
Potreba za postizanjem društveno-ekonomske učinkovitosti mjera državne obiteljske politike i nedostatak razvoja optimalnih, uključujući kompenzacijske, mehanizme za njihovu provedbu;
Mogućnost povećanja vlastitog potencijala obitelji u volonterskom rješavanju socijalnih problema i nedovoljna razina aktivnosti javnih organizacija u području obiteljske politike;
Povijesno formirana uloga radnih kolektiva u Rusiji u potpori, razvoju obitelji i gubitku aktivnog položaja u većini proizvodnih kolektiva u rješavanju akutnih problema obiteljske politike;
Očuvanje paternalističke uloge države u odnosu na obitelj koja se razvila tijekom sovjetskog razdoblja i neuspjeh ovog pristupa u suvremenim uvjetima;
Potreba za povećanjem neovisnosti i aktivnosti pojedinca u modernim društvenim odnosima i otvoreno ovisan položaj koji se stvorio među značajnim dijelom građana;
Potreba za uključivanjem svih kategorija obitelji u sferu državne obiteljske politike i ustaljeni stav državnih tijela da rade samo s određenim kategorijama obitelji, prvenstveno s socijalno ugroženima;
Potreba za usmjeravanjem vektora obiteljske politike na rad s prosperitetnom obitelji koja je u stanju samostalno se nositi sa vlastitim problemima i biti podrška državi te kontinuirani fokus na socijalnu zaštitu obitelji s ovisnim mentalitetom.
Da bi se prevladale postojeće kontradikcije, prema našem mišljenju, potrebno je uzeti u obzir:
Postignuta razina teorijskog i praktičnog proučavanja pitanja državne socijalne politike u odnosu na obitelji i djecu u Ruskoj Federaciji, posebno demografske i socijalno-ekonomske situacije
i postojeći sustav javne uprave, kao i "ruski faktor", tj. specifičnosti geopolitičkih, nacionalnih, socio-kulturnih, ekonomskih i političkih uvjeta.
Važnost uključivanja državne obiteljske politike u srednjoročnu i dugoročnu strategiju društveno-ekonomskog razvoja zemlje.
Evolucijska priroda modernizacije sustava državne obiteljske politike zbog revizije strateških pravaca u aktivnostima izvršnih tijela državne vlasti na svim razinama i tijelima lokalne samouprave; pomak u naglasku s posljedica obiteljskih problema na prevenciju njihovih uzroka; preusmjeravanje na rad s prosperitetnom obitelji, utvrđivanje njezinih posebnih potreba i stvaranje uvjeta za otkrivanje njezinog unutarnjeg potencijala; uzimajući u obzir povijesno objektivne preobrazbe institucije obitelji; odbacivanje revolucionarnih i trenutnih promjena situacije, potpuno uništavanje postojećeg sustava državne obiteljske politike.
Potreba oslanjanja tijekom evolucijske modernizacije državne obiteljske politike na kompenzacijske učinkovite mehanizme za njezinu provedbu i, prije svega, na sustav socijalnih usluga za obitelji i djecu, stvoren 90-ih i koji danas uspješno funkcionira u cijeloj zemlji .
Važnost socijalne normizacije, koja pretpostavlja normativni postupak za izračunavanje proračunskih potreba za sve vrste minimalnih (besplatnih) socijalnih usluga koje država pruža obiteljima.
Važnost socijalnog partnerstva između obitelji i države, multi-subjektivnost i međuresorna interakcija u rješavanju obiteljskih problema.
Odbacivanje paternalizma, „zaštitničke“ ideologije i „kriznog“ pristupa u organiziranju pomoći obiteljima koje obitelj dovode u položaj slabosti, kojoj je potrebno državno „skrbništvo“, čine ovisan položaj i socijalnu pasivnost među njezinim članovima.
Prioritet pristupa usmjerenog na obitelj u interakciji s obitelji.
Pristup obitelji kao cjelovitom sustavu, promjene u jednoj od sfera života koje podrazumijevaju promjene u svim ostalim.
Odbijanje primarne novčane pomoći obiteljima, razvoj promjenjivih oblika, metoda i sadržaja pomoći raznim vrstama (asocijalnim, neprilagođenim, u teškoj životnoj situaciji, prosperitetnim) i vrstama obitelji (obitelji s djecom, mlade obitelji, obitelji s djecom s invaliditetom) , supružnici bez djece i drugi).
Pomak u naglasku u pomaganju obiteljima s djecom sa zamjene roditeljskih funkcija za odgoj, osposobljavanje, razvoj i socijalizaciju djeteta na podučavanje roditelja potrebnim vještinama za interakciju s djetetom, povećavajući njihovu pedagošku i psihološku razinu ("pedagoško obrazovanje roditelja" ), pružajući savjetodavnu i metodološku pomoć.
Određivanje glavnog rezultata pomoći obiteljima je njihov prelazak na razinu "socijalne dovoljnosti" i "socijalne mobilnosti" kroz svrhovito formiranje vještina životne kompetencije, samoodređenja i samodostatnosti.
Stvaranje posebnih uvjeta (programsko-metodičkih, kadrovskih, organizacijskih, materijalno-tehničkih i drugih) za najučinkovitiju provedbu državne obiteljske politike.
Sustavni pristup i strateška i fazna priroda provedbe državne obiteljske politike.
Uz to, potrebno je uzeti u obzir ne samo negativne trendove zabilježene u životu ruskih obitelji, već i postojeći potencijal za njihov razvoj, rast obiteljskih vrijednosti, jačanje obiteljskih veza u procesu prilagođavanja tržištu uvjetima, kao i akumuliranom pozitivnom iskustvu u provedbi državne obiteljske politike, uključujući i regionalnu.
Bilješke
1 Elizarov V. V. Demografska situacija i problemi obiteljske politike /
B. V. Elizarov // Sociološka istraživanja. -1998. - Ne. 2.
2 Vishnevsky, A.G.Demografska politika i demografski optimum / A.G.Vishnevsky // Demografska politika. - M., 1974.
3 Darmodekhin S.V. Razvoj obiteljske politike u Ruskoj Federaciji /
C. V. Darmodekhin. - M.: GosNII obitelj i obrazovanje, 2001 (monografija).
4 Web mjesto Ruskog centra za demografska istraživanja [elektronički izvor]. - Način pristupa: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apHa. t.
5 Vidi: Ibid.
I državna uprava i lokalna samouprava provode se na trajnoj i nadoknadivoj osnovi, ali prva - u ime države i na teret saveznog proračuna ili proračuna subjekta Federacije, druga - u ime mjerodavnog tijela općinske formacije i na teret lokalnog proračuna.
Zajedničke značajke: zakonitost, kontinuitet, marljivost i upravljanje, način moći i podređenosti u odnosima s objektima upravljanja, oblici izražavanja upravljačkih radnji - odluka, naredbi, naredbi. Najvažnija razlika između državne i općinske vlasti je u tome što tijela lokalne uprave nisu dio sustava državnih tijela (članak 12. Ustava Ruske Federacije).
Vlada
Savezna razina vlastiPredmetna razina Federacije
Općinska vlast
Lik: 2 Razine državne i javne vlasti
Sustav javne uprave - uređeni skup međusobnih interakcija: (1) institucije javne uprave (od kojih neke predstavljaju izvršne vlasti), (2) profesionalne zajednice zaposlenika u upravnom aparatu državne službe, koje se provode u posebnim oblicima i uvjetima (3 ) profesionalne djelatnosti - javna služba čiji su sadržaj (4) procesi provođenja funkcija javne uprave u tu svrhu, stupanje u (5) odnose i poveznice upravljanja, primjenom (6) posebnih metoda, tehnika i sredstava (tehnologije) upravljanja, koje imaju drugačiju prirodu (političku, ekonomsku, pravnu, kulturnu) i kombiniraju poseban način komunikacije - organizacijsku strukturu vlasti.
Tako istaknuli smo šest podsustava javne uprave (istaknuto brojevima u definiciji)
Test pitanja:
1. Što je javna uprava?
2. Koji su glavni problemi i zadaci znanosti javne uprave?
3. Koje su značajke javne uprave kao vrste djelatnosti, njezinih funkcija i metoda?
4. Što je sustav javne uprave i koje glavne podsustave uključuje?
Tema 2: "Razvoj sustava znanja o javnoj upravi"
Ciljevi za proučavanje teme:
U ovom ćemo odjeljku pratiti razvoj teorijskog i metodološkog znanja o državnoj i lokalnoj upravi od trenutka kada se ova grana znanja pojavila u Drevnom svijetu do početka dvadesetog stoljeća. Utvrdit ćemo osobitosti interpretacija teorije i prakse javne uprave u raznim školama i identificirati najvažnija postignuća svake od njih.
Osnovni pojmovi i pojmovi: kameralizam, "policijska znanost".
Kroz povijest čovječanstva prikupljena je ogromna količina teoretskog i praktičnog materijala koji se odnosi na proučavanje sfere javne uprave. Evolucija pogleda na instituciju države i njezinu ulogu u životu društva može se podijeliti u nekoliko blokova:
1 blok:
Obuhvaća dugo razdoblje od antičkih vremena do početka 17. stoljeća. Postoje dvije faze ovog bloka:
Faza 1 . Glavna imena (drevni kineski filozofi - Mencije i Konfucije, drevni indijski filozofi, starogrčki mislioci - Aristotel, Platon, Polibije)
Ne postoji državna uprava kao institucija regulirana zakonom. Subjektno-objektni odnosi u sustavu javne uprave grade se na temelju običaja, tradicije, rituala. Zapravo, aktivnosti državnog upravljanja svode se na prikupljanje poreza, održavanje reda i mira, poboljšanje gradova, ublažavanje sukoba između društvenih skupina itd. Ideja o općoj dobrobiti i ulozi javne uprave u njoj aktivno se razvija.
Aristotelprvi put je izražena ideja o sprečavanju koncentracije moći u jednim rukama i prenošenju na "srednju klasu", koja bi u društvu trebala prevladati nad "ekstremnim elementima"; kasnije će tu ideju usvojiti mislioci renesanse.
Razvojem poliskog sustava nepisani običaji zamjenjuju se zakonom koji ima sekularni karakter i izražava se pismeno, bez vjerske konotacije. Pojavile su se kodifikacije pravnih običaja (u Ateni u 7. stoljeću prije Krista - "Draconisovi zakoni", u Rimu - "Zakoni XII tablica"). U VII stoljeću. PRIJE KRISTA. reforme Solona i Cleisthenesa postavile su postupak za usvajanje zakona od strane narodne skupštine.
Platon autor je prvog teorijskog djela iz područja javne uprave - "Država", u kojem je pokušao formulirati principe izgradnje i funkcioniranja država, temeljenih na polisnom sustavu Drevne Grčke.
U antici su se pojavila dva osnovna uvjeta za funkcioniranje društvenih sustava, posebno države - hijerarhija gradnje i promjenjivost vladajuće elite.
Han konfucijanizam - Konfucije je iznio ideal državne strukture u kojoj, u prisutnosti sveto uznesenog, ali u praksi neaktivnog vladara, stvarna moć pripada zhuu, koji kombinira svojstva filozofa, znanstvenika i dužnosnika. Teoretska je interpretacija i državne i božanske ("nebeske") moći u obiteljskim kategorijama; "Država je jedna obitelj", suveren je Sin Neba i istodobno "otac i majka ljudi". Stoga, "sinovska pobožnost" (xiao) u kanonskoj raspravi Xiao Jing je uzdignut na rang "korijena milosti / vrline".
Faza 2 . Srednji vijek - početak 17. stoljeća. (glavna imena: Sv. Augustin, Toma Akvinski, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Stvara se ideja o državi kao pravnoj instituciji koja obavlja upravljačke i regulatorne i zaštitne funkcije.
U srednjem vijeku vodeća uloga u životu društva pripada Katoličkoj crkvi, čiji je jedan od najvažnijih zadataka bilo teoretsko utemeljenje prioriteta crkvene vlasti nad svjetovnom vlašću. Prema Toma Akvinski, zakonodavna vlast kao početna vlast trebala bi pripasti narodu, a to je župa crkve. Kraljevstvo naroda ne bi trebalo služiti kralju, već naprotiv, kralj bi trebalo služiti narodu, Katolička crkva je najviša i sveta institucija u društvu. Osim Akvinskog, i drugi predstavnici srednjovjekovne skolastike (Egidius Filesky, Jean de Viterk, Manegold) koristili su se tom idejom u razdoblju borbe crkve protiv kraljevske vlasti. Ova je borba dovela do prve velike podjele vlasti između političke i vjerske.
U kasni srednji vijekTijekom razdoblja formiranja apsolutizma širi se sfera prodora državne vlasti, što dovodi do povećanja specijalizacije državne aktivnosti, diferencijacije funkcija vlasti te kompliciranja oblika i metoda njezine provedbe. To se odražava u spisima tadašnjih mislilaca. Dakle, neki od njih (Marsily iz Padove, Nikola iz Kuzanskog) potkrepljuju potrebu za razlikovanjem vlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. Smatrajući ljude izvorom cjelokupne državne vlasti, nazivaju ih vrhovnim zakonodavcem, koji stvara vladino tijelo za upravljanje zemljom. Treba napomenuti da ove ideje još uvijek nisu rezultirale sustavno razvijenom doktrinom o podjeli vlasti, ali su, ipak, dale značajan doprinos njezinu formiranju.
Jedna od značajki provedbe obiteljske politike je sudjelovanje dovoljnog broja izvršnih vlasti u procesu. Obiteljski razvoj uključuje širok raspon područja: obrazovanje, zdravstvo, zapošljavanje, socijalna zaštita i podrška majčinstvu, djetinjstvu i siročadi, prevencija maloljetničke delinkvencije. Sukladno tome, subjekti vlasti su: Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije, agencije za provođenje zakona, Ministarstvo sporta Ruske Federacije , Ministarstvo kulture Ruske Federacije, Institut povjerenika pri predsjedniku Ruske Federacije za zaštitu dječjih prava itd. Svaki odjel provodi mjere u razvoju obiteljskih odnosa u odgovarajućem smjeru.
Vladu Ruske Federacije treba smatrati glavnim tijelom izvršne vlasti koje oblikuje sustav na polju formiranja i provedbe državne obiteljske politike. Savezna ministarstva i druga savezna izvršna tijela podređena su Vladi i odgovorna su joj za provedbu dodijeljenih zadataka.
U skladu s člankom 13. saveznog ustavnog zakona "O vladi Ruske Federacije", Vlada u okviru svojih ovlasti:
Organizira provođenje unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije;
Provodi regulativu u socijalno-ekonomskoj sferi;
Osigurava jedinstvo sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, usmjerava i kontrolira aktivnosti njegovih tijela;
Oblikuje savezne ciljne programe i osigurava njihovu provedbu;
Ostvaruje pravo zakonodavne inicijative koje mu je dodijeljeno.
Vlada razvija mehanizme za rješavanje problema obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva. Na slici 4. istaknuta su glavna područja djelovanja vlade Ruske Federacije u provedbi državne obiteljske politike.
Slika 6 - Područja djelovanja Vlade Ruske Federacije u provedbi državne obiteljske politike
Vlada odobrava akcijske planove za provedbu koncepta državne obiteljske politike i strategije obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Stvara i oblikuje sastav Koordinacijskog vijeća za provedbu koncepta. Koordinacijsko vijeće je mehanizam za upravljanje, koordinaciju, međuagencijsku interakciju i kontrolu nad provedbom državne obiteljske politike.
Nacionalno koordinacijsko vijeće za potporu mladim talentima pri Vladi osigurava koordinaciju djelovanja saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti sastavnica Ruske Federacije, usmjerenih na provedbu koncepta nacionalnog sustava za prepoznavanje i razvoj mladih talenata za 2015-2020.
Zadatak osiguranja jedinstvenog državnog pristupa rješavanju problema zaštite prava i legitimnih interesa maloljetnika u Ruskoj Federaciji povjeren je koordinacijskom tijelu - Vladinom povjerenstvu za maloljetnike i zaštitu njihovih prava.
Budući da su mnoga ministarstva i odjeli uključeni u osiguravanje mjera za formiranje i provedbu državne obiteljske politike, razmotrit ćemo ovlasti pojedinih izvršnih tijela u ovom području.
Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije federalno je izvršno tijelo odgovorno za razvoj i provedbu državne politike i pravnih propisa u području demografije, rada, životnog standarda i dohotka, plaća, mirovina, zaposlenosti i nezaposlenosti, rada migracije, socijalna zaštita i socijalne usluge za stanovništvo, uključujući socijalnu zaštitu obitelji, žena i djece.
U strukturi Ministarstva zabilježit ćemo aktivnosti Odjela za demografsku politiku i socijalnu zaštitu stanovništva. Odjel je odgovoran za:
Demografska politika i ravnopravnost spolova;
Socijalna zaštita stanovništva;
Skrbništvo i starateljstvo nad punoljetnim nesposobnim ili nesposobnim građanima;
Socijalna podrška braniteljima i njihovim obiteljima;
Socijalne usluge za stanovništvo i pružanje socijalnih usluga.
Odjel priprema „Državno izvješće o položaju djece i obitelji s djecom u Ruskoj Federaciji“. Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije br. 248 od 28. ožujka 2012. godine, Izvješće sadrži objektivne, sistematizirane informacije o položaju djece i obitelji s djecom, trendovima u njezinim promjenama u cilju utvrđivanja prioritetnih područja i područja aktivnost za rješavanje problema iz djetinjstva, kao i za razvijanje potrebnih mjera za osiguravanje prava djece, njihovu zaštitu i razvoj.
Struktura izvješća odražava pitanja socijalno-ekonomske situacije obitelji s djecom, zdravstvenog stanja žena i djece, prehrane, obrazovanja, odgoja i razvoja djece (uključujući djecu s invaliditetom, djecu migranata), zapošljavanje adolescenata i roditelja, prevencija obiteljskog nepovoljnog položaja i socijalnog siročestva, podrška djeci u teškim životnim situacijama.
Važan smjer u provedbi državne obiteljske politike je zaštita zdravlja djece i obitelji u cjelini. U tom je pogledu Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije federalno izvršno tijelo odgovorno za razvoj i provedbu državne politike i zakonskih propisa u području prevencije, ranog otkrivanja i liječenja bolesti, smanjenja majčine i novorođenčadi, formiranja motivacije djece i njihovih roditelja za zdrav način života, poduzima odgovarajuće mjere za organizaciju opskrbe djece lijekovima, specijaliziranim medicinskim prehrambenim proizvodima, medicinskim proizvodima.
Dječja zdravstvena zaštita preduvjet je za njihov tjelesni i mentalni razvoj. S tim u vezi, Ministarstvo zdravstva, zajedno s državnim vlastima Ruske Federacije i državnim vlastima sastavnica Federacije, stvara i razvija medicinske organizacije koje pružaju medicinsku skrb djeci, uzimajući u obzir pružanje povoljnih uvjeta za boravak djece, uključujući djecu s teškoćama u razvoju, i mogućnost boravka s roditeljima i (ili) ostalim članovima obitelji, kao i socijalna infrastruktura usmjerena na organiziranu rekreaciju, poboljšanje zdravlja djece i obnavljanje njihova zdravlja.
Važan smjer državne obiteljske politike je podrška instituciji obitelji, stvaranje uvjeta za cjelovit razvoj odgojnog sustava, modernizacija upravljanja i tehnologija i jačanje uloge obitelji i radnika u obrazovnom sustavu. Provedba ovog smjera povjerena je Ministarstvu obrazovanja Ruske Federacije.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 15. svibnja 2018. br. 215, Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije transformirano je u Ministarstvo obrazovanja i Ministarstvo znanosti i visokog obrazovanja. Prema toj uredbi, Ministarstvo obrazovanja provodi funkcije razvoja i provedbe državne politike na području općeg obrazovanja, srednjeg strukovnog obrazovanja, dodatnog obrazovanja za djecu i odrasle, odgoja, skrbništva i skrbništva nad maloljetnicima, socijalne potpore i socijalne zaštite učenika.
Država jamči pravo svakog djeteta da živi i odgaja se u obitelji, pravo na roditeljsku skrb, kao i pravo i dužnost roditelja da odgajaju svoju djecu, budu odgovorni za njihov razvoj, brigu o svom zdravlju, tjelesnom , mentalni, duhovni i moralni razvoj. Vlada Ruske Federacije 29. svibnja 2015. odobrila je "Strategiju razvoja obrazovanja u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2025. godine", čija je svrha utvrditi prioritete, pravce i mehanizme potrebnih promjena u sadržaj i organizacija obrazovnih aktivnosti javnih i državnih obrazovnih institucija.
Rad s nadarenom djecom i mladima treba smatrati prioritetnim područjem državne politike. Naredbama Ministarstva obrazovanja odobren je popis olimpijada i drugih natjecateljskih događaja, na osnovu kojih se dodjeljuju nagrade za potporu nadarenoj mladeži. Sveruska olimpijada za školarce, koja pokriva sve predmete školskog kurikuluma, usmjerena je na identificiranje i podršku nadarenoj djeci.
Ministarstvo kulture Ruske Federacije sudjeluje u formiranju kulturnog i obrazovnog prostora mlađe generacije. Upoznavanje djece s raznim vrstama umjetnosti, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, promicanje profesionalnog samoodređenja zadaci su državne kulturne politike.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, majčinstvo i djetinjstvo štiti država. Briga i odgoj djece roditeljsko su pravo i odgovornost. Najhitniji problem je prevencija kaznenih djela koja su nad maloljetnicima počinili njihovi roditelji ili drugi zakonski zastupnici. Prioritetno područje djelovanja Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih tijela je prevencija obiteljskih problema, kao jednog od glavnih čimbenika koji doprinose smanjenju razine zaštite djece.
Dakle, javna uprava u području provedbe obiteljske politike posebna je vrsta upravljačke djelatnosti koja nastaje u procesu izvršavanja državnih funkcija usmjerenih na razvoj obitelji, obiteljskog načina života, jačanje obitelji kao socijalne institucije, stvaranje optimalnih uvjeta za osiguravajući svoj život.
Ovlasti federalnih državnih tijela u području obiteljske potpore uključuju:
- uspostavljanje temelja državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji;
- utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda glavnih pokazatelja kvalitete života obitelji;
- usvajanje saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o regulaciji i provedbi obiteljske potpore;
- formiranje saveznih izvršnih tijela koja provode državnu potporu obiteljima u Ruskoj Federaciji;
- razvoj i provedba saveznih ciljanih programa i aktivnosti za podršku obiteljima u Ruskoj Federaciji.
Postizanje učinkovitosti državne obiteljske politike nemoguće je bez aktivne suradnje državnih vlasti i društva. Prioritetna područja interakcije su: udruživanje napora i resursa za postizanje nacionalnih ciljeva, izgradnja kulture građanskog sudjelovanja.
Treba napomenuti da je od 2005. godine podrška obiteljima s djecom dodijeljena regijama. To znači da se instituciji obitelji posvećuje posebna pažnja u sastavnicama Ruske Federacije. Kao dio razvoja institucionalnog okruženja na polju obiteljskog razvoja kao predmeta upravnog utjecaja, regije su formirale odgovarajuća tijela za razvoj prioritetnih područja državne obiteljske politike, organizaciju interakcije između izvršne vlasti.
Ako se financijska potpora obitelji, čiji su mehanizmi odobreni na saveznoj razini (isplate naknada, naknada, subvencija), očekuje uglavnom od države, tada je stanje socijalne infrastrukture u velikoj mjeri određeno profesionalnošću regionalne i općinske vlasti. Obiteljska politika kao komponenta socijalne politike na općinskoj razini uzima u obzir probleme svakodnevnog obiteljskog života.
Obiteljska politika općine provodi se u dva smjera - unutarnjem i vanjskom. Unutarnja obiteljska politika trebala bi biti usmjerena na sve obitelji s djecom koje žive na teritoriju općine i uključivati: 1) sustav alternativnih socijalnih usluga za obitelji s djecom koji udovoljava potrebama stanovnika; 2) obiteljska infrastruktura; 3) strukturu građanskog sudjelovanja roditelja u donošenju upravljačkih odluka i usklađivanju interesa vezanih za život obitelji s djecom u općini.
Vanjska politika općine uključuje aktivnosti općine na privlačenju takvih institucija civilnog društva kao što su poslovna zajednica, javne organizacije, sindikati, crkvene udruge, regionalna vlada koja pripada socijalnom partnerstvu, za provedbu socijalnih projekata u interesu lokalne zajednice, kao i aktivnosti usmjerene na stvaranje atraktivne slike o općini kao društvenom prostoru prijateljskom za obitelj, roditelje i djecu.
Dakle, provedba državne obiteljske politike prije svega je višepredmetna aktivnost. Formiranje i provedba državne obiteljske politike uključuju savezne vlasti, vlasti sastavnica i općina, neprofitne i javne organizacije.
Literatura, regulatorni pravni akti i elektronički izvori na temu:
1. O Vladi Ruske Federacije: Savezni ustavni zakon od 17.12.1997 N 2-FKZ koji je usvojila država. Duma 11.04. 1997: odobrilo Vijeće Federacije 14. svibnja 1997. // SPS "ConsultantPlus"
2. O dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom: Savezni zakon od 29. prosinca 2006. br. 256-FZ: usvojila država. Duma 22. prosinca. 2006 : odobreno Vijeće Federacije 27. prosinca. 2006. // SPS "ConsultantPlus".
3. O nacionalnim ciljevima i strateškim ciljevima razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2024. godine: dekret predsjednika Ruske Federacije od 07.05.2018. N 204 // SPS "ConsultantPlus".
4. O odobravanju akcijskog plana za 2015. - 2018. godinu za provedbu prve faze Koncepta državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2025. godine: Naredba Vlade Ruske Federacije od 09.04.2015. N 607-r // SPS "ConsultantPlus".
5. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. Predavanje. - M. 2014.
6. Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije: službena stranica. - Način pristupa: http://www.duma.gov.ru/
7. Izvještaj o položaju djece i obitelji s djecom u Ruskoj Federaciji. [Elektronički izvor]: Način pristupa: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474
8. Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Ministarstvo sporta Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://www.minsport.gov.ru/
10. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Vlada Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: http://government.ru/
12. Sidorov, V.A. Obiteljska politika u sustavu državne socijalne politike / V. A. Sidorov // Moć. - 2015. - broj 11. - S.83-85.
13. Federacijsko vijeće Savezne skupštine Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: http://www.council.gov.ru/
14. Povjerenik predsjednika Republike Ruske Federacije za prava djeteta: časnik. web stranica. - Način pristupa: http://www.deti.gov.ru/.
Zadaci i pitanja
Demokratske promjene u našoj zemlji sadržane su u glavnom zakonu - Ustavu Ruske Federacije, usvojenom 1993. čl. 1. Ustava Ruske Federacije, osoba, njena prava i slobode proglašavaju se najvišom vrijednošću, a „priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina - dužnost države“ (čl. 2. ). Ustav Ruske Federacije igra odlučujuću ulogu u procesima društveno-političke transformacije Rusije.
Do 2000. godine, državna zabrinutost za "pristojnim životom i slobodnim razvojem svake osobe" u političkoj praksi svodila se na postupno smanjivanje sredstava javne potrošnje i financiranje socijalnih sektora bez odgovarajuće naknade u plaćama; neredovite isplate plaća i mirovina, koje često ne osiguravaju dnevnice, i beneficije za najsiromašnije. Očito je da su procesi reforme društvene sfere nekompletni, prenoseći je na tržišne mehanizme upravljanja i formirajući nove distribucijske odnose koji su primjereni tržišnoj ekonomiji.
U procesu društveno-političke transformacije Rusije započelo je formiranje novih političkih pristupa i odgovarajućeg zakonodavnog okvira za državnu obiteljsku politiku, koji u osnovi zadovoljava principe demokratske federalne pravne socijalne države proglašene novim Ustavom Rusije Federacija.
Novi koncept državne obiteljske politike temelji se na najvažnijim međunarodno-pravnim dokumentima Ujedinjenih naroda, Međunarodne organizacije rada i Europske socijalne povelje.
Ustav Ruske Federacije proglašava da su u Rusiji prava i slobode osobe i građanina priznati i zajamčeni u skladu s općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava. „Majčinstvo i djetinjstvo, obitelj je pod zaštitom države“ (članak 38.). „Svima je zajamčena socijalna sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja obitelji, za odgoj djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom“ (članak 39.). Ustav Ruske Federacije odražava ideje rodne ravnopravnosti koje su toliko važne u obiteljskim odnosima: „Muškarac i žena imaju jednaka prava i slobode i jednake mogućnosti za svoje ostvarenje“ (članak 19.).
U skladu s novim Ustavom, nekoliko stotina zakona Ruske Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije, propisa federalnih ministarstava i odjela i propisa sastavnica Ruske Federacije ima usvojena, osiguravajući prava obitelji i djece u Ruskoj Federaciji. Ovi pravni i regulatorni dokumenti, opći i posebni, sadrže posebna pravila koja osiguravaju poštivanje prava i interesa obitelji.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, Obiteljski zakon Ruske Federacije formulira osnovna načela obiteljskog i bračnog zakonodavstva, ograničenja zakonodavne savezne nadležnosti i nadležnosti subjekata Ruske Federacije u ovom području. Utvrđeni su uvjeti i postupak za sklapanje braka i njegov raskid ili poništaj, osobni imovinski i neimovinski odnosi između članova obitelji i druge rodbine, postupak i oblici smještaja djece bez roditeljske skrbi u obitelj.
Obiteljski zakon Ruske Federacije još je jednom potvrdio tradicionalne obiteljske vrijednosti - dobrovoljnost braka koja se temelji na međusobnom povjerenju, ljubavi, podršci, monogamiji i jednakosti prava u obitelji. Prioritet obiteljskog odgoja djece i primarno osiguranje njihovih prava i sloboda također su utvrđeni zakonodavstvom.
Kodeks prije svega osigurava primat prava i interesa pojedinca u obitelji - glavnu demokratsku vrijednost. U skladu s tim, postupak razvoda znatno je pojednostavljen u slučaju očitog raspada obitelji, uzajamnog pristanka supružnika i u odsustvu malodobne djece. U ovom slučaju, razvrgnuće braka provodi se ne putem suda, već u matičnom uredu. U nazočnosti malodobne djece i obostranog pristanka supružnika, razvrgnuće braka vrši se putem suda bez razjašnjavanja razloga razvoda. Ovaj postupak razvoda osigurava poštivanje pojedinca i povjerljivost osobnog života.
Međutim, u svakom slučaju sud je dužan štititi interese djece, postupak za njihov daljnji odgoj i uzdržavanje. Prije usvajanja zakonika, zaštita dječjih prava kao posebna zadaća nije se pojavljivala u zakonodavstvu o braku i obitelji. Sada dijete ima pravo izraziti svoje mišljenje o svim pitanjima koja se tiču \u200b\u200bnjegovog života, samostalno se prijaviti za zaštitu svojih prava i interesa, uključujući i na sudu.
Kodeks prvi put utvrđuje osnove pravne zaštite od nasilja u obitelji. Uvođenje ove odredbe zakonodavni je odgovor na porast slučajeva nasilja u obitelji.
Također, prvi put je zakonski utvrđena institucija udomiteljske obitelji, poboljšana je institucija posvojenja, zakonski je utvrđen prioritet obiteljskog obrazovanja djece, detalji su detaljno uređeni: posvojenje, skrbništvo i skrbništvo , udomiteljska obitelj (koja prije nije postojala).
Kodeks prvi put predviđa pravne norme o sklapanju bračnog sporazuma (ugovora) prema kojima supružnici imaju pravo promijeniti zakonom utvrđeni režim zajedničkog vlasništva i uspostaviti vlastiti režim zajedničkog ili zajedničkog vlasništva nad sva imovina supružnika ili njezine pojedinačne vrste ili imovina svakog supružnika, što više odgovara stvarnosti tržišnih odnosa i institucije privatnog vlasništva. Predbračnim sporazumom moguće je regulirati imovinske odnose bez sklapanja pravnog braka (biti u takozvanom građanskom braku), što je u Rusiji postalo uobičajena pojava.
Uspostavljen je fleksibilniji sustav za određivanje visine alimentacije. Sud je dobio priliku, uzimajući u obzir zapažene okolnosti, smanjiti ili povećati iznos alimentacije utvrđen zakonom. Predviđa mogućnost ovrhe na imovini platitelja i zaključivanja sporazuma o iznosu, uvjetima i postupku plaćanja alimentacije, kao i imovinskoj odgovornosti za zakašnjelo plaćanje.
Obiteljski zakon Ruske Federacije postavlja temelje za formiranje pravne osnove za novu državnu obiteljsku politiku koja se temelji na konceptu ljudskih prava i sloboda, ravnopravnosti spolova i prioritetnom roditeljstvu djeteta u obitelji.
Savezni zakon "O državnim naknadama za građane s djecom", koji je stupio na snagu 19. svibnja 1995. godine, prvi je put na razini saveznog zakona okupio i usmjerio sve brojne vrste državnih naknada i naknada za djecu i naknada u vezi s njima rođenjem i odgojem djece. prethodno regulirano raznim regulatornim dokumentima (uredbama, vladinim uredbama, podzakonskim aktima). To je omogućilo značajno pojednostavljenje i ujednačavanje zakonodavstva, kako bi bilo razumljivije za stanovništvo i izvršne vlasti.
Odgovarajući članci Građanskog zakonika Ruske Federacije, Zakona o radu Ruske Federacije i Stambenog zakona Ruske Federacije, Kaznenog zakona Ruske Federacije i Kazneno izvršnog zakona Ruske Federacije podjednako su važni u pravna potpora državne obiteljske politike i zaštita dječjih prava. Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti rada, zakoni Ruske Federacije "O izbjeglicama", "O prisilnim migrantima", "O državnim jamstvima i naknade za osobe koje rade i žive na Dalekom sjeveru i izjednačene s mjestima "," O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji "," O državnoj potpori mladim i dječjim javnim udruženjima "," O osnovama socijalnih usluga za stanovništva Ruske Federacije “,„ O razvoju državnog sustava prevencije i delinkvencije među maloljetnicima “. Tu su i savezni zakoni "O obrazovanju", "O zaštiti zdravlja građana", "O socijalnom osiguranju", savezni zakoni "O aktima o građanskom statusu", "O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima", "O javnim udruženjima ”,„ O troškovima života u Ruskoj Federaciji ”,„ O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji ”i mnogi drugi.
Važan poticaj za formiranje novog zakonodavstva na području obiteljske politike bio je pokret za jednaka prava i mogućnosti za muškarce i žene. Važna uloga u promicanju ove nove rodne ideologije za Rusiju pripadala je frakciji Državne dume Ruske Federacije "Žene Rusije", Odbora Državne dume za žene, obitelj i mlade, kao i Povjerenstvu za žene, obitelj i demografija pod predsjednikom Ruske Federacije (1993.-2000. dvogodišnje razdoblje). Puno posla, čiji je rezultat usvajanje odgovarajućih izmjena i dopuna Zakona o radu, provedeno je na ratifikaciji Konvencije MOR-a 156 "Konvencija o jednakom postupanju i jednakim mogućnostima za radnike i radnice: radnici s obiteljskim odgovornostima "i Preporuke MOR-a 165 o ovoj konvenciji.
Ova Konvencija i Preporuka uspostavljaju prava roditelja s djecom na nediskriminaciju u pripremi, pristupu, sudjelovanju ili promicanju u gospodarskim aktivnostima i stvaraju pravne uvjete za skladnu kombinaciju profesionalnih i obiteljskih odgovornosti. Preporučuje se radnicima s obiteljskim obvezama osigurati pravo na stručno osposobljavanje i odabir posla, uzeti u obzir njihove potrebe u području radnih uvjeta i socijalne sigurnosti, razvijati ili poticati razvoj ustanova i službi za brigu o djeci i obiteljsku pomoć, pružati , ako je moguće, plaćeni obrazovni dopust nakon povratka na posao. U skladu s tim, izvršene su izmjene i dopune Zakona o radu Ruske Federacije, prema kojem su naknade za zaposlene žene s djecom proširene na zaposlene muškarce s djecom.
Dakle, osnovna prava obitelji, supružnika i djece na život, zaštita časti i dostojanstva, osobna sigurnost, stanovanje, obrazovanje, sloboda kretanja, normalni uvjeti i plaće, socijalna sigurnost i socijalne usluge, zdravstvena zaštita i medicinska skrb, pristup kulturnim vrijednostima.
Treba napomenuti da je glavni prioritet u razvoju pravnog okvira državne obiteljske politike posljednjeg desetljeća bila zaštita prava i interesa djece.
Istodobno, zakonodavna formulacija koncepta državne obiteljske politike ostala je nedovršena. Suština, ciljevi, principi i glavni pravci državne obiteljske politike nisu utvrđeni zakonom, već Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712 "O glavnim smjerovima državne obiteljske politike." Ova se uredba temelji na konceptu univerzalnih ljudskih vrijednosti i društvene vladavine zakona. Ima deklarativni karakter, budući da posebne norme državne potpore obiteljima, utvrđene u većini usvojenih saveznih zakona, ne osiguravaju u potpunosti provedbu ciljeva i načela obiteljske politike utvrđenih dekretom.
Ruska politička praksa devedesetih razvijao se u smjeru postupnog napuštanja infrastrukture socijalizacije djece koja se razvila u sovjetsko doba i specifičnih mjera za potporu obiteljima sovjetskog razdoblja i prijelaza na zaštitu najsiromašnijih obitelji. Zapravo, 1990-ih. U Rusiji su se pojavile i produbile kontradikcije između ciljeva i načela državne obiteljske politike formuliranih u zakonodavnim aktima i prakse provođenja zakona na ovom području.
Ukidanje obveznog srednjoškolskog općeg obrazovanja i komercijalizacija strukovnog obrazovanja odigrali su negativnu ulogu. Nakon završetka 9. razreda mnogi 15-godišnjaci ne rade i ne uče. Općeobrazovna škola prestala je biti odgovorna za univerzalnost obrazovanja. Povećava se broj djece koja nikada nisu učila. Djecu tjeraju na ulicu.
Od 1990-ih. broj jednoroditeljskih obitelji, nastalih kao rezultat smrti jednog od roditelja, razvoda ili rođenja djece izvan braka, brzo raste. Nezakoniti natalitet u Rusiji povećao se s 14,6% 1990. na 28% 2000. godine. Broj razvoda tijekom istog razdoblja povećao se na 628 tisuća 2000. godine. Broj ljudi koji su umrli u radnoj dobi povećao se za 1990. godinu na 1,5 puta , koji je odredio rast jednoroditeljskih obitelji. U nepotpunoj obitelji koja ima znatno manje mogućnosti za materijalnu potporu i socijalizaciju djece, danas se odgaja svako sedmo dijete.
Povećava se invaliditet stanovništva i broj obitelji s osobama s invaliditetom koje imaju znatno manje mogućnosti za druženje djece. 2000. godine u Rusiji je bilo oko 10 milijuna osoba s invaliditetom, uključujući 592 tisuće djece s invaliditetom.
Rast obiteljske nepovoljnosti u odlučujućoj je mjeri povezan sa smanjenjem materijalnih dohodaka obitelji, povećanjem diferencijacije dohotka uz istodobno povećanje plaćanja za plaćanje i smanjenom dostupnošću socijalnih usluga za obitelji.
Odgojni potencijal obitelji oslabio je, o čemu svjedoči i porast broja djece pogođene roditeljskom okrutnošću, psihološkim, fizičkim i seksualnim zlostavljanjem. Djeca su smještena u bolnice koja su dugo ostala u obitelji bez nadzora i hrane. Broj djece u nepovoljnom položaju nadopunjuje se nauštrb obitelji u kojima su roditelji izgubili povjerenje u budućnost i u svoju sposobnost prehrane i odijevanja svoje djece, obrazovanja. Zbog pijanstva, ovisnosti o drogama, nemoralnog načina života, odbijanja uzdržavanja djece, država je prisiljena oduzeti roditeljima roditeljska prava i premjestiti djecu u udomiteljske i udomiteljske obitelji u državne pansione.
U pogledu razvoja državne obiteljske politike potrebno je potpuno računovodstvo i rehabilitacija svih porodica u nepovoljnom položaju: zapošljavanje roditelja, njihovo liječenje od alkoholizma, pomoć u normalizaciji unutarobiteljskih odnosa, u rješavanju pravnih, medicinskih, stambenih i drugih problema, kao i osiguravanje stalnog pokroviteljstva problematičnih i kriznih obitelji ...
Identificiranje kriznih obitelji i rad s njima, zajednička aktivnost svih vlasti i uprava, svih institucija i sektora društvene sfere na teritoriju (povjerenstva i inspekcije za maloljetnike, obrazovne ustanove, zdravstvo, kultura, tjelesna kultura i sport, zapošljavanje , stambene i komunalne službe, tijela unutarnjih poslova, tužitelji, organi starateljstva i starateljstva, itd.). Taj se zadatak ne može riješiti bez sudjelovanja samih obitelji, javnih organizacija, vjerskih konfesija, znanstvenih institucija, volontera, industrijalaca i poduzetnika. Kvalificirani socijalni radnici igraju važnu ulogu u ovom procesu.
U određenom radu treba uzeti u obzir da nisu sve obitelji podložne rehabilitaciji. Stoga je toliko važno razvijati alternativne oblike obiteljskog odgoja djece: posvojenje, skrbništvo i skrbništvo, udomiteljske obitelji, obiteljske skupine.
Uklanjanje beskućništva i prevencija beskućništva zahtijevaju integrirani pristup provedbi državne politike potpore obiteljima i djeci i promjeni njezinih prioriteta.
Glavni uvjet za uspjeh državne obiteljske politike je reforma cjelokupne socijalne politike i, prije svega, distribucijskih odnosa. Rasprave o tome nisu zaustavljane među političarima i znanstvenicima od 1990-ih, ali praktični koraci u ovom smjeru očito nisu dovoljni.
Govoreći o evoluciji starih oblika državne obiteljske politike 1990-ih. ne može se ne primijetiti pozitivan utjecaj na položaj obitelji novog oblika izravne potpore obiteljima - socijalnih usluga za obitelji. Ovo je novi oblik državne obiteljske politike za Rusiju. Predstavljaju ga multidisciplinarni teritorijalni centri za socijalnu pomoć obiteljima i djeci, socijalni hoteli i skloništa, krizni centri, centri za hitnu socijalnu pomoć (linije za pomoć), rehabilitacijski centri za djecu i adolescente s invaliditetom i devijantnim ponašanjem, centri za planiranje obitelji, skrbništvo i skrb starateljski centri i drugi.socijalne ustanove. Istodobno, mreža takvih institucija treba razviti i poboljšati pravni i regulatorni okvir, poboljšati financiranje i zapošljavanje te ojačati materijalno-tehničku bazu.
Glavni problem trenutnog stanja izravnih oblika državne potpore obiteljima s djecom je taj što zakonski utvrđene norme socijalnih plaćanja za djecu i obitelji s djecom ne obuhvaćaju sve obitelji u potrebi, nemaju značajan utjecaj na poboljšanje položaj djece u obitelji, a nedovoljni su za osiguravanje punog održavanja i obrazovanja djece u predškolskim ustanovama, školama, državnim internatima, odgojnim kolonijama.
Potrebna je reforma organizacijskih, financijskih, informativnih, propagandnih i drugih mehanizama za provedbu obiteljske politike.
U posljednjem desetljeću nije bilo pozitivnih promjena u upravljanju državnom obiteljskom politikom. Od siječnja 1994. godine najviše zakonodavno tijelo, Državna duma Savezne skupštine, ima poseban Odbor za žene, obitelj i mlade, a u Vijeću Federacije, uz mnoge druge probleme, Odbor za socijalnu politiku bavi se obitelji pitanja politike. Na razini Vlade Ruske Federacije ne postoje posebna državna tijela. Osnovan 1990. godine, Odbor za obiteljska pitanja i demografsku politiku pri Vijeću ministara RSFSR-a ubrzo je prebačen u Ministarstvo socijalne zaštite Rusije i izgubio je svoj status. Do sada su sve koordinacijske funkcije na polju državne obiteljske politike, njegova konceptualna i organizacijska potpora na razini saveznih izvršnih vlasti povjerene Ministarstvu rada Rusije (nakon spajanja s Ministarstvom socijalne zaštite Rusije). Pojedinačnim pitanjima obiteljske politike bave se rusko Ministarstvo zdravlja, rusko Ministarstvo obrazovanja, rusko Ministarstvo pravosuđa, rusko Ministarstvo vanjskih poslova, rusko Ministarstvo financija, rusko Ministarstvo ekonomskog razvoja, rusko Ministarstvo sporta, Državni odbor za statistiku Rusije i druga savezna ministarstva i odjeli socijalne orijentacije.
Važna uloga u zakonodavnoj i organizacijskoj potpori državne obiteljske politike devedesetih. koju su igrali Odbor Državne dume za žene, obitelj i mlade, Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva (poseban odjel za probleme žena, obitelji i djece), Komisija za žene, obitelj i demografiju pod predsjednikom Ruska Federacija, osnovana u studenom 1993. i ukinuta u rujnu 2000. Unatoč savjetodavnom statusu, komisija je sudjelovala u razvoju i koordinaciji obiteljske politike. To je bilo zbog činjenice da je djelovao pod šefom države, uključivao je šefove saveznih ministarstava i odjela socijalne orijentacije, zamjenike Državne dume, istaknute znanstvenike i šefove saveznih javnih organizacija. Glavna zasluga povjerenstva bio je razvoj novih ciljeva, načela i prioriteta državne obiteljske politike utemeljene na konceptu univerzalnih ljudskih vrijednosti i osiguravanje njihovog odraza u ruskom zakonodavstvu. Njegova je uloga također bila značajna u organiziranju i razvoju saveznih i regionalnih programa podrške obitelji, skretanju pozornosti izvršne i zakonodavne vlasti, javnosti i medija na obiteljske probleme i jačanju obiteljske politike u sastavnim dijelovima Ruske Federacije . Komisija je radila u stalnom kontaktu s privremenim Nacionalnim vijećem za pripremu i održavanje Međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji, koje je provodilo širok spektar informacija, propagande, znanstvenih i kulturnih događaja na polju obiteljske politike na saveznoj razini i osigurao koordinaciju sličnih događaja u sastavnicama Ruske Federacije.
Očito je da je ozbiljan nedostatak sadašnjeg sustava upravljanja državnom obiteljskom politikom njegova nepotpunost na najvišoj razini državne vlasti. Na razini vlade Ruske Federacije ne postoji posebno ministarstvo ili odjel, kao ni odgovarajuća pododjela u strukturi Ureda vlade Ruske Federacije. Vijeću Federacije potreban je poseban odbor za obiteljsku politiku. U upravi predsjednika Ruske Federacije preporučljivo je ponovno stvoriti povjerenstvo ili vijeće pod predsjednikom Ruske Federacije. Odgovarajuće strukture također se moraju formirati na razini saveznih okruga i subjekata Ruske Federacije. Uz to, treba formirati posebne strukturne jedinice koje će se baviti pitanjima obiteljske politike u saveznim ministarstvima i odjelima socijalne orijentacije. Bez takve organizacijske potpore malo je vjerojatno da će biti moguće uspješno riješiti problem dovršenja reforme državne obiteljske politike i osigurati njezinu stabilnu provedbu u novim uvjetima.
Do sada ne postoji stabilan sustav financiranja događaja vlastite obiteljske politike, uključujući pitanja raspodjele troškova između saveznog proračuna, saveznih izvanproračunskih fondova i proračuna sastavnica entiteta Ruske Federacije. Ostali izvori financiranja nisu dovoljno uključeni u rješavanje gore spomenutih problema.
U vezi s interdisciplinarnom prirodom obiteljskih problema i međuresorskim mehanizmima za njihovo rješavanje, potrebno je stvoriti solidnu financijsku osnovu za financiranje znanstvenih istraživanja u području obiteljskih studija i državne obiteljske politike. Pitanjem koordiniranja proučavanja ekonomskih, demografskih, etnografskih, psiholoških, pravnih i drugih obiteljskih problema, kojim se sada bave stručnjaci iz industrijskih instituta i instituta Ruske akademije znanosti, Ruske akademije obrazovanja i Ruske akademije Akademija medicinskih znanosti, sazrela je. Napori jednog odsjeka za istraživački institut obitelji Ministarstva rada Rusije očito nisu dovoljni, posebno u uvjetima nedovoljnog financiranja.
Razvoj državne obiteljske politike ograničen je nedostatkom kvalificiranog osoblja na području socijalnog rada s obitelji, demografije, sociologije, psihologije, prava, pedagogije, ekonomije i planiranja obitelji. Ti su kadrovi neophodni za podršku aktivnostima svih upravljačkih struktura na polju obiteljske politike i razvoju znanstvenih istraživanja.
O obiteljskim problemima rijetko se raspravlja u medijima, znanstvenim časopisima i posebnoj literaturi. Vlasti i uprave, stručnjaci i stanovništvo nisu dovoljno informirani o suvremenim problemima obitelji i načinima njihovog rješavanja.
Ozbiljan problem informacijske potpore obiteljskoj politici je nedostatak statističkih i socioloških podataka o položaju obitelji. Čini se da su najprioritetnija područja za poboljšanje statistike razvoj statističkih pokazatelja demografskog ponašanja različitih vrsta obitelji, poboljšanje računovodstva obiteljskih dohodaka, podaci o zaposlenosti članova obitelji s obiteljskim obvezama, rodna statistika.
Rezimirajući analizu procesa modernizacije državne obiteljske politike u Rusiji, uočavamo nesklad između konceptualnih pristupa i političke prakse ove politike (ispravnost koncepta i neadekvatne praktične mjere), podcjenjivanje važnosti države od strane države obiteljska politika i obitelj kao glavni stup društveno-političkih transformacija, nepotpunost potpore zakonodavne politike, kao i ozbiljni nedostaci u institucionalnim aranžmanima za provedbu ove politike.
Jedan od razloga neučinkovitosti suvremene državne obiteljske politike također je nepotpunost reforme sektora društvene sfere, njezinog prenošenja na tržišne mehanizme upravljanja i odgovarajuće reforme distribucijskih odnosa.
UVOD
U ljudskom je društvu obitelj prirodna primarna jedinica, najvažnija društvena vrijednost, temeljna institucija.
Obitelj je svojevrsni sustav potpore za prava svakog njezinog člana. Za obavljanje ovih funkcija od velike su važnosti obiteljske i rodbinske veze. Obitelj svojim članovima pruža ekonomsku, socijalnu i fizičku sigurnost; briga za mlade, starije i bolesne; uvjeti za socijalizaciju djece i mladih.
Trenutno je socijalna zaštita obitelji, za razliku od ranije postojećeg sustava socijalne sigurnosti, višeznačna djelatnost, diferencirana u odnosu na različite skupine stanovništva i strukturirana od strane različitih ministarstava i odjela, javnih organizacija i institucija. Novi socijalno-ekonomski uvjeti, diktirani prijelazom na tržišno gospodarstvo, predodređuju transformaciju sadržaja, metoda i oblika socijalne zaštite stanovništva.
Socijalna zaštita obitelji i djece danas je dobila posebnu važnost u vezi s dinamičnim procesima koji se odvijaju u društvu, a povezani su s njezinom raslojavanjem i promjenom statusa prethodno uspostavljenih socijalnih kategorija stanovništva. To se očituje u značajnim razmjerima osiromašenja obitelji s djecom, smanjenju zdravstvene razine, povećanju morbiditeta i smrtnosti stanovništva, rastućim trendovima depopulacije, pojavama degradacije i negativnim promjenama u genofondu nacije.
Danas su obitelji s djecom po pravilu na najnižoj razini i pripadaju siromašnim slojevima društva.
Analiza sustava naknada, naknada i naknada obitelji omogućuje nam da konstatiramo da je njihova uloga u razini materijalne dobrobiti, razini socijalne i ekonomske učinkovitosti obiteljske zaštite mala. Životni standard obitelji s djecom s niskim prihodima ne prolazi kroz kvalitativne promjene, unatoč činjenici da dječji doplatci čine značajan udio u prihodima tih obitelji. U skupinama obitelji s visokim prihodima, tim više, ove beneficije i beneficije ne igraju nikakvu ulogu u određivanju životnog standarda.
To potvrđuje tezu da u životnim uvjetima koji su se razvili u prijelaznom razdoblju problem socijalne zaštite obitelji dobiva temeljnu važnost. Istodobno, njegova provedba u fazi formiranja tržišnog gospodarstva zahtijeva kvalitativno novi pristup.
Oblici socijalne pomoći, uz tradicionalno uspostavljene, posljedica su održavanja potrebne razine opskrbe obitelji vitalnim prehrambenim proizvodima, odjećom, obućom i potrebnim uslugama: uključujući nedostajuća sredstva za kupnju stana, obrazovanje, dječja rekreacija, sport, zdravstvo. Uloga ovih oblika socijalne pomoći obiteljima s djecom povećat će se formiranjem tržišnog gospodarstva u zemlji, razvojem tržišta stanova, osiguranja i plaćenih zdravstvenih usluga, kao i komercijalizacijom obrazovanja.
Danas je obitelji više nego ikad potrebna socijalna pomoć i državna zaštita - ne jednokratna, već trajna, zajamčena, ciljana. Važnu ulogu u tome ima provedba državne obiteljske politike, uključujući sustav organiziranja teritorijalnih službi i, prije svega, centara za pomoć obiteljima i djeci, koji općenito čine socijalne usluge za obitelj.
Stoga je predmet proučavanja diplomskog rada moderna obitelj, a u radu su istaknuti i proučeni najhitniji problemi cjelovitih i nepotpunih obitelji.
Predmet analize diplomskog rada je analiza obiteljske socijalne zaštite.
Socijalna služba koncept je u našem životu koji se nedavno počeo koristiti. Na prvi pogled može se zamisliti da se takva usluga sastoji u pružanju naturne i materijalne pomoći. Međutim, pod tim podrazumijevamo svakodnevni socijalni rad s obitelji, koji uključuje sve aspekte socijalne potpore, rehabilitacije, prilagodbe, zaštite, kao i jačanje potencijala vlastitih mogućnosti preživljavanja u destabiliziranom društvu.
Cilj rada je sistematizirati informacije o problemima suvremene obitelji i odrediti načine za njihovo rješavanje optimizacijom socijalnih usluga, kao i razviti preporuke za socijalne usluge za poboljšanje ekonomskih i kućanskih funkcija obitelji.
Ciljevi diplomskog rada:
Istraživanje obiteljskih problema;
Analiza trenutnog stanja obiteljske socijalne zaštite;
Proučavanje pravnog okvira za socijalnu zaštitu obitelji;
Razmatranje provedbe obiteljske politike;
proučavanje praktičnog socijalnog rada s obitelji s djecom.
Razmatranje ovih tema pomoći će pokazati da su uzroci negativnih pojava povezani ne samo s poteškoćama prijelaza na tržišno gospodarstvo, već u mnogim aspektima polaze od pojednostavljenog razumijevanja socijalne zaštite kao zajamčenog minimuma materijalnog bogatstva. S tim u vezi, potrebno je učinkovito educirati stanovništvo o pruženim socijalnim uslugama.
svi dokumenti koji sadrže glavne odredbe državne socijalne politike. Utvrđivanje su pronašli u zakonima, aktima normativne pravne prirode. Zakoni u području državne obiteljske politike objavljeni su u službenim publikacijama - Zbirka zakona Ruske Federacije, zbirke rezolucija Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije, Pravda, kao i kao u odjelnim zbirkama i drugim publikacijama. Analizirajući državnu obiteljsku politiku, autor je koristio kao izvor dokumente predsjednika Ruske Federacije u obliku dekreta i naredbi, dekreta i naredbi Vlade Ruske Federacije, regulatornih dokumenata uprave Krasnodarskog teritorija. Proučavanje ovih dokumenata omogućilo je razjašnjenje učinkovitosti mjera za ublažavanje socijalne napetosti u društvu.
POGLAVLJE I SOCIJALNO-EKONOMSKA SITUACIJA OBITELJI U MODERNOJ RUSIJI
Situacija obitelji i djece u Ruskoj Federaciji u suvremenim uvjetima može se okarakterizirati kao kriza. Prijelazom na tržišne odnose životni standard stanovništva Rusije znatno se smanjio. Osobito se pogoršala financijska situacija velikih obitelji, samohranih majki, obitelji s djecom s invaliditetom i studentskih obitelji. Gotovo sav novčani prihod tih obitelji koristi se za kupnju hrane i hrane.
Međutim, najvažniji i, možda, jedan od rijetkih već opipljivih pozitivnih rezultata burnih promjena koje se događaju u Rusiji je povratak osobi uistinu ljudskih vrijednosti. "Sve se vraća u normalu" - ovoj biblijskoj mudrosti bilo je suđeno da se još jednom potvrdi u našoj domovini.
Ušavši na glavnu cestu ljudske civilizacije, moramo jednom zauvijek napustiti grandiozne planove gradnje dvoraca u zraku i započeti s malim, t.j. oživljavanje temeljnog principa ljudskog društva - obitelji.
Ovu je istinu odavno shvatio čitav civilizirani svijet. To razumiju obični ljudi u našoj zemlji, izmučeni socijalnim eksperimentima.
Socijalno-ekonomska i politička transformacija ruske države i društva koja se odvijala posljednjih godina dovela je do radikalnog sloma ekonomskih i socijalnih struktura. U tim uvjetima od posebnog je značaja proučavanje dobrobiti i očuvanja zdravlja tako važne primarne osnovne institucije društva kao što je obitelj.
Ujedinjeni narodi 1994. godinu proglasili su Međunarodnom godinom obitelji. Ciljevi Godine obitelji koju je proglasila svjetska zajednica: podizanje svijesti vlade i državnih tijela, stranaka, društvenih pokreta i svake obitelji o obiteljskim problemima i jačanje nacionalnih i regionalnih mehanizama za razvoj i provedbu programa obiteljske politike - u potpunosti udovoljavaju potrebama i zahtjevima ruskih obitelji.
Obitelj i njezini interesi trebaju biti u središtu socijalne politike. Ovaj pristup ključan je za ublažavanje negativnih posljedica socijalne reforme. Obitelj se može i mora pretvoriti iz taoca reformi u svoju pokretačku snagu.
Da bi se taj problem riješio, potrebno je razmotriti najoštrije probleme države i društva s pozicije interesa ruskih obitelji: očeva i majki, baka i djedova, djece i adolescenata.
Izvještaj Nacionalnog vijeća za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji "O statusu obitelji u Ruskoj Federaciji" ispituje demografske i socijalne karakteristike obitelji, njihovu ekonomsku situaciju, kao i stanje i izgledi za razvoj državne obiteljske politike.
Prema autoru, sljedeća najvažnija pitanja zaslužuju duboku pozornost i proučavanje:
Ideologija državne obiteljske politike;
Trenutna situacija ruskih obitelji, njihovi najoštriji problemi;
Načini rješavanja problema ruskih obitelji.
Ideologija obiteljske politike, kao sustav pogleda i ideja, određuje ne samo kriterije za procjenu promjena koje se događaju u instituciji obitelji, već i načine provođenja obiteljske politike.
Nacionalno vijeće za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji dijeli ideologiju i strategiju obiteljske politike koju su razvili Ujedinjeni narodi i ugradili u svoje rezolucije posvećene Godini obitelji, u drugim materijalima, a UN-ov koncept ocjenjuje odgovarajućim globalnom konsenzusu stavova o obitelji.
Osnovni principi obiteljske politike, koje su proglasili UN, su sljedeći: Obitelj kao najvažnija jedinica društva zaslužuje pažnju, zaštitu i potporu države, bez obzira na vrste obitelji, raznolikost individualnih preferencija i socijalni uvjeti. Sve obitelji imaju pravo računati na potporu države.
Potrebno je promicati prava i slobode pojedinca u obitelji.
Obiteljska politika trebala bi biti usmjerena na promicanje jednakih prava između muškaraca i žena u raspodjeli obiteljskih odgovornosti i osiguravanje njihovih jednakih mogućnosti za sudjelovanje u radnom i društvenom životu.
Sve mjere obiteljske politike trebale bi ojačati autonomiju i neovisnost obitelji pružanjem pomoći obitelji u obavljanju njezinih svojstvenih funkcija, bez da ih zamjenjuju državnim strukturama.
Svjetska zajednica također je formulirala prioritetne zadaće obiteljske politike za sve države:
Formiranje egalitarnih (ravnopravnih) odnosa između supružnika u obitelji.
Poboljšanje situacije samohranih obitelji s jednim hraniteljem, s bolesnim i starijim članovima obitelji.
Zaštita obitelji od siromaštva i neimaštine, od negativnih
akcije promjena koje su povezane s gospodarstvom, migracijama, urbanizacijom, ekologijom, a uslijed čega obitelj često gubi sposobnost obavljanja svojih funkcija.
Stvaranje uvjeta koji omogućuju obiteljima da donose kompetentne odluke o određivanju intervala između rođenja djece i njihovog broja.
Prevencija ovisnosti o alkoholu i drogama, obiteljsko nasilje.
Očito je da su svi ti zadaci podjednako relevantni za Rusiju i formulirani su u našem konceptu državne obiteljske politike, koji je uoči Godine obitelji predložen svim regijama za vođenje i daljnji razvoj njihovih mjera i aktivnosti.
Sljedeće je kardinalno pitanje trenutna situacija ruskih obitelji.
Koji su izazovi s kojima se suočavaju obitelji kao rezultat društvenih i ekonomskih promjena?
ovo je porast broja slojeva stanovništva s niskim primanjima;
povećana socijalna i zemljopisna mobilnost; migracije, uključujući izvan države;
pogoršanje zdravstvenog stanja, demografska situacija (započeo prirodni pad stanovništva);
temeljne promjene u tradicionalnim ulogama članova obitelji, posebno žena;
rast broja jednoroditeljskih obitelji;
povećanje omjera ovisnosti;
obiteljsko nasilje, socijalno siročad.
U strukturi ekonomskih problema najoštriji je nagli pad stvarnih dohodaka većine obitelji u Rusiji.
Za veliku većinu obitelji s djecom glavni izvor prihoda su plaće. S porastom (u novčanom smislu) od 1990. do 1994. za 194 puta i potrošačkih cijena za 297 puta, razina stvarnih plaća, t.j. njegova stvarna kupovna moć smanjila se 1,9 puta.
Ušteda kućanstava pala je gotovo na nulu.
Minimalna plaća osigurava samo petinu minimalnog potrošačkog proračuna. Nepristrane statistike navode da su obitelji s maloljetnom djecom najmanje imućni dio ruske populacije. Njihovi su prihodi niži od prihoda drugih obitelji.
Dječji dodaci indeksiraju se u manjoj mjeri od mirovina i stipendija i realno se smanjuju s jedne indeksacije na drugu.
Sektori socijalne sfere neprestano smanjuju opseg usluga koje se pružaju obiteljima, a koje postaju sve manje dostupne zbog svojih naknada i rastućih cijena.
Očito je da su spora, nedosljedna izgradnja državnosti Rusije, ozbiljne pogreške u reformi društveno-ekonomskog života, oštetile takve društvene vrijednosti kao što je opsežni besplatni sustav predškolskog i izvanškolskog obrazovanja, zdravstvena rekreacija za djecu. Ovaj je sustav omogućio roditeljima da kombiniraju obiteljske odgovornosti s sudjelovanjem u strukturama tržišta rada, upoznao je mlade s različitim vrstama kreativnosti, pomogao im je u odabiru životnog puta.
Danas se pod sloganom tranzicije na tržište nastavlja uništavanje jedinstvenih sustava socijalne infrastrukture djetinjstva, ponajprije kao rezultat smanjenja mogućnosti za njihovo financiranje. Komercijalizacija čini ove institucije nedostupnima većini djece, a neka od njih, koja se ne mogu nositi s financijskim poteškoćama, zatvorena su. Drugi se reformiraju i postaju elita. Gubi se visokokvalificirani kadrovski potencijal koji se stvarao desetljećima. U konačnici pate djeca koja su lišena mogućnosti da se razvijaju, odmaraju, uključuju u obrazovne krugove i udruge. Kad su na ulici, popunjavaju vodove beskućnika, ovisnika o drogama, maloljetnih delinkvenata.
Zbog povećanja roditeljskih naknada i smanjenja broja mjesta, iz godine u godinu sve je manje djece koja pohađaju predškolske ustanove. Naknada za boravak u njima povećala se početkom 1994. za 518 puta u odnosu na 1990. Iz istog razloga smanjuje se broj djece koja su uključena u plaćene sportske klubove i umjetničke studije.
Za većinu obitelji zdravstvene usluge postale su manje dostupne, uključujući kvalificiranu zdravstvenu zaštitu, lijekove i medicinske potrepštine.
Sve više obitelji ne može si priuštiti korištenje kulturnih i rekreacijskih sadržaja, organiziranje obiteljskog ljetovanja, slanje djece u zdravstvene kampove na selu. Broj posjeta kazalištima, kinima, koncertima, muzejima i knjižnicama se smanjuje.
Nerešiv problem većine obitelji je poboljšanje životnih uvjeta. To je posebno akutno za mlade obitelji koje nemaju svoje domove.
Izuzetno alarmantna situacija oblikuje se u demografskoj situaciji. Ekonomska i socijalna nepovoljnost očituje se u smanjenju prosječnog životnog vijeka stanovništva. Samo u 1993. godini smanjio se za 3 godine za muškarce (59 godina) i za 1,1 godinu za žene (72,7 godina). Takvo smanjenje očekivanog trajanja života usporedivo je samo s ratnim vremenima i neviđeno je za miran život.
| Godine | Rođenja | Od mrtvih | Prirodno rast |
| 16,0 | 10,7 | 5,3 | |
| 9,4 | 14,5 | -5,1 | |
| 8,8 | 13,9 | -5,6 |
Stopa nataliteta opada, zdravlje ljudi se pogoršava, a smrtnost se povećava, posebno od nesreća, ozljeda, trovanja, ubojstava i samoubojstava. Godine 1992. stopa smrtnosti ruskog stanovništva od neprirodnih uzroka premašila je prosječnu europsku razinu za muškarce za 4 puta, a za žene - 2 puta. Višak prosječne europske stope smrtnosti od ubojstava posebno je visok: 20,5 puta za muškarce i 12 puta za žene.
Visoka stopa smrtnosti od neprirodnih uzroka uzrokovana je pogoršanjem socijalne napetosti, rastom kriminala, etničkim sukobima, kao i pogoršanjem proizvodnih sredstava, padom radne discipline, pogoršanjem kvalitete hrane, okoliša i tehnoloških katastrofe.
Kao rezultat prerane smrtnosti, povećava se broj udovica, udovica i siročadi u zemlji.
Ako se do 1991. smrtnost novorođenčadi u Rusiji postupno smanjivala, onda je od 1993. godine počela rasti i do
kraj godine bio je 20 smrtnih slučajeva na 1000 rođene djece.
Od 1992. godine započela je depopulacija ruskog stanovništva zbog prekomjernog broja umrlih nad brojem rođenih. 1995., prema službenim podacima, prirodni pad stanovništva zemlje iznosio je 785,4 tisuća ljudi, a u usporedbi s 1992. porastao je 3,6 puta. Ovaj rezultat rezultat je prije svega negativnih društveno-ekonomskih čimbenika.
Sve veći broj izbjegličkih i interno raseljenih obitelji doživljava velike patnje.
Istraživanja stručnjaka pokazuju da se odbijanje nekih obitelji da rađaju djecu zbog nepovoljnih ekonomskih i psiholoških uvjeta može, s nastavkom socijalno-ekonomske krize, razviti u nove reproduktivne stavove, izražene, posebno, u naglom smanjenju vrijednosti djece za roditelje, što će dovesti do novog kruga depopulacije - na primjer, smanjenja broja stanovništva i radne snage, kao i do zanemarivanja i zanemarivanja djece.
Psihološka klima u društvu se pogoršava, što je izravno povezano s rastom nasilja, kriminala, širenjem alkoholizma i ovisnosti o drogama, prostitucijom i
pornografija. A obitelj, budući da je dio društva, prestaje biti psihološko utočište od socijalnih kataklizmi. Kao rezultat, povećava se broj nefunkcionalnih obitelji.
No, unatoč ozbiljnosti najoštrijih problema, obitelj je do sada podnosila ekonomske nedaće i političke oluje.
Prema sociološkim istraživanjima koje je u proljeće 1993. proveo Centar za ljudske vrijednosti u suradnji s časopisom Ogonyok, na pitanje: "Što vam je najvažnije u životu?" - gotovo 53% ispitanika odgovorilo je: "Obitelj". I poanta nije samo u tome i ne toliko u tome što ljudi razumiju, da tako kažem, filozofski ili društveni značaj ove institucije. Po njihovom mišljenju obitelj je spas od samoće, od onoga što je veliki Puškin nazvao "plodovima srca praznine", to je dom koji čovjeku daje mir, radost i mir, to su naša djeca, naši nasljednici, u koju napokon stavimo cijelu svoju dušu, obitelj je vrsta psihološke potpore, bez koje je teško u naše vrijeme nevolja.
Zanimljiv je odnos ruskih obitelji prema takvom aspektu obiteljskih odnosa kao što je raspodjela obiteljskih odgovornosti između supružnika, t.j. stupanj napredovanja ruskih obitelji u smjeru egalitarnih, ravnopravnih odnosa.
Posljednjih godina uočljiva je evolucija onih normi koje su tradicionalno povezane s kvalitetama "idealnog" muža i "idealne" žene. Specifičnost zahtjeva koji se sada nameću supružniku određena je sukobom dva suprotstavljena pristupa: dubokog prodora u svijest ljudi ideja jednakih prava za muškarce i žene u obitelji i društvu, s jedne strane, i pritiska tradicionalni stereotipi muža hranitelja i supruge čuvara doma, s druge strane.
Ruska je obitelj na putu tranzicije iz autoritarne strukture u demokratskiju. Temelji se na gotovo sveobuhvatnom uključivanju žena u sferu socijalnog rada, rastućoj materijalnoj neovisnosti žena od muževa.
Općenito, današnji stereotipi o mužu i ženi nedosljedni su i proturječni i predstavljaju konglomerat tradicionalnih i egalitarnih stavova. Može se pretpostaviti da je u sustavu ideja ljudi o braku i obitelji ovaj kompleks jedan od konzervativnih, najmanje fleksibilnih i teško se mijenja. Unatoč tome, evidentni su pomaci u smjeru egalitarizacije zahtjeva svakog od supružnika.
Nažalost, psihološkim stanjem ruskih obitelji dominira neizvjesnost o budućnosti i slaba zaštita od nasilja i podzemlja.
Ovo je trenutno stanje u ruskim obiteljima u smislu ekonomije, demografije i sociologije. Što treba učiniti kako bi se od identificiranja problema ruskih obitelji prešlo na njihovo rješavanje?
Bez sumnje, bez prevladavanja socijalno-ekonomske krize i daljnjeg gospodarskog oporavka, stabilizacije društveno-političke situacije, rješenje značajnog dijela problema obitelji je nemoguće.
Istodobno je posve moguće slabljenje negativnih posljedica reforme društva. Izlaz se ne vidi u odbacivanju reformi, već u davanju socijalne orijentacije.
Nužno je interese obitelji smatrati ciljem razvoja gospodarstva i socijalne sfere.
U gospodarstvu to znači: prvo, povlašteni razvoj industrija koje zadovoljavaju materijalne potrebe obitelji (poljoprivreda, laka i prehrambena industrija, potrošačke usluge); drugo, osiguravanje očuvanja socijalnih jamstava u radu, bez obzira na oblik vlasništva (zaštita rada, naknade za rad trudnicama i majkama s djecom, zaposleni očevi itd.).
U socijalnoj sferi važno je usredotočiti se na obitelj koja će osigurati integrirani, sveobuhvatni pristup socijalnoj politici.
Pri planiranju promjena u socijalnoj sferi, uključujući zdravstvo, obrazovanje, socijalnu sigurnost, politiku zapošljavanja, poljoprivrednu i stambenu politiku, sve mjere treba razviti, procijeniti i provesti u smislu osiguranja njihovog pozitivnog utjecaja na obitelj.
Potrebno je osigurati kvalificirano ispitivanje svih nacrta zakona s obzirom na njihove posljedice na život obitelji.
Država ne bi trebala nametati obitelji način života, broj djece, zapošljavanje roditelja. Obitelj je samostalna u donošenju svih odluka, njezino je pravo odabrati mjere potpore.
Pred državom su sve obitelji jednake: mlade i stare, cjelovite i nepotpune - i imaju pravo na uzdržavanje.
Država mora preuzeti obveze bezuvjetne zaštite obitelji od siromaštva i teškoća povezanih s prisilnim migracijama, vojnim sukobima, prirodnim i tehnološkim katastrofama.
Država socijalnog tržišta trebala bi provoditi socijalnu zaštitu obitelji na diferenciran način, osiguravajući socijalno prihvatljiv životni standard za članove obitelji s invaliditetom: djecu, invalide, umirovljenike, kao i velike obitelji.
Jednoroditeljske obitelji s jednim hraniteljem zahtijevaju posebnu pažnju: samohrane majke, razvedeni muškarci i žene s djecom, udovice i udovci s djecom, kao i skrbničke obitelji.
Istodobno, u društvu je potrebno stvoriti uvjete za samodostatnost obitelji s radno sposobnim članovima na osnovi rada. Trebamo novu politiku prihoda. Plaće i mirovine trebale bi posebno zadovoljiti sve potrebe obitelji u pogledu plaćenih socijalnih usluga (zdravstvena zaštita, potrošačke usluge itd.).
Važno je osigurati uvjete za partnerstvo između države, dijeleći odgovornost za sudbinu ruskih obitelji sa svim civilnim institucijama i svim građanima na temelju suradnje.
Sada se puno može učiniti i čini se za obitelji, čak i tijekom razdoblja socijalno-ekonomske krize.
Prije svega, to je formiranje nacionalnih mehanizama za razvoj i provedbu državne obiteljske politike.
Stvorene su savezne i regionalne strukture moći i upravljanja na području obiteljske politike. Glavne poveznice ovog sustava upravljanja uključuju Odbor za žene, obitelj i mlade Državne dume, Povjerenstvo za žene, obitelj i demografiju pri predsjedniku Ruske Federacije, Odjel za pitanja obitelji, žena i djece Ministarstva Socijalna zaštita stanovništva Ruske Federacije, kao i strukturni pododjeli saveznih ministarstava i odjela socijalne orijentacije koji se bave obrazovanjem, odgojem, zdravstvenom zaštitom, rekreacijom, kulturom, tjelesnom kulturom, potrošačkim uslugama i osiguravanjem da obitelj vrši reprodukciju, obrazovne, spasonosne i druge važne funkcije.
Znanstvenici i javne organizacije široko su uključeni u razvoj državne ideologije obiteljske politike, koja nesumnjivo obogaćuje sadržaj i praksu upravljačkih aktivnosti na različitim razinama.
Subjekti federacije pokretačka su snaga u provedbi obiteljske politike. Odjeli, povjerenstva ili odbori formirani su u tijelima uprave i socijalne zaštite svih teritorija Ruske Federacije koja su angažirana u razvoju i provedbi posebnih programa obiteljske politike.
Uz sustav administrativnih struktura koje se bave obitelji, u Rusiji se razvila izuzetno složena hijerarhija tijela u čijoj su orbiti pitanja mladih, spola i politike djece. Svi su oni međusobno povezani i često se dupliciraju u mnogim područjima svojih aktivnosti.
Poboljšanje upravljačkih struktura, kao i mehanizmi financiranja pravne i informacijske potpore obiteljskoj politici velika su i važna pitanja koja zahtijevaju stručnu raspravu i konstruktivna rješenja u bliskoj budućnosti.
Ipak, formiranje nacionalnih mehanizama za upravljanje obiteljskom politikom nije cilj, već samo uvid.
instrument, sredstvo za rješavanje obiteljskih problema.
Trenutno je glavna metoda za rješavanje obiteljskih problema razvoj i provedba saveznih i regionalnih programa.
Prema prioritetima obiteljske politike - a problem opstanka, zaštite i razvoja djece u skladu s ideologijom i temeljnim dokumentima UN-a prioritet je broj 1, u Rusiji se provodi savezni program "Djeca Rusije". Uključuje potprograme "Dječja hrana", "Siročad", "Djeca s invaliditetom", "Djeca sjevera", "Planiranje obitelji", "Djeca Černobila". Provedba ovih programa pod nadzorom je Komisije za žene, obitelj i demografiju pod predsjednikom Ruske Federacije.
Sasvim je očito da budućnost Rusije ovisi o mjeri, dubini i redoslijedu rješavanja problema iz djetinjstva.
A u Rusiji ima puno tih problema. Kvaliteta prehrane djece pogoršala se, a problemi opskrbe odjećom i javnog zdravstva postali su sve akutniji. Broj djece s invaliditetom i siročadi, čija je socijalno-ekonomska situacija posebno teška, svake godine raste. Broj djece koja žive u jednoroditeljskim obiteljima neprestano se povećava. Broj izvanbračne djece raste.
Posljednjih godina značajno se povećao broj djece s prirođenim malformacijama i nasljednim bolestima.
Djeca s devijantnim ponašanjem su alarmantna. Raste broj maloljetnika prijavljenih u tijelima unutarnjih poslova zbog počinjenja kaznenih djela.
Istodobno, ne postoji jasan sustav za identificiranje i evidentiranje djece s poteškoćama u razvoju, slabo razvijene službe koje osiguravaju prevenciju invaliditeta iz djetinjstva, ne postoji cjelovit sustav medicinske, socijalne i psihološke i pedagoške rehabilitacije djece s poteškoćama u razvoju .
Unatoč naporima koji se ulažu u razumijevanje problema djetinjstva, potreba da se oni riješe na temelju Konvencije o pravima djeteta, potvrđene Ukazom predsjednika Ruske Federacije ("O prioritetnim mjerama za provedbu Svijeta Deklaracija o preživljavanju, zaštiti i razvoju djece 90-ih "), odredba o djeci izaziva opravdan alarm.
Iskustvo pokazuje da je rješavanje problema iz djetinjstva moguće samo na programskoj osnovi.
Posljednjih godina usvojen je niz državnih mjera kojima se osiguravaju minimalna socijalna jamstva za djecu, prije svega na području poboljšanja prehrane, zdravstvene zaštite, održavanja pristupa obrazovanju, predškolskog i izvanškolskog obrazovanja te sprečavanja zanemarivanja i kriminala . Posebna pažnja posvećuje se siročadi, djeci s invaliditetom, djeci iz brojnih obitelji, maloljetnim delinkventima. Te mjere igraju pozitivnu ulogu, ali, nažalost, njihov pozitivan utjecaj neutralizira brzo ubrzanje pogoršanja kvalitete života i dezorganizacija socijalne infrastrukture djetinjstva.
Savezni programi "Žene Rusije", "Zdravlje", "Profilaksa cjepiva" i drugi socijalni programi trebali bi igrati važnu ulogu u rješavanju obiteljskih problema.
Proslava Međunarodne godine obitelji u Rusiji pruža priliku za intenziviranje obiteljske politike na regionalnoj i lokalnoj razini, kao što je više puta preporučeno u rezolucijama UN-a o Godini obitelji.
U gotovo svim regijama Rusije formirane su komisije i odbori za Godinu obitelji koji imaju posebne planove za zakonodavna, kulturna i znanstvena događanja.
U razdoblju teške ekonomske krize koju naša zemlja danas proživljava, posebna se pažnja poklanja programima usmjerenim izravno djeci. Na primjer, u Krasnodarskom kraju razvijen je regionalni projekt "Mogućnosti" - akcijski plan za stvaranje uvjeta za socijalnu rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju.
U procesu razvoja projekta, glavne aktivnosti bile su usmjerene na informacijsku i metodološku potporu socijalnoj podršci obiteljima s djecom s teškoćama u razvoju:
Pripremljen je paket metodoloških i referentnih materijala;
Provedeno je dijagnostičko istraživanje aktivnosti stručnjaka iz centara, odjela za rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju (okruga Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilissky);
Redovito su se održavale konzultacije za stručnjake iz institucija koje opslužuju ovu kategoriju stanovništva;
Prakticirala obuku stručnjaka na bazi institucija drugih odjela (obrazovanje, zdravstvo);
Pripremljena informativna knjižica "Prilike";
Razrađuju se osnovni zahtjevi za obujam i kvalitetu socijalnih usluga, postupak i uvjeti za njihovo pružanje na temelju rehabilitacijskih ustanova za djecu s teškoćama u razvoju.
Potreba za razvojem ovog projekta u regiji posljedica je povećanja broja djece s teškoćama u razvoju, prisutnosti rehabilitacijskih ustanova različitih odjela, stvaranja državne službe za medicinsku i socijalnu ekspertizu u sustavu socijalne zaštite stanovništva , i odobravanje individualnog programa rehabilitacije za invalidnu osobu.
Mnogi teritoriji provode širok spektar mjera za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju, uključujući i razvoj posebnih programa.
Stvarnost i učinkovitost usvojenih i razvijenih programa u velikoj je mjeri određena sustavom njihovog financiranja. Treba imati na umu da teška ekonomska situacija u zemlji ograničava mogućnosti regija u rješavanju problema djetinjstva, što zahtijeva potporu glavnih, najvažnijih aktivnosti regionalnih programa iz saveznih izvora.
Sve više pozornosti posvećuje se organizaciji centara za planiranje obitelji u regijama.
Novi smjer obiteljske politike socijalne su usluge za obitelji, koje su se razvile doslovno posljednjih godina. Danas u Rusiji postoji oko 500 ustanova socijalnih službi za obitelji, otvorenih uglavnom u republičkim, regionalnim i regionalnim centrima.
Na mnogim teritorijima prednost se daje multidisciplinarnim teritorijalnim centrima socijalne pomoći obiteljima i djeci. Na nizu mjesta otvaraju se posebna skloništa za djecu i adolescente, rehabilitacijski centri za djecu s teškoćama u razvoju.
U ovom novom poslu ima mnogo problema, pogrešaka, neriješenih problema. Ali to je izuzetno važno, jer pomaže uspostavljanju stručne pomoći obiteljima.
Osoblje sustava socijalnih usluga za obitelji i djecu najhitniji je zadatak moderne Rusije. Razmjeri i kvaliteta izobrazbe socijalnih radnika, praktičnih psihologa i drugih stručnjaka danas ne zadovoljavaju potrebe sustava socijalnih usluga u nastajanju. Mnoge socijalne službe koje pružaju pomoć stanovništvu, kao i državna tijela, uglavnom nemaju dovoljno osoblja. Prema izračunima, postojeća potreba za socijalnim radnicima u sustavu socijalnih usluga iznosi približno 150-200 tisuća ljudi, uključujući 30-50 tisuća visokokvalificiranih stručnjaka.
Trenutno se stručnjaci za socijalni rad obučavaju u više od 30 visokoškolskih ustanova Ruske Federacije. Glavni izvor financiranja je savezni proračun, a u nizu regija i lokalni, uključujući sredstva poduzeća i organizacija. Samo u nekim regijama obuka stručnjaka ovog profila provodi se na štetu lokalnog proračuna. Sasvim je očito da će se u slučaju ukidanja centraliziranog financiranja ukinuti stacionarno osposobljavanje i prekvalifikacija takvih stručnjaka za socijalni rad. Preliminarni izračuni pokazali su da je za obuku i prekvalifikaciju takvih stručnjaka potrebno 74 milijuna rubalja. Odbijanje financiranja koštat će znatno više za cijelo društvo i sustav socijalne sigurnosti.
Trenutna situacija zahtijeva stvaranje cjelovitog sustava temeljne osposobljenosti socijalnih radnika na više razina, socijalnih i pravnih temelja statusa socijalnog radnika.
Obiteljska politika nije samo teška svakodnevica, već i obiteljski praznici. Velika potreba obitelji za jedinstvom, žudnja za komunikacijom mogla se vidjeti 15. svibnja 1994. godine, kada se prvi put u Moskvi i u mnogim regijama Rusije na inicijativu UN-a održao Međunarodni dan obitelji.
Ruska obitelj ima mnogo problema, a one državne strukture i nevladine organizacije koje joj žele pomoći imaju mnogo briga. Mobilizacija svih Rusa i svih društvenih snaga za rješavanje problema opstanka i razvoja obitelji u Rusiji može pomoći u rješavanju problema.
POGLAVLJE II UNAPREĐENJE I RAZVOJ REGULATIVNOG I PRAVNOG OKVIRA DRŽAVNE OBITELJSKE POLITIKE
U 90-ima. u aktivnostima države u odnosu na obitelj formiraju se određeni pozitivni trendovi. Društvo prepoznaje potrebu za globalnim rješenjima za jačanje obitelji, provođenjem radikalnih mjera obiteljske politike. Povećana je pažnja regija prema obiteljskim problemima, što se odražava u formiranju teritorijalnih vlasti koje su izravno uključene u njene probleme, u provedbi ciljanih programa potpore obitelji, u analizi njezine situacije, u razvoju socijalnih usluge. Zemlja razvija određeni potencijal nedržavnih aktera u obiteljskoj politici, uključujući razne javne, vjerske, komercijalne organizacije, političke stranke i pokrete. Započeo je proces osnivanja javnih organizacija, udruga, čije aktivnosti odražavaju interese obitelji. Postoje, primjerice, takve organizacije stvorene posljednjih godina kao što su Rusko udruženje "Planiranje obitelji", Savez vojničkih majki, Savez majki s mnogo djece i Fond za pomoć djeci s invaliditetom. Objektivno se povećava uloga znanosti u proučavanju života obitelji, u identificiranju općih obrazaca i značajki njezinog funkcioniranja i razvoja. Istraživački institut za obitelj, koji je osnovala ruska vlada 1991. godine, aktivno promiče integraciju tekućih familističkih istraživanja na temelju interdisciplinarnog pristupa.
Pozornost na pitanja obitelji i obiteljske politike povećana je u procesu pripreme i provedbe Međunarodne godine obitelji (1994.). Nacionalno vijeće, zajedno s ministarstvima i odjelima, nevladinim organizacijama, provelo je niz organizacijskih, informativnih, znanstvenih i drugih mjera usmjerenih na rješavanje obiteljskih problema, jačanje obiteljskih vrijednosti i obiteljskog načina života te intenziviranje specifičnog rada za potporu obiteljima u regijama.
Trend rasta državne odgovornosti za obitelj odražava se u zakonodavstvu zemlje. Dakle, Obiteljski zakon Ruske Federacije, usvojen 1995. godine, regulira sferu braka i obiteljskih odnosa te utvrđuje uvjete i postupak sklapanja braka, prestanka braka i njegove nevaljanosti, definira osobne neimovinske i imovinske odnose članova obitelji.
Državne mjere imale su za cilj usvojiti osnovna socijalna jamstva za osobe s maloljetnom djecom koje rade s obiteljskim obvezama (dječji doplatci, porez, mirovina i druge naknade). Zakoni o radu pružaju garancije za trudnice i žene s djecom u vezi s njihovim zapošljavanjem i otpuštanjem te poboljšanjem radnih uvjeta. Neke od tih naknada proširene su na samce koji odgajaju djecu. Oba poreza na bruto dohodak oba roditelja s maloljetnom djecom umanjena su za dvije minimalne plaće za svako dijete. U skladu s mirovinskim zakonodavstvom, žene koje su rodile petero i više djece i odgojile ih do 8 godina, kao i majke s invaliditetom od djetinjstva, dobile su pravo na starosnu mirovinu nakon navršenih 50 godina života i s ukupnim radnim stažem od najmanje 15 godina.
Temeljni pomak je razmatranje obitelji u nekim državnim dokumentima kao subjekta zakona. Konkretno, ovaj je status dobio 1995. godine obitelji prisilnih migranata (Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. prosinca 1995. br. 1278). Godine 1996. obitelji koje su se preselile u ruralna područja, kao i poljoprivredne obitelji, dobile su pravni status (Uredba Vlade Ruske Federacije od 7. veljače 1996., br. 135). Ovaj se trend može pratiti u stambenom zakonodavstvu. Prema Saveznom zakonu "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije" O osnovama savezne stambene politike "(od 12. siječnja 1996, br. 9-FZ), iznos troškova stanovanja povezan je s ukupni obiteljski dohodak po osobi, a naknada (subvencije) predviđena je ako dohodak ne prelazi utvrđeni životni minimum. Osim toga, u Zakonu Ruske Federacije "O obrazovanju" (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 12-FZ od 13.01.96.) "Obiteljsko obrazovanje prepoznato je kao jedan od oblika" obrazovnog sustava ". U članku 52. "Prava i obveze roditelja" potvrđuje se ova odredba: roditelji "imaju pravo djetetu dati osnovno opće, osnovno opće, srednje (cjelovito) opće obrazovanje u obitelji."
Pitanja državne obiteljske politike ogledaju se i u normativnim dokumentima koji uređuju socijalnu politiku u odnosu na djecu i žene. U tim područjima socijalne politike usvojeni su paketi normativnih dokumenata, niz mjera predviđenih njima upućen je obitelji i može se pripisati nadležnosti obiteljske politike. S tim u vezi, potrebno je istaknuti takve dokumente koji određuju politiku prema djeci, kao što je Savezni zakon od 19. svibnja 1995. br. 81-FZ "O državnim pogodnostima za građane s djecom", Dekret predsjednika Rusije Federacija od 14. rujna 1995. br. 942 "O glavnim smjerovima državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (Nacionalni akcijski plan u interesu djece)", Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. siječnja 1996. br. 28 „O Akcijskom planu za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji za razdoblje 1995. - 1997.“, niz ukaza predsjednika Ruske Federacije o pitanjima predsjedničkog saveznog ciljnog programa “ Djeca Rusije “, posebice, Dekret predsjednika Ruske Federacije„ O produženju predsjedničkog programa „Djeca Rusije“ od 19. veljače 1996., br. 210.
Problem dvostrukog opterećenja zaposlene žene-majke ogleda se u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 18. lipnja 1996. br. 932 "O Nacionalnom akcijskom planu za poboljšanje položaja žena i povećanje njene uloge u Društvo do 2000. godine ". Sveobuhvatni akcijski plan koji je vlada odobrila u skladu s uredbom, posebno predviđa rješenje socijalnih problema žena povezanih s kombinacijom profesionalnih i obiteljskih odgovornosti.
Zakon Ruske Federacije „O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji“ (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 36-FZ od 20.04.96.) Odražava specifičnost socijalno-ekonomske situacije niza kategorija obitelji. Članak 5. "Državna politika u području promicanja zapošljavanja stanovništva" kao predmeti državne politike u području promicanja zapošljavanja stanovništva kojem je potrebna socijalna zaštita i koji ima poteškoća u pronalaženju posla su: osobe s invaliditetom; građani kojima pružaju potporu osobe kojima je prema zaključku ovlaštenog tijela potrebna stalna briga, pomoć ili nadzor; osobe puštene iz pritvorskih mjesta; mladi mlađi od 18 godina koji prvi put traže posao; osobe prije umirovljenja (dvije godine prije početka dobi koja daje pravo na mirovinu za starost (prema dobi); izbjeglice i interno raseljene osobe; građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih obitelji; samohrani i veliki roditelji koji odgajaju maloljetnike djeca, djeca - osobe s invaliditetom; obitelji u kojima su oba roditelja prepoznata kao nezaposlena; građani izloženi zračenju zbog Černobila i drugih radijacijskih nesreća i katastrofa.
Istodobno, zemlji nedostaje jedinstvena pravna osnova za državnu obiteljsku politiku, mjere koje poduzima država uglavnom su upućene pojedincu i slabo uzimaju u obzir interese obitelji kao socijalne institucije. Pravni status obitelji, koji karakterizira njezin položaj u odnosu na državu i njene institucije, još nije utvrđen. Zakon regulira uglavnom obiteljska prava građana. To uvelike određuje stanje državne obiteljske politike. Prema Nacionalnom vijeću za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji, sustav obiteljske politike u našoj zemlji tek se formira. Stručnjaci međunarodne organizacije TAS18, koji su posebno istražili ovaj problem, smatraju da Rusija još nema izraženu obiteljsku politiku, ali je već u fazi razvoja.
Formiranje ideologije državne politike u odnosu na obitelj dvosmislen je i kontroverzan proces, čiji su glavni koraci bili Koncept obiteljske politike Odbora za obiteljska pitanja, obiteljsku i demografsku politiku (1991.), Koncept države Obiteljska politika Nacionalnog vijeća za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji (1993.) i Glavni pravci državne obiteljske politike (1996.), odobrena ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712. Ti dokumenti odražavaju ideologiju univerzalnih ljudskih vrijednosti, prioritet interesa obitelji i pojedinca, stvoreni su uvjeti za dostizanje nove razine interakcije između države i obitelji. Međutim, prevladavajući preduvjeti nisu se učinkovito koristili za formiranje obiteljske politike kao smjera socijalne politike, sustava državne aktivnosti, razvoja njezinih metodoloških, programskih, organizacijskih i upravljačkih temelja.
Važna faza u razvoju službene paradigme državne obiteljske politike bio je spomenuti Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O glavnim smjerovima državne obiteljske politike" (od 14. svibnja 1996., br. 712). Naglasimo kontinuitet usvojenog dokumenta s Konceptom državne obiteljske politike, odobrenim od Nacionalnog vijeća za pripremu i provedbu Međunarodne godine obitelji. Glavni smjerovi državne obiteljske politike odražavaju mnoge akutne probleme obiteljskog života. Po prvi puta na državnoj razini obiteljska politika dobila je državnu definiciju. Smatra se sastavnim dijelom socijalne politike, sustavom načela, procjena i mjera usmjerenih na „pružanje potrebnih uvjeta obitelji da provodi svoje funkcije i poboljšava kvalitetu života obitelji“ (članak 8.). Njegove funkcije nisu sustavno uključene u aktivnosti državnih vlasti. To u velikoj mjeri odražava stajalište koje je rašireno u službenim krugovima da je posebna obiteljska politika neprimjerena, budući da je cjelokupna socijalna politika usmjerena na obitelj. Sam izraz "obiteljska politika" praktički se ne koristi u vladinim dokumentima. U trenutnom radu ministarstava i odjela obiteljska politika u pravilu se shvaća kao skup općih socijalnih mjera koje utječu na život obitelji, žena i djece. Kao rezultat toga, predmet obiteljske politike toliko se širi da gubi svoje granice i specifičnosti neovisnog smjera djelovanja te se poistovjećuje s predmetom socijalne politike.
Obitelj ne djeluje kao neovisni objekt državne politike u programima usvojenim na raznim razinama vlasti. Mnoga ministarstva i odjeli ne ispunjavaju funkcije subjekata obiteljske politike, ne provode sustavni rad na ovom području, ne razvijaju odgovarajuće programe, ograničavajući se samo na pojedinačne aktivnosti. Jedinstveni sustav državne ekspertize nije stvoren kako bi se osiguralo prilagođavanje socijalne politike i njezinih pojedinačnih pravaca, uzimajući u obzir interese obiteljske institucije. Interesi obitelji se namjerno ne uzimaju u obzir prilikom rješavanja mnogih problema koji su se pojavili tijekom prijelaznog razdoblja (privatizacija, oporezivanje, pozajmljivanje itd.). U novim uvjetima iskustvo obiteljske potpore stečeno ranijih godina nije preispitivano. Ne postoji srednjoročni program državne obiteljske politike. Mjere poduzete u socijalnoj praksi u pravilu su kratkoročne prirode, "prva su pomoć" uglavnom socijalno ugroženim osobama, zaostaju za promjenama koje se događaju u životu, često se ne provode zbog nedostatka potrebnih sredstava, mehanizmi i tehnologije za provedbu, slaba kontrola, nedostatak stručno osposobljenog osoblja. Treba napomenuti da se politike za djecu i žene formiraju samostalno i razvijenije su od obiteljskih politika.
Obitelj je izuzetno nedovoljno uključena u razvoj i provedbu državne politike i nije punopravni subjekt reformi koje se provode u zemlji. Ovo pitanje nije konceptualno razrađeno, nisu formirani državni mehanizmi koji bi osigurali sudjelovanje obitelji u društvenim i političkim aktivnostima, razvoj organizacija i udruga koje lobiraju za svoje "korporativne" interese. Postojeći potencijal nevladinih organizacija nije sustavno uključen u provedbu ciljeva obiteljske politike, ne postoji koncept njihovih odnosa s državnim institucijama i odgovarajuća koordinacija napora. Stoga je potrebno poduzeti mjere za aktiviranje svih sudionika u procesu razvoja i provedbe obiteljske politike.
U saveznom proračunu zemlje sredstva za financiranje obiteljske politike nisu izdvojena kao posebna linija, već se financiraju samo određene aktivnosti na ovom području (socijalna zaštita, socijalne usluge za obitelji, dječji doplatci). Prema zaključku niza ministarstava i odjela (Ministarstvo financija, Ministarstvo obrazovanja, Ministarstvo zdravstva i medicinske industrije, itd.), Državna obiteljska politika, zapravo, problemi koje ona rješava su složene, međusektorske prirode i utječe na širok raspon pitanja u srodnim područjima socijalne politike. Dodjela u savezni proračun zasebne crte sredstava za njegovo financiranje nije moguća, jer su troškovi za provedbu određenih mjera predviđeni odgovarajućim člancima saveznog proračuna koji se odnose na obrazovanje, kulturu, umjetnost, zdravstvo, i socijalna zaštita. Navedeni argumenti nisu uvjerljivi i ukazuju barem na metodološke zablude zaposlenika ovih odjela. Dakle, oni ilegalno proširuju temu obiteljske politike, ona uključuje čitav niz problema žena i djece. Osim toga, politika prema mladima, za koju se sredstva izdvajaju u proračunu kao posebna linija, također je složena, međusektorske prirode. Trenutno je obiteljska politika u Rusiji deformirana. U uvjetima kada značajan dio obitelji ima prihode ispod razine za život, socijalna zaštita ranjivih kategorija stanovništva postala je prioritetni cilj politike. Na saveznoj razini napori su usmjereni na materijalnu potporu (prvenstveno obiteljske naknade) i socijalne usluge za obitelji. Što se tiče mnogih drugih aspekata obiteljske politike, oni nisu razvijeni.
Stoga, općenito, državne mjere ekonomske potpore obiteljima nisu dovoljno učinkovite i ograničene su uglavnom na novčane naknade za djecu. Istodobno, strategija za razvoj gospodarskog potencijala i inicijativa obitelji, osiguravanje njihove ekonomske sigurnosti i jamstva socijalne zaštite, stvaranje odgovarajućeg sustava njihove potpore u prijelaznom razdoblju, usmjerena na međusobnu (a ne jednostranu) prilagodbu obitelji i gospodarstva, nije razrađeno. Kratki pregled obiteljske politike i Međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji, predstavljen 49. zasjedanju Generalne skupštine UN-a, naglašava potrebu za povećanjem unutarnjih resursa obitelji za samodostatnost, održavanje zdravlja i osobnog razvoja njeni članovi, briga o invalidima, njihova rehabilitacija i prilagodba u društvu, protivljenje asocijalnom ponašanju, alkoholizam članova obitelji.
Očito je da danas na saveznoj razini ne postoje resursi za daljnje povećanje koristi. Stoga je poželjno prijeći na individualizaciju socijalne potpore obiteljima na teritorijalnoj razini, a povećanje učinkovitosti takve potpore može pružiti integrirani pristup obiteljskim problemima radi uklanjanja, prije svega, uzroka problema, a ne samo posljedice. Potrebno je pomaknuti naglasak u strukturi vrsta pomoći, prioritet treba dati aktivnim oblicima potpore (dodatna izobrazba, prekvalifikacija, zapošljavanje, kreditiranje radi osiguranja samozapošljavanja itd.).
POGLAVLJE III. SOCIJALNE USLUGE OBITELJI I DJECE I NJIHOV RAZVOJ
Specifičnost provođenja radikalnih ekonomskih reformi u Rusiji, popraćena radikalnim slomom socijalne infrastrukture, dovela je do značajnog pogoršanja položaja obitelji i djece i ozbiljnih deformacija u njihovom životu. Naglo se povećao broj obitelji s niskim primanjima, obitelji s alarmantnim negativnim poremećajima u međuljudskim odnosima, obitelji s negativnom psihološkom klimom i nepovoljnom emocionalnom atmosferom. Slučajevi zlostavljanja djece, otuđenja između djece i roditelja i prekida veza između njih, koji su postali vrlo česti, imali su izuzetno negativan utjecaj na socijalnu dobrobit milijuna djece, njihovo moralno, mentalno i tjelesno zdravlje .
U tim je uvjetima uspostava sustava socijalnih usluga za stanovništvo, prvenstveno obitelji i djecu, postala objektivna potreba. Ozbiljan poticaj njegovom progresivnom razvoju bilo je usvajanje Saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji"
zakonska regulativa u području socijalnih usluga, posebno pravo svih građana na socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga za glavne vrste pomoći: (materijalna pomoć, socijalne usluge kod kuće, socijalne usluge u stacionarnim, polu- stacionarne i nestacionarne ustanove, savjetovališta, usluge rehabilitacije, službe hitne socijalne pomoći), koje su predviđene ovim zakonom.
Za obitelji i djecu od posebne je važnosti čl. 17. Saveznog zakona, u kojem su među institucijama socijalnih usluga, bez obzira na oblik vlasništva, imenovane institucije koje izravno pružaju socijalne usluge tim kategorijama stanovništva - sveobuhvatni centri za socijalne usluge za stanovništvo, teritorijalni centri za socijalna pomoć obiteljima i djeci, centri za socijalne usluge, centri za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika, centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi, socijalna skloništa za djecu i adolescente, centri za psihološko-pedagošku pomoć, stacionari za djecu s teškoćama u razvoju, centri za socijalnu skrb uzajamna pomoć i samopomoć.
Savezni zakon utvrđuje ovlasti i saveznih tijela državne vlasti i tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije u području socijalnih usluga, što omogućava daljnji razvoj politike socijalnih usluga na svim razinama državne vlasti . Ovaj pristup posebno povećava ulogu i odgovornost sastavnica Ruske Federacije u donošenju odgovarajućih odluka i stvaranju regionalnog mehanizma za njihovu provedbu u interesu obitelji i djece.
Istodobno, Savezni zakon obvezuje Vladu Ruske Federacije i nadležna savezna ministarstva da razviju i uvedu državne standarde za socijalne usluge i postupak licenciranja u području socijalnih usluga, što će nesumnjivo omogućiti utvrđivanje osnovne zahtjeve za opseg i kvalitetu socijalnih usluga, organizirati socijalne usluge za obitelji i djecu na dovoljnoj razini kvalitete i imati razumne kriterije za procjenu profesionalnih i etičkih aktivnosti socijalnih radnika.
1995. godine nastavljen je rad u Rusiji na razvoju teritorijalnih socijalnih službi u raznim regijama. Na temelju statističkih podataka dobivenih od sastavnica Ruske Federacije, mogu se primijetiti pozitivni trendovi u formiranju i razvoju ustanova socijalne službe za obitelji, mlade i djecu.
Dinamika glavnih statističkih pokazatelja koji karakteriziraju formiranje i razvoj ustanova socijalne službe za obitelji i djecu ukazuje na to da se broj ustanova socijalne službe za obitelji i djecu sustava socijalne zaštite u posljednjih nekoliko godina učetverostručio.
Od 1. siječnja 1997. godine u nadležnosti tijela socijalne zaštite stanovništva djelovalo je 1788 ustanova socijalnih službi za obitelji i djecu. 1996. njihov se broj povećao za 367 jedinica ili 25%. Broj takvih vrsta ustanova poput centara za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika (sa 116 na 154), centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci (sa 169 na 186) i centara za psihološku i pedagošku pomoć (sa 100 na 186) ima značajno povećao. Socijalna skloništa za djecu i adolescente razvijala su se ubrzanim tempom (s 311 na 391), a odjeli za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u centrima za socijalne usluge (s 310 na 401).
Analizirajući raspodjelu ustanova po teritorijalno-administrativnoj osnovi, ne može se ne primijetiti jasna tendencija u razvoju ustanova za socijalne usluge za obitelji i djecu na razini okruga i grada, što je pozitivan čimbenik, jer socijalnim službama omogućuje približiti potrošaču. Istodobno, sve se više ustanova otvara izravno u mjestu prebivališta stanovništva - u mikroskolima. Iz godine u godinu povećava se broj klijenata koji su dobili pomoć u socijalnim službama za obitelji i djecu. Samo u 1996. godini sve vrste ustanova pružale su socijalne usluge 2,366 milijuna ljudi, od čega 1,388 milijuna maloljetnika, kao i 885,5 tisuća obitelji.
Institucije socijalnih službi za mlade razvile su se do određene mjere. Na 51 teritoriju Ruske Federacije postoji više od 430 ustanova koje pružaju socijalne usluge mladima u više od 20 područja djelovanja - od organiziranja slobodnog vremena i kulturnog i sportskog rada do psihološko-pedagoškog savjetovanja, telefonskih linija, liječenja od droga, planiranja obitelji.
Dalje je razvijena mreža ustanova socijalne službe za djecu u obrazovnom sustavu Ruske Federacije. Podaci dobiveni sa 79 teritorija Rusije svjedoče o činjenici da se u osnovi formirala služba praktične psihologije u obrazovnim institucijama. U svim regijama postoji tendencija povećanja broja profesionalnog psihološkog osoblja, međutim, pružanje takvih stručnjaka u raznim obrazovnim institucijama još je uvijek nedovoljno.
Stručna psihološka pomoć obrazovnim institucijama postupno prelazi na temeljno novu razinu. Stvaraju se i razvijaju psihološki centri različitih usmjerenja: centri psihološke i pedagoške pomoći, socijalno-psihološke, psihološke, medicinske i socijalne, profesionalno usmjeravanje, socijalno i slobodno vrijeme, rehabilitacija i drugi, koji u
u osnovi, pokušavaju riješiti dva temeljna problema: prvo, pružiti kvalificiranu, multidisciplinarnu pomoć djeci, roditeljima, učiteljima, upravi, upravi obrazovnih institucija; drugo, pružanje stručne podrške psiholozima koji rade izravno u osnovnim obrazovnim institucijama.
Služba praktične psihologije obrazovnog sustava dokazala je svoju učinkovitost u rješavanju širokog spektra problema: osmišljavanje životnog stila pojedinca, sastavljanje psihološkog portreta pojedinca, pružanje psihološke pomoći obitelji i djetetu, pružanje psihološke podrške pri odabiru životne karijere, što nije od male važnosti u uvjetima prilagodbe stanovništva novim društveno-ekonomskim uvjetima života i obrazovnog prostora.
Određena dostignuća usluga praktične psihologije su na polju utvrđivanja uzroka odstupanja u razvoju djetetove ličnosti, u prevenciji i ispravljanju takvih odstupanja. Ovaj rad uključuje glavne vrste psihološke aktivnosti - psihoprofilaksu, psihodijagnostiku, razvoj, korekciju i savjetovanje. Ništa manje postignuća nema ni sustav socijalne zaštite, pomoći i rehabilitacije obitelji i djece.
Mnogo više pozornosti počelo se poklanjati radu s obiteljima s djecom s invaliditetom.
Trenutno je, unatoč poteškoćama i poteškoćama prijelaznog razdoblja, stvorena široka mreža ustanova socijalnih usluga različitih profila, koje, podređene raznim odjelima, čine teritorijalne socijalne službe. Ali prerano je govoriti o postojećem sustavu socijalnih usluga za obitelji, mlade i djecu, kao i o dostupnosti tih ustanova za svaku mladu osobu ili dijete. U praksi postoji oko 2 tisuće državnih ustanova socijalnih službi za obitelji i djecu, što je, naravno, za Rusiju vrlo malo.
Proces uspostavljanja mreže institucija novog tipa koje pružaju socijalne usluge obiteljima i djeci vrlo je kontroverzan i dvosmislen. Integrirani pristup formiranju i razvoju teritorijalnih socijalnih službi za probleme obitelji, mladih i djece praktično se provodi na samo jednoj četvrtini teritorija Ruske Federacije. Značajan napredak na ovom području može se reći u odnosu na subjekte Ruske Federacije kao što su Krasnojarsk i Krasnodarski teritorij, Moskva, Perm, Kurska i Tjumenjska oblast, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Pskovska oblast, Karelija, Baškortostan, Kemerovska oblast, Udmurtija, Arhangelska, Kaluška i Tulska regija, Sankt Peterburg i Moskva.
Teritorijalna tijela socijalne zaštite, obrazovanja i odbori za pitanja mladih pojačavaju napore na razvoju sustava socijalnih usluga za obitelji i djecu, kako bi se spriječilo zanemarivanje djece, razvile i primijenile nove socijalne tehnologije za rješavanje ovih problema.
Analiza aktivnosti izvršnih vlasti sastavnica Ruske Federacije i socijalnih službi tih teritorija pokazuje da se u pravilu pozitivni rezultati na polju socijalnih usluga za obitelji i djecu postižu na onim teritorijima na kojima svi upravljačka tijela socijalnog bloka (socijalna zaštita stanovništva, obrazovanje, zdravstvo, unutarnje poslove, poslove s mladima, zapošljavanje, migracije itd.). gdje regionalna uprava provodi koordinacijske aktivnosti (stvaraju se međuresorna povjerenstva, vijeća, usvajaju se programi itd.), gdje čelnici uprava i njihovi zamjenici osobno usmjeravaju proces formiranja i razvoja socijalnih usluga.
Istaknuto je iskustvo onih regija (pojedinih gradova) u kojima teritorijalne uprave, kako bi stvorile znanstvenu, metodološku i kadrovsku potporu aktivnostima ustanova socijalnih usluga za obitelji, mlade i djecu, stvaranju novih socijalnih tehnologija, kombiniraju napore istraživača i praktičara.
U kontekstu nedostatka financijskih sredstava u brojnim regijama Rusije, oni pokušavaju utjecati na rješavanje najtežih problema obitelji i djetinjstva, ne otvaranjem multidisciplinarnih uslužnih centara za obitelji i djecu, već stvaranjem podružnica, male institucije, često slabe i monotone u pogledu vrsta socijalnih usluga. Na nizu teritorija Ruske Federacije uglavnom se razvijaju samo institucije socijalnih usluga za djecu s jednim profilom, na primjer socijalna skloništa za djecu i adolescente. Na nekim teritorijima sustav stvaranja ustanova za djecu i adolescente, bez obzira na njihov spol, dob i mjesto registracije, nije promišljen. Na primjer, aktivnosti specijaliziranih institucija za djevojke često stvaraju poteškoće u pružanju socijalnih usluga drugim adolescentima koji imaju problema u svakodnevnom životu.
Zaključno, autor primjećuje da se uspostavljanje ustanova socijalnih usluga za obitelji i djecu, posebno ustanova novog tipa za Rusiju, ne odvija u svemu onako kako bi to željeli njegovi ideolozi i organizatori na saveznoj razini.
Prvo, ne mogu dostići tempo razvoja mreže ustanove. Centri za hitnu psihološku pomoć putem telefona polako se razvijaju. Stvoren je mali broj centara za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi, krizni centri za žene, malodobne majke, socijalne službe za nezbrinutu djecu nerazvijeni su, praksa posvojenja i starateljstva nerazvijena.
Drugo, postoje tvrdnje o profesionalnoj razini socijalnog rada koje obavljaju zaposlenici ustanove za socijalne usluge za obitelji i djecu. Mnogi ne rade punim kapacitetom, ne zadovoljavajući osnovne potrebe i zahtjeve kupaca.
Formiranje i razvoj sustava ustanova za socijalnu pomoć obiteljima i djeci povezan je s nizom objektivnih i subjektivnih čimbenika, uzroka i poteškoća.
Pravni okvir za sustav socijalnih usluga i dalje je nedovoljno razvijen. Državna obiteljska politika je u početnoj fazi formiranja, Savezni zakon o socijalnim uslugama za obitelji i djecu nije razvijen, nisu odobreni državni standardi i postupci za licenciranje socijalnih usluga itd.
Razina stručnog osposobljavanja stručnjaka koji rade u ustanovama socijalnih službi za obitelji i djecu nije zadovoljena. Statistike pokazuju da samo trećina njih ima specijalno obrazovanje ili studij. Mnogi socijalni radnici nisu obučeni za osvježavajuće tečajeve.
Status i prestiž socijalnog rada u društvu i dalje su niski, kao i neadekvatne plaće za socijalne radnike.
Financijska sredstva kojima raspolažu izvršne vlasti na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini su ograničena, kao i nedovoljna upotreba financijskih sredstava, materijalnih, tehničkih i intelektualnih mogućnosti nedržavnih institucija.
Na kvalitetu socijalnih usluga utječe slabost materijalno-tehničke baze ustanova. Još uvijek ima vrlo malo posebno dizajniranih kompleksa, zgrada i prostorija. Većina centara nalazi se u prilagođenim sobama. Nedostaje opreme za rehabilitaciju, komunikacija, vozila, računala, lijekova, hrane itd.
Metode pružanja socijalnih usluga praktički ne postoje, suvremene tehnologije socijalnog rada s obiteljima i djecom nisu razvijene.
Loše koordinirane aktivnosti saveznih izvršnih tijela, javnih organizacija, zaklada, udruga na području socijalnih usluga. Na kvalitetu rada institucija utječe nedostatak specijalizirane literature o radu s obiteljima i adolescentima, nedostatak oglašavanja o radu centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u medijima. Javno mnijenje o važnosti i nužnosti socijalnog rada u društvu nije formirano.
Kako bi se ubrzalo formiranje sustava socijalnih usluga za obitelji, djecu i mlade, prema autoru, potrebno je prioritetno poduzeti sljedeće mjere.
Na saveznoj razini, poželjno je ubrzati usvajanje niza rezolucija Vlade Ruske Federacije usmjerenih na provedbu saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga stanovništvu u Ruskoj Federaciji".
Potrebno je nastaviti s izradom modela propisa o aktivnostima ustanova socijalnih usluga za obitelji i djecu (sveobuhvatan centar za socijalne usluge za stanovništvo; krizni centar za žene; regionalni, gradski i okružni centri za socijalnu pomoć obiteljima i djeci) ; pripremiti prijedloge za stvaranje međuresornog povjerenstva, uključujući predstavnike obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, mladih, javnih, nedržavnih fondova i organizacija koje se bave obiteljskim i dječjim problemima, čija bi glavna zadaća bila koordinacija napore i integrirati financijske i ekonomske, materijalne, znanstvene, metodološke i druge resurse o problemima socijalne zaštite, potpore i pomoći obiteljima.
U sastavnim dijelovima Ruske Federacije i na razini lokalne samouprave potrebno je:
poduzeti mjere za ciljano financiranje regionalnih i općinskih programa koji osiguravaju razvoj
socijalne usluge za obitelji i djecu; uvesti zaštićenu liniju u lokalni proračun za financiranje ustanova socijalne službe;
pojednostaviti razmatranje pitanja vezanih uz prijenos napuštenih zgrada, prostora za ustanove socijalnih službi za obitelji i djecu;
organizirati pružanje prioritetne ustanove socijalne službe posebnom opremom za rehabilitaciju, vozilima, materijalno-tehničkim resursima itd .;
oblikovati sustav osposobljavanja, prekvalifikacije za stručno usavršavanje stručnjaka ustanova socijalne službe, koristeći proračunska i izvanproračunska sredstva; ojačati osoblje socijalnih službi sa stručnjacima za socijalni rad;
ojačati koordinaciju aktivnosti istraživačkih timova i praktičara na razvoju modernih, socijalnih tehnologija, najnovijih oblika i metoda socijalnog rada s različitim kategorijama obitelji i djece;
redovito generalizirati i širiti iskustvo izvršne vlasti u razvoju ustanova socijalne službe za obitelji i djecu u primjeni novih oblika i tehnologija socijalnih usluga;
pronaći dodatne osnove za podizanje statusa socijalnih radnika.
3.1. Iskustva i problemi djelovanja ustanova socijalne službe u pružanju pomoći obiteljima i djeci.
Autor ispituje aktivnosti ustanova socijalne službe u pružanju pomoći obitelji na primjeru teritorijalnih centara socijalne pomoći obiteljima i djeci u različitim regijama Ruske Federacije.
U nizu ustanova koje pružaju socijalne usluge stanovništvu i koje se intenzivno razvijaju posljednjih godina, posebno mjesto zauzimaju teritorijalni centri socijalne pomoći obiteljima i djeci. Vršeći prioritetne funkcije u sustavu socijalne zaštite stanovništva, ove su institucije usmjerene na pružanje sveobuhvatne socijalne pomoći, dok su njihove aktivnosti usmjerene na određene kategorije stanovništva, potrebe pojedine obitelji.
Stvaranje centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u raznim regijama Ruske Federacije, izuzetno važna zadaća što ranijeg formiranja jedinstvenog sveruskog sustava takvih centara različitih teritorijalnih razina stavlja na dnevni red dva aktualna pitanja: sadržaj rada takvih centara i njihovo mjesto među ostalim državnim i javnim tijelima i organizacijama namijenjenim rješavanju složenih obiteljskih problema.
Opseg centara je širok:
centri pružaju pomoć u ostvarivanju naknada, naknada, naknada, novčane pomoći i pomoći u naravi, zajmova;
organiziraju se izložbe i prodaje rabljenih stvari, dobrotvorne aukcije;
provodi se socijalno pokroviteljstvo brojnih jednoroditeljskih obitelji s niskim primanjima, socijalna podrška maturanata sirotišta i internata;
održavaju se kontakti sa službom za zapošljavanje u rješavanju pitanja zapošljavanja, prekvalifikacije;
savjetovanje o stanovanju, obitelji i braku, radnom, civilnom, mirovinskom zakonodavstvu, pravima djece, žena, osoba s invaliditetom;
centri pružaju pomoć trudnicama i dojiljama, brinu se o djeci s invaliditetom i rade na planiranju obitelji.
Sve funkcije centara za pomoć obitelji daleko nisu gore definirane. Različiti centri na različite načine rješavaju probleme socijalnih usluga za obitelji.
U centrima se otvaraju šivaće radionice i razne vrste radionica (regionalni centar Ermakovskog Krasnojarskog teritorija, većina regionalnih centara u Republici Tuva, itd.); stvara se materijalno-tehnička baza za razvoj narodnih obrta i organizaciju kućnog posla za samohrane majke, odrasle članove velikih i jednoroditeljskih obitelji (regionalni centar Bolšerčenski Omske oblasti, središte grada u Kirovu); parcele za domaćinstvo i javni vrtovi organiziraju se u ruralnim područjima, gdje obitelji s niskim primanjima sade povrće i krumpir za sebe, a sadni materijal centri u pravilu daju besplatno ili po pristupačnoj cijeni.
Jačaju se poslovni kontakti centara sa službama za zapošljavanje. Dakle, Centar u okrugu Oktyabrsky u Barnaulu, zajedno s gradskim Zavodom za zapošljavanje, izveo je ozbiljan posao na organiziranju poslova za tinejdžere iz velikih obitelji s niskim primanjima (rad u dvorištima, povrtnjacima, u domovima za usamljene starije ljude koji žive u privatnom sektoru, pomažući im u isporuci vode, drva za ogrjev itd.). U tu svrhu neki centri, zajedno sa službama za zapošljavanje, organiziraju razmjenu rada za mlade.
Radeći u uskom kontaktu sa službama za zapošljavanje, centri olakšavaju zapošljavanje osoba u posebno teškoj životnoj situaciji, organiziraju prekvalifikaciju i osposobljavanje nezaposlenih, adolescenata iz prijeko potrebnih obitelji na raznim tečajevima o popravku kućanskih aparata, televizijske i radio opreme, vanjska odjeća itd. (Republika Tuva, Republika Dagestan, itd.) Kako u središtima tako i u drugim državnim i nedržavnim strukturama.
U nekim slučajevima centri organiziraju grupne oblike rada sa stanovništvom kako bi ih naučili osnovama preživljavanja u teškim socijalno-ekonomskim uvjetima. Tako je Centar okruga Zavodskoy u Orelu, u okviru Škole "Lekcije za preživljavanje", stekao vještine frizera, krojačice, krojačice domova, vrtlara, fitoterapeuta i proizvođača mekih igračaka.
Spektar socijalnih usluga koje pružaju centri se neprestano širi. Organiziraju mjesta za iznajmljivanje osnovnih predmeta, ljetnih igrališta i zdravstvenih kampova (Centar mikrodistranta "Pervomaisky", Krasnojarsk); „Usluge dadilja“ za brigu o djeci kod kuće tijekom odsutnosti roditelja (Centar mikroskopa Solnechny, Krasnojarsk); zavodi za hitnu socijalnu pomoć obiteljima s roditeljima u nuždi, na primjer, u slučaju samohrane majke koja nema obitelj i prijatelje je primljena u bolnicu.
Imajući podatke o tome što određene obitelji trebaju (one s malom djecom, djecu s dijabetesom, skrbničku djecu, velike i studentske obitelji s djecom itd.), Centri im pomažu u organiziranju ljetovanja za djecu, smještaju u sanatorijske vrtiće, ambulante , opskrba dječjom hranom, plaćanje bonova za sanatorij i put do mjesta liječenja za pacijente itd.
Rastuću pažnju posvećuju mnogi centri za psihološku potporu stanovništva, što je posebno važno kada značajan dio obitelji ima stabilna raspoloženja neizvjesnosti o budućnosti, dugotrajni psihoemocionalni stres, očito slabljenje moralnih temelja obitelji i oštro pogoršanje osobnih problema. Danas u uvjetima izuzetno malog broja neovisnih psiholoških službi ovaj smjer djelovanja centara dobiva posebno značenje.
Značajna iskustva akumulirala su mnoga središta Krasnodarskog kraja, centri u godinama. Sergijev Posad (Moskovska regija), već spomenuta središta u Novgorodu i Novomoskovsku (Tulska regija). Ovdje je uz pomoć znanstvenika razvijen sustav psihološke pomoći djeci s invaliditetom i njihovim obiteljima, djeci iz obitelji „rizičnih skupina“, provodi se sustavni rad na pripremi mladih za obiteljski život (postoje škole za mlade obitelji, klubovi za mlade roditelje, sustav savjetovanja i osposobljavanja za tinejdžere i njihove roditelje, postoje klubovi praktičnog psihologa "znaj sebe" za adolescente, otkriva se psihološka spremnost djece za školu. Sve češće se javljaju i vruće telefonske linije otvaraju se u centrima, čija je vodeća osoba psiholog.
Centri puno rade na poboljšanju psihološke pismenosti stanovništva, školskih učitelja, svih koji su izravno povezani s radom s djecom i adolescentima. U tu svrhu psiholozi provode seminare i satove u školama, tehničkim školama, policijskim odjelima (Centar u Tonkiju, regija Kemerovo).
Centri se sve više usredotočuju na promicanje zdravog načina života, na pitanja spolnog odgoja za adolescente i mlade, te štetne učinke alkohola na fizičko i moralno zdravlje mlađe generacije i na njegovu socijalizaciju. Uz pomoć centara i na njihovoj osnovi stvaraju se klubovi anonimnih alkoholičara, udruge rođaka i bliskih prijatelja alkoholičara.
U okviru programa koje Centar provodi u Boru (Nižnjenovgorodska regija), već tri godine djeluje "Škola seksualnog odgoja i psihološko-pedagoške pripreme za školu". Samo u prvoj polovici 1996. posjetilo ga je 755 učenika iz škola, strukovnih škola i tehničke škole.
Školski program se neprestano poboljšava i nadopunjuje. Danas se ovdje, pored predavanja, održavaju psihološki i psihoterapeutski treninzi na teme "Uvod u seksologiju", "Obiteljske funkcije", "Prevencija agresivnog ponašanja" i dr. Osoblje Centra (psiholog, psihoterapeut, seksolog) zajedno s liječnicima (dječji ginekolog itd.) redovito provode nastavu s učiteljima škola i predškolskih ustanova, roditeljima.
Mnogi centri pružaju pomoć u rješavanju različitih psiholoških problema vezanih uz odnos supružnika, roditelja i djece. Često u takvim centrima postoje "linije za pomoć", klubovi i društva za uzajamnu pomoć i podršku, dnevne brige za djecu i majke s djecom. To je mjesto i za obiteljsku razonodu - praznike, natjecanja, natjecanja, organiziranje tečajeva o domaćinstvu.
Navedeno ne iscrpljuje spektar socijalnih usluga koje pružaju centri za socijalnu pomoć obiteljima i djeci. Mnogi od njih besplatno organiziraju zdravstvene kampove za siročad, djecu s invaliditetom, djecu iz obitelji s niskim primanjima tijekom zimskih i ljetnih praznika; kućna dostava toplih obroka; obnova stana i složeni kućanski aparati; opskrba gorivom domova velikih obitelji s malim prihodima i samohranih majki; pomoći takvim obiteljima u stjecanju za djecu svega što im je potrebno za učenje u školama.
Među kategorijama i skupinama stanovništva kojima centri prioritetno pružaju socijalne usluge su djeca s invaliditetom i obitelji u kojima žive. Izvršivši detaljnu certifikaciju obitelji s djecom s teškoćama u razvoju, regionalni centar za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u Murmansku dobio je sveobuhvatne informacije, čija je analiza centru omogućila jasan plan daljnjeg rada s tim obiteljima. Izrađeni su sveobuhvatni programi medicinske i socijalne rehabilitacije djece s teškoćama u razvoju, izrađene su metodološke preporuke za roditelje o njezi i odgoju te djece, izrađeni su individualni planovi rehabilitacije za svako dijete. Najaktivnije sudjelovanje u ovom poslu, koji već donosi plodove, uzeli su ne samo stručnjaci centra, već i stručnjaci regionalne bolnice.
Pomoć centara za djecu s invaliditetom, obitelji u kojima se odgajaju, ima različite oblike. Riječ je o izložbama mladih umjetnika, pokretnim knjižnicama za djecu s teškoćama u razvoju, večeri s njihovim sudjelovanjem (Pskovski regionalni centar za socijalnu pomoć obiteljima i djeci), podučavanje djece s teškoćama u slikanju i rezbarenju drva, podučavanje djece korištenju računala (Solnechny Center, Krasnoyarsk ). Mnogi centri pomažu obiteljima u kupnji i plaćanju bonova za djecu s teškoćama u razvoju i njihovom putovanju na odredište, u plaćanju savjetovanja od strane visokokvalificiranih stručnjaka i rješavanju drugih problema.
Stalni socijalni nadzor potreban je i drugim obiteljima kojima je potrebna pomoć iz centara, na primjer, gdje obiteljsko nasilje i okrutnost nisu rijetkost, od koje djeca najviše pate. Djelatnosti specijalista za socijalni rad, koji provodi socijalno pokroviteljstvo nad takvom obitelji, moraju nužno biti povezane s odgovarajućim proučavanjem djetetovog ponašanja i uključivanjem psihologa, ako je potrebno.
U obiteljskoj (obiteljskoj) literaturi postoji 8-9 vrsta nasilja u obitelji, uključujući psihološko, moralno, fizičko i seksualno. U našem društvu agresivnost nikada nije gajena kao hvalevrijedna osobina ličnosti, međutim, danas se događa neizbježno: poteškoće značajnog dijela obitelji pretvaraju se u neljudske odnose kad pate slabi - žene i djeca. Njihova rastuća socijalna nesigurnost, sve veća ovisnost o glavi obitelji izazivaju okrutne ekscese. S druge strane, razina kulture mnogih obitelji takva je da okrutne i ponižavajuće odnose doživljavaju normalno. Društveni nadzor, promatranje i istraživanje na ovom osjetljivom području su teški, ali postoje mnogi pokazatelji da epidemija obiteljskog nasilja raste. S tim u vezi, posebno je važno da centri uistinu pomažu ženama u pronalaženju posla, prekvalifikaciji za novu profesiju, tako da žene, imajući stabilne prihode, ne ovise o suprugu. Centri bi trebali biti u mogućnosti pružiti ženama i njihovoj djeci privremeni smještaj ako je potrebno. S tim u vezi, iskustvo centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u Mahačkali (Republika Dagestan), gdje se glavna pažnja posvećuje ženama u teškim, često kriznim situacijama, zaslužuje širenje. Sklonište Nadežda, otvoreno u centru, pruža podršku ženama s djecom, uključujući prisilne izbjeglice. U samo 9 mjeseci 1994. godine u prihvatilištu je privremeno sklonište pronašlo 40 žena, od kojih je 11 zaposleno, a deset je riješeno kao problem stalnog boravka.
Često apelira na centre za pijanstvo u obiteljima. Za zaposlenike ovdašnjih centara vrlo je važno otkriti što je u svakom pojedinom slučaju uzrok, a što posljedica: unutarnje nesuglasice i raspad obitelji kao posljedica pijanstva jednog od supružnika ili je pijanstvo bilo posljedica kriza u obitelji, oblik iluzorne naknade za nezadovoljstvo jednog od supružnika prevladavajućim vezama. U svakom su slučaju ti procesi međusobno povezani, a prilagođavanje obiteljskih odnosa izuzetno je potrebno.
Obiteljski sukobi jedan su od najtežih testova za obitelj. Općenito govoreći, sukobi su normalna komponenta tijeka obiteljskog života; moraju igrati konstruktivnu i konstruktivnu ulogu u stabiliziranju funkcioniranja obitelji. Međutim, vođen prema unutra, sukob može biti poguban za psihološko stanje i tjelesno zdravlje supružnika. Istodobno, orijentacija na sukob, odsutnost kulture kompromisa i nepovoljna slučajnost okolnosti mogu odvesti proces izvan kontrole i učiniti ga destruktivnim. Zbog toga je toliko važno da stručnjaci za rješavanje sukoba rade u centrima, tako da stručnjaci za obiteljski socijalni rad budu upoznati s osnovama rješavanja sukoba.
Karakteristična značajka djelovanja mnogih centara, kako onih koji su već stekli određeno iskustvo, tako i u fazi su formiranja, jest zamjetno povećanje pozornosti na pitanjima psihološke pomoći stanovništvu. Za to postoji objašnjenje: danas, kada su stare vrijednosti obezvrijeđene i nove se nisu oblikovale, obitelj više nego ikad treba psihološku i psihoterapijsku podršku. To potvrđuju i statistički podaci: prema rezultatima sociološkog istraživanja provedenog u Vologdi 1994. godine, 73,6% od ukupnog broja ispitanika trebaju psihološke i pedagoške usluge.
Zanimljiva je praksa Centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci "Inspiracija" (Vorkuta). U radu odjela za savjetovanje i psihološku pomoć ovog centra glavna je dijagnostika psiholoških poremećaja u djece bez mentalnih anomalija, psihodijagnostika. Istodobno se provodi korektivni rad koji se odnosi na odnos supružnika, roditelja i adolescenata, poremećaje komunikacije među školarcima itd.
Bliska suradnja sa školama, srednjim specijaliziranim obrazovnim institucijama. Centar u Elisti (Republika Kalmikija) identificira adolescente kojima je potrebna pomoć psihologa te s njima provodi treninge, psihološke konzultacije i razgovore. Mnogi centri (gradovi Barnaul, Vologda, Voronjež, Vorkuta, Pskov itd.) Provode ozbiljan obrazovni rad na poboljšanju psihološke kulture stanovništva, školskih učitelja, koristeći radio, televiziju, lokalni tisak, metodološke seminare.
Navedeni primjeri (mnogo ih je sličnih) jasno pokazuju kako se uz pomoć centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci rješava čitav niz pitanja koja su izuzetno važna za pojedinu obitelj. Ta su pitanja vrlo različita, baš kao i različiti životni sudari koji nastaju u obitelji, u životu određene osobe.
Za neke posjetitelje obiteljski centar im je zadnja nada: postoje situacije kada osoba ostane bez doma, bez novca i bez odjeće. Za tako hitno potrebne ljude u mnogim centrima postoje određene zalihe odjeće koju donose lokalni stanovnici, donirane dobrotvornim organizacijama i vjerskim organizacijama. Ova se odjeća besplatno distribuira u centrima svima koji ih trebaju. U tu svrhu centri također održavaju dobrotvorne akcije. Praksa pokazuje da je takva naizgled jednostavna pomoć prijeko potrebna.
To otkriva važnu funkciju centara - sudjelovanje u prevenciji siromaštva, kako bi se spriječilo da osoba klizi na rub siromaštva, kako bi joj se pružile minimalne mogućnosti za život. Naravno, oblici provedbe ove funkcije su raznoliki i nisu ograničeni na materijalnu potporu.
Uzimajući u obzir trenutnu socijalno-ekonomsku situaciju i radi povećanja socijalne sigurnosti obitelji, centri sve veću pozornost posvećuju pitanjima zapošljavanja građana, stvaranju uvjeta koji im omogućavaju samoodrživanje odgovarajućeg standarda život.
Na primjer, važno područje rada centara koji djeluju u Himkiju, Puškinu, Klinu, Sergijev-Posadu (Moskovska regija) je pružanje pomoći građanima u dobivanju povlastica, zajmova za pokretanje vlastitog posla, zajmova za organiziranje posla kod kuće, i narodni zanati. U regionalnom centru Pskov otvoreni su tečajevi o popravku kućanskih aparata, televizijske i radio opreme, popravku vanjske odjeće, na kojem je angažirano više od 50 ljudi; tečajevi o raznim vrstama rukotvorina, na kojima se obučava više od 100 žena. Centar je, zajedno s Udrugom poduzetnica, osnovao školu "Žena u poslu". Kao rezultat toga, više od 30 žena dobilo je pomoć u zapošljavanju, više od 20 dobilo je potrebno znanje i praktične vještine o registraciji poduzeća tržišnog tipa, oporezivanju, marketingu i osnovama gospodarstva.
Uzimajući u obzir praksu institucija koje se razmatraju, želio bih primijetiti puno pozitivnih trendova u njihovom funkcioniranju. Međutim, autor smatra potrebnim naglasiti da su poduzeti samo prvi koraci. U mnogim sastavnicama Ruske Federacije (oko 30) uopće nema centara, oni često pružaju ograničeni skup socijalnih usluga. Centri u malim gradovima i ruralnim područjima izuzetno su rijetki.
U nekim su slučajevima centri pretjerano zainteresirani za organiziranje večeri odmora, slobodnih aktivnosti i raznih krugova: usredotočeni su na savjetodavne aktivnosti: slabo surađuju s lokalnim samoupravama, javnošću, socijalnim institucijama i službama drugih odjela, vjerskim i dobrotvornim organizacijama , komercijalne i poduzetničke strukture.
Obiteljski i dječji centri za pomoć djeci važan su dio obiteljske socijalne zaštite u našoj zemlji. Njihova je uloga ogromna, jer, kao što je već spomenuto, ponekad je to jedino mjesto gdje se ljudi mogu obratiti u slučaju potrebe, pa je potrebno raditi na sustavu za razvoj takvih institucija kako na lokalnom nivou u regijama tako i na državnom nivou nivo.
ZAKLJUČAK
Obitelj kao strukturni sustav društvenog života utjelovljuje sve kardinalne promjene u društveno-ekonomskim odnosima prijelaznog razdoblja, prelamajući ih na mikrosocijalnoj razini.
Kao rezultat studije socijalno-ekonomske situacije obitelji i djece u Rusiji, provedene u ovom radu, autor donosi sljedeće zaključke:
Unatoč nekim pozitivnim aspektima ekonomske situacije, velika većina ruskih obitelji vrlo je pesimistična u pogledu svog životnog standarda i vrlo je oprezna u pogledu mogućih prognoza u vezi s njegovim poboljšanjem u budućnosti.
U krizi, uništavanjem stare kulturne infrastrukture, povećava se sociokulturna uloga obitelji u društvu. Obitelj, koja se suočava s ozbiljnim poteškoćama u ispunjavanju svojih socio-kulturnih funkcija, ostaje vodeća društvena institucija u formiranju i razvoju društveno značajnih vrijednosti i stavova pojedinca, u socijalizaciji i obrazovanju mlađe generacije.
Vrijednost obitelji i obiteljskog načina života i dalje je za Ruse vrlo visoka. Istodobno, vrijednost "osobne slobode" naglo je porasla. Uz to, autorica smatra potrebnim napomenuti da je, nažalost, obiteljska orijentacija prema organiziranju i zajedničkom provođenju slobodnog vremena mnogo veća od njegove provedbe.
Radikalne reforme u politici, gospodarstvu i socijalnoj sferi nisu mogle ne utjecati na kulturnu sferu, mentalitet i duhovne potrebe Rusa, njihove socio-kulturne aktivnosti. Duh demokracije i slobode postupno prodire u obitelj. Istodobno se odvija komercijalizacija kulture, povećavaju se orijentacije potrošača u masovnoj svijesti, raste kulturna dezintegracija u društvu, što dovodi do pojave „kulture siromašnih“ i „kulture bogatih“. Kulturna infrastruktura stvorena u zemlji prolazi kroz ozbiljne deformacije. Mogućnosti obiteljske rekreacije se smanjuju. Pohađanje djece u izvanškolskim ustanovama se smanjuje. Mnoge obitelji karakterizira stalni nedostatak sredstava i vremena za odgoj i razvoj djece, a vrlo često je to zbog dodatnog zapošljavanja roditelja.
Važno je napomenuti da je u kontekstu društvenih promjena obitelj pozvana da postane učinkovit alat za formiranje novih vrijednosti i normi ponašanja. Potrebno je uzeti u obzir nacionalnu i regionalnu raznolikost obiteljskih modela i oblika obiteljskog ponašanja usmjerenih na zadovoljavanje duhovnih i kulturnih potreba naroda zemlje, očuvanje i razvijanje njihove tradicije, specifičnosti načina života, jezika , umjetnost, etnički identitet.
Ocjena negativnih osjećaja i osjećaja među stanovništvom neobično je visoka. To je zbog činjenice da se ljudima najčešće ne zadovoljavaju najnužnije i najnužnije potrebe, što uzrokuje krizu u obitelji. Ograničavanje mogućnosti samoostvarenja podrazumijeva, posebno među ženama, porast nezadovoljstva svojim obiteljskim životom.
U vrlo napetoj socijalno-psihološkoj atmosferi svojstvenoj većini obitelji počele su se javljati neke pozitivne tendencije, posebice, formira se svjesna želja roditelja za djetetom, bez obzira na materijalne uvjete. Tradicionalna raspodjela obiteljskih uloga mijenja se. Sve je izraženiji trend prema ravnopravnosti i partnerstvu supružnika, ka povećanom sudjelovanju malodobne djece u ekonomskom životu obitelji i odlučivanju.
Najaktivnije razdoblje socijalizacije mlađe generacije trenutno se odvija u teškim uvjetima ekonomske i političke nestabilnosti, sloma tradicionalnih vrijednosti: dolazi do deprofesionalizacije radne snage, diferencijacije dohotka, kriminalizacije društva, komercijalizacije zdravstvene zaštite , kultura i dijelom obrazovanje.
U Rusiji postoji velika pojava nedovoljnih resursa (duhovnih i materijalnih) potrebnih za opstanak, puni razvoj i socijalizaciju djece. Ovo je jedna od zona formiranja devijantnog ponašanja kod djece.
Procesi razvoja otuđenja roditelja i djece dovode do značajnog povećanja socijalne siročadi. Zanemarivanje djetinjstva raste, prerastajući u beskućništvo i skitnicu. Izravna je veza između rasta obiteljskih problema i trendova rasta ilegalnog ponašanja djece i adolescenata. Porast alkoholizma, ovisnosti o drogama i zlouporabe droga među adolescentima ozbiljno zabrinjava. Problem rasta okrutnosti, nasilja i kriminala jedan je od najhitnijih za rusko društvo, što negativno utječe na proces obrazovanja mlađe generacije.
U procesu proučavanja pravnog okvira obiteljske politike, autor iznosi niz zapažanja vezanih uz njezin razvoj i unapređenje. Usvajanjem Ukaza predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996, br. 712 "O glavnim smjerovima državne obiteljske politike", prvi put u našoj zemlji obiteljska politika dobila je status države i službenu definiciju . U nizu regija razvijeni su i provode se ciljani programi obiteljske politike. U Rusiji se razvija mreža ustanova za socijalnu pomoć obiteljima i djeci. Najrazvijeniji su oblici državne obiteljske politike ekonomske mjere za potporu obiteljima s djecom u obliku niza naknada i naknada, međutim, praktički ne postoje učinkoviti oblici pomoći obiteljima u organiziranju unutarobiteljskih gospodarskih aktivnosti.
Značajan korak u regulaciji braka i obiteljskih odnosa bilo je usvajanje Obiteljskog zakona Ruske Federacije u ožujku 1996. godine, koji u velikoj mjeri odražava novu društveno-ekonomsku stvarnost. U nizu zakonodavnih akata donesenih posljednjih godina, pažnja je posvećena osiguravanju povoljnih uvjeta za radnike, posebno žene, kako bi se uspješno kombinirale profesionalne i obiteljske odgovornosti.
U sferi stvaranja povoljnih uvjeta za provođenje odgojne funkcije od strane obitelji, obiteljska politika je najuže povezana s politikom u interesu djece. Jačanje pomoći obiteljima u odgoju djece također se smatra jednim od glavnih pravaca državne obiteljske politike. Međutim, mjere koje je do sada poduzela država za stvaranje optimalnih životnih uvjeta za djecu u obitelji za njihov punopravni tjelesni, intelektualni, duhovni, moralni i socijalni razvoj, za njihovo opće obrazovanje za provedbu obiteljskog odgojno-obrazovnog sustava funkcija su nedovoljne.
Očuvanje zdravlja i života rođene djece, održavanje i obnavljanje zdravlja svih članova obitelji najvažnije su funkcije obiteljske politike čija provedba zahtijeva dobro organiziranu materijalnu bazu i usku suradnju obitelji sa zdravstvenim ustanovama i drugim socijalne institucije. U Ruskoj Federaciji formira se koncept obiteljskog pristupa pružanju medicinske skrbi, razvija se zakon o zaštiti reproduktivnih prava građana i savezni programi "Planiranje obitelji" i "Sigurno majčinstvo" "su na snazi.
Važno je napomenuti da trenutno ne postoji poseban postupak za registraciju i registraciju obitelji koje dolaze u posebne uvjete, kao ni pokazatelji koji omogućuju znanstveno utemeljeno razvrstavanje obitelji u posebne uvjete, što rezultira brojnim kategorijama obitelji izvan su opsega pozornosti državne politike, uglavnom usmjerene na pomoć obiteljima s djecom s invaliditetom, obiteljima izbjeglica i interno raseljenih osoba, neprilagođenim adolescentima.
Studija je pokazala da je razvoj sustava socijalnih usluga za obitelji nužna poveznica u cjelovitom sustavu mjera usmjerenih na poboljšanje položaja obitelji i djece u Rusiji. Najvažniji korak u ovom smjeru je Savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga stanovništvu Ruske Federacije".
Trenutno su obitelji dobile šire mogućnosti korištenja usluga sustava socijalnih usluga u razvoju s ciljem uzimanja u obzir obilježja obitelji kao prirodnog okruženja za život pojedinca i životnu podršku djece. Nažalost, do sada je sveobuhvatan pristup formiranju i razvoju teritorijalnih službi za pitanja obitelji, djece i mladih karakterističan za samo nekoliko teritorija Rusije.
Analiza socijalno-ekonomske situacije obitelji, predstavljena u ovom radu, još jednom potvrđuje da su u pozadini poremećaja ekonomije i financijskog sustava u Rusiji obitelj i djeca najranjiviji i trebaju mjere socijalne zaštite primjereno katastrofalnom stanju u društvu. A jedan od oblika najrealnije i punopravne pomoći obiteljima može biti otvaranje teritorijalnih centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci.
U ovom radu to potvrđuje analiza radnog iskustva teritorijalnih centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u različitim regijama Rusije.
Rezultat studije autor je potkrijepio zaključkom da, unatoč poteškoćama u formiranju (formiranje i zapošljavanje osoblja, nedostatak prostora, financijskih sredstava, vozila, nedovoljna znanstvena, metodološka i informativna podrška, itd.) Centara za socijalne usluge, doista pomažu u rješavanju problema vezanih uz organizaciju socijalnih usluga za obitelji i djecu na teritorijalnoj razini. Teritorijalni centri socijalnih službi služe kao pouzdan uređaj za identificiranje kategorija stanovništva kojima je socijalna zaštita najpotrebnija i kao dirigent naprednih metoda i tehnika u radu službi socijalne zaštite za obitelji i djecu.
Glavni se rezultat ovog rada, prema autoru, svodi na činjenicu da je državna obiteljska politika od posebne važnosti u suvremenoj Rusiji, kada se povijesni procesi obiteljske preobrazbe, koji su i sami bolni i proturječni, isprepliću s najoštrijim problemi uzrokovani socijalno-ekonomskom krizom. Potreba za snažnom državnom obiteljskom politikom prvenstveno je posljedica socijalnih potreba. Po svojoj prirodi i namjeni obitelj je saveznik društva u rješavanju njegovih temeljnih problema, uspostavljanju moralnih temelja, druženju djece, razvoju kulture i gospodarstva. Društvo je zainteresirano za aktivnu obitelj sposobnu za izradu i provedbu vlastite životne strategije, osiguravajući ne samo vlastiti opstanak, već i razvoj.
Međutim, interesi i mogućnosti obitelji danas se krajnje nedovoljno ostvaruju. Formiranje punopravne obiteljske politike u zemlji komplicira se nerazvijenošću zakonodavnog okvira za obiteljsku politiku, strategija, praktičnih mehanizama i tehnologija za njezinu provedbu; podcjenjivanje obiteljske politike kao neovisnog smjera državnih aktivnosti, ponajprije na saveznoj razini; nepostojanje srednjoročnog programa za stabilizaciju, jačanje i razvoj socijalne institucije obitelji, odgovarajućih mehanizama za njegovu provedbu; skup objektivnih i subjektivnih čimbenika koji čuvaju preostali princip financijske, materijalne i tehničke, kadrovske politike u odnosu na obitelj.
Najvažnija zadaća obiteljske politike trebala bi biti razvoj i provedba strategija i mehanizama za aktivni razvoj potencijala obitelji na temelju poboljšanja njezinih odnosa s državom, potpunijeg ostvarivanja institucionalnih prava i potreba. Obiteljska politika, nadopunjujući i produbljujući opće socijalne mjere, osmišljena je da pomogne u rješavanju određenih obiteljskih problema, što je od posebne važnosti u razdoblju reformi.
BIBLIOGRAFIJA
Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociopsihološke metode istraživanja bračnih odnosa. - M., 1987.
Antologija socijalnog rada. - M. - T. 3.
Bodrova V.V. Reproduktivne orijentacije stanovništva Rusije // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1997. - br. 3.
Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Obiteljski i demografski trendovi. Ser.: Socijalna pomoć obiteljima i djeci. 1995. Izdanje. 2. - M.: Istraživački institut za obitelj i TsBNTI Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995.
Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Brak i plodnost u Rusiji: demografska analiza. - M.: Istraživački institut za obitelj Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995.
Darmodekhin S.V. Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. - M., 1995.
Darmodekhin S.V. Glavni smjerovi državne obiteljske politike. Nacionalni obiteljski akcijski plan za srednjoročno razdoblje. Znanstveni projekt. - M., 1996.
Stambeni problemi obitelji i troškovi stambenih i komunalnih usluga. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1997 (monografija).
Zayonchkovskaya J. Prisilni migranti iz ZND-a i baltičkih zemalja u Rusiji. - Informativni bilten. CDECh INKhP RAS. - 1997. - br. 18.
Zubova L.G. Osobni dohodak: usporedba službene statistike i rezultata sociološkog praćenja. - Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 3.
Stanovništvo: Enciklopedijski rječnik, - M.: Velika ruska enciklopedija, 1994.
Normativno-pravna osnova socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Zbirka saveznih ustavnih zakona. - 1995. - Broj 7-12.
Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1992.-1995. - broj 1-10 itd.
Obitelj u Rusiji. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1995. - br. 1.
DODATAK Dodatak 1
Naredba Ministarstva
socijalna zaštita
populacija
Ruska Federacija
PRIBLIŽNA PROPISA O TERITORIJALNOM CENTRU SOCIJALNE POMOĆI OBITELJI I DJECE
I. OPĆE ODREDBE
1.1. Teritorijalni centar za socijalnu pomoć obiteljima i djeci institucija je državnog sustava socijalne zaštite stanovništva, namijenjena sveobuhvatnim uslugama obitelji i djece kojima je potrebna socijalna podrška u gradu, okrugu ili mikroskopu. i kvalificiranu socijalnu pomoć različitih vrsta: socijalno-ekonomsku, psiho-socijalnu, socio-pedagošku, medicinsko-socijalnu, pravnu, socijalno-rehabilitacijsku i druge.
1.2. Centar stvaraju, reorganiziraju i likvidiraju lokalne izvršne vlasti u dogovoru s odgovarajućim teritorijalnim tijelima socijalne zaštite stanovništva, a njegove strukturne jedinice stvaraju se, reorganiziraju i likvidiraju odlukom ravnatelja Centra u dogovoru s teritorijalna tijela socijalne zaštite stanovništva.
1.3. Centar se organizira i održava na štetu sredstava predviđenih proračunima republika unutar Ruske Federacije, teritorija, regija, autonomnih pokrajina, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, drugih gradova i okruga za socijalne potrebe sigurnosti, kao i na štetu prihoda od gospodarskih aktivnosti Centra i ostalih izvanproračunskih prihoda.
1.4. Centar svoje aktivnosti provodi pod vodstvom nadležnih tijela socijalne zaštite stanovništva i izvršne vlasti iz njihove nadležnosti. Ministarstva socijalne zaštite stanovništva republika unutar Ruske Federacije, tijela socijalne zaštite stanovništva teritorija, regija, autonomnih regija, gradova i regija koordiniraju aktivnosti centara koji se nalaze na njihovom teritoriju i pružaju im organizacijske, metodološka i praktična pomoć.
1.5. Centar je pravna osoba, ima vlastite bankovne račune, pečat, pečat i zaglavlje s nazivom Centra.
1.6. Centar i njegove strukturne jedinice nalaze se u posebno određenim zgradama ili prostorijama dodijeljenim u zgradama upravnog ili stambenog fonda. Prostori Centra moraju biti opskrbljeni svim vrstama javnih sadržaja, opremljeni telefonskom komunikacijom i udovoljavati sanitarno-higijenskim i protupožarnim zahtjevima.
1.7. Centar u svojoj strukturi može imati različite jedinice socijalnih službi za obitelji i djecu, uključujući odjele za primarni prihvat, informiranje, analizu i predviđanje, socijalno-ekonomsku pomoć, medicinsku i socijalnu pomoć, psihološku i pedagošku pomoć, prevenciju djeteta i djecu. adolescentno zanemarivanje, kao i ostalo, stvoreno uzimajući u obzir potrebe i dostupne mogućnosti; čije aktivnosti nisu u suprotnosti sa zadacima Centra. Svi strukturni odjeli Centra u svojim su djelatnostima podređeni ravnatelju Centra. Grad, kvart Centar mogu imati podružnice u mikrokvartovima kao strukturne podjele.
1.8. Raspored osoblja Centra odobrava ravnatelj u okviru utvrđenog fonda plaća u odnosu na pridružene države.
1.9. Pravila internog rasporeda rada Centra i njegovih strukturnih odjela odobrava se skupštinom (konferencijom) njihovih zaposlenika na prijedlog uprave Centra - i pravila ponašanja građana kojima Centar služi i njegovih strukturnih odjela, ravnatelj Centra.
II. SVRHA I GLAVNI ZADACI DJELATNOSTI CENTRA, KATEGORIJE OSOBLJENIH OSOBA
2.1. Svrha aktivnosti Centra je promicanje ostvarivanja prava obitelji i djece na zaštitu i pomoć države, promicanje razvoja i jačanja obitelji kao. socijalna institucija, poboljšanje socijalno-ekonomskih uvjeta života, pokazatelji socijalnog zdravlja i dobrobiti obitelji i djece, humanizacija obiteljskih veza s društvom i državom, uspostavljanje skladnih unutarobiteljskih odnosa.
2.2 Glavne zadaće Centra su: identifikacija, zajedno s državnim i nevladinim organizacijama (tijela i ustanove za obrazovanje, zdravstvo, unutarnje poslove, zapošljavanje, migracije, udruge velikih obitelji, jednoroditeljske obitelji, roditelji invalida djeca i drugi), uzroci i čimbenici socijalne nepovoljnosti pojedinih obitelji i djece, njihove potrebe za socijalnom pomoći;
utvrđivanje i pružanje posebnih vrsta i oblika socijalno-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psiholoških i socijalnih, socijalno-pedagoških, pravnih i drugih socijalnih usluga obiteljima i djeci kojima je potrebna socijalna pomoć;
podrška obiteljima i pojedincima u rješavanju problema njihove samodostatnosti, ostvarujući vlastite sposobnosti za prevladavanje teških životnih situacija;
socijalno pokroviteljstvo obitelji i pojedinaca kojima je potrebna socijalna pomoć, rehabilitacija i podrška;
sudjelovanje u radu na prevenciji zanemarivanja maloljetnika, zaštiti njihovih prava;
analiza razine socijalnih usluga za obitelji s djecom u gradu, okrugu, mikro distriktu, predviđanje njihove potrebe za socijalnom pomoći i priprema prijedloga za razvoj sfere socijalnih usluga;
uključivanje različitih državnih i nevladinih organizacija u rješavanje pitanja socijalnih usluga za obitelji i djecu.
2.3.1. Obitelji:
veliki, nepotpuni, bez djece, razvode se, mladi, maloljetni roditelji;
niskim prihodima;
uključujući smrtno bolesne ljude, osobe s invaliditetom ili osobe koje pate od mentalnih bolesti, zlouporabe alkohola, korisnika droga;
s nepovoljnom psihološkom mikroklimom, emocionalno-konfliktnim odnosima, pedagoškim neuspjehom roditelja, okrutnošću prema djeci;
2.3.2. Djeca i adolescenti:
našli su se u nepovoljnim obiteljskim uvjetima. ugrožavanje zdravlja i razvoja;
siroče ili ostalo bez roditeljske skrbi;
treba uređaj u vezi s otkazivanjem ili poništavanjem usvojenja, skrbništva;
imaju poteškoće u tjelesnom i mentalnom razvoju, uključujući invalide;
priznavanje asocijalnog ponašanja, beskućnika, negativnog utjecaja u mjestu prebivališta, studija. posao (okrutno postupanje, nasilje, vrijeđanje, ponižavanje, iznuda, izlaganje alkoholu, drogama, sudjelovanje u ilegalnim aktivnostima), doživljavanje akutnih konfliktnih situacija s roditeljima, učiteljima, susjedima, poznanicima;
imaju poteškoće u odnosima s ljudima oko sebe, u profesionalnom i životnom samoodređenju.
2, Z.Z. Odrasli građani:
trudnice i dojilje;
majke koje žele pronaći privremeni posao, rad sa skraćenim radnim vremenom, kod kuće ili u drugim navedenim uvjetima;
imati uzdržavanu maloljetnu djecu;
djelomično sposoban za rad, želeći dobiti pristupačan posao uzimajući u obzir zdravstveno stanje;
bivši supružnici koji žive u istom stanu;
imaju poteškoća u odnosima s djecom, rodbinom, kolegama i drugim ljudima.
2.2.4. Bivši učenici sirotišta i internata (maloljetnici i odrasli).
2.3. Klijenti imaju pravo osobno, telefonom kontaktirati Centar i poslati pisanu prijavu ili zahtjev.
anonimni klijenti mogu se prijaviti za određene vrste pomoći.
Komunikacija između klijenata i zaposlenika Centra može se odvijati izvan Centra.
Na poziv obitelji, osoblje Centra može uslužiti klijente kod kuće. III. STRUKTURNE CJELINE CENTRA
3.1. Odjel za primarni prijem, informiranje, analizu i predviđanje. Odjel je namijenjen identificiranju potreba građana koji su se Centru prijavili za određene vrste socijalnih usluga, identificiranju takvih potreba u obiteljima i djeci; koji žive u području pružanja usluga, informiranje stanovnika o uslugama koje pruža Centar, analiziranje stvarnih i budućih potreba za njima. Smjerovi djelovanja odjela su: inicijalni prijem građana u Centar i utvrđivanje njihovih potreba za socijalnim uslugama; slanje u odgovarajuće funkcionalne odjele Centra;
promidžbeni i propagandni rad (širenje informacija o zadacima i sadržaju socijalne pomoći koju pruža Centar, oglašavanje usluga koje pruža Centar, promocija u lokalnim masovnim medijima ideja za jačanje i potporu obiteljima i djeci, objavljivanje letaka , priručnici i ostali promotivni materijali za pomoć obiteljima u raznim životnim pitanjima);
analitički i prognostički rad (procjena socio-demografskih karakteristika stanovništva koje živi na određenom teritoriju, trendova u socijalnom i obiteljskom razvoju, uzroka problema, utvrđivanje i razmatranje mišljenja stanovništva o kvaliteti i sadržaju pružene socijalne pomoći, trenutno i buduće potrebe za tim; razvoj na toj osnovi prijedloga za poboljšanje socijalnog rada, planiranje društvenog razvoja regije);
informativni rad (utvrđivanje, prikupljanje, sažimanje i priopćavanje zainteresiranim odjelima Centra službene statistike i operativnih informacija dobivenih od tijela lokalne samouprave i drugih izvora službene statistike i operativnih informacija o ljudima kojima je potrebna socijalna pomoć ili o činjenicama koje zahtijevaju intervenciju socijalna služba zainteresiranim odjelima Centra: hitna žalba građana u slučajevima koji zahtijevaju hitnu intervenciju socijalne službe; odabir iz pošte koja zahtijeva pisani savjet stručnjaka Centra; stvaranje "banke podataka" o obiteljima i pojedincima u potreba socijalnog pokroviteljstva);
metodološki rad (proučavanje, uopćavanje i širenje učinkovitih oblika i metoda socijalnog rada; stručno usavršavanje zaposlenika, upoznavanje s naprednim domaćim i inozemnim iskustvom u socijalnom radu; nabava metodološke knjižnice Centra).
3.2. Odjel za socijalnu i ekonomsku pomoć.
Odjel je stvoren za pružanje socijalnih i ekonomskih usluga potrebitim obiteljima i pojedincima.
Djelatnosti odjela su: pomoć u ostvarivanju naknada, naknada, naknada i drugih plaćanja, materijalna i naturna pomoć, zajmovi, alimentacija, poboljšanje stambenih uvjeta u skladu s važećim zakonodavstvom;
organizacija događaja za prikupljanje sredstava za pomoć obiteljima s niskim primanjima (izložbe i prodaja rabljenih stvari, dobrotvorne aukcije, lutrije itd.);
savjetovanje o samodostatnosti obitelji, razvoju obiteljskog poduzetništva, obrta iz kuće;
socijalno pokroviteljstvo velikih, jednoroditeljskih obitelji s niskim primanjima, socijalna podrška maturantima sirotišta i internata u početnoj fazi neovisnog života prije postizanja punoljetnosti i materijalne neovisnosti;
pomoć u rješavanju pitanja zapošljavanja, prijavljivanje za tečajeve prekvalifikacije;
savjetovanje o socijalnim i pravnim pitanjima (stanovanje, obitelj i brak, radno, civilno, mirovinsko zakonodavstvo, prava djece, žena, osoba s invaliditetom).
3.4. Odjel za medicinsku i socijalnu pomoć.
Odjel je stvoren za obavljanje: socijalnog pokroviteljstva nad trudnicama i dojiljama, obiteljima u kojima postoje osobe s mentalnim poremećajima, zlouporabitelji alkohola, konzumenti droga, kao i onima koji su bili podvrgnuti liječenju od alkoholizma, ovisnosti i zlouporabe droga;
individualni rad s adolescentima i mladima na sprečavanju i rješavanju loših navika, na pripremi za stvaranje obitelji i rođenje djeteta;
pomoć u uspostavljanju života, liječenju, obrazovanju, stručnom osposobljavanju osoba s invaliditetom i djece s teškoćama u mentalnom i tjelesnom razvoju, odgajanih kod kuće;
savjetovanje o medicinskim i socijalnim pitanjima (planiranje obitelji, moderna kontracepcija, higijena hrane i kuće, uklanjanje prekomjerne težine, loše navike, seksualne disfunkcije, psihoseksualni razvoj djece i adolescenata itd.).
3.5. Odjel za psihološku i pedagošku pomoć.
Odjel je formiran za pružanje: pokroviteljstva obiteljima s nepovoljnim psihološkim i socijalno-pedagoškim uvjetima;
pomoć roditeljima u odgoju djece i prevladavanju pedagoških pogrešaka i konfliktnih situacija s djecom, obiteljskih sukoba;
organizacija rada grupa dnevnog boravka djece i majki s djecom;
pružanje hitne psihološke pomoći putem "vruće linije";
stvaranje društava, klubova za uzajamnu pomoć stanovnika na opsluženom teritoriju;
savjetovanje o psihološkim i pedagoškim pitanjima (posebno dobnom i individualnom razvoju djece, prevladavanju pedagoške zapuštenosti, obiteljskim sukobima, metodama obiteljskog odgoja, izboru zanimanja i životnom samoodređenju, međuljudskim i unutarobiteljskim odnosima itd.);
organizacija obiteljskih i dječjih zabava, natjecanja i natjecanja. 3.6. Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata.
Odjel je stvoren u svrhu provođenja socijalnog pokroviteljstva nad neprilagođenom djecom i adolescentima sklonim asocijalnim radnjama i nezakonitom ponašanju, kao i socijalnoj pomoći siročadi i djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi.
3.7. Socijalne usluge Centar pruža u pravilu besplatno.
Odlukom vodstva Centra i lokalne uprave, određene socijalne usluge mogu se pružiti uz naknadu (konzultacije, privremena podrška djeci itd.). Sredstva naplaćena za pružanje određenih vrsta socijalnih usluga knjiže se na račun Centra i usmjeravaju na njegov razvoj, poboljšanje socijalnih usluga klijentima iznad dodijeljenih proračunskih izdvajanja.
3.8. Specijalistima za socijalni rad i ostalim zaposlenicima Centra, čije je obavljanje dužnosti povezano s korištenjem javnog prijevoza, izdaju se putne karte.
Troškovi osiguranja zaposlenika putnim kartama uključeni su u troškovnik održavanja odgovarajućeg odjela Centra.
Ravnatelj Centra, na temelju njihovih proizvodnih potreba, može, u okviru utvrđenog planiranog fonda plaća, uvesti radna mjesta u Centru i njegovih strukturnih odjela koja nisu predviđena priloženim standardima.
Nagrade zaposlenicima Centra, koje se financiraju iz proračuna, vrše se u skladu s trenutnim sustavom nagrađivanja.
Odlukom vlade republika unutar Ruske Federacije, izvršne vlasti teritorija, regija, autonomnih regija, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, drugih gradova i okruga, kao i lokalne vlasti. Centar može primijeniti i druge organizacijske oblike socijalnih usluga za obitelji i djecu, uklj. u stacionarnim uvjetima.
Dodatak 2
Približni stolovi osoblja teritorijalnog Centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci i njegovih strukturnih jedinica
1. Osoblje Centra
| P / p br. | Položaj | Broj jedinica osoblja | |
| U prisutnosti do 3 grane | Ako postoje 3 ili više grana | ||
| 1. | Direktor centra | 1,0 | 1,0 |
| 2. | Zamjenik direktora | 1,0 | 1,0 |
| 3. | Glavni računovođa | 1,0 | 1,0 |
| 4. | Računovođa, blagajnik | 1,0 | 1,0 |
| 5. | Inspektor | 0,5 | 1,0 |
| 6. | Nositelj kućanstva | 0,5 | 1,0 |
| 7. | Tajnik-daktilograf | 0,5 | 1,0 |
| 8. | Tehničar | 0,5 | 1,0 |
| 9. | Vozač auta | - | 1,0 |
| 10. | Čistač usluga soba | 1,0 | 1,0 |
| 11. | Stražar | 3,0 | 3,0 |
2. Odjel za primarnu recepciju informacija, analiza i predviđanja
1. Voditelj odjela 1.0
3. Sociolog 1.0
4. Urednik 1.0
5. Metodist 1.0
Odjel za socijalnu i ekonomsku pomoć
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
3. Ekonomist 1.0
4. Pravni savjetnik 1.0
4. Odjel za medicinsku i socijalnu pomoć
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
3. Liječnik-valeolog 1.0
4. Narkolog 1.0
5. Liječnik-seksopotolog 1.0
5. Odjel za psihološko-pedagošku pomoć
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
3. Psiholog 1.0
4. Socijalni pedagog 1.0
Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
Dodatak 3
"SOCIJALNI PUTOVANJ OBITELJI"Podaci koje treba unijeti na karticu: 19. Uvjeti stanovanja
1. Adresa: nas. točka, ulica, kuća, telefon \u003d\u003e dotrajalo kućište (nije prikladno za
2.F.I.0. suprug, datum rođenja stana)
3.F.I.0. supruga, datum rođenja \u003d\u003e potrebni veći popravci
4. Imena djece, datumi rođenja \u003d\u003e djelomična obnova ili prerada
\u003d\u003e do 6 godina \u003d\u003e produženje životnog prostora
\u003d\u003e od 6 do 16 godina 20. Zdravstveno stanje članova obitelji
\u003d\u003e od 1 do 18 godina \u003d\u003e odrasle osobe s invaliditetom
\u003d\u003e jednoroditeljske obitelji \u003d\u003e kronične bolesti
a) podiže ga jedna majka 21. Nagrade, počasne titule, beneficije
b) jedan otac odgaja 22. Je li to prijavljeno u Centru ili nije.
c) odgaja jednu baku, djeda 23. Glavni problemi obitelji.
ili netko od vaše rodbine
d) odgojena od samohrane majke
7. Broj djece u obitelji
\u003d\u003e 1 dijete
\u003d\u003e 2 djece
\u003d\u003e velika
b) četiri itd.
8. Obitelj s udomljenim djetetom (ako ima udomljene djece, njihovo puno ime i datum rođenja)
9. Izbjegličke obitelji s djecom
10. Tinejdžeri mlađi od 18 godina koji ne rade ili uče
11. Obrazovanje
\u003d\u003e viši
\u003d\u003e Srijeda posebna
\u003d\u003e prosjek
\u003d\u003e 9 cl. i manje
12. Specijalnost
\u003d\u003e humanizira.
\u003d\u003e tehnički
\u003d\u003e zdravstvo
\u003d\u003e učitelj
\u003d\u003e ekonomski
\u003d\u003e trgovina, opskrba
\u003d\u003e seoski specijaliteti
\u003d\u003e gradnja
\u003d\u003e čarobnjaci različitih profila
13. Mjesto rada i položaj supruga
Mjesto rada i položaj supruge
14. Radno iskustvo supruga, Radno iskustvo supruge
15. Obiteljski prihod (u potrebi ili ljubimcu)
16. Dostupnost osobne parcele
17. Dostupnost pomoćnih parcela
18. Dostupnost stanovanja (treba ili ne)
Dodatak 4
SOCIJALNA KARTAF.I.0. __________________________________________________________________________________________
Stanovnici __________________________________________________________________________
Otisak _____________________________________________________________________________
Ukupno članova obitelji _______________________________________________________________________________
Otac (očuh) _____________________________________________________________________________________
Majka (maćeha) ___________________________________________________________________________________
(Mjesto rada) __________________________________________________________________________________
Sin kćer):
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(Navesti dob djeteta, mjesto studija, broj d / k, mjesto rada ako radi).
Obiteljski proračun:
Plaća roditelja:
Otac: ___________________________________________________________________________________________
Majka:___________________________________________________________________________________________
Prednosti: za djecu ________________________________________________________________________________
o nezaposlenosti ___________________________________________________________________________
materinstvo ___________________________________________________________________________
Mirovina: prema dobi ______________________________________________________________________________
u slučaju gubitka hranitelja _______________________________________________________________
o invalidnosti _________________________________________________________________________
Izdržavanje ______________________________________________________________________________________
Stipendija_______________________________________________________________________________________
Materijalna pomoć službe socijalne sigurnosti _________________________________________________
Smanjeni obroci u školi _________________________________________________________________________
Besplatno održavanje djece u d / k __________________________________________________________________
Prisutnost podružnice farme _____________________________________________________________________
ljetnikovac __________________________________________________________________________
Pogodnosti najma _____________________________________________________________________________
Telefon ________________________________________________________________________________________
Struja __________________________________________________________________________________
Kakva je pomoć potrebna od gradske socijalne službe? ________________________________
Savjetovanje o socijalnim naknadama i registraciji,
pojašnjenje zakona o socijalnim pitanjima.
Psihološki razgovor sa stručnjakom.
Sots za kućnu njegu. zaposlenik
osiguravanje besplatnog obroka.
Materijalno novčano,
prirodno (cipele, odjeća., hrana)
(Navedite prema potrebi)
Druge podatke: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___" _____________ 199
Stručnjak za socijalni rad ___________________________________
Vidjeti: S.V.Darmodekhin Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. - M., 1995 .; A.A.Golov Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2; Stambeni problemi obitelji i troškovi stambenih i komunalnih usluga. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1997 .; Borisov V., Sinelnikov A. Obiteljski i demografski trendovi. Ser.: Socijalna pomoć obiteljima i djeci. 1995. Izdanje. 2. - M.: Istraživački institut za obitelj i Središnji znanstveno-istraživački institut Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995 .; Bodrova V.V. Reproduktivne orijentacije stanovništva Rusije // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1997. - br. 3.
Vidi: Zbirka saveznih ustavnih zakona. - 1995. - izdanje 7-12; Antologija socijalnog rada. - M. - T. 3; Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1992.-1995. - broj 1-10 itd.
Vidjeti: S.V.Darmodekhin Glavni smjerovi državne obiteljske politike. Nacionalni obiteljski akcijski plan za srednjoročno razdoblje. Znanstveni projekt. - M., 1996.
Vidi: L.G.Zubova. Osobni dohodak: usporedba službene statistike i rezultata sociološkog praćenja. - Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 3.
Vidjeti: A.A.Golov. Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2.
Vidjeti: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociopsihološke metode istraživanja bračnih odnosa. - M., 1987.
A.A.Golov Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2.
Vidjeti: S.V.Darmodekhin Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. - M., 1995.
Vidi: Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Obitelj u Rusiji. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1995. - br. 1.
MOSKVA DRŽAVNO SOCIJALNO SVEUČILIŠTE
ZAVOD ZA SOCIJALNI RAD
Podružnica MGSU u Anapi
FAKULTET ZA SOCIJALNI RAD I UPRAVU
Priznati u zaštitu Glava. stolica
________________________
1999. godine
Teza
na temu: Državna obiteljska politika: suština i sadržaj.
