공공 행정 시스템의 가족 개발. 주 가족 정책의 형성 및 실행에 대한 행정 당국의 활동. 주 가족 정책의 본질
유. Yu. Antropova
러시아 연방의 주 가족 정책 :
경험, 모순 및 전망
이 기사는 러시아 연방에서 국가 가족 정책의 형성 및 개발에 관한 주제별 문제를 논의합니다. 저자는 러시아 연방에서 발전한 가족에 대한 국가 지원 시스템의 문제와 모순을 분석합니다. 저자가 제시 한 결론과 제안은 현대 러시아의 국가 가족 정책 개발에 이론적 일뿐만 아니라 실질적인 중요성도 가지고 있습니다.
90 년대 초반 국가에서 일어난 사회 경제적 변화로 인해 상당수의 시민들의 생활 수준이 하락하고 인구 통계 학적 상황이 악화되고 사회의 사회적 긴장이 증가하고 수가 증가했습니다. 부적응 성인의 증가, 변화하는 사회적 조건에 적응하는 비정형 기술을 가진 사회적 위험 그룹의 사회적, 가족 및 가족의 수가 증가하고, 그 결과 아동의 양육 및 발달에있어 가족의 역할 감소 , 그들의 도덕적 및 육체적 건강, 사회적으로 위험한 상황에서 "사회적 고아"및 미성년자의 성장을 보장합니다.
러시아 연방의 가족 및 아동과 관련된 90 년대 국가 사회 정책은 무엇보다도 그들의 삶을 보장하기위한 기본 보장을 보존하는 것을 목표로 삼았습니다. 자녀가있는 가족을위한 다양한 형태의 물질적 지원 개발; 아동 노숙자 및 방치에 대항하는 싸움은 일반적으로 가능한 사회적 및 개인적 변형, 내부 예비금의 개발 및 공개를 방지하는 것이 아니라 보호 및 제공의 모드에서 수행되었습니다.
“평균 사회 정책”과“글로벌 사례금”이라는 국가 전략, 긍정적 인 잠재력과 자기 계발 능력을 가진 번영하는 가족을 지원하는 것을 거부하고 보상 및 보상의 형태로 예외적으로 궁핍 한 가족 및 시민에게 보장 된 지원을 제공합니다. 노부모를 포기한 자녀와 자녀와 관련하여 부모의 기능을 준수하지 않는 것에 대해 법적으로 규정 된 부모의 책임이없는 경우 혜택은 사회적 혜택 수혜자의 의존 및 소비자 정서, 사회적 가족의 성장으로 이어졌습니다. 사회적으로 위험한 상황에서 위험과 가족, 노숙자 및 소외된 미성년자. 가족과 그 구성원의 가치와 의미 론적 요구에 대한 국가의 관심 부족, 가족에 대한 적극적인 차별화 된 형태의 사회적 지원 개발 필요성을 무시하고 내부 잠재력을 동원하여 내재적 파괴를 초래했습니다. 사회 제도로서의 가족의 가치, 사회적 수동성의 형성 및 사회적 지원의 대상으로의 변화.
한편으로는 부정적인 추세의 성장을 극복하고 가족과 아동의 상황을 안정시키는 데있어 90 년대 과정의 큰 역할을 이해합니다.
어려운 사회 경제적 조건과 XXI 세기의 상황에서의 한계로 인해 러시아 연방에서 가족과 어린이의 이익을 위해 국가 사회 정책의 새로운 전략적 방향을 개발해야 할 필요성을 깨닫게되었습니다.
1994 년 유엔 총회에서 발표 한 국제 가족의 해에 러시아의 참여, 러시아 가족과 관련된 국가 정책 개념의 개발, 국가위원회 "현황에 관한 보고서 작성" 러시아 연방 의회 연맹위원회의 가족 및 청소년, 사회 정책위원회, 1995 년 9 월 14 일자 러시아 연방 대통령령 채택 No. 942 "2000 년까지 러시아 연방 아동의 상황을 개선하기위한 국가 사회 정책의 주요 방향 (아동을위한 국가 행동 계획)"및 1996 년 5 월 14 일자 No. 712 "국가 가족 정책의 주요 방향 ”및 1995 년 12 월 29 일자 가족법 No. 273-FZ는 가족 및 아동과 관련된 새로운 주 정책의 형성을 시작하도록 허용했습니다.
20 세기 말 가족에 대한 국가의 관심을 높이는 과정은 주로 가족 정책 분야 (국내 과학자 A.I. Antonov, A.G. Vishnevsky, A.G. Volkov, S.I. Golod, T. A. Gurko, SV Darmodekhina, VV Elizarova, GI Klimantova, VM Medkov, MS Matskovsky, HM Rimashevskaya, AB Sinelnikova, AG Kharchev 등). 이시기에 "가족 정책"의 개념에 대한 정의가 문헌에 처음 제시되었으며, 가족에서 일어나는 과정, 가족에 대한 국가 정책의 이론 및 실행에 대한 과학적 이해가있었습니다.
동시에 러시아 연방에서는 국가 가족 정책의 입 법적 통합이 없었으며 그 목표와 목표, 원칙 및 주요 방향이 공식화되지 않았으며 구현에 필요한 실제 조치의 복잡한 복합물이 없었습니다.
가족 정책 기반의 개발 방법 론적 부족은 많은 측면에서 여전히 사회 보호와 결혼 및 가족 관계의 규제로 식별되고 있으며 국가 사회 정책의 독립적 인 방향으로 인식되지 않는다는 사실로 이어졌습니다. 국가 권력의 집행 기관과 지방 자치 단체의 활동.
VV Elizarov는“정확하고 일반적으로 받아 들여지는 정의는 없으며,“가족 정책”개념의 사용 자체의 본질은 전문가들이이를 인구 통계 학적, 사회적, 문화적 측면에 초점을 맞춘 사회적 및 인구 학적 정책의 분야로 간주한다는 것을 나타냅니다. , 의료 및 기타 측면 ... "1. AG Vishnevsky에 따르면,“가족 정책의 세부 사항을 이해하고 광범위하게 이해되는 전체 사회 정책 내에서 그 영역을 분리하는 문제는 완전히 해결 된 것으로 간주 될 수 없습니다.”2. "가족 정책"개념의 세부 사항을 정의하는 것의 중요성을 강조한다. "가족 정책", "가족 정책", "인구 정책", "여성과 아동에 대한 정책"의 개념을 그 목적과 주제에 대해 강조한다. SV Darmodekhin의 연구에서 : "사회적, 가족적, 경제적 목표의 확인
사회 정책은 사회적 실천에 심각한 결과를 초래합니다. 가족 정책은 국가 관행의 다른 영역을 대체하지 않지만 개발 및 실행 과정에서 가족의 이익이 고려되도록 보장합니다 .... 우리 의견으로는 부적절하게 인구 통계에 가족 정책을 포함시키는 것 가족에 대한 정책의 중요성을 좁히고, 실질적으로 생식 기능으로 줄이며, 사회 정책의 다른 영역에 영향을 미칠 가능성을 제한합니다 ...”3.
오늘날 사회 단위로서의 가족은 국가 정책의 주제 및 대상이 아니며, 따라서 법의 주제가 아니며 법적 관계 시스템에서 실질적으로 철회됩니다. : 강제 이주자, 가족, 농촌, 농가의 가족.
가족의 삶에 미치는 영향과 러시아 연방 정부의 기관 (구조 단위)에 대한 가능한 결과 측면에서 채택 된 국가 결정에 대한 가족 론적 조사가 부족하여 강력하고 재정적이며 구조적으로 권력을 확보하고 국가의 통합 된 국가 가족 정책을 관리하는 것은 진행중인 사회 경제적 개혁에서 가족 접근 방식의 표현 부족, 지역의 가족 및 아동에 대한 국가 지원의 통합 이데올로기 부족으로 이어졌습니다. 사회 기관으로서 가족을 강화하고 발전시키는 기능에서 국가를 제거합니다.
동시에 2005-2006 년은 국가의 장기적인 발전과 현대적 요구 사항에 적합한 국가 가족 정책의 형성 모두에서 매우 중요해졌습니다. 러시아 연방에서 행정 개혁의 첫 번째 단계를 구현함으로써 공공 행정 및 지방 자치 시스템의 포괄적 인 현대화를위한 초기 전제 조건을 만들 수있었습니다. 2005 년은 주로 사람들의 삶의 수준과 질을 높이는 주요 목표를 달성하는 데있어 사회 영역에서 중요한 돌파구의 해로 러시아 V.V. 푸틴 대통령에 의해 지정되었습니다. 모든 국가 시스템의 성공적인 개발을위한 주요 전략적 조건 중 하나가 인적 요소의 개발이기 때문에 2005 년 러시아 연방 VV 푸틴 대통령의 주도로 러시아 연방은 우선 국가 프로젝트를 수행하기 시작했습니다. 의료, 교육, 주택 건설 및 농업 분야.
또한, 국가 차원에서 지난 15 년 만에 처음으로 러시아 연방 VV 푸틴 대통령이 2006 년 러시아 연방 의회에 보낸 메시지에서 자녀가있는 가족을 지원하기위한 국가 전략 행정, 재정 및 사회 지원의 일련의 조치를 포함하여 다음 10 년이 발표되었으며, 그 주요 결과는 사회의 가족 가치 부흥, 출생률 증가, 가족 형태의 양육 개발이어야합니다. 고아와 아이들은 부모의 보호없이 떠났습니다.
2006 년에는 러시아 연방 정부 령 30.12.2006 No. 873“모성 (가족)에 대한 국가 증명서 발급 절차에 관하여”를 포함하여 자녀가있는 가족에 대한 국가 지원의 추가 조치에 대한 규범 적 법적 조치가 채택되었습니다. 칼리
tal "에 따르면 2007 년 1 월 1 일부터 출산 또는 두 번째 아이를 입양 한 여성과 세 번째 이후 아이를 출산 한 여성이 이전에 추가 할 권리를 행사하지 않은 경우 국가 지원 조치 ", 모성 자본에 대한 권리가 있습니다.
또한 2006 년 12 월 5 일 연방법 No. 207-FZ "아동을 동반 한 시민을위한 국가 지원 부분에서 러시아 연방의 특정 입법 법에 대한 개정"이 채택되었으며, 이에 따라 비근로 어머니의 경우 금액 2007 년 1 월 1 일부터 지불 한 아동 수당은 첫 번째 자녀의 경우 1500 루블이고 이후의 자녀에게는 3000 루블입니다. 일하는 엄마의 경우 수당 금액은 출산 휴가 이전 12 개월 동안 평균 수입의 40 %와 같지만 첫 번째 및 후속 자녀의 경우 각각 6,000 루블 이상 1,500 루블 및 3,000 루블 이상입니다. 가족 양육을 위해 자녀를 입양 할 때 수당 금액은 8,000 루블입니다.
2007 년 각 구성 기관에서 채택 된 연방법 및 러시아 연방 정부의 법령에 따라 자녀가있는 가족을위한 국가 물질적 지원 분야에서 필요한 추가 지역 규제법이 채택됩니다.
동시에 VN Arkhangelsky에 따르면, 아동의 출생에 대한 물질적 장애를 제거하는 데에만 또는 주로 초점을 맞춘 국가 가족 정책의 조치는“가치 지향의 전체 시스템을 변경하지 않고서는 원하는 효과를 제공하지 않고 가족과 자녀의 가치”4 ... 러시아 인구 통계 연구 센터 5의 최근 여론 조사 결과에 따르면, 우리나라에서는 매년 부모의 태도에 비해 청소년 (또는 연속 결혼, 세대)의 생식 기대 수준이 감소하고 있습니다. , 이는 자녀의 가족에 대한 개인의 필요성이 점차 약화되는 특징을 나타냅니다 (즉, 자녀 태도의 평균 가치가 1.0 이하로 감소하고 결혼 및 출산 동기가 약화 됨).
동시에, GA Sungatullina6가 예 카테 린 부르크시에서 2001 년에 Sverdlovsk, Chelyabinsk, Perm 지역, Udmurtia 및 Bashkortostan의 도시에서 온 15-23 세 청소년 226 명의 가치 지향에 대한 특별한 영향에 대한 사회적 실험을 실시했습니다. , 동거, 이혼, 아이의 출산 또는 부재의 일시적인 연기와 같은 유아 생활의 태도는 "가역적"이며 가족과 결혼에 대한 개인의 성향이 변경 될 수 있음을 입증했습니다. 또한 신념과 사회적 태도의 진정한 변화는 열망이 낮은 젊은이들 ( "막대"와 "당근"사이에 충분한 조작이 있음)이 아니라 높은 사람들과 함께하는 조건에서 관찰됩니다. 아이들은 개인의 가치 척도에 포함되므로 가족 생활 방식이 명성을 얻습니다. GA Sungatullina는 오늘날 대부분의 인구가 본질적으로 반 가족 인 가치 시스템을 변경하지 않고 생활 양식 지표와 가족 인구 학적 과정 사이의 피드백이 계속 작동 할 것이라는 결론에 도달했습니다. 물질적 인센티브와 혜택은 실패 할 운명입니다.
A. I. Antonov는 G. A. Sungatullina의 결론에 "사회적 규범으로 자녀가 거의없는 다세대 가족의 대규모 확산과이 과정을"진보적 도전 "으로 인식하는 대중의 인식"을 덧붙였습니다.
근대성은 새로운 세대의 출생률을 더욱 감소시킵니다. 가족 중심주의에 대한 가치 지향의 진정한 변화는 중등도의 야망을 가진 사람들 사이에서 아동 수에 대한 태도를 증가시킵니다. 실제로 (원시적 기대를 가진 사람들이 아닌) 가족 및 인구 통계 학적 정책 국가에 초점을 맞춰야합니다.”7.
따라서 현재까지 러시아 연방 및 그 구성 기관의 가족 및 어린이를위한 국가 지원 시스템에서 발전한 많은 모순이 밝혀졌으며 다음을 포함하여 해결이 필요합니다.
주 가족 정책 분야의 관리 결정에 대한 현대 과학적 입증의 필요성과 연방 수준에서 문제의 불충분 한 방법론 개발;
가족 정책에서 차별화되고 표적화 된 접근 방식을 강화해야 할 필요성과 러시아 연방에서 가족의 사회 인구 학적 상황을 특징 짓는 충분한 데이터 부족 가족 정책 분야에서 관리 결정의 효과와 가족 상황에 대한 체계적인 모니터링 부족 및 주 가족 정책 조치의 실행 결과를 추적 할 필요성;
가족 문제를 해결하기위한 체계적인 접근의 필요성과 가족 정책의 실행에있어 충분한 기관 간 상호 작용의 부족;
국가 가족 정책 조치의 사회 경제적 효율성을 달성하고 보상을 포함한 최적의 구현 메커니즘을 개발할 필요가 없습니다.
자원 봉사자로서 사회 문제 해결에있어 가족 자신의 잠재력을 높일 가능성과 가족 정책 분야의 공공 기관 활동의 부족
역사적으로, 가족 정책의 심각한 문제를 해결하는 데있어 대부분의 생산 집단에서 가족을 지원, 개발하고 활동적인 지위를 상실하는 데있어 러시아 노동 집단의 역할;
소비에트 시대에 발전한 가족과 관련하여 국가의 가부장적 역할을 보존하고 현대 상황에서 이러한 접근 방식이 실패했습니다.
현대 사회 관계에서 개인의 독립성과 활동을 증가시킬 필요성과 시민의 상당 부분 사이에 형성된 개방적 의존적 지위;
국가 가족 정책의 영역에서 모든 범주의 가족을 포함해야 할 필요성과 우선 사회적으로 불우한 가족과 함께 특정 범주의 가족과 만 일하도록 국가 기관의 확립 된 방향;
가족 정책의 벡터가 자신의 문제에 독립적으로 대처하고 국가에 대한 지원이 될 수있는 번영하는 가족과 함께 일하도록 지시하고 의존적 사고를 가진 가족의 사회적 보호에 지속적으로 초점을 맞출 필요가 있습니다.
기존의 모순을 극복하려면 다음 사항을 고려해야합니다.
러시아 연방의 가족 및 아동, 특히 인구 통계 및 사회 경제적 상황과 관련된 국가 사회 정책 문제에 대한 이론적 및 실제적 연구 수준
그리고 기존의 공공 행정 시스템과 "러시아 요소", 즉 지정 학적, 국가적, 사회 문화적, 경제적 및 정치적 조건의 세부 사항.
국가의 사회 경제적 발전의 중장기 전략에 국가 가족 정책을 포함시키는 것의 중요성.
모든 수준의 지방 자치 단체에서 국가 권력 집행 기관의 활동에 대한 전략적 방향의 개정으로 인한 국가 가족 정책 시스템의 현대화의 진화 적 성격; 가족 문제의 결과에서 그 원인의 예방으로 강조의 전환; 번영하는 가족과 함께 일하도록 방향을 바꾸고, 특별한 필요를 확인하고, 내면의 잠재력을 공개하기위한 조건을 만듭니다. 가족 제도의 역사적 객관적인 변화를 고려합니다. 상황의 혁명적이고 즉각적인 변화를 거부하고 기존의 국가 가족 정책 시스템을 완전히 파괴합니다.
국가 가족 정책의 진화 적 근대화 과정에서 그 이행을위한 보상 적 효과적인 메커니즘과 무엇보다도 90 년대에 만들어져 현재 전국적으로 성공적으로 기능하고있는 가족 및 아동을위한 사회 서비스 시스템에 의존해야 할 필요성 .
국가가 가족에게 제공하는 모든 유형의 최소 (무료) 사회 서비스에 대한 예산 요구 사항을 계산하는 규범 적 절차를 전제로하는 사회 표준화의 중요성.
가족 문제 해결에있어 가족과 국가 간의 사회적 파트너십, 다중 주체 및 부서 간 상호 작용의 중요성.
가부장주의 거부,“보호 적”이데올로기 및“위기”접근 방식은 가족을 약한 위치에 놓고 국가“후견인”을 필요로하는 가족에 대한 지원을 조직함으로써 구성원들 사이에 의존적 위치와 사회적 수동성을 형성합니다.
가족과의 상호 작용에서 가족 중심 접근 방식의 우선 순위.
통합 시스템으로서의 가족에 대한 접근, 다른 모든 변화를 수반하는 삶의 영역 중 하나의 변화.
주로 가족에 대한 재정 지원 거부, 다양한 형태의 개발, 다양한 유형 (사회적, 부적응, 어려운 삶의 상황, 번영) 및 가족 유형 (자녀가있는 가족, 어린 가족, 장애 자녀가있는 가족)에 대한 지원의 방법 및 내용 , 자녀가없는 배우자 및 기타).
자녀의 양육, 교육, 발달, 사회화와 같은 부모 기능의 대체에서 자녀와 상호 작용하는 데 필요한 기술을 가르치는 것으로 부모의 교육적 및 심리적 수준을 높이는 것으로 자녀가있는 가족에 대한 지원 제공에 대한 강조의 변화 ( "교육학 교육" 부모의 "), 자문 및 방법 론적 지원 제공
가족을 돕는 주요 결과의 결정은 삶의 능력, 자기 결정 및 자급 능력의 의도적 인 기술 형성을 통해 "사회적 만족도"및 "사회적 이동성"수준으로 이전하는 것입니다.
주 가족 정책의 가장 효과적인 실행을위한 특수 조건 (프로그램 방법, 인력, 조직, 재료 기술 및 기타)의 생성.
국가 가족 정책의 체계적인 접근과 전략적이고 단계적인 본질.
또한 러시아 가족의 삶에서 지적 된 부정적인 경향뿐만 아니라 그들의 발전 가능성, 가족 가치의 성장, 시장 적응 과정에서 가족 유대 강화를 고려할 필요가 있습니다. 뿐만 아니라 지역을 포함한 주 가족 정책의 구현에서 축적 된 긍정적 인 경험.
노트
1 Elizarov V. V. 인구 통계 학적 상황 및 가족 정책 문제 /
B. V. Elizarov // 사회학 연구. -1998. -2 번.
2 Vishnevsky, A.G. 인구 통계 학적 정책 및 인구 통계 학적 최적 / A.G. Vishnevsky // 인구 통계 학적 정책. -엠., 1974.
3 Darmodekhin S.V. 러시아 연방의 가족 정책 개발 /
C. V. Darmodekhin. -M. : GosNII 가족 및 교육, 2001.
4 러시아 인구 통계 연구 센터 사이트 [전자 자료]. -액세스 모드 : Lirg / Mzdtu. eeto ^ apHa. 티.
5 참조 : Ibid.
주 행정과 지방 자치 모두 영구적이고 상환 가능한 기준으로 수행되지만 첫 번째는 주를 대신하여 연방 예산 또는 연방 주체의 예산을 희생하고 두 번째는 대신합니다 지방 자치 단체의 관련 기관과 지방 예산의 희생으로.
일반적인 특징 : 합법성, 연속성, 근면 및 관리, 관리 대상과 관련된 권력 및 종속 방법, 의사 결정, 명령, 명령과 같은 관리 행동 표현의 형태. 주 정부와 지방 정부의 가장 중요한 차이점은 지방 정부 기관이 정부 기관 시스템의 일부가 아니라는 것입니다 (러시아 연방 헌법 12 조).
정부
연방 정부 수준연맹의 주제 수준
지방 정부
그림: 2 국가 및 공공 기관 수준
행정 시스템 -상호 작용하는 일련의 명령 : (1) 공공 행정 기관 (일부는 행정 당국이 대표), (2) 공공 서비스 행정 기관 직원의 전문 커뮤니티, 특별한 형태와 조건으로 수행 (3 ) 전문 활동-공공 서비스, 그 내용은 (4) 공공 행정 기능을 구현하는 프로세스이며,이를 위해 (5) 관리 관계 및 연결을 시작하고 (6) 특별한 방법, 기술 및 수단을 사용합니다. (기술) 관리, 다른 성격 (정치, 경제, 법률, 문화)을 가지며 특별한 의사 소통 방법-정부의 조직 구조를 결합했습니다.
그래서 우리는 강조했다 6 개의 공공 관리 하위 시스템 (정의에서 숫자로 강조 표시됨)
시험 문제 :
1. 행정이란 무엇입니까?
2. 행정 과학의 주요 문제점과 과제는 무엇입니까?
3. 활동 유형, 기능 및 방법으로서의 행정의 특징은 무엇입니까?
4. 공공 행정 시스템은 무엇이며 어떤 기본 하위 시스템이 포함되어 있습니까?
주제 2 : "행정에 관한 지식 시스템의 개발"
주제 연구 대상 :
이 섹션에서는이 지식 분야가 고대 세계에서 출현 한 순간부터 20 세기 초까지 국가 및 지방 정부에 대한 이론적, 방법 론적 지식의 발전을 추적합니다. 우리는 다양한 학교에서 행정의 이론과 실천에 대한 해석의 특성을 확립하고 각 학교의 가장 중요한 성과를 식별 할 것입니다.
기본 개념 및 용어: cameralism, "경찰 과학".
인류의 역사를 통틀어 행정 영역 연구에 관한 이론적, 실용적 자료가 엄청나게 축적되었습니다. 국가 제도에 대한 견해의 진화와 사회 생활에서의 역할은 여러 블록으로 나눌 수 있습니다.
1 블록 :
고대부터 17 세기 초까지의 긴 기간을 다룹니다. 이 블록에는 두 단계가 있습니다.
스테이지 1 . 주요 이름 (고대 중국 철학자-맹자 및 공자, 고대 인도 철학자, 고대 그리스 사상가-아리스토텔레스, 플라톤, 폴리비우스)
법에 의해 규제되는 기관으로서의 국가 행정은 없습니다. 공공 행정 시스템의 주체-객체 관계는 관습, 전통, 의식을 기반으로 구축됩니다. 실제로 국가 관리 활동은 세금 징수, 법과 질서 유지, 도시 개선, 사회 집단 간의 갈등 완화 등으로 축소됩니다. 일반적인 이점과 공공 행정의 역할에 대한 아이디어가 활발히 발전하고 있습니다.
아리스토텔레스처음으로 한 손으로의 권력 집중을 막고 '극단적 요소'보다 사회에서 우세해야 할 '중산층'으로 이양한다는 생각이 표명되었다. 르네상스의 사상가.
폴리스 시스템의 발전으로, 기록되지 않은 관습은 종교적 의미없이 세속적 성격을 지닌 서면으로 표현되는 법으로 대체되었습니다. 법적 관습의 코드화가 나타납니다 (기원전 7 세기 아테네에서- "Draconis Laws", 로마에서 "Laws of XII Tables"). VII 세기. 기원전. Solon과 Cleisthenes의 개혁은 인민 회의에서 법을 채택하는 절차를 규정했습니다.
플라톤 그는 고대 그리스의 폴리스 시스템을 기반으로 국가의 건설 및 기능 원칙을 공식화하려고 시도한 공공 행정 분야의 첫 번째 이론적 작업 인 "국가"의 저자입니다.
고대에는 사회 시스템, 특히 국가의 기능에 대한 두 가지 기본 조건, 즉 건설 계층과 지배 엘리트의 변경 가능성이 나타났습니다.
한유 교 -공자는 신성하게 승천했지만 실제로는 활동하지 않는 통치자 앞에서 진정한 권력이 철학자, 과학자 및 관리의 속성을 결합한 주에게 속한 국가 구조의 이상을 제시했습니다. 가족과 관련된 범주에서 국가와 신 ( "천국")의 힘에 대한 이론적 해석은 내재되어 있습니다. "국가는 한 가족"이고 주권자는 하늘의 아들이며 동시에 "인민의 아버지와 어머니"입니다. 따라서 정식 논문의 "효도"(xiao)는 샤오 징 "은혜의 뿌리 / 미덕"의 계급으로 승격되었습니다.
2 단계 . 중세-17 세기 초. (주요 이름 : St. Augustine, Thomas Aquinas, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). 관리 및 규제 및 보호 기능을 수행하는 법률 기관으로서 국가에 대한 아이디어가 형성되고 있습니다.
중세 시대에 사회 생활의 주도적 역할은 가톨릭 교회에 속하며, 가장 중요한 임무 중 하나는 세속 권력보다 교회 권력의 우선 순위에 대한 이론적 입증이었습니다. 에 따르면 토마스 아퀴나스, 본래의 권력으로서의 입법권은 교회의 본당 인 국민에게 속해야합니다. 인민의 왕국은 왕을 섬 기지 말고 오히려 왕이 인민을 섬기고 가톨릭 교회는 사회에서 가장 높고 신성한 기관입니다. Aquinas 외에도 중세 학자들의 다른 대표자들 (Egidius Filesky, Jean de Viterk, Manegold)은 교회가 왕권에 맞서 싸우는 기간 동안이 아이디어를 사용했습니다. 이 투쟁은 정치와 종교 사이의 첫 번째 주요 권력 분리로 이어졌습니다.
에 중세 후기절대주의 형성 기간 동안 국가 권력의 침투 영역이 확장되어 국가 활동의 전문화, 권력 기능의 차별화 및 구현 형태와 방법의 복잡성이 증가합니다. 이것은 당시 사상가들의 글에 반영되어 있습니다. 따라서 그들 중 일부 (파두 아의 마실 리, 쿠잔 스키의 니콜라)는 입법권과 행정권 사이의 권한을 구별 할 필요성을 입증합니다. 사람들을 모든 국가 권력의 원천으로 생각하고, 그들은 국가를 통치하기 위해 정부 기관을 만드는 최고 입법 자라고 부릅니다. 이러한 아이디어는 아직 체계적으로 권력 분리에 대한 교리를 개발하지 못했지만 그럼에도 불구하고 그 형성에 중요한 기여를했다는 점에 유의해야합니다.
가족 정책 구현의 특징 중 하나는 충분한 수의 행정 당국의 과정에 참여하는 것입니다. 가족 개발에는 교육, 건강 관리, 고용, 사회 보호 및 모성, 아동 및 고아 지원, 청소년 비행 예방 등 다양한 영역이 포함됩니다. 따라서 정부의 주제는 러시아 연방 노동 및 사회 보호 부, 러시아 교육부, 러시아 연방 보건부, 법 집행 기관, 러시아 스포츠 부입니다. , 러시아 문화부, 러시아 연방 대통령 아래 아동 권리 보호 연구소 등. 각 부서는 적절한 방향으로 가족 관계 발전에 대한 조치를 제공합니다.
러시아 연방 정부는 국가 가족 정책의 형성 및 실행 분야에서 행정권의 주요 시스템 형성 기관으로 간주되어야합니다. 연방 부처 및 기타 연방 집행 기관은 정부에 종속되며 할당 된 업무를 수행 할 책임이 있습니다.
"러시아 연방 정부에 관한"연방 헌법 제 13 조에 따라 정부는 권한 내에서 다음을 수행합니다.
러시아 연방의 국내외 정책 이행을 조직합니다.
사회 경제적 영역에서 규제를 수행합니다.
러시아 연방 행정권 시스템의 통일성을 보장하고 기관의 활동을 지시하고 통제합니다.
연방 목표 프로그램을 형성하고 그 실행을 보장합니다.
그에게 부여 된 입 법적 이니셔티브의 권리를 인식합니다.
정부는 가족, 모성, 부성 및 어린 시절의 문제를 해결하기위한 메커니즘을 개발하고 있습니다. 그림 4는 국가 가족 정책 구현에서 러시아 연방 정부의 주요 활동 영역을 강조합니다.
그림 6-국가 가족 정책의 구현에서 러시아 정부의 활동 영역
정부는 러시아 연방에서 국가 가족 정책의 개념 및 교육 전략의 실행을위한 실행 계획을 승인합니다. 개념 구현을위한 조정위원회의 구성을 만들고 구성합니다. 조정위원회는 주 가족 정책의 실행에 대한 관리, 조정, 부서 간 상호 작용 및 통제를위한 메커니즘입니다.
정부의 젊은 인재 지원을위한 국가 조정위원회는 젊은 인재를 식별하고 개발하기위한 전국적 시스템의 개념을 구현하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 연방 행정 기관 및 행정 기관의 행동을 조정합니다. 2015-2020.
러시아 연방에서 미성년자의 권리와 합법적 이익을 보호하는 문제를 해결하기위한 통일 \u200b\u200b된 국가 접근 방식을 보장하는 임무는 조정 기관인 미성년자 정부위원회 및 그들의 권리 보호에 위임됩니다.
많은 부처와 부서가 주 가족 정책의 형성 및 실행을위한 조치를 보장하는 데 관여하기 때문에 우리는이 분야에서 개별 행정 당국의 권한을 고려할 것입니다.
러시아 연방 노동 사회 보호 부는 인구 통계, 노동, 생활 수준 및 소득, 임금, 연금, 고용 및 실업, 노동 분야에서 국가 정책 및 법적 규제의 개발 및 구현을 담당하는 연방 집행 기관입니다. 가족, 여성 및 아동의 사회적 보호를 포함하여 인구를위한 이주, 사회 보호 및 사회 서비스.
교육부의 구조에서 우리는 인구 통계 정책과 인구 사회 보호 부의 활동에 주목할 것입니다. 부서는 다음을 담당합니다.
인구 통계 학적 정책과 성 평등;
인구의 사회적 보호
성인 무능력자 또는 불완전한 능력을 갖춘 시민에 대한 후견 및 신탁 관리
재향 군인과 그 가족을위한 사회적 지원
인구를위한 사회 서비스 및 사회 서비스 제공.
이 부서는 "러시아 연방의 어린이 및 자녀가있는 가족의 상황에 대한 국가 보고서"를 준비합니다. 2012 년 3 월 28 일 러시아 연방 정부 령 제 248 호에 따르면이 보고서에는 아동 및 아동이있는 가족의 상황에 대한 객관적이고 체계화 된 정보, 우선 순위 영역 및 영역을 결정하기위한 변화 추세가 포함되어 있습니다. 아동의 문제를 해결하고 아동의 권리, 보호 및 발달을 보장하는 데 필요한 조치를 개발하는 활동.
보고서의 구조는 자녀가있는 가정의 사회 경제적 상황, 여성과 아동의 건강 상태, 영양, 교육, 아동 (장애 아동, 이주민 자녀 포함)의 양육 및 발달, 고용 청소년 및 부모, 가족 문제 예방 및 사회적 고아, 어려운 생활 상황에서 아동 지원.
주 가족 정책의 실행에있어 중요한 방향은 아동과 가족 전체의 건강을 보호하는 것입니다. 이 측면에서 러시아 연방 보건부는 질병 예방, 조기 발견 및 치료, 모성 및 유아 사망률 감소, 양성 분야에서 국가 정책 및 법적 규제의 개발 및 구현을 담당하는 연방 집행 기관입니다. 아이들과 부모의 건강한 생활 방식에 대한 동기 부여를 위해 의약품, 전문 건강 식품, 의료 제품을 어린이에게 제공하기 위해 적절한 조치를 취합니다.
아동의 건강 보호는 신체적 정신적 발달을위한 전제 조건입니다. 이와 관련하여 보건부는 러시아 연방 주 당국 및 연방 구성 기관의 주 당국과 함께 유리한 조건의 제공을 고려하여 어린이에게 의료 서비스를 제공하는 의료 기관을 만들고 개발합니다. 장애 아동을 포함한 아동의 체류, 부모 및 (또는) 다른 가족 구성원과 함께 머무를 가능성은 물론 조직적인 레크리에이션, 아동의 건강 개선 및 건강 회복에 중점을 둔 사회 기반 시설.
국가 가족 정책의 중요한 방향은 가족 제도를 지원하고, 교육 시스템의 포괄적 인 개발을위한 조건을 만들고, 관리 및 기술을 현대화하고, 교육 시스템에서 가족과 근로자의 역할을 강화하는 것입니다. 이 방향의 구현은 러시아 교육부에 위탁됩니다.
2018 년 5 월 15 일 러시아 연방 대통령의 법령 215 호에 따라 러시아 교육 과학부는 교육부와 과학 및 고등 교육부로 변모했습니다. 법령에 따르면 교육부는 일반 교육, 중등 직업 교육, 아동 및 성인을위한 추가 교육, 미성년자 양육, 양육 및 후견, 사회 지원 및 사회 보호 분야에서 국가 정책을 개발하고 실행하는 기능을 수행합니다. 학생의.
주정부는 모든 아동이 가정에서 살고 양육할 수있는 권리, 부모 보호에 대한 권리, 자녀 양육, 발달에 대한 책임, 건강 관리, 신체적 보호에 대한 부모의 권리와 의무를 보장합니다. , 정신적, 영적 및 도덕적 발달. 2015 년 5 월 29 일 러시아 연방 정부는 "2025 년까지 러시아 연방 교육 발전 전략"을 승인했으며, 그 목적은 우선 순위, 방향 및 필요한 변경 메커니즘을 결정하는 것입니다. 공립 및 주 교육 기관의 교육 활동 내용 및 조직.
재능있는 어린이 및 청소년과의 협력은 국가 정책의 우선 순위 영역으로 간주되어야합니다. 교육부의 명령은 재능있는 청소년을 지원하기 위해 상이 수여되는 결과에 따라 Olympiads 및 기타 경쟁 행사 목록을 승인합니다. 학교 커리큘럼의 모든 과목을 다루는 학생을위한 올 러시아 올림피아드는 영재 아동을 식별하고 지원하는 것을 목표로합니다.
러시아 문화부는 젊은 세대의 문화 및 교육 공간 형성에 참여합니다. 아이들에게 다양한 유형의 예술을 소개하고, 창의적 능력을 개발하고, 전문적인 자기 결정을 장려하는 것은 국가 문화 정책의 과제입니다.
러시아 헌법에 따라 모성과 어린 시절은 국가에 의해 보호됩니다. 자녀를 돌보고 양육하는 것은 부모의 권리이자 책임입니다. 가장 시급한 문제는 부모 나 기타 법정 대리인이 미성년자에게 저지른 범죄를 예방하는 것입니다. 러시아 연방 내무부와 그 영토 기관의 우선 순위 영역은 어린이 보호 수준의 감소에 기여하는 주요 요인 중 하나 인 가족 문제 예방입니다.
따라서 가족 정책 수행 분야의 행정은 가족 발전, 가족 생활 양식, 사회 기관으로서의 가족 강화, 최적 여건 조성을 목표로 한 국가 기능을 수행하는 과정에서 발생하는 특별한 유형의 경영 활동이다. 그 생명을 보장합니다.
가족 지원 분야에서 연방 정부 기관의 권한은 다음과 같습니다.
-러시아 연방에서 국가 가족 정책의 기초 수립;
-가족의 삶의 질에 대한 주요 지표의 주 최소 사회적 기준 결정;
-가족 지원의 규제 및 시행에 관한 러시아 연방의 연방법 및 기타 규제 법적 행위의 채택;
-러시아 연방의 가족에 대한 국가 지원을 구현하는 연방 집행 기관의 형성;
-러시아 연방의 가족을 지원하기위한 연방 대상 프로그램 및 활동의 개발 및 구현.
국가 당국과 사회의 적극적인 협력 없이는 국가 가족 정책의 효과를 달성하는 것은 불가능합니다. 상호 작용의 우선 영역은 국가 목표를 달성하기위한 노력과 자원을 모으고 시민 참여 문화를 구축하는 것입니다.
2005 년부터 자녀가있는 가정에 대한 지원이 지역에 할당되어 있다는 점에 유의해야합니다. 이것은 가족 기관이 러시아 연방의 구성 기관에서 특별한 관심을 받고 있음을 의미합니다. 행정적 영향의 대상인 가족 개발 분야의 제도적 환경 개발의 일환으로 지역은 국가 가족 정책의 우선 순위 영역, 행정 당국 간의 상호 작용 조직을 개발하기위한 적절한 기관을 형성했습니다.
연방 수준에서 승인 된 메커니즘 (급여, 혜택, 보조금 지급) 인 가족의 재정 지원이 주로 주에서 예상되는 경우 사회 기반 시설의 상태는 주로 지역의 전문성에 의해 결정됩니다. 및 지방 자치 단체. 지자체 차원에서 사회 정책의 구성 요소로서 가족 정책은 일상적인 가정 생활의 문제를 고려합니다.
지방 자치 단체의 가족 정책은 내부 및 외부의 두 가지 방향으로 구현됩니다. 내부 가족 정책은 지방 자치 단체의 영토에 거주하는 자녀가있는 모든 가족에 초점을 맞추어야하며 다음을 포함해야합니다. 1) 거주자의 요구를 충족하는 자녀가있는 가족을위한 대체 사회 서비스 시스템; 2) 가족 인프라; 3) 관리 결정을 내리고 지방 자치 단체에서 자녀가있는 가족의 삶과 관련된 이해 관계를 조화시키기위한 부모의 시민 참여 구조.
지방 자치 단체의 외교 정책에는 비즈니스 커뮤니티, 공공 조직, 노동 조합, 교회 협회, 사회적 파트너십에 적합한 지방 정부와 같은 시민 사회 기관을 유치하고 사회 프로젝트를 수행하기 위해 지방 자치 단체의 활동이 포함됩니다. 지역 사회는 물론 가족, 부모, 자녀들에게 친근한 사회적 공간으로서 시정촌의 매력을 자아내는 이미지를 만들기위한 활동.
따라서 주 가족 정책의 구현은 무엇보다도 다중 주제 활동입니다. 연방 당국, 지역 및 지방 자치 단체, 비영리 및 공공 기관은 주 가족 정책의 형성 및 실행에 참여합니다.
주제에 대한 문학, 규제 법률 행위 및 전자 자료 :
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2. 자녀가있는 가족을위한 주정부 지원의 추가 조치 : 2006 년 12 월 29 일 연방법 No. 256-FZ : 주에서 채택. Duma 12 월 22 일. 2006 년 : 승인 됨 연맹 협의회 12 월 27 일. 2006 // SPS "ConsultantPlus".
3. 2024 년까지 러시아 연방 개발의 국가 목표 및 전략적 목표 : 2018 년 7 월 5 일 러시아 연방 대통령 법령 N 204 // SPS "ConsultantPlus".
4. 2025 년까지 러시아 연방에서 국가 가족 정책 개념의 첫 번째 단계를 실행하기위한 2015-2018 년 실행 계획 승인 : 2015 년 9 월 4 일 러시아 연방 정부 명령 N 607-r // SPS "ConsultantPlus".
5. Atamanchuk G.V. 행정 이론. 강의 과정. -M. 2014.
6. 러시아 연방 의회의 국가 두마 : 공식 사이트. -액세스 모드 : http://www.duma.gov.ru/
7. 러시아 연방의 어린이 및 자녀가있는 가족의 상황에 대해보고합니다. [전자 자료] : 액세스 모드 : https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / 보호 / 474
8. 러시아 연방 보건부-공식 사이트. -액세스 모드 : https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. 러시아 연방 스포츠 부-공식 사이트. -액세스 모드 : https://www.minsport.gov.ru/
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14. 러시아 연방 대통령 아래 아동의 권리에 대한 커미셔너 : 장교. 웹 사이트. -액세스 모드 : http://www.deti.gov.ru/.
과제 및 질문
우리 나라의 민주적 변화는 1993 년에 채택 된 러시아 연방 헌법의 주요 법률에 명시되어 있습니다. 예술. 러시아 연방 헌법 1, 사람, 그의 권리 및 자유는 가장 높은 가치를 선포하고 "인간과 시민의 권리와 자유에 대한 인식, 준수 및 보호-국가의 의무"(Art. 2 ). 러시아 헌법은 러시아의 사회 정치적 변화 과정에서 결정적인 역할을합니다.
2000 년까지 정치 관행에서 "좋은 삶과 모든 사람의 자유로운 발전"에 대한 국가의 관심은 공공 소비 자금의 점진적인 축소와 적절한 임금 보상없이 사회 부문의 자금 조달로 축소되었습니다. 종종 생활 임금을 제공하지 않는 임금 및 연금의 불규칙한 지불 및 최 빈곤층에게 혜택. 사회적 영역을 개혁하는 과정이 불완전하고, 그것을 시장 관리 메커니즘으로 옮기고, 시장 경제에 적합한 새로운 유통 관계를 형성하는 것은 분명합니다.
러시아의 사회 정치적 변화 과정에서 새로운 정치적 접근 방식의 형성과 국가 가족 정책에 대한 해당 입법 체계가 시작되었으며, 이는 기본적으로 러시아 헌법에 의해 선언 된 민주적 연방 법적 사회 국가의 원칙을 충족합니다. 연합.
새로운 개념의 국가 가족 정책은 유엔, 국제 노동기구 및 유럽 사회 헌장의 가장 중요한 국제 법률 문서를 기반으로합니다.
러시아 연방 헌법은 러시아에서 개인과 시민의 권리와 자유가 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범에 따라 인정되고 보장된다고 선언합니다. “모성과 어린 시절, 가족은 국가의 보호를받습니다”(38 조). “모든 사람은 연령별로, 질병, 장애, 생계를 잃은 경우, 자녀 양육 및 기타 법으로 정한 경우 사회 보장을 보장받습니다.”(제 39 조) 러시아 연방 헌법은 가족 관계에서 매우 중요한 성 평등의 개념을 반영합니다.“남성과 여성은 동등한 권리와 자유를 가지며 실현을위한 동등한 기회를 가진다”(제 19 조).
새로운 헌법, 러시아 연방의 수백 가지 법률, 러시아 연방 대통령의 법령, 러시아 연방 정부의 법령, 러시아 연방의 구성 기관의 연방 부처 및 부서 및 규정, 러시아 연방에서 가족과 아동의 권리 보장이 채택되었습니다. 이러한 법률 및 규제 문서는 일반 및 특정 모두에서 가족의 권리와 이익이 존중되도록 특정 규칙을 포함합니다.
러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방 가족법은 가족 및 결혼 법률의 기본 원칙, 입법 연방 권한의 한계 및이 분야에서 러시아 연방 주체의 권한을 공식화합니다. 결혼을 시작하기위한 조건과 절차, 결혼의 종료 또는 무효화, 개인 재산 및 가족과 다른 친척 간의 비 재산 관계, 부모의 보호없이 자녀를 가족에 배치하기위한 절차 및 양식이 결정되었습니다.
러시아 연방의 가족법은 전통적인 가족 가치, 즉 상호 신뢰, 사랑, 지원, 일부일처 제 및 가족의 권리 평등을 기반으로 한 결혼의 자발적인 가치를 다시 한 번 확인했습니다. 자녀 양육의 우선 순위와 그들의 권리와 자유의 주요 조항도 입법화됩니다.
우선,이 강령은 주된 민주적 가치 인 가족 내 개인의 권리와 이익의 우선권을 보장합니다. 이에 따라 가족의 명백한 붕괴, 배우자의 상호 동의 및 미성년 자녀가없는 경우 이혼 절차가 크게 단순화되었습니다. 이 경우 결혼 해산은 법원이 아니라 등록 사무소에서 이루어집니다. 미성년 자녀가 있고 배우자의 상호 동의하에 이혼 동기를 밝히지 않고 법원을 통해 결혼 해산이 이루어집니다. 이혼 절차는 개인에 대한 존중과 개인 생활의 기밀성을 보장합니다.
그러나 어떤 경우에도 법원은 아동의 이익, 추가 양육 및 유지 절차를 보호해야 할 의무가 있습니다. 강령이 채택되기 전에는 결혼 및 가족에 관한 법률에 아동의 권리 보호가 특별한 임무로 나타나지 않았습니다. 이제 아동은 법정을 포함하여 자신의 권리와 이익의 보호를 독립적으로 신청하기 위해 자신의 삶에 관한 모든 문제에 대한 자신의 의견을 표현할 권리가 있습니다.
처음으로이 강령은 가정 폭력에 대한 법적 보호의 기본을 규정합니다. 이 조항의 도입은 가정 폭력의 증가에 대한 입 법적 대응입니다.
또한 처음으로 위탁 가정 제도가 입법화되고 입양 제도가 개선되었으며 아동 가정 교육의 우선 순위가 입법화되어 입양, 양육권 및 후견인, 위탁 가족 (이전에 존재하지 않았던).
이 강령은 처음으로 결혼 계약 (계약) 체결에 대한 법적 규범을 제공하며, 이에 따라 배우자는 법률에 의해 설정된 공동 소유권 체제를 변경하고 자신의 공유 또는 공동 소유권 체제를 설정할 권리가 있습니다. 모든 배우자의 재산 또는 개별 유형 또는 각 배우자의 재산은 시장 관계의 현실과 사유 재산의 제도를 더 잘 충족시킵니다. 혼전 합의를 통해 합법적 결혼 (소위 시민 결혼 상태에서)을 체결하지 않고도 재산 관계를 규제 할 수 있으며, 이는 러시아에서 일반적인 현상이되었습니다.
위자료 금액을 결정하는보다 유연한 시스템이 확립되었습니다. 법원은 주목할만한 상황을 고려하여 법으로 정한 위자료의 양을 줄이거 나 늘릴 수있는 기회가 주어졌습니다. 이는 지불 인의 재산에 대한 집행을 강요하고 위자료 지불을위한 금액, 조건 및 절차, 연체료에 대한 재산 책임에 대한 합의를 체결 할 가능성을 제공합니다.
러시아 연방의 가족법은 인권과 자유, 성 평등 및 가족 내 아동의 우선 양육이라는 개념에 기반한 새로운 주 가족 정책을위한 법적 기반을 형성하기위한 토대를 마련합니다.
1995 년 5 월 19 일에 발효 된 연방법 "아동을 동반 한 시민에 대한 주 혜택에 관한"연방법은 처음으로 모든 종류의 아동에 대한 주 혜택 및 보상과 관련 혜택을 연방법 수준에서 합리화하여 합리화했습니다. 아동의 출생 및 양육과 함께 이전에 다양한 규제 문서 (법령, 정부 법령, 종속 행위)에 의해 규제되었습니다. 이를 통해 입법을 크게 단순화하고 통합하여 인구 및 행정 당국이 더 쉽게 이해할 수있게되었습니다.
러시아 연방 민법, 러시아 노동법 및 러시아 연방 주택법, 러시아 연방 형법 및 러시아 연방 형법의 해당 조항은 똑같이 중요합니다. 주 가족 정책에 대한 법적 지원 및 아동 권리 보호. 시민의 건강 보호에 관한 러시아 연방 입법의 기초, 노동 보호에 관한 러시아 연방 입법의 기초, 러시아 연방 법률 "난민", "강제 이주자", "국가 보장에 관하여" 극북에서 일하고 거주하며 지역에 해당하는 사람들을위한 보상 및 보상”,“러시아 장애인의 사회 보호”,“청소년 및 아동 공공 단체에 대한 국가 지원”,“사회 서비스의 기본 사항 러시아 연방 인구 ","미성년자 간의 비행 예방 및 비행 국가 시스템의 개발에 ". 또한“교육”,“시민 건강 보호”,“사회 보험”,“민권 행위에 관한”연방법,“양심 및 종교 단체의 자유”,“공공 협회에 관한”연방법이 있습니다. ","러시아 연방 생활비 ","러시아 연방 인구를위한 사회 서비스의 기본 "및 기타 많은 사람들.
가족 정책 분야에서 새로운 법안을 제정 한 중요한 동기는 남성과 여성의 평등 한 권리와 기회를위한 운동이었습니다. 러시아를위한이 새로운 젠더 이데올로기를 홍보하는 데 중요한 역할은 러시아 연방 "러시아의 여성"국가 두마 분파, 여성, 가족 및 청소년 문제에 관한 국가 두마위원회, 여성 가족위원회에 속했습니다. 및 러시아 연방 대통령 하의 인구 통계 (1993-2000 2 년). 특히 ILO 협약 156 '남성과 여성 근로자의 평등 한 대우와 기회 균등에 관한 협약 : 노동자'의 비준을 위해 노동법에 대한 적절한 개정 및 추가를 채택한 결과 많은 작업이 수행되었습니다. 이 협약에 대한 ILO 권고 사항 165 "와 ILO 권고안 165.
이 협약 및 권고는 경제 활동에 대한 준비, 접근, 참여 또는 촉진에있어 차별을 금지하고 직업과 가족 책임의 조화로운 조합을위한 법적 조건을 조성 할 수있는 자녀를 둔 부모의 권리를 설정합니다. 근로자에게 직업 훈련 및 직업 선택권을 부여하고, 근로 조건 및 사회 보장 분야에서의 필요를 고려하고, 보육 및 가족 지원을위한 기관 및 서비스 개발 또는 촉진을 제공하고, , 가능하다면 직장 복귀 후 유급 교육 휴가. 이에 따라 러시아 노동법이 개정되어 자녀가있는 여성 근로자에 \u200b\u200b대한 혜택이 자녀가있는 남성에게 확대되었습니다.
따라서 가족, 배우자 및 자녀의 생명에 대한 기본 권리, 명예와 존엄성 보호, 개인 보안, 주택, 교육, 이동의 자유, 정상적인 조건 및 임금, 사회 보장 및 사회 서비스, 의료 및 의료, 접근 문화적 가치에.
지난 10 년간 주 가족 정책의 법적 틀을 개발하는 데있어 주요 우선 순위는 아동의 권리와 이익을 보호하는 것이 었습니다.
동시에, 국가 가족 정책 개념의 입 법적 공식화는 불완전하게 남아있었습니다. 국가 가족 정책의 본질, 목표, 원칙 및 주요 방향은 법률이 아니라 1996 년 5 월 14 일 러시아 연방 대통령령 No. 712 "주 가족 정책의 주요 방향에 대해 . " 이 법령은 보편적 인 인간 가치와 사회적 법적 상태의 개념을 기반으로합니다. 대부분의 채택 된 연방법에서 확립 된 가족에 대한 주 지원의 특정 규범이 법령에 명시된 가족 정책의 목표와 원칙의 이행을 완전히 보장하지 않기 때문에 선언적 성격을 가지고 있습니다.
1990 년대 러시아의 정치 관행 소비에트 시대에 발전한 아동 사회화 인프라를 점진적으로 포기하고 소비에트 시대의 가족을 지원하고 최 빈곤층 보호로의 전환을위한 구체적인 조치의 방향으로 발전했습니다. 사실, 1990 년대. 러시아에서는이 분야의 입법 행위와 법 집행 관행에서 공식화 된 국가 가족 정책의 목표와 원칙 사이에 모순이 발생하고 심화되었습니다.
중등 일반 교육의 폐지와 직업 교육의 상용화는 부정적인 역할을했다. 9 학년을 마친 15 세의 많은 학생들은 일이나 공부를하지 않습니다. 일반 교육 학교는 교육의 보편성에 대한 책임이 없어졌습니다. 한 번도 공부하지 않은 아이들의 수가 증가하고 있습니다. 아이들이 거리로 쫓겨나고 있습니다.
1990 년대부터. 한부모 가정의 수는 부모의 사망, 이혼 또는 혼외 자녀의 출생으로 인해 빠르게 증가하고 있습니다. 러시아의 불법 출생률은 1990 년 14.6 %에서 2000 년 28 %로 증가했습니다. 같은 기간 이혼 건수는 2000 년 62 만 2 천 건으로 증가했습니다. 근로 연령에 사망 한 사람의 수는 1990 년 1,5 배로 증가했습니다. , 이는 한부모 가정의 성장을 결정했습니다. 물질적 지원과 아이들의 사회화에 대한 기회가 훨씬 적은 불완전한 가정에서, 모든 일곱 번째 아이가 오늘 자랍니다.
인구의 장애와 아동의 사회화 기회가 훨씬 적은 장애가있는 가족의 수가 증가하고 있습니다. 2000 년 러시아에는 592 천명의 장애 아동을 포함하여 약 천만명의 장애가 있었다.
가족 문제의 성장은 가족의 물질적 소득 감소, 동시에 수수료 증가와 함께 소득 차별화 증가 및 가족을위한 사회 서비스의 가용성 감소와 관련하여 결정적인 범위에 있습니다.
부모의 학대, 심리적, 신체적, 성적 학대의 영향을받는 아동의 수가 증가함에 따라 가족의 양육 잠재력이 약화되었습니다. 아이들은 감독과 음식없이 오랫동안 가족에 남겨진 병원에 배치됩니다. 불우한 아동의 수는 부모가 미래에 대한 자신감과 자녀를 먹이고 입히고 교육을 제공하는 능력에 대한 자신감을 잃은 가정을 희생하여 보충됩니다. 음주, 마약 중독, 부도덕 한 생활 방식, 자녀 지원 거부로 인해 주정부는 부모의 부모 권리를 박탈하고 자녀를 양육 및 양육 가족, 주 기숙 시설로 이송해야합니다.
주 가족 정책의 발전과 관련하여 모든 불우한 가족의 완전한 회계 및 재활이 필요합니다. 부모 고용, 알코올 중독 치료, 가족 내 관계 정상화 지원, 법률, 의료, 주택 및 기타 문제 해결, 뿐만 아니라 문제 및 위기 가족의 지속적인 후원을 보장합니다 ...
위기 가족을 식별하고 그들과 협력하기 위해, 모든 당국 및 행정부, 영토 내 사회 영역의 모든 기관 및 부문의 공동 활동 (미성년자, 교육 기관, 의료, 문화, 신체 문화 및 스포츠, 고용에 대한 위임 및 검사) , 주택 및 유틸리티, 내무 기관, 검사, 후견 및 신탁 기관 등). 이 과제는 가족, 공공 기관, 종교 고백, 과학 기관, 자원 봉사자, 산업가 및 기업가의 참여 없이는 해결할 수 없습니다. 숙련 된 사회 복지사는이 과정에서 중요한 역할을합니다.
특정 작업에서 모든 가족이 재활을받을 수있는 것은 아니라는 점을 명심해야합니다. 따라서 입양, 후견인 및 신탁, 위탁 가정, 가족 그룹과 같은 대체 형태의 아동 가족 교육을 개발하는 것이 매우 중요합니다.
노숙자 퇴치 및 방치 방지를 위해서는 가족과 아동을 지원하고 우선 순위를 변경하기위한 주 정책 이행에 대한 통합적인 접근 방식이 필요합니다.
국가 가족 정책의 성공을위한 주된 조건은 전체 사회 정책의 개혁과 우선 분배 관계입니다. 이에 대한 논의는 1990 년대 이후 정치인과 과학자들 사이에서 중단되지 않았지만,이 방향으로의 실질적인 단계는 분명히 충분하지 않습니다.
1990 년대의 오래된 국가 가족 정책의 진화에 대해 이야기합니다. 가족을위한 새로운 형태의 직접적인 지원, 즉 가족을위한 사회 복지 서비스가 가족의 지위에 긍정적 인 영향을 미친다는 사실을 주목할 수 없습니다. 이것은 러시아를위한 새로운 형태의 국가 가족 정책입니다. 가족과 아동을위한 사회 지원을위한 다 학제 적 영토 센터, 사회 호텔 및 보호소, 위기 센터, 긴급 사회 지원 센터 (헬프 라인), 장애 및 비정상적인 행동을 가진 아동 및 청소년을위한 재활 센터, 가족 계획 센터, 양육권 및 후견 센터 및 기타 사회 기관. 동시에 이러한 기관의 네트워크는 법률 및 규제 프레임 워크를 개발 및 개선하고, 자금 조달 및 인력을 개선하고, 재료 및 기술 기반을 강화해야합니다.
현재 아동이있는 가족을위한 직접적인 형태의 국가 지원 상태의 주된 문제는 법으로 제정 된 아동 및 아동이있는 가족에 대한 사회적 지불 규범이 도움이 필요한 모든 가족을 포함하지 않고 가정 내 아동의 상황은 유치원 기관, 학교, 주 기숙 기관, 교육 식민지에서 아동의 완전한 유지 및 교육을 보장하기에 불충분합니다.
가족 정책을 실행하기위한 조직, 재정, 정보, 선전 및 기타 메커니즘은 개혁이 필요합니다.
지난 10 년 동안 주 가족 정책 관리에 긍정적 인 변화가 없었습니다. 1994 년 1 월 이래 최고 입법 기관인 연방 의회의 주 두마는 여성, 가족 및 청소년 문제에 관한 특별위원회를두고 있으며, 연방위원회에서는 다른 많은 문제와 함께 사회 정책위원회가 가족을 다룹니다. 정책 문제. 러시아 연방 정부 수준에는 특별한 국가 기관이 없습니다. 1990 년 RSFSR 장관 협의회 산하에 설립 된 가족 문제 및 인구 정책위원회는 곧 러시아 사회 보호 부 관할로 옮겨져 지위를 상실했습니다. 지금까지 국가 가족 정책 분야의 모든 조정 기능, 연방 집행 기관 수준의 개념 및 조직 지원은 러시아 노동부 (러시아 사회 보호 부와 합병 후)에 위임되었습니다. 러시아 보건부, 러시아 교육부, 러시아 법무부, 러시아 외무부, 러시아 재무부, 러시아 경제 개발부, 스포츠 부 러시아의 국가 통계위원회, 기타 연방 부처 및 사회 지향 부서는 가족 정책의 개별 문제에 관여합니다.
1990 년대 주 가족 정책의 입법 및 조직 지원에서 중요한 역할. 여성, 가족 및 청소년 문제에 관한 주 두마위원회, 인구 사회 보호 부 (여성, 가족 및 아동 문제를위한 특별 부서), 대통령 산하 여성, 가족 및 인구 통계위원회가 담당합니다. 1993 년 11 월에 결성되어 2000 년 9 월에 폐지 된 러시아 연방위원회는 자문 지위에도 불구하고 가족 정책의 개발 및 조정에 참여했습니다. 이것은 국가 원수 아래에서 행동했기 때문에 연방 부처 및 사회 지향 부서, State Duma의 대리인, 저명한 과학자 및 연방 공공 기관의 수장이 포함되었습니다. 위원회의 주요 장점은 보편적 인 인간 가치의 개념을 기반으로 한 국가 가족 정책의 새로운 목표, 원칙 및 우선 순위를 개발하고 러시아 법률에 반영하는 것입니다. 그 역할은 또한 가족을 지원하기위한 연방 및 지역 프로그램을 조직 및 개발하고 행정 및 입법 당국, 대중, 가족 문제에 대한 미디어의 관심을 끌고 러시아 연방 구성 기관의 가족 정책을 강화하는 데에도 중요했습니다. . 위원회는 가족 정책 분야에서 광범위한 정보, 선전, 과학 및 문화 행사를 구현 한 러시아 연방에서 국제 가족의 해를 준비하고 개최하기 위해 임시 국가위원회와 지속적으로 접촉했습니다. 연방 수준에서 러시아 연방의 구성 기관에서 유사한 이벤트의 조정을 보장했습니다.
현재의 국가 가족 정책 관리 시스템의 심각한 단점은 최고 수준의 국가 권력에서 불완전하다는 것이 분명합니다. 러시아 연방 정부 수준에는 러시아 연방 정부 기관의 구조에 해당하는 하위 부서뿐만 아니라 특별한 부처 또는 부서가 없습니다. 연맹위원회에는 가족 정책에 관한 특별위원회가 필요합니다. 러시아 연방 대통령 행정부에서 러시아 연방 대통령 아래위원회 또는 협의회를 재창조하는 것이 좋습니다. 해당 구조는 또한 러시아 연방의 연방 지구 및 주제 수준에서 형성되어야합니다. 또한 연방 부처 및 사회 지향 부서의 가족 정책 문제를 처리하기 위해 특수 구조 단위를 구성해야합니다. 이러한 조직적 지원 없이는 국가 가족 정책 개혁 완료 문제를 성공적으로 해결하고 새로운 조건에서 안정적인 실행을 보장 할 수 없을 것입니다.
지금까지 연방 예산, 연방 예산 초과 기금 및 러시아 연방 구성 기관의 예산 사이에 비용을 할당하는 문제를 포함하여 적절한 가족 정책 이벤트에 자금을 조달하는 안정적인 시스템이 없습니다. 다른 자금 출처는 위의 문제를 해결하는 데 충분히 관여하지 않습니다.
가족 문제의 학제 적 특성과 해결을위한 부서 간 메커니즘과 관련하여 가족주의 및 국가 가족 정책 분야의 과학적 연구 자금을 지원하기위한 탄탄한 재정 기반을 마련해야합니다. 러시아 과학 아카데미, 러시아 교육 아카데미 및 러시아 의학 아카데미의 산업 연구소 및 연구소의 전문가가 참여하는 경제, 인구 통계, 민족지, 심리, 법률 및 기타 가족 문제에 대한 연구 조정 문제 오늘은 성숙했습니다. 러시아 노동부 가족의 한 부서 연구 기관의 노력은 특히 자금이 부족한 상황에서 충분하지 않습니다.
주 가족 정책의 발전은 가족, 인구 통계학, 사회학, 심리학, 법학, 교육학, 경제학 및 가족 계획과 관련된 사회 사업 분야에서 자격을 갖춘 인력의 부족으로 제한됩니다. 이 간부는 가족 정책 분야의 모든 관리 구조 활동과 과학 연구 개발을 지원하는 데 필요합니다.
가족 문제는 미디어, 과학 저널 및 특수 문헌에서 거의 논의되지 않습니다. 당국과 행정부, 전문가 및 인구는 가족의 현재 문제와 해결 방법에 대해 충분히 알지 못합니다.
가족 정책에 대한 정보 지원의 심각한 문제는 가족 상황에 대한 통계적, 사회 학적 정보의 부족이다. 통계 개선을위한 가장 우선 순위 영역은 다양한 유형의 가족의 인구 통계 학적 행동에 대한 통계적 지표 개발, 가족 소득 회계 개선, 가족 책임을 가진 가족 구성원의 고용에 관한 데이터, 성별 통계 인 것으로 보입니다.
러시아에서 국가 가족 정책의 현대화 과정에 대한 분석을 요약하면, 우리는이 정책의 개념적 접근과 정치적 관행 (개념의 정확성과 부적절한 실제 조치) 사이의 불일치, 국가의 중요성에 대한 국가의 과소 평가에 주목합니다. 사회 정치적 변화의 주요 기둥으로서의 가족 정책과 가족, 입법 정책 지원의 불완전 성,이 정책의 이행을위한 제도적 준비의 심각한 결함.
현대 국가 가족 정책의 비 효율성에 대한 이유 중 하나는 또한 사회 영역의 부문을 개혁하고이를 시장 관리 메커니즘 및 이에 상응하는 분배 관계 개혁으로 이전하는 불완전 성 때문입니다.
소개
인간 사회에서 가족은 가장 중요한 사회적 가치이자 근본적인 제도 인 자연스러운 기본 단위입니다.
가족은 각 구성원의 권리를위한 일종의 지원 시스템입니다. 이러한 기능, 가족 및 친족 관계의 수행을 위해 가족 그룹의 상호 작용이 매우 중요합니다. 가족은 구성원에게 경제적, 사회적 및 물리적 안전을 제공합니다. 젊은이, 노인 및 병자를 돌보는 것; 어린이와 청소년의 사회화를위한 조건.
현재 가족의 사회 보장은 기존의 사회 보장제 도와는 달리다면적인 활동으로, 인구의 다른 집단과 관련하여 차별화되고 다른 부처와 부서, 공공 기관 및 기관에 의해 구성된다. 시장 경제로의 전환에 의해 결정되는 새로운 사회 경제적 조건은 인구의 사회적 보호 내용, 방법 및 형태의 변화를 미리 결정합니다.
오늘날 가족과 아동의 사회적 보호는 사회에서 일어나는 역동적 인 과정과 관련하여 계층화 및 이전에 확립 된 인구의 사회적 범주의 지위 변화와 관련하여 특별한 관련성을 획득했습니다. 이것은 자녀가있는 가족의 빈곤, 건강 수준의 감소, 인구의 이환율 및 사망률의 증가, 인구 감소 추세 증가, 저하 현상 및 국가의 유전자 풀의 부정적인 변화의 상당한 규모에서 나타납니다.
오늘날 자녀가있는 가정은 실질 소득이 가장 낮고 가난한 사회 계층에 속한다.
가족에 대한 혜택, 혜택 및 보상 지급 시스템을 분석하면 물질적 복지 수준에서 가족 보호의 사회적 및 경제적 효율성 수준에서 역할이 작다는 것을 알 수 있습니다. 자녀를 둔 저소득 가정의 생활 수준은 자녀 수당이 이러한 가정의 소득에서 상당한 부분을 차지한다는 사실에도 불구하고 질적 변화를 겪지 않습니다. 고소득 가족 그룹에서는 이러한 혜택과 혜택이 생활 수준을 결정하는 데 어떤 역할도하지 않습니다.
이것은 과도기 동안 발전한 삶의 조건에서 가족의 사회적 보호 문제가 근본적으로 중요하다는 주장을 확인시켜 준다. 동시에 시장 경제 형성 단계에서의 구현에는 질적으로 새로운 접근 방식이 필요합니다.
전통적으로 확립 된 것 외에도 사회 지원의 형태는 필수 식품, 의류, 신발 및 필요한 서비스를 가족에게 필요한 수준으로 유지하기 때문입니다. 주택 구입을위한 자금 누락, 교육, 어린이 레크리에이션, 스포츠, 건강. 이러한 형태의 아동이있는 가정에 대한 사회적 지원의 역할은 국가의 시장 경제 형성, 주택 시장의 발전, 보험 의학 및 유료 의료 서비스, 교육의 상업화로 인해 증가 할 것입니다.
오늘날 가족은 그 어느 때보 다 사회적 지원과 국가 보호를 필요로합니다. 한 번이 아니라 지속적이고 보장되며 표적이됩니다. 여기에서 중요한 역할은 영토 서비스 조직 시스템, 그리고 우선 일반적으로 가족을위한 사회 서비스를 구성하는 가족 및 아동을 돕는 센터를 포함한 주 가족 정책의 실행에 의해 수행됩니다.
따라서 논문 연구의 대상은 현대 가정이며, 완성 가정과 불완전 가정의 가장 시급한 문제가 부각되고 연구된다.
논문 분석의 주제는 가족의 사회적 보호에 대한 분석입니다.
사회 봉사는 최근 사용 된 우리 삶의 개념입니다. 언뜻보기에 그러한 서비스가 현물 및 물질적 지원 제공으로 구성되어 있다고 상상할 수 있습니다. 그러나 이것은 가족과 함께하는 일상적인 사회 사업을 의미하며, 사회 지원, 재활, 적응, 보호의 모든 측면을 포함하고 사회 불안정 조건에서 자신의 생존 기회의 잠재력을 향상시킵니다.
이 작업의 목적은 현대 가족의 문제에 대한 정보를 체계화하고 사회 서비스를 최적화하여 이러한 문제를 해결하는 방법을 결정하고 가족의 경제 및 가구 기능을 향상시키기위한 사회 서비스 권장 사항을 개발하는 것입니다.
논문의 목적 :
가족 문제 조사;
가족의 사회 보장 현황 분석
가족의 사회적 보호를위한 법적 틀 연구
가족 정책 시행 고려;
자녀가있는 가족과 함께 실용적인 사회 사업을 공부합니다.
이러한 주제를 고려하면 부정적인 현상의 원인이 시장 경제로의 전환의 어려움과 관련이있을뿐만 아니라 여러 측면에서 보장 된 최소한의 물질적 부로서 사회 보장에 대한 단순화 된 이해에서 나온다는 것을 보여주는 데 도움이 될 것입니다. 이와 관련하여 제공되는 사회 서비스에 대해 인구를 효과적으로 교육하는 것이 필요합니다.
국가 사회 정책의 주요 조항을 포함하는 모든 문서. 그들은 법률, 규범 적 법적 성격의 행위에서 통합을 발견했습니다. 국가 가족 정책 분야의 법률은 공식 간행물-러시아 연방 입법 집, 러시아 사회 보호 부 결의안 모음, 러시아 노동 및 사회 개발부, Pravda, 부서별 컬렉션 및 기타 출판물에서도 마찬가지입니다. 주 가족 정책을 분석하면서 저자는 러시아 연방 정부의 법령 및 명령, 법령 및 명령, 크라 스노 다르 영토 관리 규제 문서의 형태로 러시아 연방 대통령의 원본 문서로 사용했습니다. 이러한 문서의 연구를 통해 사회의 사회적 긴장을 완화하기위한 조치의 효과를 명확히 할 수있었습니다.
제 1 장 현대 러시아 가정의 사회 경제적 상황
현대 상황에서 러시아 연방의 가족과 어린이의 상황은 위기로 특징 지을 수 있습니다. 시장 관계로의 전환으로 러시아 인구의 생활 수준이 크게 감소했습니다. 특히 대가족, 미혼모, 장애 자녀 가정, 학생 가정의 재정 상황이 악화되고있다. 이 가족의 거의 모든 금전적 수입은 음식과 음식을 사는 데 사용됩니다.
그러나 가장 중요하고 아마도 러시아에서 일어나는 격동의 변화로 인해 이미 눈에 띄는 긍정적 인 결과 중 하나는 진정한 인간 가치를 지닌 사람으로의 복귀입니다. "모든 것이 정상으로 돌아옵니다"-이 성경적 지혜는 우리 조국에서 다시 한번 확인 될 운명이었습니다.
인간 문명의 주요 도로로 들어가서 우리는 공중에 성을 짓고 작게 시작하려는 웅장한 계획을 모두 포기해야합니다. 인간 사회의 기본 원칙 인 가족의 부흥.
이 진리는 문명화 된 세계 전체에 의해 오랫동안 이해되어 왔습니다. 우리나라의 평범한 사람들은 사회 실험으로 고문을 당합니다.
최근 러시아 국가와 사회의 사회 경제적, 정치적 변화는 경제 및 사회 구조의 급격한 붕괴를 가져왔다. 이러한 상황에서 가족과 같은 중요한 사회 기본 기관의 웰빙 연구와 건강 보존이 특히 중요합니다.
1994 년은 유엔에 의해 국제 가족의 해로 선포되었습니다. 세계 공동체가 선포 한 가족의 해의 목표 : 정부 및 정부 기관, 정당, 사회 운동 및 모든 가족의 가족 문제에 대한 인식을 높이고 가족 정책 프로그램을 개발하고 실행하기위한 국가 및 지역 메커니즘을 강화하여 요구 사항을 완전히 충족 및 러시아 가족의 요구 사항.
사회 정책의 중심이되는 것은 가족과 그 이익이다. 이 접근법은 사회 개혁의 부정적인 결과를 완화하는 열쇠입니다. 가족은 개혁의 인질에서 그들의 원동력으로 변할 수 있고 또해야합니다.
이 문제를 해결하기 위해서는 러시아 가정의 이익, 즉 아버지와 어머니, 조부모, 어린이 및 청소년의 입장에서 국가와 사회의 가장 심각한 문제를 고려할 필요가 있습니다.
러시아 연방 가족의 해를 준비하고 시행하기위한 국가위원회의 보고서 "러시아 연방의 가족 상태에 관한"은 가족의 인구 통계 학적 및 사회적 특성, 경제적 상황 및 주 가족 정책 개발에 대한 주 및 전망.
저자에 따르면 다음과 같은 가장 중요한 질문에 깊은 관심과 연구가 필요합니다.
주 가족 정책의 이데올로기;
러시아 가족의 현재 상황, 가장 심각한 문제;
러시아 가족의 문제를 해결하는 방법.
가족 정책의 이데올로기는 관점과 생각의 체계 인 가족 제도에서 일어나는 변화를 평가하는 기준뿐만 아니라 가족 정책을 실행하는 방법도 결정한다.
러시아 연방의 국제 가족의 해 준비 및 실행을위한 국가 협의회는 유엔이 개발하고 가족의 해에 헌정 된 결의안에 모인 가족 정책의 이데올로기와 전략을 공유합니다. 자료 및 가족에 대한 전 세계적 합의에 적합한 UN 개념을 평가합니다.
유엔이 선포 한 가족 정책의 기본 원칙은 다음과 같다. 가족의 유형, 개인의 취향, 사회적 여건에 관계없이 사회의 가장 중요한 단위 인 가족은 국가의 관심과 보호, 지원을받을 만하다. . 모든 가족은 주정부 지원에 의지 할 권리가 있습니다.
가족 내 개인의 권리와 자유를 증진하는 것이 필요합니다.
가족 정책은 가족 책임 분배에있어 남녀 간의 평등 한 권리를 증진하고 일과 사회 생활에 참여할 수있는 동등한 기회를 보장하는 것을 목표로해야합니다.
모든 가족 정책 조치는 가족을 국가 구조로 대체하지 않고 가족이 고유 한 기능을 수행하도록 지원함으로써 가족의 자율성과 독립성을 강화해야합니다.
세계 공동체는 또한 모든 주에 대한 가족 정책의 우선 과제를 공식화했습니다.
가족의 배우자 간의 평등 한 (평등 한) 관계 형성.
한 명의 생계를 유지하고 병자 및 노인 가족이있는 편부모 가정의 상황을 개선합니다.
가난과 박탈로부터 가족을 부정으로부터 보호
경제, 이주, 도시화, 생태와 관련된 변화의 행동으로 인해 가족은 종종 기능을 수행하는 능력을 상실합니다.
가족이 자녀의 출산 간격과 자녀 수를 결정할 때 유능한 결정을 내릴 수있는 조건을 만듭니다.
알코올 및 마약 중독 예방, 가정 폭력.
이러한 모든 작업은 러시아와 똑같이 관련이 있으며 가족의 해 전날 모든 지역에 조치와 활동을 안내하고 발전시키기 위해 제안 된 국가 가족 정책 개념으로 공식화되었습니다.
다음 주요 질문은 러시아 가정의 현재 상황입니다.
사회적, 경제적 변화의 결과로 가족이 직면 한 어려움은 무엇입니까?
이것은 인구의 저소득층 수의 증가입니다.
사회적 및 지리적 이동성 증가; 주 외부를 포함한 이주;
악화되는 건강 및 인구 통계적 상황 (자연 인구 감소 시작);
가족 구성원, 특히 여성의 전통적인 역할의 근본적인 변화;
편부모 가족 수의 증가;
의존 비율 증가;
가정 폭력, 사회적 고아.
경제 문제 구조에서 가장 심각한 것은 러시아 대부분의 가정의 실질 소득이 급격히 감소한 것입니다.
자녀가있는 대다수의 가정에서 주요 수입원은 임금입니다. 1990 년부터 1994 년까지 194 배 증가하고 소비자 물가가 297 배 상승하여 실질 임금 수준, 즉. 실제 구매력은 1.9 배 감소했습니다.
가계의 저축액은 거의 0으로 떨어졌습니다.
최저 임금은 최저 소비자 예산의 1/5 만 제공합니다. 공정한 통계에 따르면 미성년 자녀를 둔 가족은 러시아 인구에서 가장 부유하지 않은 부분입니다. 그들의 소득은 다른 가족의 소득보다 낮습니다.
아동 수당은 연금 및 장학금보다 덜 색인화되어 있으며 실제 조건에서 한 색인화에서 다음 색인화로 감소했습니다.
사회 영역의 부문은 가족에게 제공되는 서비스의 양을 지속적으로 줄이고 있으며, 비용과 가격 상승으로 인해 점점 더 접근성이 떨어지고 있습니다.
러시아 국가의 느리고 일관되지 않은 건설, 사회 경제적 삶을 개혁하는 심각한 실수가 유치원 및 학교 밖 교육의 파급 된 무료 시스템, 건강 개선 레크리에이션과 같은 사회적 가치를 손상 시켰음이 분명합니다. 어린이들을위한. 이 시스템을 통해 부모는 가족의 책임과 노동 시장 구조에 대한 참여를 결합 할 수 있으며, 젊은이들에게 다양한 유형의 창의성을 소개하고 삶의 길을 선택하는 데 도움이되었습니다.
오늘날 시장으로의 전환이라는 슬로건 아래, 주로 자금 조달 가능성의 감소로 인해 아동기 사회 인프라의 고유 한 시스템 파괴가 계속되고 있습니다. 상업화로 인해 대부분의 어린이들이 이러한 기관에 접근 할 수 없게되며, 그들 중 일부는 재정적 어려움에 대처할 수없는 문을 닫습니다. 다른 사람들은 개혁되어 엘리트가됩니다. 수십 년 동안 형성된 우수한 인재의 잠재력이 상실되고 있습니다. 궁극적으로 발달, 휴식, 교육계 및 협회에 참여할 기회를 박탈당한 어린이는 고통을 겪습니다. 길거리에서 그들은 노숙자, 마약 중독자, 청소년 비행자 분대를 보충합니다.
자녀 양육비의 인상과 장소 수의 감소로 인해 해마다 유치원에 다니는 아동이 줄어들고 있습니다. 생활비는 1994 년 초 1990 년에 비해 518 배 증가했다. 같은 이유로 유급 스포츠 클럽과 아트 스튜디오에 참여하는 아동의 수가 감소하고있다.
대부분의 가족에게 숙련 된 의료, 의약품 및 의료 용품을 포함한 의료 서비스는 접근성이 떨어졌습니다.
점점 더 많은 가족이 문화 및 레크리에이션 시설을 사용하고, 가족 여름 휴가를 조직하고, 자녀를 시골의 건강 캠프에 보낼 여유가 없습니다. 극장, 영화관, 콘서트, 박물관 및 도서관 방문 횟수가 감소하고 있습니다.
대부분의 가정에서 해결할 수없는 문제는 생활 환경을 개선하는 것입니다. 자신의 집이없는 젊은 가정에서 특히 심각합니다.
인구 통계 학적 상황에서 매우 놀라운 상황이 형성되고 있습니다. 경제적, 사회적 불이익은 인구의 평균 수명 단축으로 나타납니다. 1993 년에만 남성은 3 년 (59 세), 여성은 1.1 년 (72.7 세) 감소했다. 이러한 기대 수명의 감소는 전시와 비슷하며 평화로운 삶을 위해 전례가 없습니다.
| 연령 | 출생 | 죽은 자의 | 자연스러운 성장 |
| 16,0 | 10,7 | 5,3 | |
| 9,4 | 14,5 | -5,1 | |
| 8,8 | 13,9 | -5,6 |
출생률이 감소하고 사람들의 건강이 악화되고 있으며 특히 사고, 부상, 중독, 살인 및 자살로 인한 사망률이 증가하고 있습니다. 1992 년 러시아 인구의 비정상적인 원인으로 인한 사망률은 남성의 경우 유럽 평균 수준을 4 배, 여성의 경우 2 배를 초과했습니다. 살인으로 인한 유럽 평균 사망률의 초과는 특히 남성의 경우 20.5 배, 여성의 경우 12 배로 높습니다.
부 자연스러운 원인으로 인한 높은 사망률은 사회적 긴장의 악화, 범죄의 증가, 민족 갈등, 생산 자산의 악화, 노동 규율의 하락, 식량, 환경 및 기술의 품질 저하로 인해 발생합니다. 재난.
조기 사망의 결과로이 나라의 과부, 홀아비 및 고아의 수가 증가하고 있습니다.
1991 년까지 러시아의 영유아 사망률이 점차 감소하고 있었다면 1993 년 이후로 성장하기 시작했습니다.
연말에는 태어난 어린이 1000 명당 20 명이 사망했습니다.
1992 년부터 러시아 인구의 인구 감소는 출생 수보다 많은 사망자 수로 인해 시작되었습니다. 1995 년 공식 자료에 따르면 인구 감소율은 785.4 천명으로 1992 년에 비해 3.6 배 증가했다. 이 결과는 우선 부정적인 사회 경제적 요인의 결과입니다.
점점 더 많은 난민 가족과 국내 실향민이 큰 고통을 겪고 있습니다.
전문가의 조사에 따르면 불리한 경제적, 심리적 조건으로 인해 일부 가족이 자녀를 낳지 않는 것은 사회 경제적 위기가 계속됨에 따라 새로운 생식 태도로 발전 할 수 있으며, 특히 급격한 감소로 표현됩니다. 예를 들어 인구 및 노동력 감소, 어린이 방치 및 방치와 같은 새로운 인구 감소로 이어질 부모에 대한 자녀의 가치.
사회의 심리적 분위기는 악화되고 있으며, 이는 폭력의 증가, 범죄, 알코올 중독 및 마약 중독의 확산, 매춘 및
춘화. 그리고 사회의 일부인 가족은 사회적 격변으로부터의 심리적 피난처가되지 않습니다. 그 결과, 기능 장애 가족의 수가 증가하고 있습니다.
그러나 가장 심각한 문제의 심각성에도 불구하고 가족은 지금까지 경제적 어려움과 정치적 폭풍을 견뎌 왔습니다.
"Ogonyok"잡지와 함께 인간 가치 센터가 1993 년 봄에 실시한 사회 학적 조사에 따르면 "삶에서 가장 중요한 것은 무엇입니까?" -거의 53 %의 응답자가 "가족"이라고 답했습니다. 요점은 사람들이 말하자면이 기관의 철학적 또는 사회적 중요성을 이해할 수있을뿐만 아니라 그다지 많지도 않습니다. 그들의 의견으로는 가족은 외로움으로부터의 구원입니다. 위대한 푸쉬킨이 "공허함의 마음의 열매"라고 불렀던 것에서, 그것은 사람에게 평화와 기쁨과 평화를주는 집입니다. 이들은 우리의 자녀들, 우리의 상속자입니다. 마지막으로 우리가 온 영혼을 담은 가족은 일종의 심리적 지원이며, 우리가 어려움을 겪을 때 없이는하기 어렵다.
흥미로운 것은 배우자 간의 가족 책임 분배와 같은 가족 관계의 측면에 대한 러시아 가족의 태도입니다. 평등하고 평등 한 관계를 향한 러시아 가족의 발전 정도.
최근 몇 년 동안 전통적으로 "이상적인"남편과 "이상적인"아내의 자질과 관련된 규범이 눈에 띄게 발전했습니다. 현재 배우자에게 부과되는 요건의 특이성은 두 가지 상반되는 접근 방식의 충돌에 의해 결정됩니다. 한편으로는 가족과 사회에서 남성과 여성에 대한 평등권에 대한 생각을 사람들의 마음에 깊이 침투시키는 것, 그리고 다른 한편으로는 가정의 남편이자 아내를 지키는 사람의 전통적인 고정 관념의 압력.
러시아 가족은 권위 주의적 구조에서보다 민주적 인 구조로 전환하는 길에 있습니다. 그것은 거의 모든 것을 포괄하는 여성의 사회 노동 분야 참여, 남편으로부터 아내의 물질적 독립성 증가에 기반합니다.
일반적으로 오늘날의 남편과 아내에 대한 고정 관념은 일관되지 않고 모순적이며 전통적이고 평등 한 관점의 대기업을 나타냅니다. 결혼과 가족에 대한 사람들의 생각 체계 에서이 복합 단지는 보수적이고 가장 유연하지 않으며 변경하기 어려운 곳 중 하나라고 가정 할 수 있습니다. 그럼에도 불구하고 각 배우자에 대한 요건의 평등화 방향으로의 변화는 분명합니다.
불행히도 러시아 가정의 심리적 상태는 미래에 대한 불확실성과 폭력과 지하 세계로부터의 약한 보호에 의해 지배됩니다.
이것은 경제학, 인구학 및 사회학의 관점에서 러시아 가정의 현재 상황입니다. 러시아 가정의 문제에 대한 성명서에서 해결책으로 이동하려면 어떻게해야합니까?
의심 할 여지없이, 사회 경제적 위기를 극복하고 더 이상의 경제 회복, 사회 정치적 상황의 안정화 없이는 가족 문제의 상당 부분을 해결하는 것은 불가능합니다.
동시에 사회 개혁의 부정적인 결과를 약화시키는 것도 가능합니다. 탈출구는 개혁을 거부하는 것이 아니라 그들에게 사회적 지향을 부여하는 데 있습니다.
가족의 이익을 경제와 사회 발전의 목표로 고려할 필요가 있습니다.
경제에서 이것은 다음을 의미합니다. 첫째, 가족의 물질적 요구를 충족하는 산업 (농업, 경공업 및 식품 산업, 소비자 서비스)의 우선적 개발; 둘째, 소유권 형태 (노동 보호, 임산부 및 자녀를 둔 어머니, 일하는 아버지 등)에 관계없이 노동에 대한 사회적 보장의 보존을 보장합니다.
사회 영역에서는 사회 정책에 대한 통합적이고 포괄적 인 접근을 보장 할 가족에 초점을 맞추는 것이 중요합니다.
건강 관리, 교육, 사회 보장, 고용 정책, 농업, 주택 정책을 포함한 사회 영역의 변화를 계획 할 때 모든 조치가 가족에 대한 긍정적 인 영향을 보장하는 측면에서 개발, 평가 및 실행되어야합니다.
가족의 삶에 미치는 결과와 관련하여 모든 청구서에 대한 자격을 갖춘 검사를 제공하는 것이 필요합니다.
국가는 가족에게 생활 양식, 자녀 수, 부모의 고용을 부과해서는 안됩니다. 가족은 모든 결정을 내리는 데 자율적이며, 그 권리는 지원 조치를 선택하는 것입니다.
주 이전에는 모든 가족이 평등합니다. 남녀 노소, 완전하고 불완전하며 부양 할 권리가 있습니다.
국가는 강제 이주, 군사 분쟁, 자연 재해 및 기술 재해와 관련된 빈곤과 어려움으로부터 가족을 무조건 보호 할 의무를 져야합니다.
사회 시장 국가는 장애 가족 (어린이, 장애인, 연금 수급자, 대가족)에게 사회적으로 수용 가능한 생활 수준을 보장하면서 차별화 된 방식으로 가족의 사회적 보호를 실행해야한다.
생계가 한 명인 편부모 가정은 미혼모, 자녀가있는 이혼 한 남녀, 자녀가있는 과부 및 홀아비, 위탁 가정 등 특별한주의가 필요합니다.
동시에 노동력 기반의 유능한 구성원을 가진 가정의 자급 자족을위한 사회 여건을 조성 할 필요가있다. 새로운 소득 정책이 필요합니다. 특히 임금과 연금은 유급 사회 서비스 (건강 관리, 소비자 서비스 등) 측면에서 가족의 모든 요구를 충족시켜야합니다.
국가 간의 파트너십 조건을 제공하고 협력을 기반으로 모든 시민 기관 및 모든 시민과 러시아 가족의 운명에 대한 책임을 공유하는 것이 중요합니다.
사회 경제적 위기에도 불구하고 지금은 가족을 위해 많은 일을 할 수 있고하고 있습니다.
우선, 이것은 국가 가족 정책의 개발 및 실행을위한 국가 메커니즘의 형성입니다.
가족 정책 분야에서 연방 및 지역 권력 및 관리 구조가 만들어졌습니다. 이 관리 시스템의 주요 링크에는 국가 두마의 여성, 가족 및 청소년 문제위원회, 러시아 연방 대통령 산하 여성, 가족 및 인구 통계위원회, 교육부의 가족, 여성 및 아동 문제가 포함됩니다. 러시아 연방 인구의 사회 보호, 교육, 육성, 건강 보호, 레크리에이션, 문화, 신체 문화, 소비자 서비스를 다루는 연방 부처 및 사회 지향 부서의 구조적 세분과 가족이 번식을 수행하도록 보장 , 교육, 구명 및 기타 중요한 기능.
과학자와 공공 기관은 가족 정책의 국가 이데올로기 개발에 널리 참여하고 있으며, 이는 의심 할 여지없이 다양한 수준의 관리 활동의 내용과 실행을 풍부하게합니다.
연맹의 주체는 가족 정책 실행의 원동력입니다. 러시아 연방 모든 영토의 행정 및 사회 보호 기관에서 특별 가족 정책 프로그램의 개발 및 구현에 관여하는 부서,위원회 또는위원회가 형성되었습니다.
가족을 다루는 행정 구조 시스템 외에도 러시아에서는 청소년, 성별 및 아동 정치 문제가 궤도에서 매우 복잡한 조직 계층이 개발되었습니다. 그들 모두는 상호 연결되어 있으며 종종 활동의 여러 영역에서 서로 복제됩니다.
가족 정책의 법률 및 정보 지원을위한 자금 조달 메커니즘과 관리 구조의 개선은 가까운 장래에 전문적인 논의와 건설적인 해결책이 필요한 크고 중요한 문제입니다.
그럼에도 불구하고 가족 정책을 관리하기위한 국가적 메커니즘의 형성은 목표가 아니라 단지 통찰 일 뿐이다.
도구, 가족 문제를 해결하는 수단.
현재 가족 문제를 해결하는 주요 방법은 연방 및 지역 프로그램의 개발 및 구현입니다.
가족 정책의 우선 순위와 UN의 이데올로기 및 기본 문서에 따른 아동의 생존, 보호 및 발달 문제에 따르면 러시아에서는 연방 프로그램 인 "러시아의 어린이"가 시행되고 있습니다. 여기에는 "이유식", "고아", "장애 아동", "북부 어린이", "가족 계획", "체르노빌의 어린이"하위 프로그램이 포함됩니다. 이러한 프로그램의 구현은 러시아 연방 대통령의 여성, 가족 및 인구 통계위원회의 통제를받습니다.
러시아의 미래는 아동 문제 해결의 척도, 깊이 및 순서에 달려 있다는 것은 분명합니다.
그리고 러시아에는 이러한 문제가 많이 있습니다. 아이들의 영양의 질이 나 빠졌고 옷을 제공하고 공공 의료 서비스를 제공하는 문제가 더욱 심각해졌습니다. 특히 사회 경제적 상황이 어려운 장애 아동과 고아의 수가 매년 증가하고 있습니다. 한부모 가정에 사는 자녀의 수는 지속적으로 증가하고 있습니다. 사생아의 수가 증가하고 있습니다.
최근 몇 년 동안 선천성 기형 및 유전성 질환이있는 아동의 수가 크게 증가했습니다.
비정상적인 행동을하는 아이들은 놀랍습니다. 위법 행위와 관련하여 내무 기관에 등록 된 미성년자의 수가 증가하고 있습니다.
동시에 발달 장애 아동을 식별하고 기록하는 명확한 시스템, 아동기의 장애 예방을 보장하는 저조한 서비스, 발달 장애 아동의 의료, 사회, 심리적, 교육적 재활에 대한 포괄적 인 시스템이 없습니다. .
아동의 문제를 이해하기위한 노력에도 불구하고 러시아 연방 대통령령에 의해 확인 된 아동의 권리에 관한 협약 ( "세계 구현을위한 우선 조치 90 년대 아동의 생존, 보호 및 발달에 관한 선언 '), 아동 조항은 정당한 경보를 유발합니다.
경험에 따르면 어린 시절 문제를 해결하는 것은 프로그래밍 방식으로 만 가능합니다.
최근 몇 년 동안 주로 영양, 건강 보호, 교육 접근성 유지, 유치원 및 학교 밖 교육, 방치 및 범죄 예방 분야에서 아동에 대한 최소한의 사회적 보장을 보장하기 위해 여러 주 조치가 채택되었습니다. . 고아, 장애 아동, 대가족 아동, 청소년 체납자에게 특별한 관심을 기울이고 있습니다. 이러한 조치는 긍정적 인 역할을하지만 불행히도 삶의 질이 급격히 악화되고 아동기 사회 기반 시설이 무질서 화됨에 따라 긍정적 인 영향이 무력화됩니다.
연방 프로그램 "러시아 여성", "건강", "백신 예방"및 기타 사회 프로그램은 가족 문제 해결에 중요한 역할을해야합니다.
러시아의 국제 가족의 해는 가족의 해에 유엔 결의안에서 반복적으로 권장되어 왔기 때문에 지역 및 지역 수준에서 가족 정책을 강화할 수있는 기회를 제공합니다.
러시아의 거의 모든 지역에서 입법, 문화 및 과학 행사에 대한 구체적인 계획을 가진 가족의 해를위한위원회와위원회가 형성되었습니다.
오늘날 우리나라가 겪고있는 심각한 경제 위기의시기에 아이들을 직접 대상으로하는 프로그램에 특별한 관심을 기울이고 있습니다. 예를 들어, 크라 스노 다르 준주에서 지역 프로젝트 "기회"가 개발되었습니다. 이는 장애 아동의 사회적 재활을위한 조건을 만들기위한 실행 계획입니다.
프로젝트 개발 과정에서 주요 활동은 장애 아동이있는 가족을위한 정보 및 사회적 지원의 방법 론적 제공을 목표로했습니다.
방법론 및 참조 자료 패키지가 준비되었습니다.
센터, 장애 아동 재활 부서 (Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilissky 지구)의 전문가 활동에 대한 진단 연구가 수행되었습니다.
이 범주의 인구에 서비스를 제공하는 기관의 전문가를위한 상담이 정기적으로 열렸습니다.
다른 부서 (교육, 의료)의 기관을 기반으로 한 전문가 훈련;
정보 책자 "기회"준비;
사회 복지 서비스의 양과 질에 대한 기본 요구 사항, 장애 아동을위한 재활 기관을 기반으로 한 제공 절차 및 조건이 해결되고 있습니다.
이 지역 에서이 프로젝트를 개발해야 할 필요성은 장애 아동의 증가, 다양한 부서의 재활 기관의 존재, 인구 사회 보호 시스템의 의료 및 사회적 전문 지식을위한 국가 서비스의 생성 때문입니다. , 장애인을위한 개별 재활 프로그램의 승인.
많은 지역에서 특별 프로그램 개발을 포함하여 장애 아동의 의료 및 사회 재활을위한 광범위한 조치를 수행합니다.
채택되고 개발 된 프로그램의 현실과 효과는 주로 자금 조달 시스템에 의해 결정됩니다. 국가의 어려운 경제 상황은 아동 문제를 해결하는 지역의 능력을 제한하고 있으며, 이는 연방 출처로부터 지역 프로그램의 가장 중요한 주요 활동을 지원할 필요가 있음을 명심해야합니다.
지역의 가족 계획 센터 조직에 점점 더 많은 관심을 기울이고 있습니다.
가족 정책의 새로운 방향은 최근 몇 년 동안 문자 그대로 발전한 가족을위한 사회 서비스입니다. 오늘날 러시아에는 주로 공화당, 지역 및 지역 센터에 개설 된 약 500 개의 가족을위한 사회 복지 기관이 있습니다.
많은 지역에서 가족과 아동에 대한 사회적 지원의 다 학제 적 지역 \u200b\u200b센터를 선호합니다. 여러 곳에서 아동 청소년을위한 특별 쉼터, 장애 아동 재활 센터가 문을 열었다.
이 새로운 비즈니스에는 많은 문제, 실수, 해결되지 않은 문제가 있습니다. 그러나 가족에게 전문적인 지원을 제공하는 데 도움이되므로 매우 중요합니다.
가족과 아동을위한 사회 복지 시스템을 배치하는 것은 현대 러시아의 가장 시급한 과제입니다. 오늘날 사회 복지사, 실무 심리학자 및 기타 전문가의 훈련 간부의 규모와 품질은 새로운 사회 서비스 시스템의 요구를 충족시키지 못합니다. 인구와 정부 기관에 지원을 제공하는 많은 사회 서비스는 대체로 인력이 부족합니다. 계산에 따르면 사회 복지 시스템에서 사회 복지사에 대한 기존 요구 사항은 30-50 천명의 우수한 전문가를 포함하여 약 150-200 만 명입니다.
현재 사회 복지 전문가들은 러시아 연방의 30 개 이상의 고등 교육 기관에서 훈련을 받고 있습니다. 자금의 주요 출처는 연방 예산이며, 기업 및 조직의 자금을 포함하여 여러 지역의 지역 예산입니다. 일부 지역에서만이 프로필의 전문가 교육이 현지 예산을 희생하여 수행됩니다. 중앙 집중식 기금이 종료되는 경우 입원 환자 교육 및 사회 사업 전문가의 재교육이 종료된다는 것은 분명합니다. 예비 계산에 따르면 그러한 전문가의 교육 및 재교육에 7400 만 루블이 필요합니다. 재정을 거부하면 전체 사회와 사회 보장 시스템에 훨씬 더 많은 비용이 듭니다.
현재 상황은 사회 복지사의 다단계 기본 훈련, 사회 복지사의 지위에 대한 사회적 및 법적 기반의 통합 시스템의 생성을 요구합니다.
가족 정책은 어려운 일상 생활뿐만 아니라 가족 휴가이기도합니다. 유엔의 주도로 모스크바와 러시아의 많은 지역에서 처음으로 국제 가족의 날이 열렸던 1994 년 5 월 15 일, 단결을위한 가족의 절실한 필요, 의사 소통에 대한 갈망을 볼 수있었습니다.
러시아 가정에는 많은 문제가 있으며, 그녀를 돕고 자하는 정부 기관과 비정부 조직은 많은 걱정을합니다. 러시아 가정의 생존과 발전 문제를 해결하기 위해 모든 러시아인과 모든 사회 세력을 동원하면 문제 해결에 도움이 될 수 있습니다.
제 2 장 주 가족 정책의 규제 및 법적 프레임 워크의 개선 및 개발
90 년대. 가족과 관련된 국가 활동에서 특정 긍정적 인 경향이 형성됩니다. 사회는 가족을 강화하고 가족 정책의 급진적 조치를 실행하기위한 글로벌 솔루션의 필요성을 인식합니다. 가족 문제에 대한 지역의 관심은 증가했으며, 이는 사회 서비스 개발에서 가족을 지원하기위한 대상 프로그램의 실행, 상황 분석에서 문제에 직접 관련된 영토 당국의 형성에 반영되었습니다. 국가는 다양한 공공, 종교, 상업 조직, 정당 및 운동을 포함하여 가족 정치에서 비 국가 행위자의 특정 잠재력을 개발하고 있습니다. 가족의 이익을 반영하는 활동을하는 공공 조직, 협회의 형성 과정이 시작되었습니다. 예를 들어 러시아 가족 계획 협회, 군인 어머니 연합, 많은 자녀를 둔 어머니 연합 및 장애 아동 지원 기금과 같은 조직이 최근에 설립되었습니다. 객관적으로 가족의 삶에 대한 연구에서 과학의 역할은 기능 및 발달의 일반적인 패턴과 특징을 식별하는 데 증가하고 있습니다. 1991 년 러시아 정부가 설립 한 가족 연구소는 학제 간 접근 방식을 기반으로 진행중인 가족 연구의 통합을 적극적으로 장려합니다.
국제 가족의 해 (1994)를 준비하고 실행하는 과정에서 가족 및 가족 정책 문제에 대한 관심이 높아졌습니다. 국가위원회는 부처 및 부서, 비정부기구와 함께 가족 문제 해결, 가족 가치 및 가족 생활 방식 강화, 가족 지원을위한 특정 업무 강화를 목표로 한 일련의 조직적, 정보 제공, 과학 및 기타 조치를 수행했습니다. 지역에서.
가족에 대한주의 책임의 상승 추세는 국가의 법안에 반영됩니다. 따라서 1995 년에 채택 된 러시아 연방 가족법은 결혼 및 가족 관계의 영역을 규제하고 결혼 조건과 절차, 결혼 종료 및 무효화를 설정하고 가족 구성원의 개인 비 재산 및 재산 관계를 정의합니다.
국가가 취한 조치는 미성년 자녀가있는 사람, 가족 책임 (자녀 혜택, 세금, 연금 및 기타 혜택)에 대한 기본적인 사회 보장을 입법화하는 것을 목표로했습니다. 노동법은 임산부와 자녀가있는 여성에게 고용 및 해고, 근로 조건 개선과 관련하여 보증을 제공합니다. 이러한 혜택 중 일부는 자녀를 양육하는 독신 남성에게 확대되었습니다. 미성년 자녀를 둔 부모 모두 과세 대상 총소득이 각 자녀에 대해 2 개의 최저 임금으로 감소됩니다. 연금법에 따라 5 명 이상의 자녀를 출산하여 8 세까지 양육 한 여성과 어릴 때부터 장애가있는 산모는 50 세가되면 노령 연금을받을 권리를 얻었으며, 총 서비스 기간이 15 년 이상이어야합니다.
근본적인 변화는 일부 주 문서에서 가족을 법의 주제로 고려하는 것입니다. 특히이 지위는 1995 년 강제 이주자 가족에게 부여되었다 (1995 년 12 월 26 일 러시아 연방 정부 령 제 1278 호). 1996 년에 농촌 지역으로 이주한 가족과 농가가 법적 지위를 받았다 (1996 년 2 월 7 일 러시아 연방 정부 령, 135 호). 이러한 추세는 주택법에서 추적 할 수 있습니다. 연방 주택 정책의 기본에 관한 연방법 "러시아 연방 법률의 개정 및 부칙"(1996 년 1 월 12 일 일자, No. 9-FZ)에 따르면 주택 비용 금액은 1 인당 총 가족 소득 및 소득이 설정된 생계 최저치를 초과하지 않는 경우 보상 (보조금)이 제공됩니다. 또한 러시아 연방 법률 "교육"(13.01.96의 연방법 12-FZ에 의해 수정 됨)에서 "가족 교육은"교육 시스템 "의 한 형태로 인식됩니다. 52 조 "부모의 권리와 의무"에서이 조항이 다시 확인되었습니다. 부모는 "자녀에게 가족의 초등 일반, 기본 일반, 중등 (완전) 일반 교육을 제공 할 권리가 있습니다."
주 가족 정책의 문제는 아동 및 여성과 관련된 사회 정책을 관장하는 규범 문서에도 반영됩니다. 이러한 사회 정책 영역에서 규범 문서 패키지가 채택되었으며, 그 안에 제공된 여러 조치가 가족에게 다루어지며 가족 정책의 역량에 기인 할 수 있습니다. 이와 관련하여 1995 년 5 월 19 일 연방법 No. 81-FZ "어린이를 동반 한 시민에 대한 국가 혜택", 러시아 대통령령과 같이 아동에 대한 정책을 결정하는 문서를 강조 할 필요가 있습니다. 1995 년 9 월 14 일 연맹 No. 942 "2000 년까지 러시아 연방 아동의 상황을 개선하기위한 국가 사회 정책의 주요 방향에 관하여 (어린이 이익을위한 국가 행동 계획)", 러시아 연방 정부 령 1996 년 1 월 13 일 No. 28 "1995-1997 년 러시아 연방 아동의 상황을 개선하기위한 실행 계획", 대통령 연방 목표 프로그램 문제에 대한 러시아 연방 대통령의 여러 법령 " 러시아의 아이들 ", 특히 러시아 연방 대통령령"1996 년 2 월 19 일자 대통령 프로그램 "러시아의 아이들"연장에 관한 210 호.
일하는 여성-어머니의 이중 작업량 문제는 1996 년 6 월 18 일 러시아 연방 대통령령 No. 932 "여성의 지위를 개선하고 사회에서 그녀의 역할을 강화하기위한 국가 행동 계획에 대해 반영되었습니다. 2000 "까지. 법령에 따라 정부가 승인 한 종합 행동 계획은 특히 직업적 책임과 가족적 책임의 결합과 관련된 여성의 사회적 문제를 해결하기 위해 제공됩니다.
러시아 연방의 "러시아 연방 인구 고용에 관한 법률"(연방법 No. 36-FZ 20.04.96에 의해 개정 됨)은 여러 범주의 가족에 대한 사회 경제적 상황의 특수성을 반영합니다. 제 5 조 "인구 고용 촉진 분야의 국가 정책"은 사회 보장을 필요로하고 구직에 어려움을 겪고있는 인구 고용을 촉진하는 분야에서 국가 정책의 대상으로서 다음과 같다. 권한있는 기관의 결론에 따라 지속적인 보살핌, 지원 또는 감독이 필요한 사람들이 지원하는 시민; 구금 장소에서 석방 된 사람; 처음으로 일자리를 찾는 18 세 미만의 젊은이들; 퇴직 전 연령 (연령별 퇴직 권이 부여되기 전 2 년 전), 난민 및 국내 실향민, 병역 해고자 및 가족, 편부모 및 대가족 양육 미성년자, 아동-장애가있는 사람, 부모가 모두 실업자로 인정되는 가족, 체르노빌 및 기타 방사선 사고 및 재난의 결과로 방사선에 노출 된 시민.
동시에 국가는 국가 가족 정책에 대한 통일 된 법적 근거가 없으며 국가에서 취한 조치는 주로 개인에게 다루어지며 사회 기관으로서 가족의 이익을 제대로 고려하지 않습니다. 국가 및 기관과 관련된 지위를 특징 짓는 가족의 법적 지위는 아직 결정되지 않았습니다. 이 법안은 주로 시민의 가족 권리를 규제합니다. 이것은 주로 주 가족 정책의 상태를 결정합니다. 국제 가족의 해 준비 및 시행을위한 전국 협의회에 따르면 우리나라의 가족 정책 시스템이 이제 막 형성되고 있습니다. 이 문제를 특별히 조사한 국제기구 TAS18의 전문가들은 러시아가 아직 뚜렷한 가족 정책을 가지고 있지 않지만 이미 개발 단계에 있다고 믿습니다.
가족과 관련된 국가 정책의 이데올로기 형성은 모호하고 논란의 여지가있는 과정이며, 주요 이정표는 가족 문제, 가족 및 인구 정책위원회의 가족 정책 개념 (1991), 국가 개념이었습니다. 1996 년 5 월 14 일 러시아 연방 대통령령에 의해 승인 된 국제 가족의 해 (1993) 준비 및 실행을위한 국가위원회의 가족 정책 및 국가 가족 정책의 주요 방향 (1996) 712. 이 문서들은 보편적 인 인간 가치의 이데올로기, 가족과 개인의 이익의 우선 순위, 국가와 가족 간의 새로운 수준의 상호 작용에 도달하기위한 조건을 반영합니다. 그러나 우세한 전제 조건은 사회 정책의 방향, 국가 활동 시스템, 방법 론적, 프로그램 적, 조직적 및 관리적 기반의 개발로서 가족 정책의 형성에 효과적으로 사용되지 않았습니다.
국가 가족 정책의 공식적 패러다임 개발의 중요한 단계는 앞서 언급 한 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향"(1996 년 5 월 14 일, No. 712)이었다. 국제 가족의 해를 준비하고 실행하기위한 국가위원회가 승인 한 국가 가족 정책의 개념으로 채택 된 문서의 연속성을 강조합시다. 주 가족 정책의 주요 방향은 가족 생활의 많은 심각한 문제를 반영합니다. 주 차원에서 처음으로 가족 정책이 주 정의를 받았습니다. 이는“가족이 가족의 기능을 수행하고 가족의 삶의 질을 향상시키는 데 필요한 조건을 제공”하는 것을 목표로하는 원칙, 평가 및 조치 시스템 인 사회 정책의 필수적인 부분으로 간주됩니다 (제 8 조). 그 기능은 국가 당국의 활동에 체계적으로 포함되지 않습니다. 이는 전체 사회 정책이 가족 중심이기 때문에 특별한 가족 정책이 부적절하다는 공식 계에서 널리 퍼진 관점을 크게 반영합니다. “가족 정책”이라는 용어는 실제로 정부 문서에서 사용되지 않습니다. 현재의 부처와 부서에서 가족 정책은 원칙적으로 가족, 여성 및 어린이의 삶에 영향을 미치는 일련의 일반적인 사회적 조치로 이해됩니다. 그 결과 가족 정책의 주제가 너무 확대되어 독립된 활동 방향의 경계와 세부 사항을 잃어 버리고 사회 정책의 주제로 인식되고있다.
가족은 다양한 수준의 정부에서 채택 된 프로그램에서 주 정책의 독립적 인 대상으로 작용하지 않습니다. 많은 부처와 부서가 가족 정책 주제의 기능을 수행하지 못하고이 분야에서 체계적인 작업을 수행하지 않으며 적절한 프로그램을 개발하지 않고 개인 활동에만 국한됩니다. 가족 기관의 이익을 고려하여 사회 정책 및 개별 방향의 조정을 보장하기 위해 통합 된 국가 전문 시스템이 만들어지지 않았습니다. 가족의 이익은 과도기 동안 발생한 많은 문제 (민 유화, 조세, 대출 등)를 해결할 때 의도적으로 고려되지 않습니다. 새로운 조건에서는 지난 몇 년 동안 축적 된 가족 부양 경험이 재고되지 않았습니다. 주 가족 정책의 중기 프로그램은 없습니다. 일반적으로 사회적 관행에서 취한 조치는 단기적 성격을 띠고 있으며 주로 사회적 약자에 대한 "응급 처치"이며, 삶에서 일어나는 변화에 뒤쳐져 있으며, 필요한 수단이 부족하여 실행되지 않는 경우가 많습니다. 구현 메커니즘 및 기술, 약한 통제, 전문 교육을받은 인력 부족. 아동과 여성을위한 정책은 자율적으로 형성되고 가족 정책보다 더 발전된 것임을 주목해야한다.
가족은 국가 정책의 개발 및 실행에 극도로 불충분하며 국가에서 수행되는 개혁의 본격적인 주제가 아닙니다. 이 문제는 개념적으로 해결되지 않았으며, 사회 및 정치 활동에 가족의 참여, "기업"의 이익을 위해 로비하는 조직 및 협회의 개발을 보장하기위한 국가 메커니즘이 형성되지 않았습니다. 비정부 조직의 기존 잠재력은 가족 정책의 목표 구현에 체계적으로 관여하지 않으며 주 기관과의 관계에 대한 개념이 없으며 노력의 적절한 조정이 없습니다. 따라서 가족 정책을 개발하고 시행하는 과정에서 모든 참여자를 활성화하기위한 조치가 필요하다.
국가의 연방 예산에서 가족 정책 자금 조달을위한 자금은 별도의 라인으로 할당되지 않습니다.이 분야의 특정 활동 만 자금이 지원됩니다 (사회 보호, 가족을위한 사회 서비스, 아동 혜택). 여러 부처와 부서 (재무부, 교육부, 보건 의료 산업부 등)의 결론에 따르면, 주 가족 정책은 실제로 해결하는 문제는 복잡합니다. -본질적으로 분야이며 사회 정책의 관련 분야에서 광범위한 문제에 영향을 미칩니다. 교육, 문화, 예술, 건강 관리와 관련된 연방 예산의 해당 조항에 특정 조치의 실행 비용이 제공되기 때문에 자금 조달에 대한 별도의 세출 예산에 대한 연방 예산의 할당은 불가능합니다. 사회적 보호. 위의 주장은 설득력이 없으며 적어도 이러한 부서 직원의 방법 론적 망상을 나타냅니다. 따라서 그들은 가족 정책의 주제를 불법적으로 확장하고 여성과 어린이의 모든 문제를 포함합니다. 또한 예산에 별도의 라인으로 자금이 할당되는 청소년 정책도 본질적으로 복잡하고 부문간에 걸쳐 있습니다. 현재 러시아의 가족 정책은 변형되었습니다. 가족의 상당수가 생계 수준 이하의 소득을 가진 상황에서 취약 계층 인구의 사회적 보호가 우선 정책 목표가되었다. 연방 차원에서 노력은 물질적 지원 (주로 가족 혜택)과 가족을위한 사회 서비스에 초점을 맞추고 있습니다. 가족 정책의 다른 많은 측면은 미개발 상태입니다.
따라서 일반적으로 가족에 대한 정부의 경제적 지원 조치는 충분히 효과적이지 않으며 주로 아동을위한 현금 혜택으로 제한됩니다. 동시에, 가족의 경제적 잠재력과 이니셔티브를 개발하고, 경제적 안정과 사회적 보호를 보장하고, 전환기에 적절한 지원 시스템을 구축하고, 가족의 상호 (일방적) 적응에 초점을 맞춘 전략입니다. 가족과 경제는 해결되지 않았습니다. 유엔 총회 49 차 회의에서 발표 된 러시아 가족 정책 및 국제 가족의 해에 대한 간략한 검토는 가족의 건강과 개인 개발을 유지하고 자급 자족을 위해 가족의 내부 자원을 늘릴 필요성을 강조합니다. 그 구성원, 장애인 돌보기, 재활 및 적응. 사회에서의 반사회적 행동에 대한 반대, 가족 구성원의 알코올 중독.
오늘날 연방 차원에서 혜택을 더 높일 수있는 자원이 없다는 것은 분명합니다. 따라서 영토 차원에서 가족에 대한 사회적 지원의 개별화로 이동하는 것이 바람직하며 이러한 지원의 효과를 높이면 우선 문제의 원인이 아닌 문제의 원인을 제거하기 위해 가족 문제에 대한 통합 접근 방식을 제공 할 수 있습니다. 결과. 지원 유형의 구조에 대한 강조를 전환 할 필요가 있으며, 적극적인 형태의 지원 (추가 교육, 재교육, 고용, 자영업을 보장하기위한 대출 등)에 우선 순위를 부여해야합니다.
제 3 장 가족과 어린이를위한 사회 봉사 및 그 발전
사회 기반 시설의 급격한 붕괴와 함께 러시아의 급진적 경제 개혁 실행의 특수성은 가족과 어린이의 상황을 크게 악화시키고 삶의 심각한 변형을 가져 왔습니다. 저소득층 가정, 대인 관계에 심각한 부정적인 장애가있는 가정, 부정적인 심리적 분위기, 불리한 정서적 분위기를 가진 가정의 수가 급격히 증가했습니다. 아동 학대, 아동과 부모 사이의 소외, 그리고 매우 흔하게 된 그들 사이의 유대 단절은 수백만 명의 아동의 사회적 복지, 그들의 도덕적, 정신적, 신체적 건강에 극도로 부정적인 영향을 미쳤습니다. .
이러한 상황에서 인구, 주로 가족과 아동을위한 사회 서비스 시스템의 구축은 객관적인 필요성이되었습니다. 진보적 인 발전을위한 진지한 추진력은 "러시아 연방 인구에 대한 사회 서비스의 기본에 관한"연방법의 채택이었습니다.
사회 서비스 분야의 법적 규제, 특히 주요 지원 유형에 대한 사회 서비스 국가 시스템의 사회 서비스에 대한 모든 시민의 권리 : (물질적 지원, 가정에서의 사회 서비스, 고정식 사회 서비스, 반 고정 및 비 고정 기관, 상담, 재활 서비스, 긴급 사회 지원 서비스).
가족과 어린이에게 특히 중요한 것은 예술입니다. 연방법 17, 사회 서비스 기관 중 소유권 형태에 관계없이 이러한 범주의 인구에 직접 사회 서비스를 제공하는 기관이 지정됩니다. 인구를위한 포괄적 인 사회 서비스 센터, 영토 센터 가족 및 아동에 대한 사회 지원, 사회 서비스 센터, 미성년자를위한 사회 재활 센터, 부모의 보호없이 떠난 아동을 돕는 센터, 아동 및 청소년을위한 사회 보호소, 심리 및 교육 지원 센터, 장애 아동을위한 입원 환자 기관, 사회 센터 상호 지원 및 자조.
연방법은 사회 서비스 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 연방 국가 권력 기관과 국가 권력 기관의 권한을 설정하여 모든 수준의 국가 권력에서 사회 서비스 정책을 더욱 발전시킬 수 있습니다. . 특히, 이러한 접근 방식은 가족과 아동의 이익을 위해 적절한 결정을 내리고 지역 메커니즘을 구축하는 데있어 러시아 연방 구성 기관의 역할과 책임을 증가시킵니다.
동시에 연방법은 러시아 연방 정부와 관련 연방 부처가 사회 서비스에 대한 주 표준과 사회 서비스 분야의 라이센스 절차를 개발하고 도입 할 의무가 있으며, 이는 의심 할 여지없이 사회 서비스의 양과 질에 대한 기본 요구 사항, 충분한 질적 수준에서 가족과 아동을위한 사회 서비스를 조직하고, 사회 복지사의 직업 및 윤리적 활동을 평가하기위한 합리적인 기준을 가지고 있습니다.
1995 년 러시아에서는 여러 지역에서 영토 사회 서비스를 개발하기위한 작업이 계속되었습니다. 러시아 연방의 구성 기관으로부터받은 통계 데이터를 바탕으로 가족, 청소년 및 아동을위한 사회 복지 기관의 형성 및 발전에 긍정적 인 추세를 확인할 수 있습니다.
가족 및 아동을위한 사회 서비스 기관의 형성과 발전을 특징 짓는 주요 통계 지표의 역학은 인구 사회 보호 시스템의 가족 및 아동을위한 사회 서비스 기관의 수가 지난 몇 년 동안 4 배 증가했음을 나타냅니다. .
1997 년 1 월 1 일 현재 1788 년 가족과 아동을위한 사회 복지 기관이 인구의 사회 보장 기관의 관할하에 운영되었다. 1996 년에는 367 대 (25 %) 증가했습니다. 미성년자를위한 사회 재활 센터 (116 ~ 154), 가족과 아동을위한 사회 지원 센터 (169 ~ 186), 심리 및 교육 지원 센터 (100 ~ 186)와 같은 유형의 기관의 수는 증가했습니다. 아동 및 청소년을위한 사회 보호소 (311 ~ 391)와 사회 복지 센터의 가족 및 아동을위한 사회 지원 부서 (310 ~ 401)가 빠르게 개발되었습니다.
영토-행정적 기준으로 기관의 분포를 분석 해보면, 지역 및 도시 수준의 가족과 아동을위한 사회 서비스 기관의 발전 추세를 분명하게 주목할 수 있습니다. 소비자에게 더 가까이 다가 가십시오. 동시에, 점점 더 많은 기관이 인구의 거주지 인 소구역에 직접 문을 열고 있습니다. 해마다 가족과 아동을위한 사회 복지 기관의 지원을받은 고객의 수가 증가하고 있습니다. 1996 년에만 모든 유형의 기관이 232 만 6 천 명에게 사회 서비스를 제공했으며, 그중 130 만 8 천만 명은 미성년자, 그리고 885.5 천 가구입니다.
청소년을위한 사회 복지 기관은 어느 정도 발전했습니다. 러시아 연방의 51 개 지역에는 여가 및 문화 및 스포츠 활동 조직에서부터 심리 및 교육 상담, 핫라인, 약물 치료, 가족 계획에 이르기까지 20 개 이상의 활동 분야에서 젊은이들에게 사회 서비스를 제공하는 430 개 이상의 기관이 있습니다.
러시아 교육 시스템에서 어린이를위한 사회 복지 기관 네트워크가 더욱 발전했습니다. 러시아의 79 개 영토에서받은 정보는 교육 기관에서 실제 심리학 서비스가 기본적으로 형성되었다는 사실을 증명합니다. 모든 지역에서 전문 심리 인력이 증가하는 경향이 있으나, 다양한 교육 기관에 이러한 전문가를 배치하는 것은 아직 미흡하다.
교육 기관에 대한 전문적인 심리적 지원은 점차 근본적으로 새로운 수준으로 이동하고 있습니다. 다양한 방향의 심리적 센터가 만들어지고 개발되고 있습니다 : 심리적 및 교육적 지원, 사회 심리적, 심리적, 의료 및 사회적, 직업지도, 사회 및 여가, 재활 및 기타 센터.
기본적으로 그들은 두 가지 근본적인 문제를 해결하려고 노력하고 있습니다. 첫째, 교육 기관의 어린이, 부모, 교사, 행정, \u200b\u200b관리에 자격을 갖춘 다 분야 지원을 제공하는 것입니다. 둘째, 기본 교육 기관에서 직접 일하는 심리학자에게 전문적인 지원을 제공합니다.
교육 시스템의 실용 심리학 서비스는 개인의 발전하는 라이프 스타일 디자인, 개인의 심리적 초상화 편집, 가족 및 어린이에게 심리적 지원 제공, 심리적 지원 제공 등 다양한 문제를 해결하는 데 효과가 있음을 입증했습니다. 삶에서 직업을 선택할 때 인구가 새로운 사회 경제적 조건과 교육 공간에 적응하는 조건에서 그다지 중요하지 않습니다.
실용적인 심리학 서비스의 특정 업적은 이러한 편차의 예방 및 수정에서 아동의 성격 발달에서 편차의 원인을 식별하는 분야에 있습니다. 이 작업에는 정신 예방, 정신 진단, 발달, 교정 및 상담과 같은 주요 심리 활동 유형이 포함됩니다. 가족과 어린이의 사회 보호, 지원 및 재활 시스템은 그다지 성과가 없습니다.
장애 아동이있는 가족과 함께 일하는 데 훨씬 더 많은 관심이 기울이기 시작했습니다.
현재 과도기의 어려움과 어려움에도 불구하고 다양한 프로필의 광범위한 사회 서비스 기관 네트워크가 만들어져 다양한 부서에 종속되어 영토 사회 서비스를 구성합니다. 그러나 가족, 청소년 및 어린이를위한 기존 사회 서비스 시스템과 모든 청소년 또는 어린이를위한 이러한 기관의 가용성에 대해 이야기하기에는 너무 이르다. 실제로 가족과 어린이를위한 사회 서비스를위한 약 2 천 개의 주립 기관이 있으며, 물론 러시아에게는 매우 작습니다.
가족과 아동에게 사회 서비스를 제공하는 새로운 유형의 기관 네트워크를 구축하는 과정은 매우 논란이 많고 모호합니다. 가족, 청소년 및 아동 문제에 대한 영토 사회 서비스의 형성 및 개발에 대한 통합 접근 방식은 러시아 연방 영토의 4 분의 1에 불과합니다. 크라스 노야 르 스크 및 크라 스노 다르 영토, 모스크바, 페름, 쿠르스크 및 튜멘 지역, 한티 만시 자치구, 프 스코프 지역, 카렐 리아, 바시 코르토 스탄, 케메 로보 지역, 우드 무르시아, 아르 한 겔 스크, 칼루가 및 툴라 지역, 상트 페테르부르크 및 모스크바.
사회 보장, 교육, 청소년위원회의 영토 기관들은 가족과 아동을위한 사회 서비스 시스템을 개발하고, 아동 방치를 예방하고, 이러한 문제를 해결하기위한 새로운 사회 기술을 개발 및 적용하기 위해 노력하고 있습니다.
러시아 연방 구성 기관의 행정 당국의 활동과 이러한 영토의 사회 서비스에 대한 분석은 원칙적으로 가족과 아동을위한 사회 서비스 분야에서 긍정적 인 결과가 모든 지역에서 달성된다는 것을 보여줍니다. 사회 블록의 통치 기관 (인구의 사회적 보호, 교육, 의료, 내부 문제, 청소년 문제, 고용, 이주 등). 지역 행정부가 조정 활동 (부서 간위원회, 협의회 생성, 프로그램 채택 등)을 수행하는 곳에서 행정 책임자와 그 대리인이 개인적으로 사회 서비스의 형성 및 개발 과정을 지시합니다.
주목할만한 것은 영토 행정부가 가족, 청소년 및 아동을위한 사회 서비스 기관의 활동을위한 과학적, 방법 론적 및 인적 지원을 형성하고 새로운 사회 기술의 창출이 결합 된 노력을 결합한 지역 (개별 도시)의 경험입니다. 연구자와 실무자의.
러시아의 여러 지역에서 재정 자원이 부족한 상황에서 그들은 가족과 아동을위한 종합 서비스 센터를 개설하는 것이 아니라 지점을 만들어 가족과 어린 시절의 가장 어려운 문제를 해결하기 위해 노력하고 있습니다. 소규모 기관, 종종 사회 서비스 유형 측면에서 약하고 단조롭습니다. 러시아 연방의 여러 지역에서 아동을위한 단일 프로필 사회 서비스 기관 (예 : 아동 및 청소년을위한 사회 보호소)만이 주로 개발되고 있습니다. 일부 지역에서는 성별, 연령 및 등록 장소에 관계없이 아동 및 청소년을위한 기관을 만드는 시스템이 고려되지 않았습니다. 예를 들어, 여아 전문 기관의 활동은 일상 생활에서 문제를 겪는 다른 청소년들에게 사회 서비스를 제공하는데 종종 어려움을 야기한다.
결론적으로 저자는 가족과 아동을위한 사회 복지 기관, 특히 러시아를위한 새로운 유형의 기관의 설립이 연방 차원에서 이데올로기와 조직가가 원하는 방식으로 모든 일이 일어나지 않는다고 지적합니다.
첫째, 그들은 기관 네트워크의 발전 속도를 충족 할 수 없습니다. 전화를 통한 응급 심리 지원 센터는 천천히 발전하고 있습니다. 부모의 보호없이 떠난 아이들을 돕기위한 소수의 센터가 만들어졌고, 여성을위한 위기 센터, 미성년 어머니를위한, 소외된 아동을위한 사회 서비스가 저개발되었고, 입양과 후견의 관행이 미진했습니다.
둘째, 가족과 어린이를위한 사회 복지 기관의 직원이 수행하는 전문적인 사회 사업 수준에 대한 주장이 있습니다. 많은 사람들이 고객의 필수 요구 사항과 요구 사항을 충족하지 못하고 전체 용량으로 작동하지 않습니다.
가족 및 아동에 대한 사회 지원 기관 시스템의 형성 및 개발은 여러 객관적이고 주관적인 요인, 이유 및 어려움과 관련이 있습니다.
사회 서비스 시스템에 대한 법적 프레임 워크는 아직 충분히 개발되지 않았습니다. 주 가족 정책은 형성 초기 단계에 있으며, 가족 및 아동을위한 사회 서비스에 관한 연방법이 개발되지 않았으며, 사회 서비스 라이선스에 대한 주 표준 및 절차가 승인되지 않았습니다.
가족 및 아동을위한 사회 복지 기관에서 일하는 전문가의 전문 교육 수준은 만족스럽지 않습니다. 통계에 따르면 이들 중 3 분의 1만이 특수 교육이나 연구를 받았습니다. 많은 사회 복지사가 재교육 과정에 대한 교육을받지 않았습니다.
사회 복지사의 지위와 명성은 여전히 \u200b\u200b낮고 사회 복지사의 임금도 불충분하다.
연방, 지역 및 지방 차원에서 행정 당국이 처리 할 수있는 재정 자원은 제한적일뿐만 아니라 비 국가 기관의 재정 자원, 물질적, 기술적 및 지적 능력의 불충분 한 사용도 제한됩니다.
사회 서비스의 질은 기관의 물질적, 기술적 기반의 약점에 의해 영향을받습니다. 특별히 설계된 단지, 건물 및 건물은 아직 거의 없습니다. 대부분의 센터는 개조 된 방에 있습니다. 재활 장비, 통신, 차량, 컴퓨터, 의약품, 음식 등이 부족합니다.
사회 서비스를 제공하는 방법은 거의 없으며 가족 및 어린이와 함께하는 사회 사업의 현대 기술은 개발되지 않았습니다.
연방 집행 기관, 공공 기관, 재단, 사회 서비스 분야의 협회 활동이 제대로 조정되지 않았습니다. 기관의 업무의 질은 가족 및 청소년과의 협력에 관한 전문 문헌의 부족, 미디어에서 가족 및 아동에 대한 사회 지원 센터의 업무에 대한 광고 부족에 의해 영향을받습니다. 사회에서 사회 사업의 중요성과 필요성에 대한 여론이 형성되지 않았습니다.
저자에 따르면 가족, 아동, 청소년을위한 사회 복지 제도의 형성을 가속화하기 위해 우선 순위로 다음과 같은 조치를 취할 필요가있다.
연방 차원에서는 "러시아 연방 인구에 대한 사회 서비스의 기본에 관한"연방법을 시행하기위한 러시아 연방 정부의 결의안 채택을 가속화하는 것이 좋습니다.
가족과 아동을위한 사회 복지 기관의 활동에 대한 모범 규정을 지속적으로 개발할 필요가있다 (인구를위한 종합 사회 복지 센터, 여성을위한 위기 센터, 가족과 아동을위한 사회 지원을위한 지역, 도시 및 지구 센터) ; 교육, 건강 관리, 문화, 사회 보호, 청소년, 공공, 비 국가 기금 및 가족 및 아동 문제를 다루는 조직을 포함하는 부서 간위원회의 창설을위한 제안을 준비합니다. 주요 임무는 노력을 조정하는 것입니다. 가족에 대한 사회적 보호, 지원 및 지원 문제에 대한 재정적, 경제적, 물질적, 과학적, 방법 론적 및 기타 자원을 통합합니다.
러시아 연방의 구성 기관과 지방 자치 수준에서 다음을 수행해야합니다.
개발을 제공하는 지역 및 시립 프로그램의 목표 자금 조달을위한 조치를 취합니다.
가족과 아동을위한 사회 복지 서비스; 사회 복지 기관에 재정을 지원하기 위해 지역 예산에 보호 라인을 도입합니다.
비워진 건물, 가족 및 어린이를위한 사회 복지 기관 건물의 이전과 관련된 문제에 대한 고려를 간소화합니다.
특수 재활 장비, 차량, 재료 및 기술 자원 등을 갖춘 우선 사회 서비스 기관의 제공을 조직합니다.
예산 및 예산 외 자금을 모두 사용하여 사회 복지 기관 전문가의 전문 개발을위한 훈련 시스템을 형성합니다. 사회 사업 전문가와 함께 사회 서비스 직원을 강화합니다.
다양한 범주의 가족 및 아동과 함께 현대 사회 기술, 최신 형태 및 사회 사업의 방법을 개발하는 연구 팀 및 실무자의 활동 조정을 강화합니다.
사회 서비스의 새로운 형태와 기술을 적용하여 가족과 어린이를위한 사회 서비스 기관 개발에 대한 행정 당국의 경험을 정기적으로 일반화하고 전파합니다.
사회 복지사의 지위를 높이기위한 추가적인 근거를 찾는다.
3.1. 가족과 아동을 지원하는 사회 복지 기관 활동의 경험과 문제점.
저자는 러시아 연방의 여러 지역에있는 가족과 어린이에게 지역 사회 지원 센터의 예를 사용하여 가족에게 지원을 제공하는 사회 복지 기관의 활동을 조사합니다.
인구에게 사회 서비스를 제공하고 최근 몇 년 동안 집중적으로 발전하는 여러 기관에서 가족과 어린이를위한 사회적 지원의 영토 센터가 특별한 장소를 차지하고 있습니다. 인구의 사회 보호 시스템에서 우선 순위 기능을 수행하는 이들 기관은 포괄적 인 사회 지원을 제공하는 데 중점을두고 있으며, 이들 기관의 활동은 개별 가족의 요구 인 인구의 특정 범주를 목표로합니다.
러시아 연방의 여러 지역에서 가족과 어린이를위한 사회 지원 센터를 설립하는 것은 영토 수준이 다른 이러한 센터의 통합 전 러시아 시스템을 가장 빨리 형성하는 데 매우 중요한 과제로 두 가지 주제를 의제에 넣었습니다. : 복잡한 가족 문제를 해결하기 위해 고안된 다른 주 및 공공 기관 및 조직 간의 그러한 센터 및 그 위치의 작업 내용.
센터의 범위는 광범위합니다.
센터는 혜택, 수당, 보상, 현금 및 현물 지원, 대출을받는 데 도움을 제공합니다.
중고품의 전시 및 판매, 자선 경매가 조직됩니다.
대규모 편부모, 저소득층 가족의 사회적 후원, 고아원 졸업생 및 기숙 학교의 사회적 지원이 수행됩니다.
고용, 재교육 문제를 해결하기 위해 고용 서비스와 연락을 유지합니다.
주택, 가족 및 결혼, 노동, 민사, 연금법, 아동, 여성, 장애인의 권리에 대한 자문;
이 센터는 임산부 및 수유부에게 도움을 제공하고 장애 아동을 돌보고 가족 계획을 수립합니다.
가족 지원 센터의 모든 기능은 위에 정의되어 있지 않습니다. 다른 센터는 가족을위한 사회 서비스 문제를 다른 방식으로 해결합니다.
봉제 워크샵과 다양한 종류의 워크샵이 센터에서 열립니다 (크라스 노야 르 스크 영토의 Ermakovsky 지역 센터, 투바 공화국의 대부분의 지역 센터 등); 민속 공예의 개발과 미혼모, 대가족 및 한부모 가족의 성인 구성원 (키로프 시내 중심가 인 옴 스크 지역의 볼셰 르헨 스키 지역 센터)을위한 집안일 조직을위한 재료 및 기술 기반이 조성되고 있습니다. 저소득 가정이 스스로 채소와 감자를 심는 농촌 지역에는 가계와 공공 정원이 조직되어 있으며, 재배 재료는 원칙적으로 센터에서 무료 또는 저렴한 가격으로 제공됩니다.
고용 서비스를위한 센터의 비즈니스 접촉이 강화되고 있습니다. 따라서 Barnaul의 Oktyabrsky 지역에있는 Center는 City Employment Center와 함께 큰 저소득 가정의 청소년을위한 일자리를 조직하는 데 진지한 작업을 수행했습니다 (뒤뜰, 채소밭, 집에서 일하는 외로운 노인을위한 집에서 일). 민간 부문, 물, 장작 등의 전달을 돕습니다.) 이를 위해 일부 센터는 고용 서비스와 함께 청소년 노동 교류를 조직합니다.
고용 서비스와 긴밀히 협력하여 센터는 특히 어려운 생활 상황에 처한 사람들의 고용을 촉진하고, 가전 제품, 텔레비전 및 라디오 장비 수리에 대한 다양한 과정에서 실업자, 긴급하게 필요한 가족의 청소년에 대한 재교육 및 훈련을 조직합니다. 겉옷 등 (투바 공화국, 다게 스탄 공화국 등) 센터와 다른 주 및 비 국가 구조 모두에서.
어떤 경우에는 센터는 어려운 사회 경제적 조건에서 생존의 기본을 가르치기 위해 인구와 함께 그룹 형태의 작업을 조직합니다. 따라서 학교 "Survival Lessons"의 틀에있는 Oryol의 Zavodskoy 지역 센터는 미용사, 재봉사, 재봉사, 정원사, 약초 사 및 부드러운 장난감 제조업체의 기술을 습득했습니다.
센터에서 제공하는 사회 서비스의 범위는 지속적으로 확대되고 있습니다. 그들은 필수 품목, 여름 놀이터 및 건강 캠프 (크라스 노야 르 스크의 소구역 "Pervomaisky"센터); 부모가 없을 때 집에서 아이들을 돌보는 "유모 서비스"(크라스 노야 르 스크 Solnechny 소구역 센터); 예를 들어, 가족과 친구가없는 미혼모의 경우, 응급 상황에 처한 부모가있는 가족을위한 긴급 사회 지원국이 병원에 입원합니다.
특정 가족 (어린 자녀가있는 가족, 당뇨병이있는 자녀, 보육중인 자녀, 자녀가있는 대학생 가족 등)에 대한 데이터를 보유하고있는이 센터는 아이들을위한 여름 방학, 요양원 유치원, 진료소 배치를 도와줍니다. , 이유식 공급, 요양소 바우처 지불, 환자 치료 장소로가는 길 등
인구의 심리적 지원을 위해 많은 센터에서 점점 더 많은 관심을 기울이고 있으며, 이는 가족의 상당 부분이 미래에 대한 불확실성, 장기간의 정신-정서적 스트레스, 가족의 도덕적 기반의 명백한 약화 및 개인적인 문제의 급격한 악화. 오늘날, 극히 적은 수의 독립적 인 심리 서비스 조건에서 센터 활동의 이러한 방향은 특별한 의미를 얻고 있습니다.
주목할만한 경험은 크라 스노 다르 영토의 많은 센터에서 축적되었습니다. Sergiev Posad (모스크바 지역), Novgorod 및 Novomoskovsk (툴라 지역)에서 이미 언급 된 센터. 여기에서는 과학자들의 도움을 받아 장애 아동과 그 가족을위한 심리적 지원 체계를 구축하고, '위험군'가정의 아동을 개발하여 청소년의 가정 생활 준비 (청년 가정 학교)를 체계적으로 추진하고 있습니다. , 청소년 부모를위한 동아리, 청소년과 부모를위한 상담 및 훈련 시스템, 청소년을위한 실무 심리학자 "자신을 알아라"동아리가 있으며, 학교에 대한 아동의 심리적 준비가 드러나고 있습니다. 점점 더 자주 핫라인이 열립니다. 주요 인물은 심리학자입니다.
센터는 인구, 학교 교사, 아동 및 청소년과 직접적으로 관련된 모든 사람들의 심리적 문해력을 향상시키기 위해 많은 일을하고 있습니다. 이를 위해 심리학자들은 학교, 기술 학교, 경찰서 (케메 로보 지역 통키 센터)에서 세미나와 수업을 진행합니다.
센터는 건강한 생활 방식을 장려하고 청소년과 청소년을위한 성교육 문제, 알코올이 젊은 세대의 신체적, 도덕적 건강에 미치는 해로운 영향, 그리고 사회화에 점점 더 초점을 맞추고 있습니다. 센터의 도움으로 익명의 알코올 중독자 클럽, 알코올 중독자의 친척 및 친구 협회가 만들어지고 있습니다.
보르 센터 (니즈니 노브 고로드 지역)에서 시행하는 프로그램의 틀 안에서 "학교를위한 성교육 및 심리 및 교육 준비 학교"가 3 년 동안 운영되고 있습니다. 1996 년 상반기에만 학교, 직업 학교, 기술 학교에서 755 명의 학생이 참석했습니다.
학교 프로그램은 지속적으로 개선되고 보완되고 있습니다. 오늘은 강의 외에도 "성학 개론", "가족 기능", "공격적 행동 방지"등의 주제에 대한 심리 및 심리 치료 교육이 이곳에서 열립니다..) 학교 및 유치원 교사들과 정기적으로 수업을 진행하고 있습니다. 부모님.
많은 센터에서 배우자, 부모, 자녀의 관계와 관련된 다양한 심리적 문제를 해결하는 데 도움을줍니다. 종종 그러한 센터에는 "헬프 라인", 클럽 및 상호 지원 및 상호 지원 단체, 어린이를위한 탁아소 및 어린이가있는 어머니가 있습니다. 또한 휴가, 대회, 대회, 하우스 키핑 과정 구성 등 가족 레저를위한 장소이기도합니다.
위의 내용은 사회 지원 센터가 가족과 아동에게 제공하는 사회 복지 서비스의 범위를 소진하지 않습니다. 그들 중 많은 사람들이 겨울과 여름 방학 동안 고아, 장애아, 저소득층 아동을위한 건강 캠프를 무료로 또는 우대 조건으로 조직합니다. 따뜻한 음식 배달; 아파트 개조 및 복잡한 가전 제품; 저소득 대가족 및 미혼모의 가정에 연료 공급; 그러한 가족이 학교에서 공부하는 데 필요한 모든 것을 자녀를 위해 습득하도록 돕습니다.
센터가 우선적으로 사회 서비스를 제공하는 인구의 범주와 그룹에는 장애 아동과 그들이 사는 가족이 있습니다. 무르만스크 지역의 가족 및 아동 사회 지원 센터는 장애 아동이있는 가족에 대한 세부 인증을 수행 한 후 포괄적 인 정보를 받았으며, 그 분석을 통해 센터는 이러한 가족과의 추가 작업을위한 명확한 계획을 수립 할 수있었습니다. 장애 아동의 종합적인 의료 · 사회적 재활 프로그램을 작성하고, 부모를위한 아동 돌봄 및 양육 지침, 각 아동의 개별 재활 계획을 개발했다. 이미 결실을 맺은이 작업에 가장 적극적으로 참여한 것은 센터의 전문가뿐만 아니라 지역 병원의 전문가도 수행했습니다.
장애 아동 센터의 지원은 다양한 형태로 이루어집니다. 이들은 젊은 예술가들의 전시회, 장애 아동을위한 이동 도서관, 그들의 참여가있는 저녁 (프 스코프 지역 가정 및 아동 사회 지원 센터), 장애 아동들에게 미술 그림과 목각 교육, 아이들에게 컴퓨터 사용 교육 (Solnechny Center, Krasnoyarsk) . 많은 센터에서 장애 아동과 목적지까지의 여행을위한 바우처 구매 및 지불, 우수한 전문가의 상담 비용 지불 및 기타 문제 해결에있어 가족을 돕습니다.
예를 들어, 가정 내 폭력과 학대가 드물지 않고 아동이 가장 많이 고통받는 곳과 같이 센터의 지원이 필요한 다른 가족에게도 지속적인 사회적 감독이 필요합니다. 그러한 가족의 사회적 후원을 수행하는 사회 사업 전문가의 활동은 반드시 아동의 행동에 대한 적절한 연구와 필요한 경우 심리학자의 참여와 관련되어야합니다.
가족 사 (가정) 문학에는 심리적, 도덕적, 신체적, 성적을 포함하여 8-9 가지 유형의 가정 폭력이 있습니다. 우리 사회에서 공격성은 칭찬할만한 성격 특성으로 배양 된 적이 없지만, 오늘날 피할 수없는 일이 일어나고 있습니다. 약한 여성과 아이들이 고통을 당하면 가족의 상당 부분이 겪는 고난이 비인간적 인 관계로 바뀝니다. 그들의 사회 불안이 커지고 가족의 머리에 대한 의존도가 증가하면 잔인한 과잉이 유발됩니다. 반면에 많은 가족의 문화 수준은 잔인하고 굴욕적인 관계를 정상으로 인식하는 수준입니다. 이 섬세한 지역의 사회 감시, 관찰 및 연구는 어렵지만 가정 폭력의 전염병이 증가하고 있다는 징후가 많이 있습니다. 이와 관련하여 센터가 여성이 일자리를 찾고 새로운 직업에 대한 재교육을 실제로 지원하여 안정적인 수입을 얻고 여성이 남편에게 의존하지 않도록하는 것이 특히 중요합니다. 센터는 필요한 경우 여성과 자녀에게 임시 숙소를 제공 할 수 있어야합니다. 이와 관련하여 어렵고 종종 위기 상황에서 여성에게 주된 관심을 기울이는 Makhachkala (Dagestan 공화국)시의 가족 및 어린이를위한 사회 지원 센터의 경험을 전파해야합니다. 센터에 문을 연 Nadezhda 보호소는 강제 난민을 포함하여 자녀가있는 여성을 지원합니다. 1994 년 9 개월 만에 40 명의 여성이 보호소에서 임시 보호소를 찾았고 그 중 11 명이 고용되었으며 10 명이 영주권 문제를 해결하는 데 도움을 받았습니다.
종종 가족의 술 취함을 위해 센터에 호소합니다. 여기 센터의 직원들은 각각의 특정 경우에 원인이 무엇이며 그 결과가 무엇인지 알아내는 것이 매우 중요합니다. 배우자 중 한 사람의 음주로 인한 내부 불일치 및 가족 붕괴 또는 음주의 결과 가족의 위기, 지배적 인 관계에 대한 배우자 중 한 사람의 불만족에 대한 환상적 보상의 한 형태. 어쨌든 이러한 과정은 상호 연결되어 있으며 가족 관계의 조정이 매우 필요합니다.
가족 갈등은 가족에게 가장 어려운 문제 중 하나입니다. 일반적으로 갈등은 가정 생활의 정상적인 구성 요소입니다. 그들은 가족의 기능을 안정시키는 데 건설적이고 건설적인 역할을해야합니다. 그러나 내부적으로 갈등은 배우자의 심리적 상태와 신체적 건강을 파괴 할 수 있습니다. 동시에 갈등 지향, 타협 문화의 부족, 불리한 상황의 우연은 프로세스를 통제 불능으로 이끌고 파괴적으로 만들 수 있습니다. 그렇기 때문에 갈등 해결 전문가가 센터에서 일하고 가족 사회 복지 전문가가 갈등 해결의 기본 사항에 익숙해지는 것이 매우 중요합니다.
이미 특정 경험을 축적하고 형성 단계에있는 많은 센터의 활동의 특징은 인구에 대한 심리적 지원 문제에 대한 관심이 눈에 띄게 증가한다는 것입니다. 이에 대한 설명이 있습니다. 오늘날 오래된 가치가 평가 절하되고 새로운 가치가 형성되지 않았을 때 가족은 그 어느 때보 다 심리적, 심리적 지원이 필요합니다. 이것은 통계로도 확인된다. 1994 년 Vologda에서 실시한 사회 학적 설문 조사 결과에 따르면 전체 응답자의 73.6 %가 심리적, 교육적 서비스를 필요로한다.
가족 및 아동을위한 사회 지원 센터 "영감"(Vorkuta)의 실행은 흥미 롭습니다. 이 센터의 상담 및 심리 지원 부서의 작업에서 가장 중요한 것은 정신 이상, 정신 진단이없는 어린이의 심리적 장애 진단입니다. 동시에 배우자 · 부모 · 청소년의 관계, 학생의 의사 소통 장애 등에 관한 교정 업무를 실시하고 있습니다.
학교, 중등 전문 교육 기관과 긴밀히 협력합니다. 엘리 스타 (칼 미키 아 공화국)의 센터는 심리학자의 도움이 필요한 청소년을 식별하고 그들과 함께 훈련, 심리 상담, 인터뷰를 수행합니다. 많은 센터 (Barnaul, Vologda, Voronezh, Vorkuta, Pskov 등)는 라디오, 텔레비전, 지역 언론 및 방법론 세미나를 사용하여 인구, 학교 교사의 심리적 문화를 개선하기 위해 진지한 교육 작업을 수행합니다.
주어진 예 (그들과 유사한 것이 많다)는 가족과 아동을위한 사회 지원 센터의 지원을 통해 특정 가족에게 매우 중요한 모든 문제를 해결하는 방법을 명확하게 보여줍니다. 이러한 질문은 가족, 특정 사람의 삶에서 발생하는 다른 삶의 충돌처럼 매우 다릅니다.
일부 방문객에게는 가족 센터가 마지막 희망입니다. 사람이 집도, 돈도, 옷도없이 방치되는 상황이 있습니다. 많은 센터에서 긴급하게 필요한 사람들을 위해 지역 주민들이 가져온 특정 의류가 자선 단체와 종교 단체에 기증됩니다. 이 옷은 필요한 모든 사람에게 센터에서 무료로 배포됩니다. 이를 위해 센터에서는 자선 행사도 개최합니다. 연습은 그렇게 겉보기에 단순한 도움이 매우 필요하다는 것을 보여줍니다.
이것은 센터의 중요한 기능-빈곤 예방에 참여하여 사람이 빈곤의 경계로 미끄러지는 것을 방지하고 그에게 최소한의 삶을 지원할 기회를 제공하는 것을 보여줍니다. 물론이 기능의 구현 형태는 다양하며 물질적 지원에 국한되지 않습니다.
현재의 사회 경제적 상황을 고려하고 가족의 사회 보장을 강화하기 위해 센터는 시민 고용 문제, 적절한 표준을 스스로 유지할 수있는 조건 창출에 점점 더 많은 관심을 기울이고 있습니다. 생활.
예를 들어, Khimki, Pushkin, Klin, Sergiev-Posad (모스크바 지역)에서 운영되는 센터의 중요한 업무 영역은 시민이 혜택을 얻고 자신의 사업을 시작하기위한 대출, 집에서 일을 조직하기위한 대출, 그리고 민속 공예품. 프 스코프 지역 센터에서는 50 명이 넘는 사람들이 참여하는 가전 제품, 텔레비전 및 라디오 장비 수리, 겉옷 수리에 관한 강좌가 열렸습니다. 100 명 이상의 여성이 교육을받는 다양한 종류의 수공예 과정. 이 센터는 여성 기업가 협회와 함께 "Woman in Business"학교를 설립했습니다. 그 결과 30 명 이상의 여성이 취업 지원을 받았으며, 20 명 이상은 시장 형 기업 등록, 세무, 마케팅, 경제의 기초에 필요한 지식과 실무 기술을 습득했습니다.
고려중인 기관의 관행을 고려할 때, 그 기능에있어 많은 긍정적 인 경향을 주목하고 싶습니다. 그러나 저자는 첫 번째 단계 만 취했다는 점을 강조 할 필요가 있다고 생각합니다. 러시아 연방의 많은 구성 기관 (약 30 개)에는 센터가 전혀 없으며 종종 제한된 사회 서비스를 제공합니다. 작은 마을과 시골 지역의 센터는 극히 드뭅니다.
경우에 따라 센터는 휴식, 여가 활동 및 다양한 서클을 조직하는 데 지나치게 열중합니다. 자문 활동에 중점을 둡니다. 지방 정부, 공공, 사회 기관 및 다른 부서, 종교 및 자선 단체의 서비스와 제대로 협력하지 않습니다. , 상업 및 기업 구조.
가족 및 아동 지원 센터는 우리나라에서 가족 사회 보호의 필수적인 부분입니다. 그들의 역할은 엄청납니다. 왜냐하면 이미 언급했듯이, 때때로 이것은 사람들이 필요로 할 때 돌릴 수있는 유일한 장소이기 때문에 지역과 주에서 그러한 기관의 개발을위한 시스템에서 작업해야합니다. 수평.
결론
사회 생활의 구조 형성 시스템으로서의 가족은 과도기의 사회 경제적 관계의 모든 근본적인 변화를 구체화하여 미시적 수준에서 굴절시킵니다.
이 작업에서 수행 된 러시아의 가족과 어린이의 사회 경제적 상황에 대한 연구 결과 저자는 다음과 같은 결론을 내립니다.
경제 상황에서 긍정적 인 순간에도 불구하고 압도적 인 대다수의 러시아 가정은 생활 수준에 대해 매우 비관적이며 향후 개선에 대한 가능한 예측에 대해 매우 신중합니다.
위기 속에서 오래된 문화 인프라의 파괴, 사회에서 가족의 사회 문화적 역할이 증가하고 있습니다. 사회 문화적 기능을 수행하는 데 심각한 어려움을 겪고있는 가족은 젊은 세대의 사회화 및 교육에서 개인의 사회적으로 중요한 가치와 태도를 형성하고 발전시키는 데있어 선도적 인 사회 제도로 남아 있습니다.
러시아인에게는 가족 및 가족 생활 방식의 가치가 여전히 매우 높습니다. 동시에 "개인적 자유"의 가치는 급격히 증가했습니다. 이와 함께 저자는 안타깝게도 자유 시간을 조직하고 함께 보내는 것에 대한 가족의 방향이 구현보다 훨씬 높다는 점에 주목할 필요가 있다고 생각합니다.
정치, 경제 및 사회 영역의 급진적 개혁은 러시아인의 문화 영역, 정신 및 정신적 필요, 사회 문화 활동에 영향을 줄 수밖에 없습니다. 민주주의와 자유의 정신이 점차 가족에 침투합니다. 동시에 문화의 상업화가 일어나고, 대중 의식에서 소비자 지향이 증가하고, 사회의 문화적 붕괴가 증가하여 '빈민 문화'와 '부자 문화'가 등장하고있다. 국가에서 만들어진 문화 인프라는 심각한 변형을 겪고 있습니다. 가족 휴양의 기회가 줄어들고 있습니다. 학교 밖 교육 기관의 아동 출석률은 감소하고 있습니다. 많은 가정은 자녀의 양육과 발달을위한 자금과 시간이 끊임없이 부족한 특징이 있으며, 이는 종종 부모의 추가 고용 때문입니다.
사회 변화의 맥락에서 가족은 새로운 가치와 행동 규범을 형성하는 효과적인 도구가되도록 요청 받는다는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 국가 및 지역의 가족 모델 및 가족 행동의 형태의 다양성을 고려하여 국가 사람들의 영적 및 문화적 필요를 충족시키고 전통, 삶의 방식, 언어의 특정 특징을 보존하고 발전시킬 필요가 있습니다. , 예술, 민족 정체성.
인구 중 부정적인 감정과 감정의 등급이 비정상적으로 높습니다. 이것은 사람들의 가장 시급하고 필요한 요구가 종종 충족되지 않아 가족의 위기를 초래한다는 사실 때문입니다. 자아 실현의 가능성을 제한하는 것은 특히 여성들 사이에서 가족 생활에 대한 불만의 증가를 수반합니다.
대부분의 가정에 내재 된 매우 긴장된 사회 심리적 분위기에서 일부 긍정적 인 경향이 나타나기 시작했으며, 특히 물질적 조건에 관계없이 부모가 자녀를 갖기를 의식적으로 욕망이 형성되고 있습니다. 가족 역할의 전통적인 분배가 변화하고 있습니다. 배우자의 평등과 동반자 관계, 가족의 경제 생활 및 의사 결정에 대한 미성년 자녀의 참여 증가에 대한 추세가 더욱 두드러지고 있습니다.
젊은 세대의 사회화의 가장 활발한시기는 현재 경제적, 정치적 불안정, 전통적 가치의 붕괴 등 어려운 상황에서 일어나고 있습니다. 노동력의 비전 문화, 소득 차별, 사회의 범죄 화, 의료의 상업화가 있습니다. , 문화 및 부분 교육.
러시아에는 어린이의 생존, 완전한 발달 및 사회화에 필요한 자원 (영적 및 물질적)이 부족하다는 대규모 현상이 있습니다. 이것은 어린이의 비정상적인 행동 형성 영역 중 하나입니다.
부모와 자녀의 소외 발달 과정은 사회적 고아가 크게 증가합니다. 어린 시절 방치가 커지고 있으며 노숙자와 방치로 발전하고 있습니다. 가정 문제의 성장과 아동 청소년의 불법 행동의 성장 추세는 직접적인 관련이있다. 청소년들의 알코올 중독, 마약 중독 및 약물 남용의 증가는 심각한 우려 사항입니다. 잔인 함, 폭력, 범죄의 성장 문제는 러시아 사회에서 가장 시급한 문제 중 하나이며, 이는 젊은 세대의 교육 과정에 부정적인 영향을 미칩니다.
가족 정책의 법적 틀을 연구하는 과정에서 저자는 그 발전과 개선과 관련된 많은 관찰을합니다. 1996 년 5 월 14 일 러시아 연방 대통령령 제 712 호 "국가 가족 정책의 주요 방향"을 우리나라에서 처음 채택하면서 가족 정책은 국가 지위와 공식적인 정의를 받았습니다. 많은 지역에서 대상 가족 정책 프로그램이 개발되어 시행되고 있습니다. 러시아에서는 가족과 아동을위한 사회 지원 기관 네트워크가 발전하고 있습니다. 가장 발전된 형태의 주 가족 정책은 일련의 혜택과 수당의 형태로 자녀가있는 가족을 지원하는 경제적 조치이지만, 가족 내 경제 활동을 조직하는 데있어 가족에게 효과적인 형태의 지원은 거의 없습니다.
결혼 및 가족 관계 규제의 중요한 단계는 1996 년 3 월 러시아 연방 가족법을 채택한 것이 었는데, 이는 새로운 사회 경제적 현실을 주로 반영합니다. 최근 몇 년 동안 채택 된 여러 입법 법에서 직업적 책임과 가족적 책임을 성공적으로 결합하기 위해 근로자, 특히 여성에게 유리한 조건을 보장하는 데주의를 기울였습니다.
가족의 교육 기능 구현을위한 유리한 조건을 만드는 영역에서 가족 정책은 아동의 이익을위한 정책과 가장 밀접하게 연결되어 있습니다. 자녀 양육에있어 가족 지원을 강화하는 것도 주 가족 정책의 주요 방향으로 고려됩니다. 그러나 지금까지 국가가 취한 조치는 가정의 자녀가 본격적인 신체적, 지적, 정신적, 도덕적, 사회적 발달을 위해 가족의 교육을 수행하기위한 일반적인 교육을받을 수 있도록 최적의 생활 조건을 조성하기 위해 취했습니다. 기능이 충분하지 않습니다.
태어난 아이들의 건강과 생명을 보존하고, 모든 가족 구성원의 건강을 유지하고 회복하는 것이 가족 정책의 가장 중요한 기능이며,이를 실행하려면 잘 조직 된 물질적 기반과 건강 관리 기관 및 기타 가족과의 긴밀한 협력이 필요합니다. 사회 기관. 러시아 연방에서는 의료 제공에 대한 가족 중심 접근 방식의 개념이 형성되고 있으며 시민의 생식 권 보호에 관한 법률이 개발되고 있으며 연방 프로그램 "가족 계획"및 "안전한 모성애" "가 시행 중입니다.
현재 특수 조건에 해당하는 가족을 등록하고 등록하는 특별한 절차는 없으며 특수 조건에서 가족을 과학적으로 분류 할 수있는 지표가 없습니다. 가족 범주의 범주는 주로 장애 아동이있는 가족, 난민 가족 및 강제 이주민, 부적응 청소년에 대한 지원을 목표로하는 국가 정책의 관심 범위를 벗어납니다.
이 연구는 가족을위한 사회 서비스 시스템의 개발이 러시아의 가족과 아동의 상황을 개선하기위한 전체 론적 조치 시스템에서 필요한 연결 고리임을 보여주었습니다. 이 방향에서 가장 중요한 단계는 "러시아 연방 인구에 대한 사회 서비스의 기본에 관한"연방법입니다.
현재, 가족은 개인의 삶을위한 자연 환경과 어린이의 생활 지원을위한 가족의 특성을 고려하기위한 사회 서비스 개발 시스템의 서비스를 사용할 수있는 더 많은 기회를 얻었습니다. 안타깝게도 지금까지 가족, 아동 및 청소년 문제에 대한 영토 서비스의 형성 및 개발에 대한 포괄적 인 접근 방식은 러시아의 일부 영토에만있는 특징입니다.
이 백서에 제시된 가족의 사회 경제적 상황에 대한 분석은 러시아 경제 및 금융 시스템의 혼란을 배경으로 가족과 자녀가 가장 취약하고 사회 보호가 필요하다는 것을 다시 한 번 확인합니다. 재앙적인 사회 상태에 적절한 조치. 그리고 가족에 대한 가장 실제적이고 본격적인 지원의 형태 중 하나는 가족과 어린이를위한 사회 지원을위한 영토 센터를 개설하는 것입니다.
이 작업에서 이것은 러시아의 여러 지역에서 가족과 어린이에 대한 사회적 지원을위한 영토 센터의 업무 경험 분석에 의해 확인됩니다.
연구 결과, 저자는 사회 서비스 센터의 형성 (직원 형성 및 채용, 건물 부족, 재원, 차량, 불충분 한 과학적, 방법 론적 및 정보 적 지원 등)의 어려움에도 불구하고 결론을 입증했습니다. 그들은 영토 수준에서 가족과 아동을위한 사회 서비스 조직과 관련된 문제를 해결하는 데 정말로 도움이됩니다. 지역 사회 서비스 센터는 사회 보호가 가장 필요한 인구의 범주를 식별하는 신뢰할 수있는 장치 역할을하며 가족 및 아동을위한 사회 보호 서비스 작업에서 고급 방법과 기술의 지휘자 역할을합니다.
저자에 따르면이 작업의 주요 결과는 그 자체가 고통스럽고 모순적인 가족 변화의 역사적 과정이 가장 심각한 것과 얽혀있는 현대 러시아에서 국가 가족 정책이 특히 중요하다는 사실로 귀결됩니다. 사회 경제적 위기로 인한 문제. 강력한 주 가족 정책의 필요성은 주로 사회적 필요 때문입니다. 그 성격과 목적에 따라 가족은 근본적인 문제를 해결하고, 도덕 원칙을 수립하고, 어린이를 사회화하고, 문화와 경제를 발전시키는 데있어 사회의 동맹입니다. 사회는 자신의 생존뿐만 \u200b\u200b아니라 발전을 보장하면서 자신의 삶의 전략을 수립하고 실행할 수있는 활동적인 가족에 관심이 있습니다.
그러나 오늘날 가족의 관심과 능력은 극도로 불충분하게 실현되고 있습니다. 국가에서 본격적인 가족 정책의 형성은 가족 정책, 전략, 실행을위한 실제 메커니즘 및 기술에 대한 입법 프레임 워크의 저개발로 인해 복잡합니다. 주로 연방 차원에서 주 활동의 독립적 인 방향으로 가족 정책을 과소 평가합니다. 가족의 사회 제도의 안정화, 강화 및 개발을위한 중기 프로그램의 부재, 그 구현을위한 적절한 메커니즘; 가족과 관련된 재정적, 물질적, 기술적, 인력 정책의 잔류 원칙을 보존하는 일련의 객관적이고 주관적인 요소.
가족 정책의 가장 중요한 임무는 국가와의 관계 개선, 제도적 권리 및 요구의 완전한 실현을 기반으로 가족의 잠재력을 적극적으로 개발하기위한 전략 및 메커니즘의 개발 및 구현입니다. 일반적인 사회적 조치를 보완하고 심화하는 가족 정책은 개혁 기간에 특히 중요한 특정 가족 문제를 해결하도록 설계되었습니다.
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부록 부록 1
사역 명령
사회적 보호
인구
러시아 연방
가족 및 아동을위한 사회 지원의 영토 센터에 대한 대략적인 규정
I. 일반 조항
1.1. 가족 및 아동에 대한 사회 지원을위한 영토 센터는 사회 지원이 필요한 도시, 지구 또는 소구역의 가족 및 아동에 대한 종합적인 서비스를 위해 고안된 주정부 사회 보호 제도의 기관입니다. 사회 경제적, 심리 사회적, 사회 교육적, 의료 사회적, 법적, 사회 재활 등 다양한 유형의 자격을 갖춘 사회적 지원.
1.2 센터는 인구의 사회 보호 관련 영토 기관과 합의하여 지방 행정 당국에 의해 설립, 개편 및 청산되며, 그 구조 단위는 센터 장의 결정에 따라 설립, 재구성 및 청산됩니다. 인구의 사회적 보호 영토 기관.
1.3. 센터는 러시아 연방, 영토, 지역, 자치구, 자치구, 모스크바 및 상트 페테르부르크시, 기타 사회를위한 도시 및 지구 내 공화국의 예산에 의해 제공된 자금으로 조직되고 유지됩니다. 보안뿐만 아니라 센터의 경제 활동 수입 및 기타 예산 외 수입을 희생합니다.
1.4. 센터는 관련 사회 보호 기관의지도하에 활동을 수행하고 권한 내에서 집행 권한을 가지고 있습니다. 러시아 연방 내의 공화국 인구에 대한 사회 보호 부처, 영토, 지역, 자치 지역, 도시 및 지역 인구의 사회 보호 기관은 영토에 위치한 센터의 활동을 조정하고 조직적, 방법론적이고 실용적인 지원.
1.5 센터는 법인이며 자체 은행 계좌, 인감, 도장 및 센터 이름이 적힌 편지지가 있습니다.
1.6. 센터와 그 구조 구획은 특별히 설계된 건물 (들) 또는 관리 또는 주택 건물에 할당 된 건물에 위치합니다. 센터의 부지는 전화 통신을 갖춘 모든 유형의 공공 편의 시설을 제공해야하며 위생 및 위생 및 화재 안전 요건을 충족해야합니다.
1.7. 센터는 기본 입학, 정보, 분석 및 예측 부서, 사회 경제적 지원, 의료 및 사회 지원, 심리적 및 교육적 지원, 아동 예방 및 예방 부서를 포함하여 가족 및 아동을위한 다양한 사회 서비스 단위를 구성 할 수 있습니다. 청소년 방치뿐만 아니라 다른 사람들도 필요와 가능한 기회를 고려하여 만들어졌습니다. 그 활동이 센터의 임무와 모순되지 않는 활동에서 센터의 모든 구조적 부서는 센터 장에게 종속됩니다. 도시, 지구 센터는 구조적 세분으로 마이크로 지구에 지점을 가질 수 있습니다.
1.8 센터의 직원 배치 일정은 부속 주와 관련하여 설립 된 급여 기금 내에서 이사에 의해 승인됩니다.
1.9 센터 및 구조 부서의 내부 노동 일정 규칙은 센터 운영 제안에 대한 직원 총회 (회의)와 센터가 제공하는 시민 행동 규칙에 의해 승인됩니다. 그 구조 부서, 센터의 이사.
II. 센터 활동의 목적 및 주요 업무, 서비스 대상자 범주
2.1. 센터 활동의 목적은 가족의 발전과 강화를 촉진하기 위해 국가로부터 보호 및 지원에 대한 가족과 아동의 권리 실현을 촉진하는 것입니다. 사회 제도, 사회 경제적 생활 조건의 개선, 사회 건강 및 가족 및 어린이의 복지 지표, 사회 및 국가와의 가족 관계의 인간화, 조화로운 가족 내 관계 구축.
2.2. 센터의 주요 업무는 다음과 같습니다 : 주 및 비정부 기관 (교육 기관 및 기관, 건강 관리, 내무, 고용, 이주, 대가족 협회, 편부모 가족, 장애인 부모)과 함께 식별 아동 및 기타), 특정 가족 및 아동의 사회적 불이익의 원인과 요인, 사회적 지원에 대한 필요성;
사회 지원이 필요한 가족과 아동에게 사회 경제적, 의료 사회적, 심리 사회적, 사회 교육적, 법률 및 기타 사회 서비스의 특정 유형 및 형태에 대한 결정 및 제공;
어려운 생활 상황을 극복 할 수있는 자신의 능력을 깨닫고 자급 자족 문제를 해결하는 데있어 가족과 개인을 지원합니다.
사회적 지원, 재활 및 지원이 필요한 가족 및 개인의 사회적 후원;
미성년자 방치 방지, 권리 보호 작업에 참여;
도시, 지구, 소구역의 자녀가있는 가족을위한 사회 서비스 수준 분석, 사회 지원에 대한 필요성 예측 및 사회 서비스 영역 개발을위한 제안 준비;
가족과 아동을위한 사회 복지 문제를 해결하는 데 다양한 주 및 비정부 조직의 참여.
2.3.1. 가족 :
크고, 불완전하고, 자녀가없고, 이혼하고, 젊고, 미성년 부모;
저소득;
말기 환자, 장애인 또는 정신 질환, 알코올 남용, 마약 사용자 포함;
불리한 심리적 미기후, 정서적 갈등 관계, 부모의 교육적 실패, 어린이에 대한 학대;
2.3.2. 어린이와 청소년 :
불리한 가정 상황에 처해 있습니다. 위협 건강 및 개발;
고아가되거나 부모의 보호없이 떠난 경우
입양, 후견인의 취소 또는 무효와 관련하여 장치가 필요한 경우
장애인을 포함하여 신체적, 정신적 발달에 장애가있는 경우
반사회적 행동을 인정하고, 노숙자, 거주지에서 부정적인 영향을 경험하고, 공부합니다. 일 (잔인한 대우, 폭력, 모욕, 굴욕, 갈취, 알코올 노출, 마약, 불법 활동 참여), 부모, 교사, 이웃, 지인과의 심각한 갈등 상황 경험
주변 사람들과의 관계, 직업 및 삶의 자기 결정에 어려움을 겪습니다.
2, Z.Z. 성인 시민 :
임산부 및 수유부;
임시 일자리를 찾고, 근로 시간을 단축하고, 집에서 또는 기타 지정된 조건으로 일하기를 원하는 어머니;
부양 자녀가있는 경우
건강 상태를 고려하여 저렴한 일자리를 얻기를 원하는 부분적으로 신체 능력이있는 사람;
같은 아파트에 거주하는 전 배우자;
어린이, 친척, 동료 및 다른 사람들과의 관계에 어려움이 있습니다.
2.2.4. 고아원 및 기숙 학교의 이전 학생 (미성년자 및 성인).
2.3 고객은 전화로 직접 센터에 연락하고 서면 신청서 또는 요청을 보낼 권리가 있습니다.
특정 유형의 지원을 위해 고객에게 익명으로 연락 할 수 있습니다.
고객과 센터 직원 간의 의사 소통은 센터 외부에서 이루어질 수 있습니다.
가족의 초청에 따라 센터 직원은 집에서 고객에게 서비스를 제공 할 수 있습니다. III. 센터의 구조 단위
3.1. 1 차 접수, 정보, 분석 및 예측 부서. 이 부서는 특정 유형의 사회 서비스를 위해 센터에 신청 한 시민의 요구를 확인하고 가족과 아동의 요구를 파악하기위한 것입니다. 서비스 지역에 거주하고, 센터에서 제공하는 서비스에 대해 주민들에게 알리고, 주민들의 실제 및 미래 요구 사항을 분석합니다. 부서의 활동 방향은 다음과 같습니다. 센터에서 시민을 처음 받아들이고 사회 서비스에 대한 요구 사항을 식별합니다. 센터의 해당 기능 부서로 보내십시오.
광고 및 선전 작업 (센터에서 제공하는 사회적 지원의 업무 및 내용에 대한 정보의 보급, 센터에서 제공하는 서비스의 광고, 가족 및 어린이를 강화하고 지원하기위한 아이디어의 지역 대중 매체 홍보, 전단지 발행 그녀의 삶의 다양한 문제에있는 가족을 돕기위한 매뉴얼 및 기타 홍보 자료;
분석 및 예후 작업 (주어진 지역에 거주하는 인구의 사회 인구 학적 특성 평가, 사회 및 가족 개발 추세, 문제의 원인, 제공된 사회 지원의 질과 내용에 대한 인구의 의견 파악 및 고려, 현재 및 그것을위한 미래의 필요성, 사회 사업 개선, 지역의 사회 발전 계획을위한 제안에 기초한 개발;
정보 작업 (지자체 및 기타 공식 통계 출처로부터받은 공식 통계 및 운영 정보, 사회 지원이 필요한 사람들 또는 개입이 필요한 사실에 대한 운영 정보를 확인, 수집, 요약 및 전달) 센터의 관심 세분에 대한 사회 서비스의 : 사회 서비스의 긴급 개입이 필요한 경우 시민의 긴급 호소를위한 전화 핫라인 조직, 센터 전문가의 서면 조언이 필요한 편지에서 선택, "데이터 생성 사회 후원이 필요한 가족과 개인에 관한 "은행";
방법 론적 작업 (효과적인 형태와 사회 사업의 방법에 대한 연구, 일반화 및 보급, 직원의 전문성 개발, 사회 사업에 대한 국내외 선진 경험에 익숙해 짐, 센터의 방법론 라이브러리 획득).
3.2. 사회 및 경제 지원부.
이 부서는 궁핍 한 가족과 개인에게 사회 경제적 서비스를 제공하기 위해 만들어졌습니다.
부서의 활동은 다음과 같습니다. 현재 법률에 따른 혜택, 수당, 보상 및 기타 지불, 물질적 및 현물 지원, 대출, 위자료, 주택 조건 개선을위한 지원;
저소득층 가족을 돕기위한 기금 마련 행사 조직 (중고품 전시 및 판매, 자선 경매, 복권 등)
가족의 자급 자족, 가족 기업가 정신의 개발, 가정 기반 공예에 대한 조언;
대기업, 편부모, 저소득층 가정의 사회적 후원, 성인이되기 전 독립 생활의 초기 단계에서 고아원 및 기숙 학교 졸업생을위한 사회적 지원 및 물질적 독립성;
고용 문제 해결 지원, 재교육 과정 신청;
사회 및 법적 문제에 대한 상담 (주택, 가족 및 결혼, 노동, 민사, 연금법, 아동, 여성, 장애인의 권리).
3.4 의료 및 사회 지원 부서.
이 부서는 다음을 수행하기 위해 설립되었습니다 : 임산부 및 수유부, 정신 건강 문제가있는 가족, 알코올 남용자, 마약 사용자, 알코올 중독, 약물 중독 및 약물 남용 치료를받은 사람들의 사회적 후원;
나쁜 습관을 예방하고 제거하고, 가족과 아이의 탄생을 준비하기 위해 청소년과 젊은이들과 개별적으로 일합니다.
가정에서 자란 정신 및 신체 발달 장애가있는 장애인 및 장애 아동의 일상 생활, 치료, 교육, 직업 훈련을 지원합니다.
의료 및 사회적 문제에 대한 상담 (가족 계획, 현대 피임, 음식 및 가정 위생, 과체중 해소, 나쁜 습관, 성기능 장애, 아동 및 청소년의 정신성 발달 등).
3.5. 심리학 및 교육 지원 부서.
이 부서는 다음을 보장하기 위해 구성되었습니다 : 불리한 심리적 및 사회 교육적 조건을 가진 가족의 후원;
부모가 자녀를 양육하고 교육적 실수 및 자녀와의 갈등 상황, 가족 갈등을 극복하도록 돕습니다.
어린이와 어머니의 주간 체류 그룹의 작업 조직;
"핫라인"을 통해 응급 심리적 지원 제공;
봉사 지역 주민들의 상호 지원을위한 사회, 클럽 창설;
심리적 및 교육적 문제에 대한 상담 (특히 아동의 연령 및 개인 발달, 교육적 방치 극복, 가족 갈등, 가족 교육 방법, 직업 선택 및 삶의 자기 결정, 대인 관계 및 가족 내 관계 등);
가족 및 어린이 파티, 대회 및 콘테스트 조직. 3.6. 아동 및 청소년 방치 예방 부서.
이 부서는 사회적 행위와 불법 행위에 취약한 부적응 아동 및 청소년의 사회적 후원과 보호없이 떠난 고아 및 아동에 대한 사회적 지원을 구현하기 위해 설립되었습니다.
3.7. 센터는 원칙적으로 사회 복지 서비스를 무료로 제공합니다.
센터의 지도부와 지역 행정부의 결정에 따라 특정 사회 서비스를 유료로 제공 할 수 있습니다 (상담, 아동 임시 지원 등). 특정 유형의 사회 서비스 제공에 대해 청구 된 자금은 센터의 계정에 적립되며 할당 된 예산 할당을 초과하여 고객에게 사회 서비스를 개발하고 개선하는 데 사용됩니다.
3.8 대중 교통 이용과 관련된 업무를 수행하는 사회 사업 전문가 및 기타 센터 직원에게 여행 티켓이 발급됩니다.
직원에게 여행 티켓을 제공하는 비용은 센터의 해당 부서의 유지 보수 비용 견적에 포함됩니다.
센터 장은 생산 요구에 따라 계획된 급여 기금 내에서 첨부 된 표준에 의해 제공되지 않는 센터 직원 및 구조 부서의 직책을 소개 할 수 있습니다.
예산 자금으로 지원되는 센터 직원의 보수는 현재의 보수 시스템에 따라 이루어집니다.
러시아 연방 내의 공화국 정부, 영토, 지역, 자치구, 자치구, 모스크바 및 상트 페테르부르크시, 기타 도시 및 지역, 지방 정부의 집행 기관의 결정에 따라. 센터는 가족과 아동을위한 다른 조직 형태의 사회 서비스를 적용 할 수 있습니다. 정지 상태에서.
부록 2
가족과 어린이 및 그 구조 단위에 대한 사회 지원을위한 영토 센터의 대략적인 직원 테이블
1. 센터 직원
| P / p 아니. | 위치 | 직원 단위 수 | |
| 최대 3 개의 지점이있는 경우 | 지점이 3 개 이상인 경우 | ||
| 1. | 센터 디렉터 | 1,0 | 1,0 |
| 2. | 부국장 | 1,0 | 1,0 |
| 3. | 수석 회계사 | 1,0 | 1,0 |
| 4. | 회계사, 계산원 | 1,0 | 1,0 |
| 5. | 조사관 | 0,5 | 1,0 |
| 6. | 세대주 | 0,5 | 1,0 |
| 7. | 비서-타이피스트 | 0,5 | 1,0 |
| 8. | 기술자 | 0,5 | 1,0 |
| 9. | 자동차 운전자 | - | 1,0 |
| 10. | 서비스 클리너 방 | 1,0 | 1,0 |
| 11. | 야경꾼 | 3,0 | 3,0 |
2. 정보, 분석 및 예측의 1 차 접수 부서
1. 부서장 1.0
3. 사회 학자 1.0
4. 편집기 1.0
5. 감리교 1.0
사회 경제 지원학과
1. 부서장 1.0
2. 사회 복지 전문가 1 만 5 천명 당 1.0 율
3. 이코노미스트 1.0
4. 법률 고문 1.0
4. 의료 및 사회 지원 부서
1. 부서장 1.0
2. 사회 복지 전문가 1 만 5 천명 당 1.0 율
3. 의사 -valeologist 1.0
4. 마취 학자 1.0
5. 의사-성분비 학자 1.0
5. 심리 및 교육 지원과
1. 부서장 1.0
2. 사회 복지 전문가 1 만 5 천명 당 1.0 율
3. 심리학자 1.0
4. 사회 교육자 1.0
아동 청소년 방치 예방학과
1. 부서장 1.0
2. 사회 복지 전문가 1 만 5 천명 당 1.0 율
부록 3
"가족의 사회 여권"카드에 입력 할 데이터 : 19. 주거 조건
1. 주소 : 우리. 포인트, 거리, 집, 전화 \u003d\u003e 낡은 주택 (적합하지 않음
2.F.I.0. 남편, 주택 생년월일)
3.F.I.0. 아내, 생년월일 \u003d\u003e 주요 수리 필요
4. 자녀의 이름, 생년월일 \u003d\u003e 부분적인 개조 또는 재 작업
\u003d\u003e 최대 6 년 \u003d\u003e 생활 공간 확장
\u003d\u003e 6 ~ 16 세 20. 가족의 건강 상태
\u003d\u003e 1 6 ~ 18 세 \u003d\u003e 장애 성인
\u003d\u003e 편부모 가정 \u003d\u003e 만성 질환
a) 한 명의 어머니를 키운다 21. 상, 명예 직위, 혜택
b) 한 아버지가 22를 키운다. 센터에 등록되어 있는지 여부.
c) 한 할머니, 할아버지 23. 가족의 주요 문제.
또는 친척 중 한 명
d) 미혼모가 자란
7. 가족의 자녀 수
\u003d\u003e 어린이 1 명
\u003d\u003e 어린이 2 명
\u003d\u003e 큰
b) 4 개 등
8. 위탁 아동이있는 가족 (위탁 아동이있는 경우 이름과 생년월일)
9. 자녀가있는 난민 가족
10. 일하거나 공부하지 않는 18 세 미만 청소년
11. 교육
\u003d\u003e 더 높음
\u003d\u003e 수요일 특별한
\u003d\u003e 평균
\u003d\u003e 9 cl. 그리고 덜
12. 특기
\u003d\u003e 인간화.
\u003d\u003e 기술
\u003d\u003e 의료
\u003d\u003e 교사
\u003d\u003e 경제
\u003d\u003e 무역, 공급
\u003d\u003e 시골 특산품
\u003d\u003e 건설
\u003d\u003e 다양한 프로필의 마법사
13. 직장과 남편의 지위
직장과 아내의 지위
14. 남편의 업무 경험, 아내의 업무 경험
15. 가족 소득 (필요하거나 애완 동물)
16. 개인 음모의 가용성
17. 보조 플롯의 가용성
18. 주택 가용성 (필요 여부)
부록 4
소셜 맵F.I.0. __________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________ 거주자
발자국 _____________________________________________________________________________
총 가족 구성원 _______________________________________________________________________________
아버지 (계부) _____________________________________________________________________________________
어머니 (계모) ___________________________________________________________________________________
(일하는 장소) __________________________________________________________________________________
아들 딸) :
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(아이의 나이, 공부 장소, d / k 수, 일하는 곳을 표시하십시오).
가족 예산 :
부모의 급여 :
아버지 : ___________________________________________________________________________________________
어머니:___________________________________________________________________________________________
혜택 : 어린이 ________________________________________________________________________________
실업 ___________________________________________________________________________
출산 ___________________________________________________________________________
연금 : 연령별 ______________________________________________________________________________
생계를 잃은 경우 _______________________________________________________________
장애 _________________________________________________________________________
위자료 ______________________________________________________________________________________
장학금_______________________________________________________________________________________
사회 보장 서비스의 물질적 지원 _________________________________________________
학교에서의 식사 감소 _________________________________________________________________________
d / k의 어린이 무료 유지 __________________________________________________________________
보조 농장의 존재 _____________________________________________________________________
여름 별장 __________________________________________________________________________
임대 혜택 _____________________________________________________________________________
전화 ________________________________________________________________________________________
전기 __________________________________________________________________________________
시의 사회 봉사에 어떤 도움이 필요합니까? __________________________________
사회 혜택 및 등록 상담,
사회 문제에 관한 법률의 설명.
전문가와의 심리적 대화.
가정 건강 관리 sots. 직원
무료 식사 제공.
물질적 화폐,
내츄럴 (신발, 옷, 음식)
(필요에 따라 지정)
기타 정보: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___"_____________ 199
사회 복지 전문가 ___________________________________
참조 : S.V. Darmodekhin 국가 가족 정책 : 과학 발전의 문제. -엠., 1995; A.A. 골 로프 러시아인에 대한 끊임없는 두려움 // 경제 및 사회 변화 : 여론 모니터링. 정보 게시판. VTsIOM. -1995.-No. 2; 가족의 주택 문제와 주택 및 공동 서비스 비용. -M .: 가족 연구소, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. 가족 및 인구 통계 학적 동향. Ser. : 가족과 어린이에 대한 사회적 지원. 1995. 발행. 2.-M. : 1995 년 러시아 사회 보호 부 가족 연구소 및 중앙 과학 연구소; Bodrova V.V. 러시아 인구의 번식 지향 // 경제 및 사회 변화 : 여론 모니터링. 정보 게시판. VTsIOM. -1997.-No. 3.
참조 : 연방 헌법 컬렉션. -1995.-문제 7-12; 사회 사업의 선집. -M.-T. 3; 러시아 연방 대통령과 정부의 행위 수집. -1992-1995. -1-10 호 등
참조 : S.V. Darmodekhin 주 가족 정책의 주요 방향. 중기 국가 가족 행동 계획. 과학 프로젝트. -엠., 1996.
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참조 : A.A. Golov. 러시아인에 대한 끊임없는 두려움 // 경제 및 사회 변화 : 여론 모니터링. 정보 게시판. VTsIOM. -1995.-2 번.
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참조 : 가족, 여성 및 아동을위한 사회 서비스에 대한 법적 프레임 워크 : 자료 및 규정 수집. -M. : 사회 복지 연구소, 1997.-164 p.
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참조 : 러시아의 가족. -M .: 1995 년 가족 연구소.-1 위.
모스크바 주립 사회 대학
사회 복지 연구소
MGSU의 아나 파 지점
사회 사업 및 행정 부서
보호 헤드를 인정하십시오. 의자
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1999 년
명제
주제 : 주 가족 정책 : 본질과 내용.
