Javna uprava u razvoju moderne porodice. Aktivnosti izvršnih vlasti na formiranju i sprovođenju državne porodične politike. Ciljevi za proučavanje teme
Yu. Yu.Antropova
DRŽAVNA OBITELJSKA POLITIKA U RUSKOJ FEDERACIJI:
ISKUSTVO, PROTIVKONDIKCIJE I IZGLEDI
Članak raspravlja o aktualnim pitanjima formiranja i razvoja državne porodične politike u Ruskoj Federaciji. Članak analizira probleme i kontradikcije sistema državne podrške porodici koji se razvio u Ruskoj Federaciji. Zaključci i predlozi koje je autor izneo imaju ne samo teorijski, već i praktični značaj za razvoj državne porodične politike u modernoj Rusiji.
Socio-ekonomske transformacije koje su se dogodile u zemlji početkom 90-ih dovele su do pada životnog standarda značajnog broja građana, pogoršanja demografske situacije, povećanja socijalne napetosti u društvu, povećanja broja neprilagođenih odraslih, povećanje broja asocijalnih, porodica i porodica grupe socijalnog rizika sa neformiranim vještinama prilagođavanja promjenjivim socijalnim uslovima i, kao posljedica toga, smanjenje uloge porodice u odgoju i razvoju djece , osiguravajući njihovo moralno i fizičko zdravlje, rast "socijalne siročadi" i maloljetnika u socijalno opasnoj situaciji.
Državna socijalna politika devedesetih u odnosu na porodice i djecu u Ruskoj Federaciji imala je za cilj prije svega očuvanje osnovnih garancija za osiguravanje njihovog života; razvoj različitih oblika materijalne podrške za porodice sa djecom; borba protiv beskućništva i zanemarivanja djece, i općenito, odvijala se u načinu njihove zaštite i pružanja, a ne sprečavanju mogućih socijalnih i ličnih deformacija, razvoju i otkrivanju internih rezervi.
Državna strategija „usrednjavanja socijalne politike“ i „globalne bespovratnosti“, odbijanje podrške prosperitetnoj porodici sa pozitivnim potencijalom i sposobnošću za samorazvoj, pružajući zagarantovanu pomoć izuzetno potrebnim kategorijama porodica i građanima u obliku isplate naknada i beneficije u nedostatku zakonski utvrđene roditeljske odgovornosti za nepoštivanje roditeljskih funkcija u odnosu na svoju djecu i djecu koja napuštaju starije roditelje, doveli su do razvoja zavisnih i potrošačkih osjećaja primatelja socijalnih naknada, rasta porodica grupe socijalnog rizika i porodice u socijalno opasnoj situaciji, beskućnici i zanemarene maloljetnice. Nedostatak pažnje države prema vrijednosnim i semantičkim potrebama porodice i njenih članova, zanemarujući potrebu za razvojem aktivnih diferenciranih oblika socijalne podrške porodici, mobilizirajući njen unutarnji potencijal, doveo je do uništenja suštinskih Vrijednost porodice kao socijalne institucije, formiranje društvene pasivnosti i pretvaranje u objekt socijalne pomoći.
Razumijevanje, s jedne strane, velike uloge tokom 90-ih u prevladavanju rasta negativnih trendova i stabilizaciji položaja porodica i djece u
teški socijalno-ekonomski uslovi, a s druge strane - njegova ograničenja u situaciji XXI veka, doveli su do spoznaje potrebe da se u Ruskoj Federaciji razvije novi strateški pravac državne socijalne politike u interesu porodica i dece.
Učešće Rusije u Međunarodnoj godini porodice, koju je najavila Generalna skupština Ujedinjenih nacija 1994. godine, izrada koncepta državne politike u odnosu na rusku porodicu, priprema izveštaja Nacionalnog saveta "O statusu porodica u Ruskoj Federaciji ", stvaranje Odbora za ženska pitanja u Državnoj Dumi Ruske Federacije, porodice i mladi, u Savetu Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije - Odbor za socijalnu politiku, usvajanje dekreta predsjednika Ruske Federacije od 14. septembra 1995. br. 942 "O glavnim pravcima državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (Nacionalni akcioni plan u interesu djece)" i od 14. maja 1996. br. 712 „O glavnim pravcima državne porodične politike“, kao i Porodični zakonik od 29. decembra 1995. br. 273-FZ, dozvolili su formiranje nove državne politike u odnosu na porodice i djeca.
Proces povećanja pažnje države prema porodici na kraju 20. vijeka u velikoj mjeri je posljedica opsežnih naučnih istraživanja na polju porodične politike (rad domaćih naučnika A.I. Antonov, A.G.Vishnevsky, A.G. Volkov, S.I. Golod, T. A. Gurko, SV Darmodekhina, VV Elizarova, GI Klimantova, VM Medkov, MS Matskovsky, HM Rimashevskaya, AB Sinelnikova, AG Kharchev i mnogi drugi). U tom su periodu definicije pojma „porodične politike“ prvi put date u literaturi, postojalo je znanstveno razumijevanje procesa koji se odvijaju u porodici, teorija i praksa državne politike u odnosu na porodicu.
Istovremeno, u Ruskoj Federaciji nije došlo do zakonodavne konsolidacije državne porodične politike, nisu formulisani njeni ciljevi i ciljevi, principi i glavni pravci, a izostao je neophodan kompleks praktičnih mjera za njenu provedbu.
Metodološka nerazvijenost temelja porodične politike dovela je do činjenice da se u mnogim svojim aspektima još uvijek poistovjećuje sa socijalnom zaštitom i regulacijom braka i porodičnih odnosa, ne doživljava se kao neovisni pravac državne socijalne politike i aktivnosti izvršnih organa državne vlasti i organa lokalne samouprave.
VV Elizarov napominje da „ne postoji tačna i općeprihvaćena definicija, sama priroda upotrebe koncepta„ porodične politike “ukazuje na to da ga stručnjaci smatraju područjem i socijalne i demografske politike, fokusirajući se na demografske, socijalne , kulturni, medicinski i drugi aspekti ... "1. Prema AG Višnjevskom, „pitanje razumijevanja specifičnosti porodične politike, izoliranja njenog područja u cjelokupnu široko shvaćenu socijalnu politiku teško se može smatrati u potpunosti riješenim“ 2. Naglašava se važnost definisanja specifičnosti koncepta „porodične politike“, razlikovanja bliskih, ali daleko od ekvivalentnih koncepata „socijalne politike“, „demografske politike“, „politike prema ženama i djeci“ prema njihovom predmetu i predmetu u svojim studijama SV Darmodekhina: "Identifikacija ciljeva socijalnih, porodičnih i ekonomskih
socijalna politika dovodi do ozbiljnih posljedica u socijalnoj praksi; porodična politika ne zamjenjuje druga područja državne prakse, već osigurava da se u procesu njihovog razvoja i provođenja uzimaju u obzir interesi porodice .... Uključivanje porodične politike u demografsku politiku, prema našem mišljenju, neprimjereno sužava značaj politike prema porodici, svodi je praktično na reproduktivnu funkciju, ograničava mogućnosti utjecaja na druga područja socijalne politike ... ”3.
Danas porodica kao društvena jedinica nije subjekt i objekt državne politike, pa prema tome nije u potpunosti subjekt prava i praktično je povučena iz sistema pravnih odnosa, sa izuzetkom određenih kategorija porodica, uključujući : porodice interno raseljenih osoba, porodice, seoske porodice, poljoprivredne porodice.
Nedostatak porodičnog ispitivanja usvojenih državnih odluka u pogledu mogućih posledica njihovog uticaja na život porodice, kao i tela (strukturne jedinice) u vladi Ruske Federacije, obdarene moćnim, finansijskim i strukturno sigurne moći i upravljanje jedinstvenom državnom porodičnom politikom u zemlji, dovelo je do nedostatka izražavanja porodičnog pristupa u tekućim socijalno-ekonomskim reformama, nedostatka jedinstvene ideologije državne podrške porodicama i djeci u regijama, uklanjanje države sa funkcija jačanja i razvoja porodice kao socijalne institucije.
U isto vrijeme, 2005.-2006. Postalo je izuzetno važno kako u dugoročnom razvoju zemlje, tako i u formiranju državne porodične politike primjerene modernim zahtjevima. Provođenje prve faze upravne reforme u Ruskoj Federaciji omogućilo je stvaranje početnih preduvjeta za daljnju sveobuhvatnu modernizaciju sistema javne uprave i lokalne samouprave. 2005. godinu je predsjednik Ruske Federacije V.V.Putin označio godinom značajnog prodora u društvenoj sferi, prije svega u postizanju glavnog cilja - povećanja nivoa i kvaliteta života ljudi. Budući da je jedan od glavnih strateških uvjeta za uspješan razvoj bilo kog državnog sistema razvoj ljudskog faktora, 2005. godine, na inicijativu predsjednika Ruske Federacije VV Putina, Ruska Federacija započela je s provedbom prioritetnih nacionalnih projekata u oblast zdravstva, obrazovanja, stanogradnje i poljoprivrede.
Pored toga, prvi put u posljednjih petnaest godina na državnom nivou, u poruci predsjednika Ruske Federacije VV Putina Federalnoj skupštini Ruske Federacije 2006. godine, državna strategija za podršku porodicama s djecom za najavljeno je narednih deset godina, uključujući niz mjera administrativne, finansijske i socijalne pomoći, čiji bi glavni rezultati trebali biti oživljavanje porodičnih vrijednosti u društvu, povećanje nataliteta, razvoj porodičnih oblika odgajanja siročad i djeca koja su ostala bez roditeljskog staranja.
U 2006. godini usvojeni su normativni pravni akti o dodatnim mjerama državne podrške porodicama sa djecom, uključujući Uredbu Vlade Ruske Federacije od 30. decembra 2006. br. 873 „O postupku izdavanja državnog certifikata za majku (porodicu) ) cali-
tal ", prema kojem su od 1. januara 2007. godine žene koje su rodile ili usvojile drugo dijete, kao i žene koje su„ rodile treće i naredno dijete, ako prethodno nisu ostvarile pravo na dodatne mjere državne podrške ", imaju pravo na materinski kapital.
Takođe, usvojen je Savezni zakon od 5. decembra 2006. br. 207-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u dijelu državne podrške građanima s djecom", prema kojem je za neradne majke iznos dečjih dodataka isplaćenih od 1. januara 2007. iznosi 1.500 rubalja za prvo dete i 3.000 rubalja za svako sledeće dete; za majke koje rade, iznos naknade jednak je 40 posto prosječne zarade za 12 mjeseci prije porodiljskog odsustva, ali ne više od 6 000 rubalja i ne manje od 1500 rubalja i 3000 rubalja za prvo i sljedeće dijete; prilikom usvajanja djeteta za odgoj u porodici, iznos dodatka iznosi 8.000 rubalja.
U skladu sa usvojenim saveznim zakonima i uredbama Vlade Ruske Federacije u svakom od konstitutivnih entiteta u 2007. godini biće usvojeni potrebni dodatni regionalni regulatorni pravni akti u oblasti državne materijalne podrške porodicama sa djecom.
Istovremeno, prema VN Arhangelskom, mere državne porodične politike, samo ili uglavnom usmerene na uklanjanje materijalnih prepreka za rođenje dece, „neće dati željeni efekat bez promene celokupnog sistema vrednosnih orijentacija, povećavajući vrednost porodica i djeca u njoj ”4 ... Prema rezultatima najnovijih ispitivanja javnog mnjenja Ruskog centra za demografska istraživanja5, svake godine u našoj zemlji se smanjuje nivo reproduktivnih očekivanja adolescenata (ili uzastopnih brakova, generacija) u poređenju sa odgovarajućim stavovima njihovih roditelja, što karakterizira postupno slabljenje potrebe pojedinca za porodicom kod djece (tj. smanjenje prosječnih vrijednosti stavova djeteta na 1,0 i niže, kao i slabljenje motiva za brak i porod).
U isto vrijeme, socijalni eksperiment koji je 2001. godine u gradu Jekaterinburgu proveo GA Sungatullina6, na posebnom utjecaju na vrijednosne orijentacije 226 adolescenata i mladih u dobi od 15 do 23 godine iz gradova Sverdlovsk, Čeljabinsk, Perm, Udmurtija i Baškortostan dokazali su da su takvi stavovi načina života malog djeteta, poput suživota, razvoda, privremenog odlaganja rođenja djece ili njihovog odsustva, "reverzibilni", a pojedinačne orijentacije prema porodici i braku podložne su promjenama. Uz to, istinska promjena u vjerovanjima i socijalnim stavovima primjećuje se ne među mladima s niskim težnjama (dovoljno je manipulacija između "štapa" i "mrkve"), već kod visokih, ali pod uvjetom da porodica sa djeca su uključena u individualnu ljestvicu vrijednosti i stoga porodični način života postaje prestižan. GA Sungatullina dolazi do zaključka da će bez promjene sistema vrijednosti, koji je danas većina populacije protu-porodične prirode, povratne informacije između pokazatelja načina života i porodično-demografskih procesa nastaviti djelovati, tj. Bilo koja državna politika materijalnih poticaji i beneficije su osuđeni na propast.
A.I. Antonov dodaje zaključcima G.A.
modernost dovodi do daljeg pada nataliteta u novim generacijama. Istinska promjena vrijednosnih orijentacija prema porodičnom centrizmu dovodi do povećanja stava prema broju djece među ljudima sa visokim i srednjim potraživanjima, prema kojima se, u stvari (a ne prema onima s primitivnim očekivanjima), obiteljska i demografska politika zemlja treba biti fokusirana ”7.
Tako su se do danas pojavile i treba riješiti mnoge kontradikcije koje su se razvile u sistemu državne podrške porodicama i djeci u Ruskoj Federaciji i njenim sastavnim entitetima, uključujući između:
Potreba za savremenim naučnim potkrepljenjem upravljačkih odluka u oblasti državne porodične politike i nedovoljna metodološka razrada problema na saveznom nivou;
Potreba za jačanjem diferenciranih i ciljanih pristupa u porodičnoj politici i nedostatak dovoljno podataka koji karakterišu socio-demografsku situaciju porodica u Ruskoj Federaciji; potreba praćenja efikasnosti upravljačkih odluka na polju porodične politike i nedostatak sistematskog praćenja stanja porodica i rezultata primjene mjera državne porodične politike;
Potreba za sistemskim pristupom rješavanju porodičnih problema i nedostatak dovoljne međuagencijske interakcije u provođenju porodične politike;
Potreba za postizanjem društveno-ekonomske efikasnosti mjera državne porodične politike i nedostatak razvoja optimalnih, uključujući kompenzacijske mehanizme za njihovo provođenje;
Mogućnost povećanja sopstvenog potencijala porodice u volonterskom rješavanju socijalnih problema i nedovoljan nivo aktivnosti javnih organizacija na polju porodične politike;
Istorijski formirana uloga radnih kolektiva u Rusiji u podršci i razvoju porodica i gubitak aktivne pozicije u većini proizvodnih kolektiva u rešavanju akutnih problema porodične politike;
Očuvanje paternalističke uloge države u odnosu na porodicu koja se razvila tokom sovjetskog perioda i neuspjeh ovog pristupa u modernim uslovima;
Potreba za povećanjem neovisnosti i aktivnosti pojedinca u modernim društvenim odnosima i otvoreno zavisan položaj koji se stvorio među značajnim dijelom građana;
Potreba za uključivanjem svih kategorija porodica u sferu državne porodične politike i ustaljeni stav državnih organa da rade samo sa određenim kategorijama porodica, prije svega sa socijalno ugroženim;
Potreba za usmjeravanjem vektora porodične politike na rad sa prosperitetnom porodicom koja je sposobna samostalno se nositi sa vlastitim problemima i biti podrška državi i kontinuirani fokus na socijalnu zaštitu porodica sa mentalnim zavisnostima.
Da bi se prevazišle postojeće kontradikcije, prema našem mišljenju, potrebno je uzeti u obzir:
Postignuti nivo teorijskog i praktičnog proučavanja pitanja državne socijalne politike u odnosu na porodice i djecu u Ruskoj Federaciji, posebno demografske i socijalno-ekonomske situacije
i postojeći sistem javne uprave, kao i "ruski faktor", tj. specifičnosti geopolitičkih, nacionalnih, socio-kulturnih, ekonomskih i političkih uslova.
Važnost uključivanja državne porodične politike u srednjoročnu i dugoročnu strategiju društveno-ekonomskog razvoja zemlje.
Evoluciona priroda modernizacije sistema državne porodične politike revidiranjem strateških pravaca u aktivnostima izvršnih organa državne vlasti na svim nivoima i organima lokalne samouprave; pomicanje naglaska sa posljedica porodičnih problema na prevenciju njihovih uzroka; preorijentacija na rad sa prosperitetnom porodicom, identifikovanje njenih posebnih potreba i stvaranje uslova za otkrivanje njenog unutrašnjeg potencijala; uzimajući u obzir istorijski objektivne transformacije porodične institucije; odbacivanje revolucionarnih i trenutnih promjena situacije, potpuno uništavanje postojećeg sistema državne porodične politike.
Potreba da se tokom evolucione modernizacije državne porodične politike oslanjaju na kompenzaciono efikasne mehanizme za njenu primenu i, pre svega, na sistem socijalnih usluga za porodice i decu, stvoren 90-ih i koji danas uspešno funkcioniše u celoj zemlji .
Značaj socijalne standardizacije, koja pretpostavlja normativni postupak za izračunavanje budžetskih potreba za sve vrste minimalnih (besplatnih) socijalnih usluga koje država pruža porodicama.
Značaj socijalnog partnerstva između porodice i države, višeentitetske i međuresorne interakcije u rješavanju porodičnih problema.
Odbijanje paternalizma, „zaštitničke“ ideologije i „kriznog“ pristupa u organizovanju pomoći porodicama koje porodicu dovode u položaj slabosti, kojoj je potrebno državno „starateljstvo“, čine zavisan položaj i socijalnu pasivnost među njenim članovima.
Prioritet pristupa usmjerenog na porodicu u interakciji s porodicom.
Pristup porodici kao integralnom sistemu, promjene u jednoj od sfera života koje za sobom povlače promjene u svim ostalim.
Odbijanje uglavnom novčane pomoći porodicama, razvoj varijabilnih oblika, metoda i sadržaja pomoći različitim vrstama (asocijalnim, neprilagođenim, u teškoj životnoj situaciji, prosperitetnim) i tipovima porodica (porodice sa decom, mlade porodice, porodice sa decom sa invaliditetom) , supružnici bez djece i drugi).
Pomak u naglasku na pružanju pomoći obiteljima s djecom sa supstitucije roditeljskih funkcija odgoja, obrazovanja, razvoja, socijalizacije djeteta na podučavanje roditelja potrebnim vještinama za interakciju s djetetom, povećanje njihovog pedagoškog i psihološkog nivoa („pedagoško obrazovanje roditelja "), pružajući savjetodavnu i metodološku pomoć.
Određivanje glavnog rezultata pružanja pomoći porodicama je njihov prelazak na nivo „socijalne dovoljnosti“ i „socijalne pokretljivosti“ zbog svrsishodnog formiranja vještina životne kompetencije, samoodređenja i samodostatnosti.
Stvaranje posebnih uslova (programsko-metodoloških, kadrovskih, organizacionih, materijalno-tehničkih i drugih) za najefikasniju primenu državne porodične politike.
Sistematski pristup i strateška i fazna priroda provođenja državne porodične politike.
Pored toga, potrebno je uzeti u obzir ne samo negativne trendove zabilježene u životu ruskih porodica, već i postojeći potencijal za njihov razvoj, rast porodičnih vrijednosti, jačanje porodičnih veza u procesu prilagođavanja tržištu uslove, kao i akumulirano pozitivno iskustvo u sprovođenju državne porodične politike, uključujući i regionalnu.
Bilješke (uredi)
1 Elizarov V.V.Demografska situacija i problemi porodične politike /
B. V. Elizarov // Sociološka istraživanja. -1998. - Ne. 2.
2 Vishnevsky, A.G.Demografska politika i demografski optimum / A.G.Vishnevsky // Demografska politika. - M., 1974.
3 Darmodekhin S.V. Razvoj porodične politike u Ruskoj Federaciji /
C. V. Darmodekhin. - M.: GosNII porodica i obrazovanje, 2001.
4 Web lokacija Ruskog centra za demografska istraživanja [Elektronski izvor]. - Način pristupa: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apha. t.
5 Vidi: Ibid.
1Porodica je društveno-ekonomski sistem sposoban za samoorganizaciju zbog unutrašnjih potreba naroda koji ga čini. U porodici su istovremeno zastupljeni i interesi društva i interesi pojedinca. Samoorganizacija porodice pretpostavlja razvoj sistema za upravljanje nematerijalnim i materijalnim porodičnim resursima. Samouprava u porodici osigurava procese poboljšanja kvaliteta života, formalizovanjem normi i vrijednosti porodičnog načina života, stvaranjem sistema socijalne, ekonomske, informativne podrške i sigurnosti članova porodice. Relevantnost problema upravljivosti unutarporodnim sferama života odredila je izbor naučnog pravca istraživanja autora, koji se ogleda u materijalima članka. Utvrđena je važnost razvoja procesa samoupravljanja u modernoj porodici. Analiziraju se socio-ekonomski faktori porodičnog života koji doprinose njegovoj dobrobiti. Obrazloženi su mehanizmi upravljanja porodičnim resursima, što omogućava efikasno planiranje i sprovođenje njegove svrsishodnosti.
samoupravljanje
porodično bogatstvo
mehanizmi porodične samoorganizacije
1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Problemi i mehanizmi samoorganizacije ruske porodice: Monografija / Ed. izd. S. D. Reznik. - M.: NITs INFRA-M, 2015. - 147 str.
2. Reznik S.D. Menadžment. Porodica, upravljanje domaćinstvom, lično upravljanje. - M.: INFRA-M, 2013. - 263 str. - (naučna misao).
3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monografija: Socio-ekonomski mehanizmi za osiguravanje dobrobiti mlade porodice. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 str.
4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Ruska porodica: potencijal i mehanizacija samoorganizacije // Ekonomska nauka moderne Rusije. - 2006. - br. 4.
5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Upravljanje domaćinstvom kao društveno-ekonomski sistem: Monografija. - M.: INFRA-M. - 2015. - 157s.
6. Turcheva R.Yu., Rybalkina Z.M. Čimbenici efikasnosti upotrebe ljudskih resursa u preduzećima građevinske industrije // Bilten Univerziteta (Državno univerzitet za menadžment). - 2014. - br. 6. - S. 207-217.
Moderna osoba 21. vijeka više ne treba dokazivati \u200b\u200bda je profesionalni menadžment neophodan u bilo kojoj društveno korisnoj aktivnosti usmjerenoj na efikasnost.
Profesionalno upravljanje potrebno je ne samo za preduzetnike, šefove velikih kompanija, već i za svaku osobu u njenom svakodnevnom životu: porodicu, domaćinstvo, lični razvoj. Kultura života ljudi razvija se u porodici, a moralno i fizičko zdravlje nacije, budućnost socijalno-ekonomske države u zemlji, u velikoj mjeri ovise o uvjetima u kojima se formiraju porodične temelje.
Hitnost problema formiranja otpornosti i blagostanja moderne porodice odredila je smjer naših naučnih interesa. U našem istraživanju posebnu smo pažnju posvetili potkrepljivanju mehanizama upravljanja porodičnim resursima, što nam omogućava da efikasno planiramo i osiguramo njegov uspješan život. Porodičnu samoorganizaciju smatramo prirodnim procesom njenog samoupravljanja.
O problemima razvoja sistema socijalne zaštite moderne ruske porodice i formiranju socijalno-ekonomskih mehanizama njene samoorganizacije, Odjel za menadžment Penza Državnog univerziteta za arhitekturu i građevinarstvo proveo je brojne studije, objavio niz članci i monografije.
Na osnovu rezultata teorijske analize i sociološkog praćenja identifikovali smo i potkrijepili glavne socio-ekonomske faktore koji doprinose dobrobiti porodice:
1) životna podrška (zapošljavanje roditelja, njihov socijalni, obrazovni, materijalni status);
2) organizacija svakodnevnog života (vrsta stanovanja, sanitarni i higijenski uslovi, uslovi života deteta u porodici);
3) fizičko zdravlje (zdravstvena dijagnostika, sportska kultura, higijena);
4) duhovno i moralno zdravlje (sprečavanje loših navika, sukoba, psihološkog blagostanja);
5) roditeljstvo (roditeljski stil u porodici, psihološka, \u200b\u200bpedagoška, \u200b\u200bpravna pomoć);
6) unutrašnje i vanjske komunikacije porodice (vanjska otvorenost porodice, slika porodice, između ostalog, priroda odnosa između roditelja i djece, odnos supružnika);
7) uslovi stanovanja (veličina i vrsta stanovanja, komfor životnih uslova).
Porodični sistem samoorganizacije kod nas smatramo kompleksom kontinuiranih procesa samoupravljanja, samousavršavanja, samoregulacije i njihovih rezultata.
Samouprava u porodici je upravljanje unutar porodice čiji je cilj efikasna upotreba socijalno-ekonomskih rezervi porodice u rješavanju problema kompatibilnosti, stvaranju ugodnih životnih uslova, stilu odgoja djece i stvaranju faktora za blagostanje porodice u cjelini. Glavni zadatak porodice je formiranje ljudskog kapitala, koji se osigurava kroz procese rađanja, odgoja, obrazovanja i nasljeđivanjem ušteđevine, imovine, i što je najvažnije, životne filozofije i svakodnevnih vještina djece. Jedinstvo materijalnog i duhovnog razlikuje porodični život, određuje ekonomsku i socijalnu svrhovitost porodičnog života.
Upravljanje socijalnim i ekonomskim resursima porodice smatramo dobro podmazanim sistemom koji doprinosi: poboljšanju svakodnevnog života, održavanju domaćinstva, organizovanju finansijskih procesa, vještoj podjeli rada i kompetentnoj potrošnji dobara i mnogim drugima. dr.
Glavni procesi upravljanja i, pod uticajem subjekata upravljanja, resursi za razvoj porodičnog života, predstavljeni su u modelu efikasnog sistema upravljanja socijalno-ekonomskim resursima porodice, koji smo formirali tokom proučavanje problema navedenog u članku (slika 1).
Sl. 1. Model efikasnog sistema upravljanja socijalnim i ekonomskim resursima porodice
Sa stanovišta naučnog menadžmenta, porodica se danas smatra socijalno-ekonomskim sistemom, koji nam omogućava da podijelimo i potkrijepimo funkcije upravljanja u porodici. Upravljanje porodicom kao predmetom uticaja pretpostavlja socio-ekonomske procese porodičnog života, odražavajući kvalitet i udobnost životnih uslova svih članova porodice, osiguravajući opću dobrobit ovog malog društva. Kontrolirani procesi podrazumijevaju da porodični vođe posjeduju određena znanja i vještine u planiranju, organiziranju i donošenju odluka usmjerenih na regulisanje vitalnih pitanja porodičnog funkcioniranja. Upravljanje porodicom je takođe upravljanje socijalnim i psihološkim resursima porodice u rješavanju problema kompatibilnosti, stvaranju porodičnih vrijednosti i tradicije, stilu odgoja djece i upravljanju ekonomskim sferama života, na primjer: odabir strategije potrošnja, štednja, osiguranje, investicije, koje u velikoj mjeri određuju imidž i stil porodičnog života. Jedinstvo materijalnog i duhovnog osnova je porodične ekonomije koju karakterišu karakteristike semenskog života.
U bilo kojem sistemu, kako bi se osigurala njegova efikasnost, moraju se ispraviti određeni mehanizmi (životne poluge procesa). U sistemu samoorganizacije porodice razlikujemo pet unutrašnjih mehanizama koji su duboko povezani sa vremenski i prostorno promjenjivim procesima na mikro nivou porodičnog razvoja, kao i s konstruktivnim i destruktivnim faktorima njenog života na makro nivou . Mehanizmi porodične samoorganizacije kombinacija su sredstava, metoda i uslova neophodnih za dobrobit porodice.
Prema svojoj sistemskoj prirodi, mehanizmi porodične samoorganizacije trebali bi imati takve karakteristike kao: usklađenost sa nivoima društvenih normi i vrijednostima privatnog života pojedinih porodica i društva u cjelini; poštovanje principa pozitivnih povratnih informacija u procesu porodičnog razvoja; usredsrediti se na saradnju napora „članova domaćinstva“ u procesu formiranja njihovih odnosa; fokus svih akcija na dobrobit porodice; odnos duhovnih i materijalnih faktora u razvoju porodice.
U skladu s tim kriterijima razlikujemo takve mehanizme porodične samoorganizacije na mikro nivou njenog razvoja, kao što su: specifičnost porodičnog načina života; fleksibilnost sistema samorazvoja porodice, procesi interakcije između članova porodice i na makrorazini njenog razvoja: ekonomska institucija porodice, socijalni potencijal porodice.
Piramida prikazana na slici 2 odražava hijerarhiju procesa porodičnog razvoja, „urođene“ i „stečene“ porodične mehanizme njene samoorganizacije. Dakle, na mikro nivou formiranja porodice uključeni su mehanizmi, utvrđeni "genetikom" porodice, njenom kulturom; na makrorazini porodičnog razvoja polažu se vještine upravljanja životnom aktivnošću, uspješno se formiraju institucionalni oblici osiguranja ekonomske efikasnosti domaćinstva i upravljanja porodičnim budžetom.
Porodični način života je stil i način života porodice koji određuju vrednosne smernice svrsishodnosti ponašanja članova porodice; načine za postizanje uspjeha. U svakoj porodici se zbog različitih nasljednih, kulturnih, moralnih, fizičkih, materijalnih i drugih karakteristika razvija specifično okruženje zajednice čiji je kvalitet zasluga ili greška svakog člana porodice.
Fleksibilnost porodičnog sistema samorazvoja pružaju procesi povezani sa stalnim promjenama, promjenom faza, ciklusa, stanja, strukture i reakcija porodice na različite životne situacije. Porodična stabilnost je relativno stanje, jer njegov razvoj je diskretan, prolazi kroz razne krize koje uzrokuju nestabilnost općeg stanja „domaćinstva“. Međutim, upravo je nestabilnost glavni poticaj za procese samoorganizacije.
Sl. 2. Hijerarhija mehanizama porodične samoorganizacije
Procesi interakcije svih članova porodice određeni su podjelom porodičnih funkcija zasnovanom na ulogama. Svaka porodica stvara svoj model saradnje i podjele rada između predstavnika domaćinstva. U procesu opskrbe porodice resursima postavljaju se određeni standardi njihove individualne potrošnje. Principi ponašanja provode se u odnosima supružnika, roditelja i djece. Porodične fondacije predodređuju izbor svakog člana porodice između proizvodne i uslužne vrste njegovog kućnog posla.
Porodica kao društveno-ekonomski sistem možemo podijeliti u tri kategorije: obitelj kao proizvodno preduzeće, gdje članovi porodice imaju obostrano korisno pravo da izaberu svoju specijalizaciju na polju podjele porodičnog rada; porodica kao potrošačka zadruga, koja omogućava zajedničku upotrebu nekretnina i drugih vrijednosti; porodica kao osiguravajuće društvo koje pruža garancije uzajamne materijalne pomoći i socijalne podrške.
Ekonomska institucija porodice formira se zahvaljujući finansijskoj pismenosti, određenim vještinama i sposobnostima koje se primjenjuju u rješavanju ekonomskih problema: upravljanje imovinom, prihodima, štednjom, radom, vremenom. Sadržaj ekonomske institucije određen je proizvodnim i reprodukcijskim funkcijama i ekonomskim ulogama članova porodice u tržišnoj ekonomiji: održavanje domaćinstva, formiranje ljudskog kapitala, osiguravanje potrebnog nivoa potrošnje, porodično poslovanje i razvoj porodičnih investicija mogućnosti.
Socijalni potencijal porodice pružaju institucionalni oblici porodične stabilnosti: složeni, prihvaćeni od svih članova porodice, formalne i neformalne norme i pravila koja regulišu sferu porodičnog života ljudi i organizuju sistem njihove uloge i statusne podjele . Socijalno ponašanje članova porodice formira se pod uticajem porodičnog obrazovanja, tradicionalno uspostavljenog u porodici moralnih, etičkih i društveno značajnih vrijednosti. Društveni pojedinac prirodnije je uključen u društvene strukture zahvaljujući svjesnom odobravanju općeprihvaćenih institucionalnih normi.
Prema rezultatima sociološkog praćenja koje smo proveli 2014. godine, trenutno stanje na polju porodične samoorganizacije već se može ocijeniti više nego zadovoljavajućim. Otkriveno je da su se, u poređenju s početkom 21. vijeka, posljednjih deset godina dogodile temeljne promjene u porodičnoj praksi računovodstva i planiranja prihoda i rashoda, uštede resursa.
Danas u odgovorima na pitanja: "Analizirate li financijske troškove porodice?", "Planirate li porodične troškove unaprijed?", "Znate li koliki udio prihoda trošite na hranu?" I računovodstvo porodičnog budžeta . Dakle, ako su 2005. godine, prema rezultatima naših istraživanja, samo 46,6% porodičnih ljudi koji su sudjelovali u istraživanju (38,2% - žene i 8,3% - muškarci) bili sigurni u ispravnost svoje domaćinske prakse, danas smo dobili pozitivnu odgovor je već 58,7% od istog broja porodičnih predstavnika grada Penze, od čega su 15,4% muškarci i 43,3% žene.
Na pitanje: „Zbog čega danas planirate porodični budžet?“, Dobili smo zanimljivu raspodjelu odgovora koja se ogleda u dijagramu (slika 3).
Crtajući socijalni portret naših ispitanika, primjećujemo da su većina ljudi koji podržavaju tezu da živimo u tržišnoj ekonomiji ljudi srednje dobi do 45 godina, uglavnom sa višim obrazovanjem. Moto upravljanja porodičnim budžetom je "Veliki planovi - veliki troškovi!" - izabrali mlađe predstavnike Penze, uglavnom sa srednjim i nepotpunim visokim obrazovanjem. Kontigent štedljivih porodičnih ljudi koji žive pod motom: "Peni štedi rublju!" bili su ljudi srednjih godina, sa prosječnim nivoom finansijskog bogatstva i koji su, uglavnom, imali srednje stručno obrazovanje. Iznuđena potreba za štednjom najčešće prisiljava ljude pred penziju i penziju da planiraju svoj budžet, bez obzira na nivo obrazovanja, tj. ljudi sa malo materijalnih resursa.
Sl. 3. Rezultati odgovora ispitanika na pitanje: „Zbog čega danas planirate porodični budžet? "
Analizirajući dobijene statistike, može se rezimirati da gotovo 60% ispitanika među stanovnicima porodice Penza već osjeća efikasnost kompetentne raspodjele porodičnog budžeta. Iskusni, ali još uvijek prilično mladi (30-45 godina) ljudi sa visokim obrazovanjem uspješniji su u svojim težnjama i praksi upravljanja domaćinstvom. Mladi ljudi koji još nisu stekli specijalno obrazovanje manje su kompetentni za planiranje i računovodstvo svojih finansija. Stariji ljudi, budući da su "rizična grupa" u smislu finansijskog blagostanja, iskazuju se kao najznatiželjniji na polju sticanja ekonomskog znanja o efikasnom upravljanju svojom ekonomijom i budžetom.
U uvjetima ekonomske nestabilnosti, prema rezultatima našeg istraživanja, povećava se nivo potražnje među porodičnim ljudima za posebnim znanjima o domaćinstvu, porodičnom budžetiranju, planiranju i osiguranju prosperitetnog života. S tim u vezi, želio bih primijetiti naučne i pedagoške rezultate aktivnosti osoblja Odjeljenja za upravljanje Penza GUAS. Praktično se svim studentima ekonomskog profila predaje poseban kurs „Upravljanje domaćinstvom“, koji analizira mogućnosti upravljanja u različitim sferama porodičnog i kućnog života (iz odnosa supružnika, roditelja i dece, organizacije slobodnog vremena, kulture, zdravlja , planiranju porodičnog budžeta i formiranju porodičnog finansijskog portfelja). Tokom studija studenti učestvuju u istraživanju problema upravljanja porodičnom ekonomijom u okviru dizajna kurseva i diploma, razvijaju svoje ekonomske i menadžerske sposobnosti u organizaciji porodičnog života i zahvaljujući tome fleksibilnije se prilagođavaju samostalnom životu .
Ekonomski i tehnički napredak 21. vijeka, koji je naglo podigao životni standard, kvalitativno je transformirao životni standard, promijenio je vrijednosti i motive aktivnosti ljudi. Povećana je autonomija pojedinca i važnost sfera života koje su daleko od posla, kao i želja za zanimljivim i punokrvnim životom. Danas se povećava značaj takvih ličnih stavova kao što su samorazvoj i samoostvarenje u radu. Uspjeh života svakog pojedinca položen je u dobro funkcionirajući sistem upravljanja porodicom.
Upravljivost unutarporodičnim sferama života i međuljudskim odnosima predstavlja ogroman potencijal za porodičnu dobrobit. Procese samoupravljanja u porodici, posebno mladima, treba oblikovati kroz dobro funkcionirajući sistem mehanizama samoupravljanja usmjeren na poboljšanje svakodnevnog života porodice kako bi se efikasno upravljalo domaćinstvom.
Recenzenti:
Khrustalev B.B., doktor ekonomskih nauka, profesor, šef katedre. "Ekonomija, organizacija i upravljanje proizvodnjom" IE&M, PGUAS, Penza;
Kondratyev E.V., doktor ekonomskih nauka, profesor, predavač na katedri. "Menadžment" IE&M PGUAS, Penza.
Bibliografska referenca
Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. PROCESI SAMOUPRAVE U SUVREMENOJ OBITELJI // Suvremeni problemi znanosti i obrazovanja. - 2015. - br. 1-1.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d19359 (datum pristupa: 01.02.2020). Skrećemo vam pažnju časopisima koje je izdala "Akademija prirodnih nauka"
UVOD
U ljudskom društvu porodica je prirodna primarna ćelija, najvažnija društvena vrijednost, temeljna institucija.
Porodica je svojevrsni sistem podrške za prava svakog njenog člana. Za obavljanje ovih funkcija porodične i srodničke veze od velike su važnosti interakcije porodičnih grupa. Porodica svojim članovima pruža ekonomsku, socijalnu i fizičku sigurnost; briga o maloljetnicima, starijim i bolesnim osobama; uslovi za socijalizaciju djece i mladih.
Trenutno je socijalna zaštita porodice, za razliku od ranije postojećeg sistema socijalne sigurnosti, višestruka djelatnost, diferencirana u odnosu na različite grupe stanovništva i strukturirana u različitim ministarstvima i odjelima, javnim organizacijama i institucijama. Novi socijalno-ekonomski uslovi diktirani prelaskom na tržišnu ekonomiju predodređuju transformaciju sadržaja, metoda i oblika socijalne zaštite stanovništva.
Socijalna zaštita porodice i djece danas je dobila posebnu važnost u vezi sa dinamičnim procesima koji se odvijaju u društvu i koji su povezani sa njegovom raslojavanjem i promjenom statusa prethodno uspostavljenih socijalnih kategorija stanovništva. To se očituje u značajnim razmjerima osiromašenja porodica s djecom, padu nivoa zdravlja, povećanju morbiditeta i mortaliteta stanovništva, rastućim trendovima depopulacije, pojavama degradacije i negativnim promjenama u genskom fondu nacije.
Danas su porodice sa djecom u pravilu na najnižem nivou u pogledu stvarnih prihoda i pripadaju siromašnim slojevima društva.
Analiza sistema naknada, naknada i naknada porodici omogućava nam da konstatujemo da je njihova uloga u nivou materijalne dobrobiti, nivou socijalne i ekonomske efikasnosti porodične zaštite mala. Životni standard porodica sa niskim prihodima s djecom ne prolazi kroz kvalitativne promjene, uprkos činjenici da dječji dodaci čine značajan udio u prihodima tih porodica. U grupama porodica sa visokim prihodima, tim dodatci i beneficije tim više ne igraju nikakvu ulogu u određivanju njihovog životnog standarda.
To potvrđuje tezu da u uslovima života koji vladaju u tranzicionom periodu problem socijalne zaštite porodica dobija osnovni značaj. Istovremeno, njegova primjena u fazi formiranja tržišne ekonomije zahtijeva kvalitativno novi pristup.
Oblici socijalne pomoći, pored tradicionalno uspostavljenih, uslovljeni su održavanjem potrebnog nivoa opskrbe porodica vitalnim prehrambenim proizvodima, odjećom, obućom, potrebnim uslugama: uključujući nedostajuća sredstva za kupovinu stanova, obrazovanje, dječju djecu rekreacija, sport, zdravlje. Uloga ovih oblika socijalne pomoći porodicama s djecom povećat će se uspostavljanjem tržišne ekonomije u zemlji, razvojem tržišta stanova, osiguranja i plaćenih zdravstvenih usluga, kao i komercijalizacijom obrazovanja.
Danas je porodici više nego ikad potrebna socijalna pomoć i državna zaštita - ne jednokratna, već stalna, zagarantovana, ciljana. Važnu ulogu u tome ima provođenje državne porodične politike, uključujući sistem organizovanja teritorijalnih službi i, prije svega, centara za pomoć porodicama i djeci, koji generalno čine socijalne usluge za porodicu.
Stoga je predmet proučavanja teze moderna porodica, a u radu su istaknuti i istraženi najnužniji problemi cjelovite i nepotpune porodice.
Predmet analize teze je analiza socijalne zaštite porodice.
Socijalna usluga je koncept u našem životu koji je nedavno počeo da se koristi. Na prvi pogled može se zamisliti da se takva usluga sastoji u pružanju naturne i materijalne pomoći. Međutim, pod tim podrazumijevamo svakodnevni socijalni rad s porodicom, koji uključuje sve aspekte socijalne podrške, rehabilitacije, adaptacije, zaštite, kao i jačanje potencijala vlastitih mogućnosti preživljavanja u destabiliziranom društvu.
Cilj rada je sistematizirati informacije o problemima moderne porodice i odrediti načine za njihovo rješavanje optimizacijom socijalnih usluga, kao i razviti preporuke za socijalne usluge za poboljšanje ekonomskih i porodičnih funkcija porodice.
Ciljevi diplomskog rada:
Istraživanje porodičnih problema;
Analiza trenutnog stanja porodične socijalne zaštite;
Proučavanje pravnog okvira za socijalnu zaštitu porodice;
Razmatranje sprovođenja porodične politike;
proučavanje praktičnog socijalnog rada sa porodicom sa djecom.
Razmatranje ovih tema pomoći će pokazati da su uzroci negativnih pojava povezani ne samo sa poteškoćama tranzicije u tržišnu ekonomiju, već u mnogim aspektima polaze od pojednostavljenog razumijevanja socijalne sigurnosti kao zagarantovanog minimuma materijalnog bogatstva. S tim u vezi, neophodno je efikasno educirati stanovništvo o pruženim socijalnim uslugama.
svi dokumenti koji sadrže glavne odredbe državne socijalne politike. Svoju konsolidaciju pronašli su u zakonima, aktima normativne i pravne prirode. Zakoni u oblasti državne porodične politike objavljeni su u službenim publikacijama - Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, zbirke rezolucija Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije, Pravda, kao kao i u odjeljenjskim zbirkama i drugim publikacijama. Analizirajući državnu porodičnu politiku, autor je kao izvor koristio dokumente predsjednika Ruske Federacije u obliku uredbi i naredbi, uredbi i naredbi Vlade Ruske Federacije, regulatornih dokumenata uprave Krasnodarskog teritorija. Proučavanje ovih dokumenata omogućilo je razjašnjenje efikasnosti mjera za ublažavanje socijalne napetosti u društvu.
POGLAVLJE I SOCIJALNO-EKONOMSKA SITUACIJA PORODICE U MODERNOJ RUSIJI
Situacija porodica i djece u Ruskoj Federaciji u modernim uvjetima može se okarakterizirati kao kriza. Prelaskom na tržišne odnose životni standard stanovništva Rusije znatno se smanjio. Posebno se pogoršala finansijska situacija velikih porodica, samohranih majki, porodica sa djecom s invaliditetom, studentskih porodica. Gotovo sav novčani prihod ovih porodica koristi se za kupovinu hrane i hrane.
Međutim, najvažniji i, možda, jedan od rijetkih već opipljivih pozitivnih rezultata turbulentnih promjena koje se događaju u Rusiji je vraćanje čovjeku istinski ljudskih vrijednosti. "Sve se vraća u normalu" - ovoj biblijskoj mudrosti bilo je suđeno da se još jednom potvrdi u našoj domovini.
Ušavši na glavni put ljudske civilizacije, moramo jednom zauvijek napustiti grandiozne planove za izgradnju dvoraca u zraku i započeti s malim, tj. oživljavanje temeljnog principa ljudskog društva - porodice.
Ovu je istinu odavno shvatio čitav civilizirani svijet. To razumiju obični ljudi u našoj zemlji, izmučeni socijalnim eksperimentima.
Socijalno-ekonomska i politička transformacija ruske države i društva koja se odvijala posljednjih godina dovela je do radikalnog sloma ekonomskih i socijalnih struktura. U tim uvjetima od posebnog je značaja proučavanje dobrobiti i očuvanja zdravlja tako važne primarne osnovne institucije društva kao što je porodica.
Ujedinjene nacije su 1994. godinu proglasile Međunarodnom godinom porodice. Ciljevi Godine porodice koju je proglasila svjetska zajednica: podizanje svijesti vlade i državnih tijela, stranaka, društvenih pokreta i svake porodice o porodičnim problemima i jačanje nacionalnih i regionalnih mehanizama za razvoj i provedbu programa porodične politike - u potpunosti ispunjavaju potrebe i potrebe ruskih porodica.
Porodica i njeni interesi trebaju biti u središtu socijalne politike. Ovaj pristup je ključ za ublažavanje negativnih posljedica reforme društva. Porodica se može i mora pretvoriti iz taoca reformi u svoju pokretačku snagu.
Da bi se ovaj problem riješio, potrebno je razmotriti najoštrije probleme države i društva sa stanovišta interesa ruskih porodica: očeva i majki, djedova i baka, djece i adolescenata.
Izveštaj Nacionalnog saveta za pripremu i sprovođenje međunarodne godine porodice u Ruskoj Federaciji "O statusu porodica u Ruskoj Federaciji" ispituje demografske i socijalne karakteristike porodica, njihovu ekonomsku situaciju, kao i stanje i izgledi za razvoj državne porodične politike.
Prema autoru, sljedeća najvažnija pitanja zaslužuju duboku pažnju i proučavanje:
Ideologija državne porodične politike;
Trenutna situacija ruskih porodica, njihovi najoštriji problemi;
Načini za rješavanje problema ruskih porodica.
Ideologija porodične politike, koja predstavlja sistem stavova i ideja, određuje ne samo kriterijume za procenu promena koje se dešavaju u instituciji porodice, već i načine sprovođenja porodične politike.
Nacionalno vijeće za pripremu i provedbu međunarodne godine porodice u Ruskoj Federaciji dijeli ideologiju i strategiju porodične politike koju su razvile Ujedinjene nacije i ugradile u svoje rezolucije posvećene Godini porodice, u ostalim materijale i UN koncept ocjenjuje adekvatnim globalnom konsenzusu stavova o porodici.
Osnovni principi porodične politike, koje su proglasili UN, su sljedeći: Porodica kao najvažnija jedinica društva zaslužuje pažnju, zaštitu i podršku države, bez obzira na vrste porodica, raznolikost individualnih preferencija i socijalni uslovi. Sve porodice imaju pravo računati na državnu podršku.
Potrebno je promovisati prava i slobode pojedinca u porodici.
Porodična politika treba biti usmjerena na promociju ravnopravnosti muškaraca i žena u raspodjeli porodičnih odgovornosti i osiguravanje njihovih jednakih mogućnosti za učešće u radnom i društvenom životu.
Sve mjere porodične politike trebale bi ojačati autonomiju i neovisnost porodica pružanjem pomoći porodici u obavljanju njenih inherentnih funkcija, bez da ih zamjenjuju vladinim strukturama.
Svjetska zajednica također je formulirala prioritetne zadatke porodične politike za sve države:
Formiranje egalitarnih (ravnopravnih) odnosa između supružnika u porodici.
Poboljšanje situacije samohranih porodica sa jednim hraniteljem, sa bolesnim i starijim članovima porodice.
Zaštita porodica od siromaštva i siromaštva, od negativnih
akcije promjena koje su povezane s ekonomijom, migracijama, urbanizacijom, ekologijom, a uslijed čega porodica često gubi sposobnost da obavlja svoje funkcije.
Stvaranje uslova koji omogućavaju porodicama da donose kompetentne odluke o određivanju intervala između rođenja djece i njihovog broja.
Prevencija zavisnosti od alkohola i droga, nasilja u porodici.
Očigledno je da su svi ovi zadaci podjednako relevantni za Rusiju i formulirani su u našem konceptu državne porodične politike, koji je uoči Godine porodice predložen svim regijama za vođenje i daljnji razvoj njihovih mjera i aktivnosti.
Sljedeće kardinalno pitanje je trenutna situacija ruskih porodica.
Koji su izazovi s kojima se suočavaju porodice kao rezultat društvenih i ekonomskih promjena?
ovo je povećanje broja slojeva stanovništva sa niskim primanjima;
povećana socijalna i geografska mobilnost; migracije, uključujući van države;
pogoršanje zdravstvenog stanja, demografska situacija (započeo prirodni pad stanovništva);
temeljne promjene u tradicionalnim ulogama članova porodice, posebno žena;
povećanje broja jednoroditeljskih porodica;
povećanje koeficijenta zavisnosti;
nasilje u porodici, socijalno siročad.
Najoštriji u strukturi ekonomskih problema je nagli pad stvarnih prihoda većine porodica u Rusiji.
Za veliku većinu porodica sa djecom glavni izvor prihoda su plaće. S povećanjem u njemu (u novčanom smislu) od 1990. do 1994. za 194 puta i rastom potrošačkih cijena za 297 puta, nivo realnih nadnica, tj. njegova realna kupovna moć smanjila se 1,9 puta.
Ušteđevine porodica praktično su se smanjile na nulu.
Minimalna plaća osigurava samo petinu minimalnog potrošačkog budžeta. Nepristrasne statistike navode da su porodice s maloljetnom djecom najmanje imućni dio stanovništva Rusije. Njihovi prihodi su niži od prihoda drugih porodica.
Dječji dodaci indeksiraju se u manjoj mjeri od penzija i stipendija i realno opadaju od jedne do druge indeksacije.
Sektori socijalne sfere neprestano smanjuju obim usluga koje se pružaju porodicama, a koje postaju sve manje dostupne zbog njihovih naknada i rasta cijena.
Očigledno je da su spora, nedosljedna izgradnja državnosti Rusije, ozbiljne greške u reformi društveno-ekonomskog života, oštetile takve društvene vrijednosti kao što je opsežni besplatni sistem predškolskog i vanškolskog obrazovanja, zdravstvena rekreacija za djecu. Ovaj sistem omogućio je roditeljima da kombiniraju porodične odgovornosti sa učešćem u strukturama tržišta rada, upoznao je mlade sa različitim vrstama kreativnosti, pomogao im je u odabiru životnog puta.
Danas se pod sloganom tranzicije na tržište nastavlja uništavanje jedinstvenih sistema socijalne infrastrukture djetinjstva, prvenstveno kao rezultat smanjenja mogućnosti za njihovo finansiranje. Komercijalizacija čini ove institucije nedostupnima većini djece, a neka od njih, nesposobna da se nose sa finansijskim poteškoćama, zatvorena su. Drugi se reformišu i postaju elita. Gubi se visokokvalifikovani kadrovski potencijal koji se stvarao decenijama. Na kraju, djeca koja su lišena mogućnosti da se razvijaju, odmaraju, uključuju se u obrazovne krugove i udruženja pate. Kad izađu na ulicu, pridružuju se odredima beskućnika, narkomana i maloljetnih delinkvenata.
Zbog povećanja roditeljskih naknada i smanjenja broja mjesta, svake godine manje djece pohađa predškolsku ustanovu. Naknada za boravak u njima porasla je početkom 1994. godine 518 puta u odnosu na 1990. godinu. Iz istog razloga smanjuje se broj djece koja su uključena u plaćene sportske klubove i umjetničke studije.
Za većinu porodica zdravstvene usluge postale su manje dostupne, uključujući kvalificiranu zdravstvenu zaštitu, lijekove i lijekove.
Sve više porodica ne može priuštiti korištenje kulturnih i rekreativnih sadržaja, organizaciju porodičnih letovanja, slanje djece u zdravstvene kampove na selu. Broj posjeta pozorištima, bioskopima, koncertima, muzejima i bibliotekama se smanjuje.
Nerešiv problem većine porodica je poboljšanje životnih uslova. To je posebno akutno za mlade porodice koje nemaju svoje domove.
Izuzetno alarmantna situacija oblikuje se u demografskoj situaciji. Ekonomsko i socijalno siromaštvo očituje se smanjenjem prosječnog očekivanog životnog vijeka stanovništva. Samo u 1993. godini smanjio se za 3 godine za muškarce (59 godina) i za 1,1 godinu za žene (72,7 godine). Takvo smanjenje očekivanog trajanja života usporedivo je samo s ratnim vremenima i bez presedana je za miran život.
| Godine | Rođenja | Preminulih | Prirodno rast |
| 16,0 | 10,7 | 5,3 | |
| 9,4 | 14,5 | -5,1 | |
| 8,8 | 13,9 | -5,6 |
Stopa nataliteta opada, zdravlje ljudi se pogoršava, a smrtnost se povećava, posebno od nesreća, povreda, trovanja, ubistava i samoubistava. Godine 1992. stopa smrtnosti ruskog stanovništva od neprirodnih uzroka premašila je prosječni evropski nivo za muškarce za 4 puta, a među ženama za 2 puta. Višak prosječne evropske stope smrtnosti od ubistava posebno je visok: 20,5 puta za muškarce i 12 puta za žene.
Visoka stopa smrtnosti od neprirodnih uzroka uzrokovana je pogoršanjem socijalne napetosti, rastom kriminala, etničkim sukobima, kao i pogoršanjem proizvodnih sredstava, padom radne discipline, pogoršanjem kvaliteta hrane, ekološkom i tehnološkom katastrofe.
Kao rezultat preranog smrtnosti, povećava se broj udovica, udovica i siročadi u zemlji.
Ako se do 1991. smrtnost novorođenčadi u Rusiji postupno smanjivala, onda je od 1993. godine počeo rasti i to
kraj godine bio je 20 smrtnih slučajeva na 1000 rođene djece.
Od 1992. godine počela je depopulacija ruskog stanovništva zbog prekomjernog broja umrlih u odnosu na broj rođenih. 1995. godine, prema službenim podacima, prirodni pad stanovništva zemlje iznosio je 785,4 hiljade ljudi, a u odnosu na 1992. godinu porastao je 3,6 puta. Ovaj rezultat rezultat je prije svega negativnih socijalno-ekonomskih faktora.
Sve veći broj porodica izbjeglica i interno raseljenih osoba trpi teške patnje.
Istraživanja stručnjaka pokazuju da odbijanje nekih porodica da rađaju djecu zbog nepovoljnih ekonomskih i psiholoških uslova može se, uz nastavak socijalno-ekonomske krize, razviti u nove reproduktivne stavove, izražene naročito u naglom smanjenju vrijednosti djece za roditelje, što će dovesti do novog kruga depopulacije - na primjer, smanjenja broja stanovništva i radne snage, kao i do zanemarivanja i zanemarivanja djece.
Psihološka klima u društvu se pogoršava, što je izravno povezano s rastom nasilja, kriminala, širenjem alkoholizma i ovisnosti o drogama, prostitucijom i
pornografija. A porodica, budući da je dio društva, prestaje biti psihološko utočište od socijalnih kataklizmi. Kao rezultat toga, povećava se broj nefunkcionalnih porodica.
Ali, uprkos ozbiljnosti najoštrijih problema, porodica je do sada podnosila ekonomske nedaće i političke oluje.
Prema sociološkim istraživanjima koja je u proljeće 1993. godine proveo Centar za ljudske vrijednosti u suradnji s časopisom Ogonyok, na pitanje: "Što vam je najvažnije u životu?" - gotovo 53% ispitanika odgovorilo je: "Porodica". Nije poanta samo u tome što ljudi ne razumiju, da tako kažem, filozofski ili društveni značaj ove institucije. Po njihovom mišljenju, porodica je spas od samoće, od onoga što je veliki Puškin nazvao "plodovima praznine srca", to je dom koji čovjeku daje mir, radost i mir, to su naša djeca, naši nasljednici , u koji smo stavili cijelu svoju dušu Konačno, porodica je vrsta psihološke podrške, bez koje je u naše nevolje teško proći.
Zanimljiv je odnos ruskih porodica prema takvom aspektu porodičnih odnosa kao što je raspodjela porodičnih obaveza između supružnika, tj. stepen napredovanja ruskih porodica u pravcu ravnopravnih, ravnopravnih odnosa.
Posljednjih godina primijećena je evolucija onih normi koje su tradicionalno povezane s kvalitetama "idealnog" muža i "idealne" žene. Specifičnost zahtjeva koji se sada nameću supružniku određena je sukobom dva suprotstavljena pristupa: dubokog prodora u svijest ljudi ideja jednakih prava za muškarce i žene u porodici i društvu, s jedne strane, i pritiska tradicionalnih stereotipa o mužu hranitelju i čuvaru kuće s druge strane.
Ruska porodica je na putu tranzicije iz autoritarne strukture u demokratskiju. Zasnovan je na gotovo sveobuhvatnom uključivanju žena u sferu socijalnog rada, rastućoj materijalnoj neovisnosti žena od muževa.
Generalno, današnji stereotipi o mužu i ženi nisu konzistentni i kontradiktorni i predstavljaju konglomerat tradicionalnih i egalitarnih stavova. Može se pretpostaviti da je u sustavu ideja ljudi o braku i porodici ovaj kompleks jedan od konzervativnih, najmanje fleksibilnih i teško promjenjivih. Ipak, evidentni su pomaci u pravcu egalitarnizacije zahtjeva za svakog od supružnika.
Nažalost, psihološkim stanjem ruskih porodica dominira neizvjesnost o budućnosti i slaba zaštita od nasilja i podzemlja.
Ovo je trenutno stanje u ruskim porodicama sa stanovišta ekonomije, demografije i sociologije. Šta treba učiniti da bi se od izjave o problemima ruskih porodica prešlo na njihovo rješenje?
Bez sumnje, bez prevladavanja socijalno-ekonomske krize i daljnjeg ekonomskog oporavka, stabilizacije društveno-političke situacije, rješenje značajnog dijela problema porodica je nemoguće.
U isto vrijeme, slabljenje negativnih posljedica reforme društva sasvim je moguće. Izlaz se ne vidi u odbacivanju reformi, već u davanju socijalne orijentacije.
Interese porodice potrebno je uzeti u obzir kao cilj razvoja ekonomije i socijalne sfere.
U ekonomiji to znači: prvo, povlašteni razvoj industrija koje zadovoljavaju materijalne potrebe porodica (poljoprivreda, laka i prehrambena industrija, potrošačke usluge); drugo, osiguravanje očuvanja socijalnih garancija u radu, bez obzira na oblik vlasništva (zaštita rada, naknade za rad trudnicama i majkama s djecom, zaposleni očevi itd.).
U socijalnoj sferi važno je usredotočiti se na porodicu koja će osigurati integrirani, sveobuhvatni pristup socijalnoj politici.
Pri planiranju promjena u socijalnoj sferi, uključujući zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, socijalnu sigurnost, politiku zapošljavanja, poljoprivrednu i stambenu politiku, sve mjere treba razviti, procijeniti i provesti u smislu osiguranja njihovog pozitivnog utjecaja na porodicu.
Potrebno je osigurati kvalifikovano ispitivanje svih nacrta zakona u pogledu njihovih posljedica na život porodice.
Država ne bi trebala nametati porodici način života, broj djece i zapošljavanje roditelja. Porodica je autonomna u donošenju svih odluka, njeno pravo je odabrati mjere podrške.
Pred državom su sve porodice jednake: mlade i stare, potpune i nepotpune - i imaju pravo na izdržavanje.
Država mora preuzeti obaveze da bezuvjetno zaštiti porodice od siromaštva i teškoća povezanih s prisilnim migracijama, vojnim sukobima, prirodnim i tehnološkim katastrofama.
Država socijalnog tržišta trebala bi diferencirano provoditi socijalnu zaštitu porodice, osiguravajući socijalno prihvatljiv životni standard za članove porodice s invaliditetom: djecu, invalide, penzionere, kao i velike porodice.
Jednoroditeljske porodice s jednim hraniteljem zahtijevaju posebnu pažnju: samohrane majke, razvedeni muškarci i žene s djecom, udovice i udovci s djecom, kao i hraniteljske porodice.
Istovremeno, u društvu je neophodno stvoriti uslove za samodovoljnost porodica sa radno sposobnim članovima na bazi rada. Potrebna nam je nova politika prihoda. Plaće i penzije posebno bi trebale zadovoljiti sve potrebe porodice u pogledu plaćenih socijalnih usluga (zdravstvena zaštita, potrošačke usluge, itd.).
Važno je osigurati uslove za partnerstvo između države, dijeleći odgovornost za sudbinu ruskih porodica sa svim civilnim institucijama i svim građanima na osnovu saradnje.
Sada se mnogo može učiniti i čini se za porodice, čak iu periodu socijalno-ekonomske krize.
Prije svega, ovo je formiranje nacionalnih mehanizama za razvoj i provedbu državne porodične politike.
Stvorene su federalne i regionalne strukture moći i upravljanja na polju porodične politike. Glavne veze ovog sistema upravljanja uključuju Odbor za žene, porodicu i omladinu Državne dume, Komisiju za žene, porodicu i demografiju pod predsjednikom Ruske Federacije, Odjel za pitanja porodice, žena i djece Ministarstva Socijalna zaštita stanovništva Ruske Federacije, kao i strukturni pododjeli saveznih ministarstava i odjela socijalne orijentacije, koji se bave obrazovanjem, odgojem, zdravstvenom zaštitom, rekreacijom, kulturom, fizičkom kulturom, potrošačkim uslugama i osiguravaju da porodica vrši reproduktivne , obrazovne, spasilačke i druge važne funkcije.
Naučnici i javne organizacije su široko uključeni u razvoj državne ideologije porodične politike, koja nesumnjivo obogaćuje sadržaj i praksu upravljačkih aktivnosti na različitim nivoima.
Subjekti federacije su pokretačka snaga u provođenju porodične politike. Odeljenja, komisije ili odbori su formirani u organima uprave i socijalne zaštite svih teritorija Ruske Federacije, koji su angažovani u razvoju i primeni posebnih programa porodične politike.
Pored sistema administrativnih struktura koje se bave porodicom, u Rusiji se razvila izuzetno složena hijerarhija tijela u čijoj su orbiti pitanja omladine, roda i politike djece. Svi su oni međusobno povezani i često se dupliciraju u mnogim oblastima svojih aktivnosti.
Poboljšanje upravljačkih struktura, kao i mehanizmi finansiranja pravne i informativne podrške porodičnoj politici velika su i važna pitanja koja zahtijevaju stručnu raspravu i konstruktivna rješenja u bliskoj budućnosti.
I pored toga, formiranje nacionalnih mehanizama za upravljanje porodičnom politikom nije cilj, već samo uvid.
instrument, sredstvo za rješavanje porodičnih problema.
Trenutno je glavna metoda za rješavanje porodičnih problema razvoj i provedba saveznih i regionalnih programa.
Prema prioritetima porodične politike - a problem opstanka, zaštite i razvoja djece u skladu s ideologijom i temeljnim dokumentima UN-a prioritet je broj 1, u Rusiji se provodi savezni program "Djeca Rusije". Obuhvata potprograme "Hrana za bebe", "Siročad", "Djeca s invaliditetom", "Djeca sa sjevera", "Planiranje porodice", "Djeca Černobila". Provedba ovih programa pod nadzorom je Komisije za žene, porodicu i demografiju pod predsjednikom Ruske Federacije.
Sasvim je očito da budućnost Rusije zavisi od mjere, dubine i redoslijeda rješavanja problema djetinjstva.
A u Rusiji ima puno tih problema. Kvalitet prehrane djece se pogoršao, a problemi pružanja odjeće i javne zdravstvene zaštite postali su sve oštriji. Broj djece s invaliditetom i siročadi, čija je socijalno-ekonomska situacija posebno teška, svake godine raste. Broj djece koja žive u jednoroditeljskim porodicama neprestano se povećava. Broj vanbračne djece raste.
Posljednjih godina značajno se povećao broj djece s urođenim malformacijama i nasljednim bolestima.
Djeca sa devijantnim ponašanjem su alarmantna. Raste broj maloljetnika koji su prijavljeni u organima unutrašnjih poslova u vezi sa počinjenjem djela.
Istovremeno, ne postoji jasan sistem za identifikaciju i evidentiranje djece sa smetnjama u razvoju, slabo razvijene službe koje osiguravaju prevenciju invaliditeta iz djetinjstva, ne postoji sveobuhvatan sistem medicinske, socijalne i psihološke i pedagoške rehabilitacije djece s poteškoćama u razvoju .
Uprkos kontinuiranim naporima da se razumiju problemi djetinjstva, potreba da se oni riješe na osnovu Konvencije o pravima djeteta, potvrde ukazom predsjednika Ruske Federacije („O prioritetnim mjerama za provođenje Svjetske deklaracije“ o preživljavanju, zaštiti i razvoju djece 90-ih "), odredba o djeci izaziva opravdan alarm.
Iskustvo pokazuje da je rješavanje problema iz djetinjstva moguće samo na programskoj osnovi.
Posljednjih godina usvojen je niz državnih mjera kako bi se djeci osigurale minimalne socijalne garancije, prije svega na polju poboljšanja prehrane, zdravstvene zaštite, održavanja pristupa obrazovanju, predškolskog i vanškolskog obrazovanja i sprečavanja zanemarivanja i kriminala . Posebna pažnja posvećena je siročadi, djeci sa invaliditetom, djeci iz brojnih porodica, maloljetnim delinkventima. Te mjere igraju pozitivnu ulogu, ali, nažalost, njihov pozitivan utjecaj neutralizira brzo ubrzanje pogoršanja kvaliteta života i dezorganizacija socijalne infrastrukture djetinjstva.
Savezni programi "Žene Rusije", "Zdravlje", "Profilaksa vakcina" i drugi socijalni programi trebali bi igrati važnu ulogu u rješavanju porodičnih problema.
Proslava Međunarodne godine porodice u Rusiji pruža priliku za intenziviranje porodične politike na regionalnom i lokalnom nivou, kao što je više puta preporučeno u rezolucijama UN-a o Godini porodice.
U gotovo svim regionima Rusije formirane su komisije i odbori za Godinu porodice koji imaju specifične planove za zakonodavna, kulturna i naučna događanja.
U periodu teške ekonomske krize koju naša zemlja danas proživljava, posebna pažnja se poklanja programima usmjerenim direktno na djecu. Na primjer, u Krasnodarskoj teritoriji razvijen je regionalni projekat „Mogućnosti“ - akcioni plan za stvaranje uslova za socijalnu rehabilitaciju djece sa smetnjama u razvoju.
U procesu izrade projekta, glavne aktivnosti bile su usmjerene na informativno i metodološko pružanje socijalne podrške porodicama sa djecom s invaliditetom:
Pripremljen je paket metodoloških i referentnih materijala;
Izvršena je dijagnostička studija o aktivnostima stručnjaka iz centara, odjela za rehabilitaciju djece s invaliditetom (okruga Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilissky);
Redovno su se održavale konsultacije za stručnjake institucija koje opslužuju ovu kategoriju stanovništva;
Prakticirala obuku specijalista na bazi institucija drugih odjela (obrazovanje, zdravstvo);
Pripremljena informativna brošura "Mogućnosti";
Razrađuju se osnovni zahtevi za obim i kvalitet socijalnih usluga, postupak i uslovi za njihovo pružanje na osnovu rehabilitacionih ustanova za decu sa smetnjama u razvoju.
Potreba za razvojem ovog projekta u regiji je zbog povećanja broja djece sa invaliditetom, prisustva rehabilitacionih ustanova različitih odjeljenja, stvaranja državne službe za medicinsku i socijalnu ekspertizu u sistemu socijalne zaštite stanovništva , odobravanje individualnog programa rehabilitacije za invalidnu osobu.
Mnoge teritorije provode širok spektar mjera za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju djece s invaliditetom, uključujući i razvoj posebnih programa.
Stvarnost i efikasnost usvojenih i razvijenih programa u velikoj mjeri određuje sistem njihovog finansiranja. Treba imati na umu da teška ekonomska situacija u zemlji ograničava mogućnosti regiona u rješavanju problema djetinjstva, što zahtijeva savezne izvore da podrže glavne, najvažnije aktivnosti regionalnih programa.
Sve više pažnje posvećuje se organizaciji centara za planiranje porodice u regijama.
Novi smjer porodične politike su socijalne usluge za porodice, koje su se razvile doslovno posljednjih godina. Danas u Rusiji postoji oko 500 institucija socijalnih službi za porodice, uglavnom otvorenih u republičkim, regionalnim i regionalnim centrima.
Na mnogim teritorijama prednost se daje multidisciplinarnim teritorijalnim centrima socijalne pomoći porodicama i djeci. Na više mjesta otvaraju se posebna skloništa za djecu i adolescente, rehabilitacioni centri za djecu sa smetnjama u razvoju.
U ovom novom poslu ima mnogo problema, grešaka, neriješenih problema. Ali to je izuzetno važno, jer pomaže uspostavljanju profesionalne pomoći porodicama.
Osoblje sistema socijalnih usluga za porodice i decu najhitniji je zadatak moderne Rusije. Obim i kvalitet obuke kadrova socijalnih radnika, praktičnih psihologa i drugih stručnjaka danas ne zadovoljavaju potrebe sistema socijalnih usluga u nastajanju. Mnoge socijalne službe koje pružaju pomoć stanovništvu, kao i vladina tijela, uglavnom nemaju dovoljno osoblja. Prema proračunima, postojeća potreba za socijalnim radnicima u sistemu socijalnih usluga iznosi približno 150-200 hiljada ljudi, uključujući 30-50 hiljada visokokvalifikovanih specijalista.
Trenutno se specijalisti za socijalni rad obučavaju u više od 30 visokoškolskih ustanova Ruske Federacije. Glavni izvor financiranja je savezni budžet, a u nizu regija i lokalni, uključujući sredstva preduzeća i organizacija. Samo u nekim regijama obuka stručnjaka ovog profila vrši se na štetu lokalnog budžeta. Sasvim je očito da će se u slučaju ukidanja centraliziranog financiranja ukinuti stacionarna obuka i prekvalifikacija takvih specijalista za socijalni rad. Preliminarni proračuni pokazali su da je za obuku i prekvalifikaciju takvih specijalista potrebno 74 miliona rubalja. Odbijanje financiranja koštat će mnogo više za cijelo društvo i sistem socijalne sigurnosti.
Trenutna situacija traži stvaranje cjelovitog sistema temeljne obuke socijalnih radnika na više nivoa, socijalnih i pravnih osnova za status socijalnog radnika.
Porodična politika nije samo teška svakodnevica, već i porodični praznici. Velika potreba porodica za jedinstvom, žudnja za komunikacijom mogla se uočiti 15. maja 1994. godine, kada se Međunarodni dan porodice prvi put održao u Moskvi i u mnogim regionima Rusije na inicijativu UN-a.
Ruska porodica ima puno problema, a one vladine agencije i nevladine organizacije koje joj žele pomoći imaju puno briga. Mobilizacija svih Rusa i svih društvenih snaga za rješavanje problema opstanka i razvoja porodica u Rusiji može pomoći u rješavanju problema.
POGLAVLJE II UNAPREĐENJE I RAZVOJ REGULATIVNOG I PRAVNOG OKVIRA DRŽAVNE PORODIČNE POLITIKE
U 90-ima. u aktivnosti države u odnosu na porodicu formiraju se određene pozitivne tendencije. Društvo je svjesno potrebe za globalnim rješenjima za jačanje porodice, provođenjem radikalnih mjera porodične politike. Povećana je pažnja regija na porodične probleme, što se ogleda u formiranju teritorijalnih vlasti koje su direktno uključene u njene probleme, u sprovođenju ciljanih programa za podršku porodici, u analizi njene situacije, u razvoju socijalnih usluge. Zemlja razvija određeni potencijal nedržavnih aktera u porodičnoj politici, uključujući razne javne, vjerske, komercijalne organizacije, političke stranke i pokrete. Započeo je proces formiranja javnih organizacija, udruženja, čije aktivnosti odražavaju interese porodice. Postoje, na primjer, takve organizacije stvorene posljednjih godina, kao što su Rusko udruženje „Planiranje porodice“, Savez vojničkih majki, Savez majki s više djece i Fond za pomoć djeci sa invaliditetom. Uloga nauke u proučavanju života porodice objektivno se povećava u identifikaciji opštih obrazaca i karakteristika njenog funkcionisanja i razvoja. Istraživački institut za porodicu, koji je osnovala vlada Rusije 1991. godine, aktivno promoviše integraciju tekućih porodičnih istraživanja na osnovu interdisciplinarnog pristupa.
Pažnja je povećana na pitanja porodice i porodične politike u procesu pripreme i sprovođenja Međunarodne godine porodice (1994). Nacionalno vijeće je, zajedno s ministarstvima i odjelima, nevladinim organizacijama, provelo niz organizacionih, informativnih, naučnih i drugih mjera usmjerenih na rješavanje porodičnih problema, jačanje porodičnih vrijednosti i porodičnog načina života i intenziviranje specifičnog rada na podršci porodicama u regionima.
Trend rasta odgovornosti države za porodicu ogleda se u zakonodavstvu zemlje. Dakle, Porodični zakonik Ruske Federacije, usvojen 1995. godine, reguliše sferu braka i porodičnih odnosa i utvrđuje uslove i postupak sklapanja braka, prestanka braka i njegovog nevaljanja, definiše lične neimovinske i imovinske odnose članova porodice.
Državne mjere imale su za cilj usvajanje osnovnih socijalnih garancija za osobe sa maloljetnom djecom, koje rade s porodičnim obavezama (dječiji dodaci, porez, penzija i druge beneficije). Zakoni o radu pružaju garancije za trudnice i žene sa djecom u vezi sa njihovim zapošljavanjem i otpuštanjem, te poboljšanjem uslova rada. Neke od ovih naknada proširene su na samce koji odgajaju djecu. Oba poreza na bruto prihod oba roditelja s maloljetnom djecom umanjena su za dvije minimalne plaće po djetetu. U skladu sa penzijskim zakonodavstvom, žene koje su rodile petero i više djece i odgojile ih do 8 godina, kao i majke sa invaliditetom od djetinjstva, dobile su pravo na starosnu penziju nakon navršene 50 godina života i sa ukupnim radnim stažem od najmanje 15 godina.
Osnovni pomak je razmatranje porodice u nekim državnim dokumentima kao subjekta zakona. Konkretno, ovaj status su 1995. godine dobile porodice prisilnih migranata (Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. decembra 1995. br. 1278). Godine 1996. porodice koje su se preselile u ruralna područja, kao i poljoprivredne porodice, dobile su pravni status (Uredba Vlade Ruske Federacije od 7. februara 1996, br. 135). Ovaj trend se može pratiti u stambenom zakonodavstvu. Prema Saveznom zakonu "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije" O osnovama federalne stambene politike "(od 12. januara 1996. br. 9-FZ), iznos troškova stanovanja povezan je sa ukupnim porodični dohodak po osobi, a naknade (subvencije) su predviđene ako prihodi ne prelaze utvrđeni minimum za život. Pored toga, u Zakonu Ruske Federacije „O obrazovanju“ (sa izmenama i dopunama Saveznog zakona br. 12-FZ od 13.01.96.) „Porodično obrazovanje je prepoznato kao jedan od oblika„ obrazovnog sistema “. U članu 52 „Prava i obaveze roditelja“ još jednom se potvrđuje ova odredba: roditelji „imaju pravo da djetetu daju osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opšte obrazovanje u porodici“.
Pitanja državne porodične politike ogledaju se i u normativnim dokumentima koji uređuju socijalnu politiku u odnosu na djecu i žene. U ovim oblastima socijalne politike usvojeni su paketi normativnih dokumenata, niz mjera predviđenih njima upućen je porodici i može se pripisati nadležnosti porodične politike. S tim u vezi, potrebno je istaknuti takve dokumente koji određuju politiku u vezi s djecom, kao što je Savezni zakon od 19. maja 1995. br. 81-FZ "O državnim davanjima za građane s djecom", Dekret predsjednika Ruska Federacija od 14. septembra 1995. br. 942 "O glavnim pravcima državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (Nacionalni akcioni plan u interesu djece)", Uredba Vlade Ruska Federacija od 13. januara 1996. br. 28 „O akcionom planu za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji za period 1995-1997“, niz uredbi predsjednika Ruske Federacije o pitanjima predsjedničkog saveznog cilja program „Djeca Rusije“, posebno Dekret predsjednika Ruske Federacije „O produženju predsjedničkog programa„ Djeca Rusije “od 19. februara 1996, br. 210.
Problem dvostrukog opterećenja zaposlene žene-majke ogleda se u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 18. juna 1996. br. 932 "O Nacionalnom akcionom planu za poboljšanje položaja žena i povećanje njene uloge u društvu do 2000 ". Sveobuhvatni akcioni plan koji je vlada odobrila u skladu s uredbom, posebno predviđa rješavanje socijalnih problema žena povezanih sa kombinacijom profesionalnih i porodičnih odgovornosti.
Zakon Ruske Federacije „O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji“ (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 36-FZ od 20.04.96.) Odražava specifičnost socijalno-ekonomske situacije niza kategorija porodica. Član 5. „Državna politika u oblasti promocije zapošljavanja stanovništva“ kao objekti državne politike u oblasti promocije zapošljavanja stanovništva kojem je potrebna socijalna zaštita i koji ima poteškoća u pronalaženju posla su: osobe sa invaliditetom; građani kojima podršku pružaju osobe kojima je, prema zaključku nadležnog tijela, potrebna stalna briga, pomoć ili nadzor; osobe puštene iz mjesta lišavanja slobode; mladi mlađi od 18 godina koji prvi put traže posao; osobe pred penziju (dvije godine prije početka starosti koja daje pravo na starosnu penziju (prema godinama starosti); izbjeglice i interno raseljena lica; građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih porodica; samohrani i veliki roditelji koji odgajaju maloljetna djeca, djeca - osobe s invaliditetom; porodice u kojima su oba roditelja prepoznata kao nezaposlena; građani izloženi zračenju kao posljedici Černobila i drugim radijacijskim nesrećama i katastrofama.
Istodobno, zemlji nedostaje jedinstveni pravni osnov za državnu porodičnu politiku, mjere koje država preduzima uglavnom su usmjerene na pojedinca i slabo uzimaju u obzir interese porodice kao socijalne institucije. Pravni status porodice, koji karakteriše njen položaj u odnosu na državu i njene institucije, još nije utvrđen. Zakon reguliše uglavnom porodična prava građana. To u velikoj mjeri određuje stanje državne porodične politike. Prema Nacionalnom savetu za pripremu i sprovođenje međunarodne godine porodice, sistem porodične politike u našoj zemlji se tek formira. Stručnjaci međunarodne organizacije TAS18, koji su posebno istražili ovaj problem, smatraju da Rusija još nema izraženu porodičnu politiku, ali je već u fazi razvoja.
Formiranje ideologije državne politike u odnosu na porodicu dvosmislen je i kontroverzan proces, čiji su glavni prekretnici bili Koncept porodične politike Odbora za porodična pitanja, porodičnu i demografsku politiku (1991.), Državni koncept Porodična politika Nacionalnog saveta za pripremu i sprovođenje međunarodne godine porodice (1993.) i glavni pravci državne porodične politike (1996.), odobrena ukazom predsednika Ruske Federacije od 14. maja 1996. Br. 712. Ovi dokumenti odražavaju ideologiju univerzalnih ljudskih vrijednosti, prioritet interesa porodice i pojedinca, stvoreni su uslovi za dostizanje novog nivoa interakcije između države i porodice. Međutim, prevladavajući preduvjeti nisu se efikasno koristili za formiranje porodične politike kao pravca socijalne politike, sistema državnih aktivnosti, razvoja njenih metodoloških, programskih, organizacionih i upravljačkih osnova.
Važna faza u razvoju službene paradigme državne porodične politike bila je gore navedena Uredba predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima državne porodične politike" (od 14. maja 1996. br. 712). Naglasimo kontinuitet usvojenog dokumenta sa Konceptom državne porodične politike, koji je odobrilo Nacionalno vijeće za pripremu i provedbu međunarodne godine porodice. Glavni pravci državne porodične politike odražavaju mnoge akutne probleme porodičnog života. Po prvi put na državnom nivou porodična politika dobila je državnu definiciju. Smatra se sastavnim dijelom socijalne politike, sistemom principa, procjena i mjera čiji je cilj „pružanje neophodnih uslova porodici da izvršava svoje funkcije i poboljša kvalitet života porodice“ (član 8). Njegove funkcije nisu sistematski uključene u aktivnosti javnih vlasti. To u velikoj mjeri odražava stajalište rašireno u službenim krugovima da je vođenje posebne porodične politike neprimjereno, jer je cjelokupna socijalna politika orijentirana na porodicu. Sam izraz "porodična politika" praktično se ne koristi u vladinim dokumentima. U trenutnom radu ministarstava i resora porodična politika se, u pravilu, razumijeva kao skup opštih socijalnih mjera koje utječu na život porodica, žena i djece. Kao rezultat toga, predmet porodične politike toliko se širi da gubi svoje granice i specifičnosti neovisnog pravca aktivnosti i poistovjećuje se sa predmetom socijalne politike.
Porodica ne djeluje kao neovisni objekt državne politike u programima usvojenim na raznim nivoima vlasti. Mnoga ministarstva i odjeli ne ispunjavaju funkcije subjekata porodične politike, ne provode sistematski rad u ovoj oblasti, ne razvijaju odgovarajuće programe, ograničavajući se samo na pojedinačne aktivnosti. Jedinstveni sistem državne ekspertize nije stvoren kako bi se osiguralo prilagođavanje socijalne politike i njenih pojedinačnih pravaca, uzimajući u obzir interese porodične institucije. Interesi porodice se namjerno ne uzimaju u obzir prilikom rješavanja mnogih problema koji su se pojavili tokom tranzicijskog perioda (privatizacija, oporezivanje, pozajmljivanje, itd.). U novim uslovima iskustvo podrške porodici, akumulirano prethodnih godina, nije preispitivano. Ne postoji srednjoročni program državne porodične politike. Mjere poduzete u socijalnoj praksi, u pravilu su kratkoročne prirode, "prva su pomoć" uglavnom socijalno ugroženim osobama, zaostaju za promjenama u životu, često se ne provode zbog nedostatka potrebnih sredstava , mehanizmi i tehnologije za implementaciju, slaba kontrola, nedostatak profesionalno obučenog osoblja. Treba napomenuti da se politike za djecu i žene formiraju samostalno i razvijenije su od porodičnih politika.
Porodica je krajnje nedovoljno uključena u razvoj i provedbu državne politike i nije punopravni predmet reformi koje se provode u zemlji. Ovo pitanje nije konceptualno razrađeno, nisu formirani državni mehanizmi koji bi osigurali učešće porodice u društvenim i političkim aktivnostima, razvoj organizacija i udruženja koja lobiraju za svoje "korporativne" interese. Postojeći potencijal nevladinih organizacija nije sistematski uključen u provođenje ciljeva porodične politike, ne postoji koncept njihovih odnosa s državnim institucijama i odgovarajuća koordinacija napora. Zbog toga je potrebno poduzeti mjere za aktiviranje svih sudionika u procesu razvoja i provođenja porodične politike.
U saveznom budžetu države sredstva za finansiranje porodične politike nisu izdvojena kao posebna linija, već se finansiraju samo određene aktivnosti u ovoj oblasti (socijalna zaštita, socijalne usluge za porodice, dječiji dodaci). Prema zaključku niza ministarstava i resora (Ministarstvo finansija, Ministarstvo obrazovanja, Ministarstvo zdravstva i medicinske industrije, itd.), Državna porodična politika, zapravo, problemi koje ona rješava su složene, međusektorske prirode i utiče na širok spektar pitanja u srodnim oblastima socijalne politike. Izdvajanje u federalni proračun posebne linije sredstava za njegovo financiranje nije moguće, jer su troškovi za provedbu određenih mjera predviđeni u odgovarajućim članovima saveznog proračuna koji se odnose na obrazovanje, kulturu, umjetnost, zdravstvo, i socijalna zaštita. Navedeni argumenti nisu uvjerljivi i ukazuju barem na metodološke zablude zaposlenih u tim odjelima. Dakle, oni ilegalno proširuju temu porodične politike, ona uključuje čitav niz problema žena i djece. Pored toga, politika za mlade, za koju se sredstva izdvajaju u budžetu kao posebna linija, također je složena, međusektorske prirode. Trenutno je porodična politika u Rusiji deformisana. U uslovima kada značajan dio porodica ima prihode ispod nivoa egzistencije, socijalna zaštita ranjivih kategorija stanovništva postala je prioritetni cilj politike. Na saveznom nivou napori su usmjereni na materijalnu podršku (prvenstveno porodične beneficije) i socijalne usluge za porodice. Što se tiče mnogih drugih aspekata porodične politike, oni nisu razvijeni.
Stoga, općenito, vladine mjere ekonomske podrške porodicama nisu dovoljno efikasne i ograničene su uglavnom na novčane naknade za djecu. Istovremeno, strategija za razvoj ekonomskog potencijala i inicijativa porodica, osiguravanje njihove ekonomske sigurnosti i garancija socijalne zaštite, stvaranje adekvatnog sistema njihove podrške u tranzicionom periodu, fokusirana na međusobnu (a ne jednostranu) adaptaciju porodice i ekonomije, nije razrađeno. Kratki pregled porodične politike i Međunarodne godine porodice u Ruskoj Federaciji, predstavljen 49. zasjedanju Generalne skupštine UN-a, naglašava potrebu za povećanjem unutrašnjih resursa porodice za samodovoljnost, održavanje zdravlja i ličnog razvoja njeni članovi, briga o invalidima, njihova rehabilitacija i adaptacija u društvu, protivljenje asocijalnom ponašanju, alkoholizam članova porodice.
Očito je da danas na saveznom nivou ne postoje resursi za daljnje povećanje koristi. Stoga je poželjno preći na individualizaciju socijalne podrške porodicama na teritorijalnom nivou, a povećanje efikasnosti takve podrške može pružiti integrirani pristup porodičnim problemima kako bi se eliminirali, prije svega, uzroci problema, a ne samo posljedice. Neophodno je preusmjeriti naglasak u strukturi vrsta pomoći, prioritet treba dati aktivnim oblicima podrške (dodatna obuka, prekvalifikacija, zapošljavanje, kreditiranje radi osiguranja samozapošljavanja itd.).
POGLAVLJE III SOCIJALNE USLUGE ZA OBITELJ I DJECU I NJIHOV RAZVOJ
Specifičnosti provođenja radikalnih ekonomskih reformi u Rusiji, praćene radikalnim slomom socijalne infrastrukture, dovele su do značajnog pogoršanja položaja porodica i djece, ozbiljnih deformacija u njihovom životu. Broj porodica sa niskim primanjima, porodica sa alarmantnim negativnim poremećajima u međuljudskim odnosima, porodica sa negativnom psihološkom klimom i nepovoljnom emocionalnom atmosferom naglo je povećan. Slučajevi zlostavljanja djece, otuđenja između djece i roditelja i prekida veza između njih, koji su postali vrlo česti, imali su izuzetno negativan utjecaj na socijalnu dobrobit miliona djece, njihovo moralno, mentalno i fizičko zdravlje .
U tim je uslovima uspostavljanje sistema socijalnih usluga za stanovništvo, prvenstveno porodice i djecu, postalo objektivna potreba. Ozbiljan poticaj za njegov progresivni razvoj bilo je usvajanje Saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji", koji uspostavlja osnovu za
zakonska regulativa u oblasti socijalnih usluga, posebno pravo svih građana na socijalne usluge u državnom sistemu socijalnih usluga za glavne vrste pomoći: (materijalna pomoć, socijalne usluge kod kuće, socijalne usluge u stacionarnim, polu- stacionarne i nestacionarne institucije, savjetovališta, usluge rehabilitacije, usluge hitne socijalne pomoći), koje su predviđene ovim zakonom.
Za porodice i djecu od posebnog je značaja čl. 17. Saveznog zakona, u kojem su među institucijama socijalnih službi, bez obzira na oblik vlasništva, imenovane institucije koje ovim kategorijama stanovništva direktno pružaju socijalne usluge - sveobuhvatni centri za socijalne usluge za stanovništvo, teritorijalni centri za socijalni rad pomoć obiteljima i djeci, centri za socijalne usluge, centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike, centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja, socijalna skloništa za djecu i adolescente, centri za psihološku i pedagošku pomoć, stacionari za djecu s invaliditetom, centri za socijalni rad uzajamna pomoć i samopomoć.
Savezni zakon uspostavlja ovlašćenja i saveznih organa državne vlasti i organa državne vlasti sastavnica Ruske Federacije u oblasti socijalnih usluga, što omogućava dalji razvoj politike socijalnih usluga na svim nivoima državne vlasti . Ovaj pristup naročito povećava ulogu i odgovornost sastavnica Ruske Federacije u donošenju odgovarajućih odluka i stvaranju regionalnog mehanizma za njihovu primenu u interesu porodica i dece.
Istovremeno, Savezni zakon obavezuje vladu Ruske Federacije i nadležna savezna ministarstva da razviju i uvedu državne standarde za socijalne usluge i postupak za izdavanje dozvola u oblasti socijalnih usluga, što će nesumnjivo omogućiti utvrđivanje osnovne zahtjeve za obimom i kvalitetom socijalnih usluga, organizirati socijalne usluge za porodice i djecu na dovoljnom nivou kvaliteta i imati razumne kriterije za procjenu profesionalnih i etičkih aktivnosti socijalnih radnika.
1995. godine u Rusiji je nastavljen rad na razvoju teritorijalnih socijalnih službi u različitim regionima. Na osnovu statističkih podataka dobijenih od sastavnica Ruske Federacije, mogu se primijetiti pozitivni trendovi u formiranju i razvoju ustanova socijalne službe za porodice, omladinu i djecu.
Dinamika glavnih statističkih pokazatelja koji karakteriziraju formiranje i razvoj ustanova socijalne službe za porodice i djecu ukazuje na to da se broj institucija socijalne službe za porodice i djecu sistema socijalne zaštite učetvorostručio tokom posljednjih nekoliko godina.
Od 1. januara 1997. godine u nadležnosti organa socijalne zaštite stanovništva radilo je 1788 ustanova socijalnih službi za porodice i djecu. 1996. njihov se broj povećao za 367 jedinica ili 25%. Broj takvih vrsta ustanova poput centara za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika (sa 116 na 154), centara za socijalnu pomoć porodicama i djeci (sa 169 na 186) i centara za psihološku i pedagošku pomoć (sa 100 na 186) ima značajan značaj povećan. Socijalna skloništa za djecu i adolescente razvijala su se ubrzanim tempom (sa 311 na 391), a odjeli za socijalnu pomoć porodicama i djeci u centrima za socijalne usluge (sa 310 na 401).
Analizirajući raspodjelu ustanova po teritorijalno-administrativnoj osnovi, ne može se ne primijetiti jasna tendencija u razvoju ustanova za socijalne usluge za porodice i djecu na nivou okruga i grada, što je pozitivan faktor, jer omogućava socijalnim službama da približiti potrošaču. U isto vrijeme, sve više i više institucija se otvara direktno u mjestu prebivališta stanovništva - u mikroskolima. Iz godine u godinu povećava se broj klijenata koji su dobili pomoć u ustanovama socijalne zaštite za porodice i djecu. Samo u 1996. godini socijalne usluge pružene su svim vrstama ustanova za 2,366 miliona ljudi, od čega 1,388 miliona maloljetnika, kao i 885,5 hiljada porodica.
Institucije socijalnih službi za mlade razvile su se u određenoj mjeri. Na 51 teritoriji Ruske Federacije postoji više od 430 institucija koje pružaju socijalne usluge mladima u više od 20 područja aktivnosti - od organizacije slobodnog vremena i kulturnog i sportskog rada do psihološko-pedagoškog savjetovanja, telefonskih linija, liječenja od droga, planiranja porodice.
Dalje je razvijena mreža ustanova socijalne službe za djecu u obrazovnom sistemu Ruske Federacije. Podaci dobijeni sa 79 teritorija Rusije svedoče o tome da je u osnovi formirana služba praktične psihologije u obrazovnim institucijama. U svim regijama postoji tendencija povećanja broja profesionalnog psihološkog osoblja, međutim, pružanje takvih stručnjaka u različitim obrazovnim institucijama još uvijek je nedovoljno.
Profesionalna psihološka pomoć obrazovnim institucijama postepeno prelazi na temeljno novi nivo. Stvaraju se i razvijaju psihološki centri različitih usmjerenja: centri psihološke i pedagoške pomoći, socijalno-psihološke, psihološko-medicinsko-socijalne, profesionalne orijentacije, socijalne zabave, rehabilitacije i drugi, koji u
u osnovi, pokušavaju riješiti dva temeljna problema: prvo, pružiti kvalificiranu, multidisciplinarnu pomoć djeci, roditeljima, nastavnicima, administraciji, upravi obrazovnih institucija; drugo, pružanje profesionalne podrške psiholozima koji rade direktno u osnovnim obrazovnim institucijama.
Služba praktične psihologije obrazovnog sistema dokazala je svoju efikasnost u rješavanju širokog spektra problema: osmišljavanje životnog stila pojedinca, izrada psihološkog portreta pojedinca, pružanje psihološke pomoći porodici i djetetu, pružanje psiholoških podrška pri odabiru životne karijere, što nije od malog značaja u uslovima prilagođavanja stanovništva novim društveno-ekonomskim uslovima života i obrazovnom prostoru.
Određena dostignuća usluga praktične psihologije su na polju utvrđivanja uzroka odstupanja u razvoju ličnosti deteta, u prevenciji i ispravljanju takvih odstupanja. Ovaj rad uključuje glavne vrste psihološke aktivnosti - psihoprofilaksu, psihodijagnostiku, razvoj, korekciju i savjetovanje. Ništa manje postignuća nema ni sistem socijalne zaštite, pomoći i rehabilitacije porodica i djece.
Mnogo više pažnje posvećeno je radu sa porodicama sa djecom s invaliditetom.
Trenutno je, uprkos poteškoćama i poteškoćama tranzicionog perioda, stvorena široka mreža ustanova socijalnih usluga različitih profila, koje, podređene raznim odjelima, čine teritorijalne socijalne službe. Ali prerano je govoriti o postojećem sistemu socijalnih usluga za porodice, omladinu i djecu, kao i o dostupnosti ovih ustanova za svaku mladu osobu ili dijete. U praksi postoji oko 2 hiljade državnih institucija socijalnih službi za porodice i djecu, što je, naravno, vrlo malo za Rusiju.
Proces uspostavljanja mreže institucija novog tipa koje pružaju socijalne usluge porodicama i djeci vrlo je kontroverzan i dvosmislen. Integrisani pristup formiranju i razvoju teritorijalnih socijalnih službi za porodične, omladinske i dečje probleme praktično se primenjuje samo na četvrtini teritorija Ruske Federacije. Značajan napredak u ovom području može se reći u odnosu na subjekte Ruske Federacije kao što su Krasnojarska i Krasnodarska teritorija, Moskovska, Permska, Kurska i Tjumenjska oblast, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Pskovska oblast, Karelija, Baškortostan, Kemerovska oblast, Udmurtija, Arhangelska, Kaluška i Tulska regija, Sankt Peterburg i Moskva.
Teritorijalna tijela socijalne zaštite, obrazovanja i odbori za omladinu pojačavaju napore na razvoju sistema socijalnih usluga za porodice i djecu, kako bi se spriječilo zanemarivanje djece, razvili i primijenili nove socijalne tehnologije za rješavanje ovih problema.
Analiza aktivnosti izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i socijalnih službi ovih teritorija pokazuje da se, u pravilu, pozitivni rezultati na polju socijalnih usluga za porodice i djecu postižu na onim teritorijama na kojima svi upravljačka tijela socijalnog bloka (socijalna zaštita stanovništva, obrazovanje, zdravstvo, unutrašnji poslovi, poslovi sa mladima, zapošljavanje, migracije itd.). gdje regionalna uprava provodi koordinacijske aktivnosti (stvaraju se međuresorne komisije, vijeća, usvajaju se programi itd.), gdje šefovi uprava i njihovi zamjenici lično usmjeravaju proces formiranja i razvoja socijalnih usluga.
Istaknuto je iskustvo onih regija (pojedinačnih gradova) u kojima administracije teritorija, u cilju formiranja naučne, metodološke i kadrovske podrške za aktivnosti ustanova socijalne službe za porodice, omladinu i decu, stvaranje novih socijalnih tehnologija, kombinuju napori istraživača i praktičara.
U kontekstu nedostatka finansijskih sredstava u brojnim regionima Rusije, oni pokušavaju utjecati na rješavanje najtežih problema porodice i djetinjstva ne otvaranjem multidisciplinarnih uslužnih centara za porodice i djecu, već stvaranjem podružnica, malih institucije, često slabih i monotonih vrsta socijalnih usluga. Na nizu teritorija Ruske Federacije uglavnom se razvijaju samo institucije socijalnih službi za jedan profil, na primjer, socijalna skloništa za djecu i adolescente. Na nekim teritorijama sistem stvaranja ustanova za djecu i adolescente, bez obzira na pol, dob i mjesto registracije, nije promišljen. Na primjer, aktivnosti specijaliziranih institucija za djevojčice često stvaraju poteškoće u pružanju socijalnih usluga drugim adolescentima koji imaju problema u svakodnevnom životu.
U zaključku, autor napominje da se uspostavljanje ustanova socijalnih usluga za porodice i djecu, posebno ustanova novog tipa za Rusiju, ne događa baš onako kako bi to željeli njeni ideolozi i organizatori na saveznom nivou.
Prvo, ne mogu dostići tempo razvoja mreže ustanove. Telefonska savjetovališta za hitne slučajeve polako se razvijaju. Stvoren je mali broj centara za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja, krizni centri za žene, maloljetne majke, socijalne službe za nezbrinutu djecu nerazvijeni su, praksa usvajanja i starateljstva nerazvijena.
Drugo, postoje tvrdnje o profesionalnom nivou socijalnog rada koji obavljaju zaposlenici u instituciji socijalnih službi za porodicu i djecu. Mnogi ne rade punim kapacitetom, ne zadovoljavajući osnovne potrebe i zahtjeve kupaca.
Formiranje i razvoj sistema institucija socijalne pomoći porodicama i djeci povezan je s nizom objektivnih i subjektivnih faktora, razloga i poteškoća.
Pravni okvir za sistem socijalnih usluga i dalje je nedovoljno razvijen. Državna porodična politika je u ranoj fazi formiranja, Savezni zakon o socijalnim službama za porodicu i djecu nije razvijen, nisu odobreni državni standardi i postupci za licenciranje socijalnih usluga itd.
Nivo stručne obuke stručnjaka koji rade u institucijama socijalnih službi za porodicu i djecu nije zadovoljan. Statistika pokazuje da samo trećina njih ima specijalno obrazovanje ili studij. Mnogi socijalni radnici nisu obučeni za osvježavajuće kurseve.
Status i prestiž socijalnog rada u društvu i dalje su niski, kao i neadekvatne zarade radnika u socijalnim službama.
Finansijski resursi kojima raspolažu izvršne vlasti na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou su ograničeni, kao i nedovoljna upotreba finansijskih sredstava, materijalnih, tehničkih i intelektualnih mogućnosti nedržavnih institucija.
Na kvalitet socijalnih usluga utiče slabost materijalno-tehničke baze institucija. Još uvijek ima vrlo malo posebno dizajniranih kompleksa, zgrada i prostorija. Većina centara nalazi se u adaptiranim sobama. Nedostaje opreme za rehabilitaciju, komunikacija, vozila, računara, lijekova, hrane itd.
Metode pružanja socijalnih usluga praktično ne postoje, savremene tehnologije socijalnog rada s porodicama i djecom nisu razvijene.
Loše koordinirane aktivnosti saveznih izvršnih vlasti, javnih organizacija, fondacija, udruženja na polju socijalnih usluga. Na kvalitet rada institucija utječe nedostatak specijalizovane literature o radu sa porodicama i adolescentima, nedostatak oglašavanja o radu centara za socijalnu pomoć porodicama i djeci u medijima. Javno mišljenje o važnosti i neophodnosti socijalnog rada u društvu nije formirano.
Da bi se ubrzalo formiranje sistema ustanova socijalne službe za porodice, djecu i omladinu, prema autoru, neophodno je prioritetno poduzeti sljedeće mjere.
Na saveznom nivou, poželjno je ubrzati usvajanje niza rezolucija Vlade Ruske Federacije usmjerenih na provođenje saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga stanovništvu u Ruskoj Federaciji".
Potrebno je nastaviti sa razvojem modela propisa o aktivnostima ustanova socijalnih usluga za porodice i djecu (sveobuhvatan centar za socijalne usluge za stanovništvo; krizni centar za žene; regionalni, gradski i okružni centri za socijalnu pomoć porodicama i djeci) ; pripremiti prijedloge za stvaranje međuresorne komisije, uključujući predstavnike obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, mladih, javnih, nedržavnih fondova i organizacija koje se bave porodičnim i dječjim problemima, čiji bi glavni zadatak bio koordinacija napore i integriše finansijske i ekonomske, materijalne, naučne, metodološke i druge resurse o problemima socijalne zaštite, podrške i pomoći porodicama.
U sastavnim dijelovima Ruske Federacije i na nivou lokalne samouprave potrebno je:
preduzeti mere za ciljano finansiranje regionalnih i opštinskih programa koji predviđaju razvoj
socijalne usluge za porodice i djecu; uvesti zaštićenu liniju u lokalni budžet koja predviđa finansiranje ustanova socijalne službe;
pojednostaviti razmatranje pitanja vezanih za prijenos napuštenih zgrada, prostorija za ustanove socijalnih usluga za porodice i djecu;
organizovati pružanje prioritetne ustanove socijalne službe posebnom opremom za rehabilitaciju, vozilima, materijalno-tehničkim resursima itd .;
formirati sistem obuke, prekvalifikacije za stručno usavršavanje stručnjaka ustanova socijalne službe, koristeći i budžetska i vanbudžetska sredstva; ojačati kadar socijalnih službi sa stručnjacima za socijalni rad;
ojačati koordinaciju aktivnosti istraživačkih timova i praktičara na razvoju modernih, socijalnih tehnologija, najnovijih oblika i metoda socijalnog rada sa različitim kategorijama porodica i djece;
redovno generalizirati i širiti iskustvo izvršne vlasti u razvoju institucija za socijalne usluge za porodice i djecu u primjeni novih oblika i tehnologija socijalnih usluga;
pronaći dodatne osnove za podizanje statusa socijalnih radnika.
3.1. Iskustva i problemi aktivnosti ustanova socijalne službe u pružanju pomoći porodicama i djeci.
Autor ispituje aktivnosti institucija socijalne službe u pružanju pomoći porodici na primjeru teritorijalnih centara socijalne pomoći porodicama i djeci u različitim regijama Ruske Federacije.
U nizu institucija koje pružaju socijalne usluge stanovništvu i koje se ubrzano razvijaju posljednjih godina, posebno mjesto zauzimaju teritorijalni centri socijalne pomoći porodicama i djeci. Ispunjavajući prioritetne funkcije u sistemu socijalne zaštite stanovništva, ove institucije usmjerene su na pružanje sveobuhvatne socijalne pomoći, dok su njihove aktivnosti usmjerene na određene kategorije stanovništva, potrebe pojedine porodice.
Stvaranje centara za socijalnu pomoć porodicama i djeci u raznim regijama Ruske Federacije, izuzetno važan zadatak za što skorije formiranje jedinstvenog sveruskog sistema takvih centara različitih teritorijalnih nivoa, stavilo je na dnevni red dva aktualna pitanja : sadržaj rada takvih centara i njihovo mjesto među ostalim državnim i javnim tijelima i organizacijama osmišljenim za rješavanje složenih porodičnih problema.
Opseg centara je širok:
centri pružaju pomoć u ostvarivanju naknada, naknada, naknada, novčane pomoći i pomoći u naturi, zajmova;
organiziraju se izložbe i prodaje rabljenih stvari, dobrotvorne aukcije;
provodi se socijalno pokroviteljstvo velikih, jednoroditeljskih porodica sa niskim primanjima, socijalna podrška diplomaca sirotišta i internata;
održavaju se kontakti sa službom za zapošljavanje u rješavanju pitanja zapošljavanja, prekvalifikacije;
savjetovanje o stanovanju, porodici i braku, radnom, civilnom, penzijskom zakonodavstvu, pravima djece, žena, osoba s invaliditetom;
centri pružaju pomoć trudnicama i dojiljama, brinu se o djeci s invaliditetom i rade na planiranju porodice.
Sve funkcije centara za pomoć porodicama nisu daleko od gore navedenog. Različiti centri na različite načine rješavaju probleme socijalnih usluga za porodice.
U centrima su otvorene šivaće radionice i razne vrste radionica (Ermakovski regionalni centar Krasnojarskog teritorija, većina regionalnih centara u Republici Tuva, itd.); stvara se materijalno-tehnička baza za razvoj narodnih zanata i organizaciju kućnih poslova za samohrane majke, odrasle članove velikih i jednoroditeljskih porodica (Okružni centar Boljšerečenski Omske oblasti, centar grada u Kirovu); parcele za domaćinstvo i javni vrtovi organiziraju se u ruralnim područjima, gdje porodice sa niskim prihodima sade povrće i krumpir za sebe, a sadni materijal centri pružaju u pravilu besplatno ili po pristupačnoj cijeni.
Jačaju se poslovni kontakti centara sa službama za zapošljavanje. Tako je Centar u okrugu Oktyabrsky u Barnaulu, zajedno sa gradskim Centrom za zapošljavanje, izveo ozbiljan posao na organizovanju poslova za tinejdžere iz velikih porodica sa niskim primanjima (rad u dvorištima, povrtnjacima, domovima za usamljene starije ljude koji žive u privatnom sektoru, pomažući im u isporuci vode, drva za ogrjev itd.). U tu svrhu neki centri, zajedno sa službama za zapošljavanje, organiziraju razmjenu rada za mlade.
Radeći u bliskom kontaktu sa službama za zapošljavanje, centri olakšavaju zapošljavanje osoba u posebno teškoj životnoj situaciji, organizuju prekvalifikaciju i obuku za nezaposlene, adolescente iz hitno potrebnih porodica na raznim tečajevima o popravci kućnih aparata, televizijske i radio opreme, vanjska odjeća itd. (Republika Tuva, Republika Dagestan, itd.) Kako u centrima tako i u drugim državnim i nedržavnim strukturama.
U nekim slučajevima centri organiziraju grupne oblike rada sa stanovništvom kako bi ih naučili osnovama preživljavanja u teškim socijalno-ekonomskim uvjetima. Tako je Centar okruga Zavodskoy u Orelu, u okviru Škole „Lekcije za preživljavanje“, stekao vještine frizera, krojačice, krojačice domova, vrtlara, fitoterapeuta i proizvođača mekih igračaka.
Asortiman socijalnih usluga koje pružaju centri se stalno širi. Organiziraju mjesta za iznajmljivanje osnovnih predmeta, ljetna igrališta i zdravstvene kampove (Centar mikrodistranta "Pervomaisky", Krasnojarsk); „Usluge dadilja“ za čuvanje djece kod kuće za vrijeme odsutnosti roditelja (Centar mikroskopa Solnechny, Krasnojarsk); zavodi za hitnu socijalnu pomoć za porodice sa roditeljima u hitnoj situaciji, na primjer, u slučaju samohrane majke koja nema porodicu i prijatelje je primljena u bolnicu.
Imajući podatke o tome šta su određene porodice potrebne (one s malom djecom, djecom s dijabetesom, djecom na skrb, velike i studentske porodice s djecom itd.), Centri im pomažu u organiziranju ljetovanja za djecu, smještaju ih u sanatorijske vrtiće, ambulante , opskrba dječjom hranom, plaćanje vaučera za lječilišta i put do mjesta liječenja pacijenata itd.
Rastuću pažnju posvećuju mnogi centri za psihološku podršku stanovništva, što je posebno važno kada značajan dio porodica ima stabilna raspoloženja neizvjesnosti o budućnosti, produženi psihoemocionalni stres, očito slabljenje moralnih osnova porodice i naglo pogoršanje ličnih problema. Danas, u uslovima izuzetno malog broja neovisnih psiholoških službi, ovaj pravac rada centara dobija poseban značaj.
Zanimljivo iskustvo akumulirali su mnogi centri Krasnodarskog kraja, centri tokom godina. Sergijev Posad (Podmoskovlje), već spomenuti centri u Novgorodu i Novomoskovsku (Tula). Ovdje je uz pomoć naučnika razvijen sistem psihološke pomoći djeci sa invaliditetom i njihovim porodicama, djeci iz porodica „rizičnih grupa“, provodi se sistematski rad na pripremi mladih za porodični život (postoje škole za mlade porodice, klubovi za mlade roditelje, njihove roditelje, postoje klubovi praktičnog psihologa "znaj sebe" za adolescente, otkriva se psihološka spremnost djece za školu.U centrima se sve češće otvaraju telefonske linije, čija je vodeća figura psiholog.
Centri puno rade na poboljšanju psihološke pismenosti stanovništva, nastavnika u školama, svih koji su izravno povezani sa radom sa djecom i adolescentima. U tu svrhu psiholozi provode seminare i časove u školama, tehničkim školama, policijskim stanicama (Centar u Tonkiju, regija Kemerovo).
Centri se sve više fokusiraju na promociju zdravog načina života, na pitanja seksualnog odgoja za adolescente i mlade, štetne učinke alkohola na fizičko i moralno zdravlje mlađe generacije i na njegovu socijalizaciju. Uz pomoć centara i na njihovoj osnovi stvaraju se klubovi anonimnih alkoholičara, udruženja rođaka i bliskih prijatelja alkoholičara.
U okviru programa koje Centar provodi u Boru (Nižnjenovgorodska oblast), Škola za seksualno obrazovanje i psihološko-pedagošku pripremu za školu djeluje već tri godine. Samo u prvoj polovini 1996. godine to je posjetilo 755 učenika iz škola, stručnih škola i tehničke škole.
Školski program se neprestano poboljšava i dopunjava. Danas se ovdje pored predavanja održavaju psihološki i psihoterapeutski treninzi na teme "Uvod u seksologiju", "Porodične funkcije", "Prevencija agresivnog ponašanja" i dr. Osoblje Centra (psiholog, psihoterapeut, seksolog) zajedno sa ljekarima (dječji ginekolog, itd.) redovno izvode nastavu sa nastavnicima škola i predškolskih ustanova, roditeljima.
Mnogi centri pružaju pomoć u rješavanju različitih psiholoških problema vezanih za odnos supružnika, roditelja i djece. Često u takvim centrima postoje „linije za pomoć“, klubovi i društva za uzajamnu pomoć i podršku, dnevne grupe za djecu i majke s djecom. To je i mjesto za porodičnu razonodu - praznike, takmičenja, natjecanja, organiziranje tečaja o domaćinstvu.
Navedeno ne iscrpljuje spektar socijalnih usluga koje pružaju centri za socijalnu pomoć porodicama i djeci. Mnogi od njih besplatno ili po povlašćenim uslovima tokom zimskih i ljetnih praznika organiziraju zdravstvene kampove za siročad, djecu s invaliditetom, djecu iz porodica sa niskim prihodima; kućna dostava toplih obroka; obnova stanova i složenih kućanskih aparata; opskrba gorivom domova velikih porodica sa malim prihodima i samohranih majki; pomoći takvim porodicama u stjecanju za djecu svega što im je potrebno za učenje u školama.
Među kategorijama i grupama stanovništva kojima centri prioritetno pružaju socijalne usluge su djeca sa invaliditetom i porodice u kojima žive. Izvršivši detaljnu certifikaciju porodica s djecom s invaliditetom, Murmanski regionalni centar za socijalnu pomoć porodicama i djeci dobio je sveobuhvatne informacije, čija je analiza omogućila centru da iznese jasan plan za dalji rad s tim porodicama. Izrađeni su sveobuhvatni programi medicinske i socijalne rehabilitacije djece sa smetnjama u razvoju, izrađene smjernice za roditelje o njezi i odgoju te djece, individualni planovi rehabilitacije za svako dijete. Najaktivnije učešće u ovom poslu, koji već donosi plodove, uzeli su ne samo stručnjaci centra, već i stručnjaci regionalne bolnice.
Pomoć centara za djecu sa invaliditetom, porodica u kojima se odgajaju, ima različite oblike. To su izložbe mladih umjetnika, mobilne biblioteke za djecu s invaliditetom, večeri s njihovim učešćem (Pskovski regionalni centar za socijalnu pomoć porodicama i djeci), podučavanje djece s invaliditetom umjetničkom slikanju i rezbarstvu, podučavanje djece korištenju računara (Solnechny Center, Krasnoyarsk) . Mnogi centri pomažu porodicama u kupovini i plaćanju bonova za djecu s invaliditetom i njihovom putovanju do odredišta, u plaćanju savjetovanja od strane visokokvalificiranih stručnjaka i rješavanju drugih problema.
Stalni socijalni nadzor neophodan je i za druge porodice kojima je potrebna pomoć iz centara, na primjer, gdje nasilje i okrutnost unutar porodice nisu rijetkost, od koje djeca najviše pate. Aktivnosti specijalista za socijalni rad, koji provode socijalno pokroviteljstvo nad takvom porodicom, moraju nužno biti povezane s odgovarajućim proučavanjem djetetovog ponašanja i uključivanjem psihologa, ako je potrebno.
U porodičnoj (familističkoj) literaturi postoji 8-9 vrsta nasilja u porodici, uključujući psihološko, moralno, fizičko i seksualno. U našem društvu agresivnost nikada nije gajena kao hvalevrijedna osobina ličnosti, međutim, danas se događa neizbježno: poteškoće značajnog dijela porodica pretvaraju se u neljudske odnose kad pate slabi - žene i djeca. Njihova rastuća socijalna nesigurnost, sve veća ovisnost o glavi porodice izazivaju okrutne ekscese. S druge strane, nivo kulture mnogih porodica takav je da okrutne i ponižavajuće odnose doživljavaju kao normalno. Društveni nadzor, posmatranje i istraživanje u ovom osjetljivom području su teški, ali postoje mnogi pokazatelji da epidemija nasilja u porodici raste. S tim u vezi, posebno je važno da centri zaista pomažu ženama u pronalaženju posla, prekvalifikaciji za novu profesiju, tako da žene, imajući stabilne prihode, ne ovise o mužu. Centri bi trebali biti u mogućnosti pružiti ženama i njihovoj djeci privremeni smještaj, ako je potrebno. S tim u vezi, iskustvo centra za socijalnu pomoć porodicama i djeci u Mahačkali (Republika Dagestan), gdje se glavna pažnja posvećuje ženama u teškim, često kriznim situacijama, zaslužuje širenje. Sklonište Nadežda, otvoreno u centru, pruža podršku ženama sa djecom, uključujući prisilne izbjeglice. U samo 9 mjeseci 1994. godine, 40 žena je našlo privremeni sklonište u skloništu, od kojih je 11 zaposleno, a deset je riješeno kao problem stalnog boravka.
Česti su pozivi porodicama na centre za pijanstvo. Za zaposlenike ovdašnjih centara vrlo je važno otkriti što je u svakom konkretnom slučaju uzrok, a šta posljedica: interne nesuglasice i raspad porodice kao posljedica pijanstva jednog od supružnika ili je pijanstvo bilo posljedica kriza u porodici, oblik iluzorne nadoknade za nezadovoljstvo jednog od supružnika prevladavajućim vezama. U svakom slučaju, ti su procesi međusobno povezani, a prilagođavanje porodičnih odnosa izuzetno je potrebno.
Porodični sukobi jedan su od najtežih izazova za porodice. Generalno govoreći, sukobi su normalna komponenta toka porodičnog života; moraju igrati konstruktivnu i konstruktivnu ulogu u stabilizaciji funkcionisanja porodice. Međutim, konflikt gurnut prema sebi, može pogubno utjecati na psihološko stanje i fizičko zdravlje supružnika. Istovremeno, orijentacija na sukob, odsustvo kulture kompromisa i nepovoljna slučajnost okolnosti mogu izvesti proces van kontrole i učiniti ga destruktivnim. Zbog toga je toliko važno da stručnjaci za rješavanje sukoba rade u centrima, tako da stručnjaci za porodični socijalni rad budu upoznati s osnovama rješavanja sukoba.
Karakteristična karakteristika aktivnosti mnogih centara, kako onih koji su već stekli određeno iskustvo i u fazi su formiranja, je primjetno povećanje pažnje na pitanjima psihološke pomoći stanovništvu. Za to postoji objašnjenje: danas, kada su stare vrijednosti obezvrijeđene, a nove nisu oblikovane, porodici je potrebna psihološka i psihoterapeutska podrška više nego ikad. To potvrđuju i statistički podaci: prema rezultatima sociološkog istraživanja provedenog 1994. godine u Vologdi, 73,6% od ukupnog broja ispitanika trebaju psihološke i pedagoške usluge.
Zanimljiva je praksa Centra za socijalnu pomoć porodicama i djeci "Inspiracija" (Vorkuta). U radu odjela za savjetovanje i psihološku pomoć ovog centra, glavna stvar je dijagnostika psiholoških poremećaja kod djece bez mentalnih anomalija, psihodiagnostika. Istovremeno se provodi popravni rad koji se odnosi na odnos supružnika, roditelja i adolescenata, poremećaje komunikacije među školarcima itd.
Bliska saradnja sa školama, srednjoškolskim specijaliziranim obrazovnim institucijama. Centar u Elisti (Republika Kalmikija) identificira adolescente kojima je potrebna pomoć psihologa i provodi treninge, psihološke konsultacije i razgovore s njima. Mnogi centri (gradovi Barnaul, Vologda, Voronjež, Vorkuta, Pskov itd.) Provode ozbiljan obrazovni rad na poboljšanju psihološke kulture stanovništva, školskih učitelja, koristeći radio, televiziju, lokalnu štampu, metodološke seminare.
Navedeni primjeri (mnogo ih je sličnih) jasno pokazuju kako se uz pomoć centara za socijalnu pomoć porodicama i djeci rješava čitav niz pitanja koja su izuzetno važna za pojedinu porodicu. Ta su pitanja vrlo različita, baš kao i različiti životni sudari koji nastaju u porodici, u životu određene osobe.
Za neke posjetitelje porodični centar im je zadnja nada: postoje situacije kada osoba ostane bez doma, bez novca i bez odjeće. Za tako siromašne ljude u mnogim centrima postoje određene zalihe odjeće koje donose lokalni stanovnici, a doniraju se dobrotvornim organizacijama i vjerskim organizacijama. Ova odjeća se besplatno distribuira u centrima svima kojima je potrebna. U tu svrhu centri održavaju i dobrotvorne akcije. Praksa pokazuje da je takva naizgled jednostavna pomoć prijeko potrebna.
Ovo je važna funkcija centara - sudjelovanje u prevenciji siromaštva, kako bi se spriječilo da osoba sklizne na rub siromaštva, kako bi joj se pružile minimalne mogućnosti za život. Naravno, oblici provođenja ove funkcije su raznoliki i nisu ograničeni na materijalnu podršku.
Uzimajući u obzir trenutnu socijalno-ekonomsku situaciju i u cilju povećanja socijalne sigurnosti porodice, centri posvećuju sve veću pažnju pitanjima zapošljavanja građana, stvarajući uslove koji im omogućavaju da samoodrže odgovarajući životni standard.
Na primjer, važno područje rada centara koji djeluju u Himkiju, Puškinu, Klinu i Sergijevom Posadu (Moskovska oblast) je pružanje pomoći građanima u dobivanju povlastica, zajmova za pokretanje vlastitog posla, zajmova za organiziranje posla kod kuće i narodni zanati. U regionalnom centru u Pskovu otvoreni su tečajevi za popravak kućanskih aparata, televizijske i radio opreme i popravku gornje odjeće, na kojima je angažovano više od 50 ljudi; kursevi o raznim vrstama rukotvorina, na kojima se obučava više od 100 žena. Centar je, zajedno sa Udruženjem žena preduzetnica, osnovao školu "Žena u biznisu". Kao rezultat, više od 30 žena dobilo je pomoć u zapošljavanju, više od 20 dobilo je potrebno znanje i praktične vještine o registraciji preduzeća tržišnog tipa, oporezivanju, marketingu i osnovama ekonomije.
Uzimajući u obzir praksu institucija koje se razmatraju, želio bih primijetiti puno pozitivnih trendova u njihovom funkcionisanju. Međutim, autor smatra potrebnim naglasiti da su poduzeti samo prvi koraci. U mnogim sastavnim dijelovima Ruske Federacije (oko 30) uopće ne postoje centri, oni često pružaju ograničeni skup socijalnih usluga. U malim gradovima i ruralnim područjima ima vrlo malo centara.
U nekim slučajevima centri previše vole organizirati večeri odmora, slobodnih aktivnosti, raznih krugova: usredotočeni su na savjetodavne aktivnosti: slabo surađuju s lokalnim vlastima, javnošću, socijalnim institucijama i službama drugih odjela, vjerskim i dobrotvornim organizacijama, komercijalne i poduzetničke strukture.
Porodični centri i centri za podršku djeci najvažniji su dio porodične socijalne zaštite u našoj zemlji. Njihova je uloga ogromna, jer, kao što je već spomenuto, ponekad je to jedino mjesto gdje se ljudi mogu obratiti u slučaju potrebe, stoga je potrebno raditi na sistemu za razvoj takvih institucija kako lokalno u regijama tako i kod države nivo.
ZAKLJUČAK
Porodica kao strukturni sistem društvenog života utjelovljuje sve kardinalne promjene u društveno-ekonomskim odnosima u prijelaznom periodu, prelamajući ih na mikrosocijalnom nivou.
Kao rezultat studije socijalno-ekonomske situacije porodica i djece u Rusiji, provedene u ovom radu, autor donosi sljedeće zaključke:
Uprkos nekim pozitivnim trenucima u ekonomskoj situaciji, ogromna većina ruskih porodica vrlo je pesimistična u pogledu svog životnog standarda i vrlo je oprezna u pogledu mogućih prognoza u vezi s njegovim poboljšanjem u budućnosti.
U krizi, uništavanjem stare kulturne infrastrukture, povećava se socio-kulturna uloga porodice u društvu. Porodica, koja ima ozbiljne poteškoće u ispunjavanju svojih socio-kulturnih funkcija, ostaje vodeća društvena institucija u formiranju i razvoju društveno značajnih vrijednosti i stavova pojedinca, u socijalizaciji i obrazovanju mlađe generacije.
Vrijednost porodice i porodičnog načina života i dalje je za Ruse vrlo visoka. Istovremeno, vrijednost "lične slobode" naglo je porasla. Uz ovo, autor smatra potrebnim napomenuti da je, nažalost, orijentacija porodice prema organiziranju i zajedničkom provođenju slobodnog vremena mnogo veća od njegove provedbe.
Radikalne reforme u politici, ekonomiji i socijalnoj sferi nisu mogle da ne utiču na kulturnu sferu, mentalitet i duhovne potrebe Rusa, njihove socio-kulturne aktivnosti. Duh demokratije i slobode postepeno prodire u porodicu. Istodobno se odvija komercijalizacija kulture, povećavaju se orijentacije potrošača u masovnoj svijesti, raste kulturna dezintegracija u društvu, što dovodi do pojave „kulture siromašnih“ i „kulture bogatih“. Kulturna infrastruktura stvorena u zemlji prolazi kroz ozbiljne deformacije. Mogućnosti porodične rekreacije se smanjuju. Posećenost dece u vanškolskim ustanovama se smanjuje. Mnoge porodice karakterizira stalni nedostatak sredstava i vremena za odgoj i razvoj djece, a vrlo često je to zbog dodatnog zapošljavanja roditelja.
Važno je napomenuti da je u kontekstu društvenih promjena porodica pozvana da postane efikasan alat za formiranje novih vrijednosti i normi ponašanja. Potrebno je uzeti u obzir nacionalnu i regionalnu raznolikost porodičnih modela i oblika porodičnog ponašanja usmjerenih na zadovoljavanje duhovnih i kulturnih potreba naroda zemlje, očuvanje i razvijanje njihovih tradicija, specifičnosti načina života, jezika , umjetnost, etnički identitet.
Ocjena negativnih osjećaja i osjećaja među stanovništvom je neobično visoka. To je zbog činjenice da se najosnovnije i najnužnije potrebe ljudi često ne zadovoljavaju, što uzrokuje krizu u porodici. Ograničavanje mogućnosti za samoostvarenje podrazumijeva, posebno među ženama, porast nezadovoljstva svojim porodičnim životom.
U vrlo napetoj socio-psihološkoj atmosferi svojstvenoj većini porodica počele su se javljati neke pozitivne tendencije, posebno formira se svjesna želja roditelja za djetetom, bez obzira na materijalne uslove. Tradicionalna raspodjela porodičnih uloga se mijenja. Sve je izraženiji trend ka ravnopravnosti i partnerstvu supružnika, ka povećanom učešću maloletne dece u ekonomskom životu porodice i odlučivanju.
Najaktivnije razdoblje socijalizacije mlađe generacije odvija se sada u teškim uvjetima ekonomske i političke nestabilnosti, sloma tradicionalnih vrijednosti: dolazi do deprofesionalizacije radne snage, diferencijacije dohotka, kriminalizacije društva, komercijalizacije zdravstvene zaštite sektor, kultura i djelimično obrazovanje.
U Rusiji postoji fenomen nedovoljnih resursa (duhovnih i materijalnih) neophodnih za opstanak, puni razvoj i socijalizaciju djece. Ovo je jedna od zona formiranja devijantnog ponašanja kod djece.
Procesi razvoja otuđenja roditelja i djece dovode do značajnog povećanja socijalne siročadi. Zanemarivanje djece raste, prerastajući u beskućništvo i skitnju. Postoji izravna veza između rasta porodičnih problema i trendova rasta u ilegalnom ponašanju djece i adolescenata. Porast alkoholizma, ovisnosti o drogama i zlouporabe opojnih droga među adolescentima ozbiljno zabrinjava. Problem rasta okrutnosti, nasilja, kriminala jedan je od najhitnijih za rusko društvo, što negativno utiče na proces obrazovanja mlađe generacije.
U procesu istraživanja pravnog okvira porodične politike, autor iznosi niz zapažanja vezanih za njen razvoj i unapređenje. Usvajanjem Dekreta predsednika Ruske Federacije od 14. maja 1996. br. 712 „O glavnim pravcima državne porodične politike“, porodična politika je prvi put u našoj zemlji dobila državni status i službenu definiciju. U velikom broju regija razvijeni su i provode se ciljani programi porodične politike. U Rusiji se razvija mreža institucija za socijalnu pomoć porodicama i djeci. Najrazvijeniji oblici državne porodične politike su ekonomske mjere za podršku porodicama s djecom u vidu niza naknada i dodataka, ali praktično ne postoje efikasni oblici pomoći porodicama u organizovanju unutarporodičnih ekonomskih aktivnosti.
Značajan korak u regulisanju braka i porodičnih odnosa bilo je usvajanje Porodičnog zakona Ruske Federacije u martu 1996. godine, koji u velikoj mjeri odražava novu socijalno-ekonomsku stvarnost. U brojnim zakonodavnim aktima usvojenim posljednjih godina, pažnja je posvećena osiguravanju povoljnih uslova za radnike, posebno žene, kako bi se uspješno kombinirale profesionalne i porodične odgovornosti.
U sferi stvaranja povoljnih uslova za sprovođenje obrazovne funkcije od strane porodice, porodična politika je najuže povezana sa politikom u interesu dece. Jačanje pomoći porodicama u odgoju djece takođe se smatra glavnim pravcima državne porodične politike. Međutim, mjere koje je država do sada preduzela kako bi stvorila optimalne životne uslove za djecu u porodici za njihov punopravni fizički, intelektualni, duhovni, moralni i socijalni razvoj, da bi uopšte stekla obrazovanje za sprovođenje porodičnog odgoja funkcije su nedovoljne.
Očuvanje zdravlja i života rođene djece, održavanje i obnavljanje zdravlja svih članova porodice najvažnije su funkcije porodične politike za čiju provedbu je potrebna dobro organizirana materijalna baza i bliska saradnja porodice sa zdravstvenim ustanovama i drugim socijalne institucije. U Ruskoj Federaciji formira se koncept porodično orijentisanog pristupa pružanju medicinske zaštite, razvija se zakon o zaštiti reproduktivnih prava građana i savezni programi "Planiranje porodice" i "Sigurno majčinstvo" "su na snazi.
Važno je napomenuti da trenutno ne postoji posebna procedura za registraciju i registraciju porodica koje dolaze u posebne uslove, kao ni pokazatelji koji omogućavaju naučno utemeljenu klasifikaciju porodica u posebnim uslovima, kao rezultat čega je određeni broj kategorija porodica van su opsega pažnje državne politike, uglavnom usmjerene na pomoć porodicama sa djecom sa invaliditetom, porodicama izbjeglica i interno raseljenih lica, neprilagođenim adolescentima.
Studija je pokazala da je razvoj sistema socijalnih usluga za porodice neophodna karika u cjelovitom sistemu mjera usmjerenih na poboljšanje položaja porodica i djece u Rusiji. Najvažniji korak u ovom pravcu je Savezni zakon „O osnovama socijalnih usluga stanovništvu Ruske Federacije“.
Trenutno su porodice dobile šire mogućnosti da koriste usluge sistema socijalnih usluga u razvoju čiji je cilj uzimanje u obzir karakteristika porodice kao prirodnog okruženja za život pojedinca i životnu podršku djece. Nažalost, do sada je sveobuhvatan pristup formiranju i razvoju teritorijalnih službi za pitanja porodice, dece i mladih karakterističan za samo nekoliko teritorija Rusije.
Analiza socijalno-ekonomske situacije porodica, predstavljena u ovom radu, još jednom potvrđuje da su u pozadini poremećaja ekonomije i finansijskog sistema u Rusiji porodica i deca najugroženiji i kojima su potrebne mere socijalne zaštite primjereno katastrofalnom stanju u društvu. A jedan od oblika najrealnije i punopravne pomoći porodicama može biti otvaranje teritorijalnih centara za socijalnu pomoć porodicama i djeci.
U ovom radu to potvrđuje analiza iskustva teritorijalnih centara za socijalnu pomoć porodicama i djeci u različitim regijama Rusije.
Rezultat studije autor je potkrijepio zaključkom da, unatoč poteškoćama u formiranju (formiranje i zapošljavanje osoblja, nedostatak prostora, finansijskih sredstava, vozila, nedovoljna naučna, metodološka i informativna podrška, itd.) Centara za socijalne usluge, oni zaista pomažu u rješavanju problema vezanih za organizaciju socijalnih usluga za porodice i djecu na teritorijalnom nivou. Teritorijalni centri socijalnih službi služe kao pouzdan aparat za identifikovanje kategorija stanovništva kojima je socijalna zaštita najpotrebnija i kao provodnik naprednih metoda i tehnika u radu službi socijalne zaštite za porodice i decu.
Glavni rezultat ovog rada, prema autoru, svodi se na činjenicu da je državna porodična politika od posebnog značaja u modernoj Rusiji, kada se istorijski procesi porodične transformacije, koji su i sami bolni i kontradiktorni, isprepliću s najoštrijim problemi izazvani socijalno-ekonomskom krizom. Potreba za snažnom državnom porodičnom politikom prvenstveno je posljedica socijalnih potreba. Po svojoj prirodi i svrsi porodica je saveznik društva u rješavanju njegovih temeljnih problema, uspostavljanju moralnih principa, druženju djece, razvoju kulture i ekonomije. Društvo je zainteresirano za aktivnu porodicu sposobnu za izradu i provedbu vlastite životne strategije, osiguravajući ne samo vlastiti opstanak, već i razvoj.
Međutim, interesi i mogućnosti porodice danas se krajnje nedovoljno ostvaruju. Formiranje punopravne porodične politike u zemlji komplicira se nerazvijenošću zakonodavnog okvira za porodičnu politiku, strategija, praktičnih mehanizama i tehnologija za njeno provođenje; potcjenjivanje porodične politike kao nezavisnog pravca državnih aktivnosti, prvenstveno na saveznom nivou; nepostojanje srednjoročnog programa za stabilizaciju, jačanje i razvoj socijalne institucije porodice, odgovarajućih mehanizama za njegovo sprovođenje; skup objektivnih i subjektivnih faktora koji čuvaju preostali princip finansijske, materijalne i tehničke, kadrovske politike u odnosu na porodicu.
Najvažniji zadatak porodične politike trebao bi biti razvoj i primjena strategija i mehanizama za aktivni razvoj potencijala porodice na osnovu poboljšanja njenih odnosa s državom, potpunijeg ostvarivanja institucionalnih prava i potreba. Porodična politika, dopunjavajući i produbljujući opšte socijalne mjere, osmišljena je da pomogne u rješavanju određenih porodičnih problema, što je od posebnog značaja u periodu reformi.
BIBLIOGRAFIJA
Aleshina Yu.E., Gozman L.Y., Dubrovskaya E.M. Sociopsihološke metode istraživanja bračnih odnosa. - M., 1987.
Antologija socijalnog rada. - M. - T. 3.
Bodrova V.V. Reproduktivne orijentacije stanovništva Rusije // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1997. - br. 3.
Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Porodični i demografski trendovi. Ser.: Socijalna pomoć porodicama i djeci. 1995. Izdanje. 2. - M.: Istraživački institut za porodicu i TsBNTI Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995.
Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Brak i plodnost u Rusiji: demografska analiza. - M.: Istraživački institut za porodicu Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995.
Darmodekhin S.V. Državna porodična politika: problemi naučnog razvoja. - M., 1995.
Darmodekhin S.V. Glavni pravci državne porodične politike. Nacionalni porodični akcioni plan za srednjoročni period. Naučni projekat. - M., 1996.
Stambeni problemi porodica i troškovi za stambene i komunalne usluge. - M.: Istraživački institut za porodicu, 1997.
Zayonchkovskaya J. Prisilni migranti iz ZND i baltičkih zemalja u Rusiji. - Informativni bilten. CDECh INKhP RAS. - 1997. - br. 18.
Zubova L.G. Lični dohodak: poređenje zvanične statistike i rezultata sociološkog praćenja. - Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 3.
Stanovništvo: Enciklopedijski rječnik, - M.: Velika ruska enciklopedija, 1994.
Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za porodice, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Zbirka saveznih ustavnih zakona. - 1995. - izdanje 7-12.
Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1992-1995. - Izdanje 1-10, itd.
Porodica u Rusiji. - M.: Istraživački institut za porodicu, 1995. - br. 1.
DODATAK Dodatak 1
Naredba Ministarstva
socijalna zaštita
stanovništva
Ruska Federacija
UZORAK UREDBE O TERITORIJALNOM CENTRU SOCIJALNE POMOĆI OBITELJI I DJECE
I. OPŠTE ODREDBE
1.1. Teritorijalni centar za socijalnu pomoć porodicama i djeci je institucija državnog sistema socijalne zaštite stanovništva, dizajnirana za sveobuhvatne usluge u gradu, okrugu ili mikro distriktu porodica i djece kojima je potrebna socijalna podrška, pružajući pravovremenu i kvalificiranu socijalnu pomoć različitih vrsta: socijalno-ekonomsku, psiho-socijalnu, socio-pedagošku, medicinsko-socijalnu, pravnu, socijalno-rehabilitacijsku i druge.
1.2. Centar osnivaju, reorganizuju i likvidiraju lokalne izvršne vlasti u dogovoru sa relevantnim teritorijalnim organima socijalne zaštite stanovništva, a njegove strukturne jedinice stvaraju se, reorganizuju i likvidiraju odlukom direktora Centra u saglasnosti sa teritorijalni organi socijalne zaštite stanovništva.
1.3. Centar se organizuje i održava na štetu sredstava predviđenih budžetima republika u Ruskoj Federaciji, teritorija, regiona, autonomnih oblasti, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, drugih gradova i okruga za socijalnu zaštitu sigurnosti, kao i na štetu prihoda od ekonomskih aktivnosti Centra i ostalih vanbudžetskih prihoda.
1.4. Centar svoje aktivnosti provodi pod rukovodstvom nadležnih tijela socijalne zaštite stanovništva i izvršne vlasti iz njihove nadležnosti. Ministarstva socijalne zaštite stanovništva republika u sastavu Ruske Federacije, tijela socijalne zaštite stanovništva teritorija, regija, autonomnih regija, autonomnih okruga, gradova i regija koordiniraju aktivnosti centara koji se nalaze na njihovoj teritoriji i pružaju im organizaciona, metodološka i praktična pomoć.
1.5. Centar je pravno lice, ima svoje bankovne račune, pečat, pečat i zaglavlje s imenom Centra.
1.6 Centar i njegove strukturne jedinice nalaze se u posebno dizajniranim zgradama ili prostorijama dodijeljenim u zgradama upravnog ili stambenog fonda. Prostorije Centra trebale bi biti opremljene svim vrstama javnih pogodnosti, opremljene telefonskim komunikacijama i ispunjavati sanitarne i higijenske i protupožarne zahtjeve.
1.7 Centar u svojoj strukturi može imati različite jedinice socijalnih službi za porodice i djecu, uključujući odjele za primarni prijem, informacije, analizu i predviđanje, socijalno-ekonomsku pomoć, medicinsku i socijalnu pomoć, psihološku i pedagošku pomoć, prevenciju djece i adolescentno zanemarivanje, kao i ostalo, stvoreno uzimajući u obzir potrebe i raspoložive mogućnosti; čije aktivnosti nisu u suprotnosti sa zadacima Centra. Svi strukturni odjeli Centra u svojim aktivnostima podređeni su direktoru Centra. Grad, okružni centar mogu imati podružnice u mikro distriktima kao strukturne jedinice.
1.8. Kadrovski raspored Centra odobrava direktor u okviru uspostavljenog fonda za zarade u odnosu na pridružene države.
1.9. Pravila internih propisa o radu Centra i njegovih strukturnih odjeljenja odobrava skupština (konferencija) njihovih zaposlenih na prijedlog uprave Centra - i pravila ponašanja građana kojima Centar služi i njegovih strukturnih odjeljenja, direktor Centra.
II. SVRHA I GLAVNI CILJEVI DJELATNOSTI CENTRA, KATEGORIJE OSOBLJENIH OSOBA
2.1. Svrha Centra je promocija ostvarivanja prava porodica i djece na zaštitu i pomoć države, promocija razvoja i jačanja porodice kao. socijalna institucija, poboljšanje socio-ekonomskih uslova života, pokazatelji socijalnog zdravlja i dobrobiti porodica i djece, humanizacija porodičnih veza sa društvom i državom, uspostavljanje skladnih unutarporodičnih odnosa.
2.2 Glavni zadaci Centra su: identifikacija, zajedno sa državnim i nevladinim organizacijama (organi i ustanove obrazovanja, zdravstva, unutrašnjih poslova, zapošljavanja, migracija, udruženja velikih porodica, jednoroditeljskih porodica, roditelja invalida djeca i drugi), uzroci i faktori socijalne nepovoljnosti pojedinih porodica i djece, njihove potrebe za socijalnom pomoći;
utvrđivanje i pružanje posebnih vrsta i oblika socijalno-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psiho-socijalnih, socio-pedagoških, pravnih i drugih socijalnih usluga porodicama i djeci kojima je potrebna socijalna pomoć;
podrška porodicama i pojedincima u rješavanju problema njihove samodostatnosti, ostvarujući vlastite sposobnosti za prevladavanje teških životnih situacija;
socijalno pokroviteljstvo porodica i pojedinaca kojima je potrebna socijalna pomoć, rehabilitacija i podrška;
učešće u radu na prevenciji zanemarivanja maloljetnika, zaštiti njihovih prava;
analiza nivoa socijalnih usluga za porodice sa djecom u gradu, okrugu, mikro distriktu, predviđanje njihove potrebe za socijalnom pomoći i priprema prijedloga za razvoj sfere socijalnih usluga;
uključivanje različitih državnih i nevladinih organizacija u rješavanje pitanja socijalnih usluga za porodice i djecu.
2.3.1 Porodice:
veliki, nepotpuni, bez djece, razvode se, mladi, maloljetni roditelji;
niskim primanjima;
uključujući smrtno bolesne ljude, osobe s invaliditetom ili osobe koje pate od mentalnih bolesti, zloupotrebe alkohola, korisnika droga;
sa nepovoljnom psihološkom mikroklimom, emocionalno-konfliktnim odnosima, pedagoškim neuspjehom roditelja, okrutnim ophođenjem s djecom;
2.3.2 Djeca i adolescenti:
našli su se u nepovoljnim porodičnim uslovima. ugrožavanje zdravlja i razvoja;
siroče ili ostalo bez roditeljskog staranja;
potreban uređaj u vezi s otkazivanjem ili nevaljanjem usvojenja, starateljstva;
imaju invaliditet u fizičkom i mentalnom razvoju, uključujući invalide;
priznavanje asocijalnog ponašanja, beskućnika, negativnog utjecaja u mjestu prebivališta, studija. posao (okrutno postupanje, nasilje, vrijeđanje, ponižavanje, iznuda, izlaganje alkoholu, drogama, umiješanost u ilegalne aktivnosti), doživljavanje akutnih konfliktnih situacija s roditeljima, nastavnicima, susjedima, poznanicima;
imaju poteškoće u odnosima sa ljudima oko sebe, u profesionalnom i životnom samoodređenju.
2, Z.Z. Odrasli građani:
trudnice i dojilje;
majke koje žele pronaći privremeni posao, rad sa kraćim radnim vremenom, kod kuće ili druge određene uslove;
imati izdržavanu maloljetnu djecu;
djelomično radno sposobni, koji žele dobiti pristupačan posao, uzimajući u obzir zdravstveno stanje;
bivši supružnici koji žive u istom stanu;
doživljavanje poteškoća u odnosima sa djecom, rodbinom, kolegama i drugim ljudima.
2.2.4. Bivši zatvorenici sirotišta i internata (maloljetnici i odrasli).
2.3 Klijenti imaju pravo da kontaktiraju Centar lično, telefonom, kao i da pošalju pisanu prijavu ili zahtev.
dozvoljeno je anonimno kontaktirati klijente za određene vrste pomoći.
Komunikacija između klijenata i zaposlenih u Centru može se odvijati izvan Centra.
Na poziv porodica, osoblje Centra može uslužiti klijente kod kuće. III STRUKTURNE JEDINICE CENTRA
3.1 Odjel za primarni prijem, informacije, analizu i predviđanje. Odjel je namijenjen identificiranju potreba građana koji su se obratili Centru za određenim vrstama socijalnih usluga, identificiranju takvih potreba u porodicama i djeci; koji žive u uslužnom području, informiranje stanovnika o uslugama koje pruža Centar, analiziranje stvarnih i budućih potreba za njima. Pravac rada odeljenja je: inicijalni prijem građana u Centar i utvrđivanje njihovih potreba za socijalnim uslugama; slanje u odgovarajuće funkcionalne odjele Centra;
reklamni i propagandni rad (širenje informacija o zadacima i sadržaju socijalne pomoći koju pruža Centar, oglašavanje usluga koje pruža Centar, promocija ideja u cilju jačanja i podrške porodicama i djeci u lokalnim masovnim medijima, objavljivanje letaka, priručnika i drugi promotivni materijali za pomoć porodicama u raznim pitanjima njenog života);
analitički i prognostički rad (procjena socio-demografskih karakteristika stanovništva koje živi na određenoj teritoriji, trendova u socijalnom i porodičnom razvoju, uzroka nevolja, utvrđivanje i uzimanje u obzir mišljenja stanovništva o kvalitetu i sadržaju socijalne pomoći predviđene, trenutne i buduće potrebe za tim; razvoj na ovoj osnovi prijedloga za poboljšanje socijalnog rada, planiranje socijalnog razvoja regiona);
informativni rad (identificiranje, prikupljanje, sažimanje i dostavljanje zainteresiranim odjelima Centra službene statistike i operativnih informacija dobijenih od organa lokalne uprave i drugih izvora službene statistike i operativnih informacija o ljudima kojima je potrebna socijalna pomoć ili o činjenicama koje zahtijevaju intervenciju socijalna služba zainteresiranim odjelima Centra: organizacija telefonske linije za hitne pozive građana u slučajevima koji zahtijevaju hitnu intervenciju socijalne službe; odabir iz pošte koja zahtijeva pismeni savjet stručnjaka Centra; stvaranje "banke podataka" "o porodicama i pojedincima kojima je potrebno socijalno pokroviteljstvo);
metodološki rad (proučavanje, uopštavanje i širenje efikasnih oblika i metoda socijalnog rada; usavršavanje zaposlenih, upoznavanje sa naprednim domaćim i stranim iskustvom u socijalnom radu; nabavka metodološke biblioteke Centra).
3.2 Odjeljenje za socijalnu i ekonomsku pomoć.
Odjel je stvoren za pružanje socijalnih i ekonomskih usluga potrebitim porodicama i pojedincima.
Djelatnosti odjela su: pomoć u ostvarivanju naknada, naknada, naknada i drugih plaćanja, materijalna i nenovčana pomoć, zajmovi, alimentacija, poboljšanje uslova stanovanja u skladu sa važećim zakonodavstvom;
organizacija događaja za prikupljanje sredstava za pomoć porodicama sa niskim prihodima (izložbe i prodaja rabljenih stvari, dobrotvorne aukcije, lutrije itd.);
savjetovanje o samodovoljnosti porodica, razvoju porodičnog poduzetništva, zanatima iz kuće;
socijalno pokroviteljstvo velikih, jednoroditeljskih porodica sa niskim primanjima, socijalna podrška diplomcima sirotišta i internata u početnoj fazi samostalnog života prije dostizanja punoljetnosti i materijalne neovisnosti;
pomoć u rješavanju problema zapošljavanja, prijavljivanje za kurseve prekvalifikacije;
savjetovanje o socijalnim i pravnim pitanjima (stanovanje, porodica i brakovi, radno, civilno, penzijsko zakonodavstvo, prava djece, žena, osoba s invaliditetom).
3.4 Odjeljenje za medicinsku i socijalnu pomoć.
Odjel je stvoren za provođenje: socijalnog pokroviteljstva nad trudnicama i dojiljama, porodicama u kojima postoje osobe s mentalnim poremećajima, zloupotrebitelji alkohola, korisnici droga, kao i onima koji su bili podvrgnuti liječenju od alkoholizma, ovisnosti o drogama i droga;
individualni rad sa adolescentima i mladima na sprečavanju i rješavanju loših navika, pripremi za stvaranje porodice i rođenje djeteta;
pomoć u uspostavljanju života, lečenju, obrazovanju, stručnom osposobljavanju osoba sa invaliditetom i dece sa smetnjama u mentalnom i fizičkom razvoju, odgajanih kod kuće;
savjetovanje o medicinskim i socijalnim pitanjima (planiranje porodice, moderna kontracepcija, higijena hrane i kuće, rješavanje viška kilograma, loših navika, seksualnih poremećaja, psihoseksualnog razvoja djece i adolescenata itd.).
3.5 Odjeljenje za psihološku i pedagošku pomoć.
Odjel je formiran da osigura: pokroviteljstvo nad porodicama sa nepovoljnim psihološkim i socijalno-pedagoškim uslovima;
pomoć roditeljima u odgoju djece i prevladavanju pedagoških grešaka i konfliktnih situacija s djecom, porodičnih sukoba;
organizovanje rada dnevnih grupa za djecu i majke s djecom;
pružanje hitne psihološke pomoći putem „linije za pomoć“;
stvaranje društava, klubova za uzajamnu pomoć stanovnika na teritoriji koja se opslužuje;
savjetovanje o psihološkim i pedagoškim pitanjima (posebno o uzrastu i individualnom razvoju djece, prevazilaženju pedagoške zapuštenosti, porodičnim sukobima, metodama porodičnog obrazovanja, izboru profesije i životnom samoodređenju, međuljudskim i unutarporodičnim odnosima itd.);
organizacija porodičnih i dečijih zabava, takmičenja i takmičenja. 3.6. Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata.
Odjel je stvoren s ciljem provođenja socijalnog pokroviteljstva neprilagođene djece i adolescenata sklonih asocijalnim radnjama i nezakonitom ponašanju, kao i socijalne pomoći djeci bez roditelja i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja.
3.7. Socijalne usluge Centar pruža u pravilu besplatno.
Odlukom rukovodstva Centra i lokalne uprave, određene socijalne usluge mogu se pružiti uz naknadu (konsultacije, privremena podrška djeci itd.). Sredstva naplaćena za pružanje određenih vrsta socijalnih usluga knjiže se na račun Centra i usmjeravaju na njegov razvoj, unapređenje socijalnih usluga klijentima iznad dodijeljenih budžetskih izdvajanja.
3.8. Specijalistima za socijalni rad i ostalim zaposlenima u Centru, čije je obavljanje dužnosti povezano sa korišćenjem javnog prevoza, izdaju se putne karte.
Troškovi osiguranja zaposlenih putnim kartama uključeni su u procjenu troškova održavanja odgovarajućeg odjeljenja Centra.
Direktor Centra, na osnovu njihovih proizvodnih potreba, može, u okviru utvrđenog planiranog fonda plata, uvesti radna mjesta u Centru i njegovih strukturnih odjela koja nisu predviđena priloženim standardima.
Nagrade zaposlenih u Centru, koje se finansiraju iz budžeta, vrše se u skladu sa trenutnim sistemom nagrađivanja.
Odlukom vlade republika u Ruskoj Federaciji, izvršne vlasti teritorija, regija, autonomnih oblasti, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, drugih gradova i regija, kao i lokalne vlasti. Centar može primijeniti druge organizacione oblike socijalnih usluga za porodice i djecu, uklj. u stacionarnim uslovima.
Dodatak 2
Približni stolovi osoblja teritorijalnog Centra za socijalnu pomoć porodicama i djeci i njegovih strukturnih jedinica
1. Osoblje Centra
| P / p br. | Pozicija | Broj jedinica osoblja | |
| Sa do 3 ogranka | Ako postoje 3 ili više grana | ||
| 1. | Direktor centra | 1,0 | 1,0 |
| 2. | Zamjenik direktora | 1,0 | 1,0 |
| 3. | Glavni računovođa | 1,0 | 1,0 |
| 4. | Računovođa, blagajnik | 1,0 | 1,0 |
| 5. | Inspektore | 0,5 | 1,0 |
| 6. | Nosilac domaćinstva | 0,5 | 1,0 |
| 7. | Tajnica daktilograf | 0,5 | 1,0 |
| 8. | Tehničar | 0,5 | 1,0 |
| 9. | Vozač automobila | - | 1,0 |
| 10. | Čistač usluga soba | 1,0 | 1,0 |
| 11. | Stražar | 3,0 | 3,0 |
2. Odjel za primarni prijem informacija, analiza i predviđanja
1. Šef odjela 1.0
3. Sociolog 1.0
4. Urednik 1.0
5. Metodist 1.0
Odjeljenje za socijalnu i ekonomsku pomoć
1. Šef odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 hiljada stanovnika
3. Ekonomist 1.0
4. Pravni savjetnik 1.0
4. Odjeljenje za medicinsku i socijalnu pomoć
1. Šef odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 hiljada stanovnika
3. Liječnik-valeolog 1.0
4. Narkolog 1.0
5. Liječnik-seksopotolog 1.0
5. Odjeljenje za psihološku i pedagošku pomoć
1. Šef odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 hiljada stanovnika
3. Psiholog 1.0
4. Socijalni pedagog 1.0
Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata
1. Šef odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 hiljada stanovnika
Dodatak 3
"SOCIJALNA OBITELJSKA PUTNICA"Podaci upisani na kartici: 19. Uslovi stanovanja
1. Adresa: nas. tačka, ulica, kuća, telefon \u003d\u003e dotrajalo kućište (nije pogodno za
2.F.I.0. suprug, datum rođenja stana)
3.F.I.0. supruga, datum rođenja \u003d\u003e potrebni veći popravci
4. Imena djece, datumi rođenja \u003d\u003e djelomična obnova ili prerada-
\u003d\u003e do 6 godina \u003d\u003e produženje životnog prostora
\u003d\u003e od 6 do 16 godina starosti 20. Zdravstveno stanje članova porodice
\u003d\u003e od 1 do 18 godina \u003d\u003e odrasli sa invaliditetom
\u003d\u003e jednoroditeljske porodice \u003d\u003e hronične bolesti
a) jedna majka donosi 21. Nagrade, počasne titule, beneficije
b) odgaja ga jedan otac 22. Da li je to registrovano u Centru ili nije.
c) odgaja jednu baku, djeda 23. Glavni problemi porodice.
ili neko od rođaka
d) odgaja samohrana majka
7. Broj djece u porodici
\u003d\u003e 1 dijete
\u003d\u003e 2 djece
\u003d\u003e velika
b) četiri itd.
8. Porodica sa udomljenim djetetom (ako ima udomljene djece, onda njihovo puno ime i datum rođenja)
9. Izbjegličke porodice sa djecom
10. Tinejdžeri mlađi od 18 godina koji ne rade ili uče
11. Obrazovanje
\u003d\u003e viši
\u003d\u003e Sre poseban
\u003d\u003e prosjek
\u003d\u003e 9 kl. i manje
12. Specijalnost
\u003d\u003e humanizira.
\u003d\u003e tehnički
\u003d\u003e zdravstvo
\u003d\u003e nastavnik
\u003d\u003e ekonomski
\u003d\u003e trgovina, ponuda
\u003d\u003e seoski specijaliteti
\u003d\u003e konstrukcija
\u003d\u003e čarobnjaci različitih profila
13. Mjesto rada i položaj supruga
Mjesto rada i položaj supruge
14. Radno iskustvo supruga, Radno iskustvo supruge
15. Porodični prihod (u potrebi ili kućnom ljubimcu)
16. Dostupnost lične parcele
17. Dostupnost pomoćnih parcela
18. Dostupnost stanovanja (treba ili ne)
Dodatak 4
SOCIJALNA KARTAF.I.0. __________________________________________________________________________________________
Stanovnici __________________________________________________________________________
Otisak stopala _____________________________________________________________________________
Ukupno članova porodice _______________________________________________________________________________
Otac (očuh) _____________________________________________________________________________________
Majka (maćeha) ___________________________________________________________________________________
(Mjesto rada) __________________________________________________________________________________
Sin kćerka):
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(Navedite starost djeteta, mjesto studija, broj d / k, mjesto rada ako djeluje).
Porodični budžet:
Plata roditelja:
Otac: ___________________________________________________________________________________________
Majka: ___________________________________________________________________________________________
Prednosti: za djecu ________________________________________________________________________________
o nezaposlenosti ___________________________________________________________________________
materinstvo ___________________________________________________________________________
Penzija: po godinama ______________________________________________________________________________
u slučaju gubitka hranitelja _______________________________________________________________
o invalidnosti _________________________________________________________________________
Alimentacija ______________________________________________________________________________________
Stipendija_______________________________________________________________________________________
Materijalna pomoć službe socijalne zaštite _________________________________________________
Smanjeni obroci u školi _________________________________________________________________________
Besplatno održavanje djece u d / k __________________________________________________________________
Prisustvo podružnice farme _____________________________________________________________________
prigradsko područje __________________________________________________________________________
Pogodnosti najma _____________________________________________________________________________
Telefon ________________________________________________________________________________________
Struja __________________________________________________________________________________
Kakva je pomoć potrebna od gradske socijalne službe? __________________________________
Konsultacije o socijalnim davanjima i registraciji,
pojašnjenje zakona o socijalnim pitanjima.
Psihološki razgovor sa specijalistom.
Sots za kućnu njegu. zaposlenik
pružanje besplatnih obroka.
Materijalno novčano,
prirodno (cipele, odjeća, hrana)
(Navedite prema potrebi)
Ostale informacije: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___" _____________ 199
Stručnjak za socijalni rad ___________________________________
Vidjeti: S.V.Darmodekhin. Državna porodična politika: problemi naučnog razvoja. - M., 1995 .; A.A.Golov Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2; Stambeni problemi porodica i troškovi za stambene i komunalne usluge. - M.: Istraživački institut za porodicu, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Porodični i demografski trendovi. Ser.: Socijalna pomoć porodicama i djeci. 1995. Izdanje. 2. - M.: Istraživački institut za porodicu i Centralni naučno-istraživački institut Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995; Bodrova V.V. Reproduktivne orijentacije stanovništva Rusije // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1997. - br. 3.
Vidi: Zbirka saveznih ustavnih zakona. - 1995. - izdanje 7-12; Antologija socijalnog rada. - M. - T. 3; Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1992-1995. - Izdanje 1-10, itd.
Vidjeti: S.V.Darmodekhin. Glavni pravci državne porodične politike. Nacionalni porodični akcioni plan za srednjoročni period. Naučni projekat. - M., 1996.
Vidjeti: L. G. Zubova. Lični dohodak: poređenje zvanične statistike i rezultata sociološkog praćenja. - Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 3.
Vidi: A. A. Golov. Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2.
Vidjeti: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociopsihološke metode istraživanja bračnih odnosa. - M., 1987.
A.A.Golov Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2.
Vidjeti: S.V.Darmodekhin. Državna porodična politika: problemi naučnog razvoja. - M., 1995.
Vidi: Pravni okvir za socijalne usluge za porodice, žene i djecu: Zbirka materijala i propisa. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Pravni okvir za socijalne usluge za porodice, žene i djecu: Zbirka materijala i propisa. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Pravni okvir za socijalne usluge za porodice, žene i djecu: Zbirka materijala i propisa. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Porodica u Rusiji. - M.: Istraživački institut za porodicu, 1995. - br. 1.
MOSKVA DRŽAVNI SOCIJALNI UNIVERZITET
ZAVOD ZA SOCIJALNI RAD
Podružnica MGSU u Anapi
FAKULTET ZA SOCIJALNI RAD I UPRAVU
Primiti u zaštitu Glava. stolica
________________________
1999 god
Teza
na temu: Državna porodična politika: suština i sadržaj.
Jedna od karakteristika sprovođenja porodične politike je učešće dovoljnog broja izvršnih vlasti u procesu. Porodični razvoj uključuje širok spektar područja: obrazovanje, zdravstvena zaštita, zapošljavanje, socijalna zaštita i podrška majčinstvu, djetinjstvu i siročadi, prevencija maloljetničke delinkvencije. Prema tome, subjekti državne uprave su: Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije, agencije za provođenje zakona, Ministarstvo sporta Ruske Federacije Federacije, Ministarstvo kulture Ruske Federacije, Institut poverenika predsednika Ruske Federacije za zaštitu prava deteta, itd. Svako odeljenje sprovodi mere u razvoju porodičnih odnosa u odgovarajući pravac.
Vladu Ruske Federacije treba smatrati glavnim tijelom izvršne vlasti koje formira sistem u polju formiranja i provođenja državne porodične politike. Savezna ministarstva i druga savezna izvršna tijela podređena su Vladi i odgovorna su joj za provedbu dodijeljenih zadataka.
U skladu sa članom 13. saveznog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", Vlada, u granicama svojih ovlašćenja:
Organizira provođenje unutrašnje i vanjske politike Ruske Federacije;
Provodi regulativu u socijalno-ekonomskoj sferi;
Osigurava jedinstvo sistema izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, usmjerava i kontrolira aktivnosti njegovih tijela;
Obrazuje savezne ciljne programe i osigurava njihovu provedbu;
Ostvaruje pravo zakonodavne inicijative koje mu je dodeljeno.
Vlada razvija mehanizme za rješavanje problema porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva. Na Slici 4 su istaknuta glavna područja aktivnosti Vlade Ruske Federacije u sprovođenju državne porodične politike.
Slika 6 - Područja djelovanja Vlade Ruske Federacije u provođenju državne porodične politike
Vlada odobrava akcione planove za sprovođenje koncepta državne porodične politike i strategije obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Stvara i formira sastav Koordinacionog vijeća za provedbu koncepta. Koordinaciono vijeće je mehanizam za upravljanje, koordinaciju, međuresornu interakciju i kontrolu nad provođenjem državne porodične politike.
Nacionalno koordinaciono vijeće za podršku mladim talentima pri Vladi osigurava koordinaciju djelovanja federalnih izvršnih tijela i izvršnih tijela sastavnica Ruske Federacije, usmjerenih na provedbu koncepta nacionalnog sistema za identifikaciju i razvoj mladih talenata za 2015-2020.
Zadatak osiguranja jedinstvenog državnog pristupa rješavanju problema zaštite prava i legitimnih interesa maloljetnika u Ruskoj Federaciji povjeren je koordinacionom tijelu - Vladinoj komisiji za maloljetnike i zaštitu njihovih prava.
Budući da su mnoga ministarstva i odjeli uključeni u osiguravanje mjera za formiranje i provedbu državne porodične politike, razmotrit ćemo ovlasti pojedinih izvršnih tijela u ovoj oblasti.
Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije federalno je izvršno tijelo odgovorno za razvoj i provedbu državne politike i zakonskih propisa u području demografije, rada, životnog standarda i dohotka, nadnica, penzija, zaposlenosti i nezaposlenosti, rada migracije, socijalna zaštita i socijalne usluge za stanovništvo, uključujući socijalnu zaštitu porodica, žena i djece.
U strukturi Ministarstva zabilježićemo aktivnosti Odjela za demografsku politiku i socijalnu zaštitu stanovništva. Nadležnost Odjela uključuje pitanja:
Demografska politika i ravnopravnost spolova;
Socijalna zaštita stanovništva;
Skrbništvo i starateljstvo u odnosu na punoljetne nesposobne ili nesposobne građane;
Socijalna podrška za branitelje i članove njihovih porodica;
Socijalne usluge za stanovništvo i pružanje socijalnih usluga.
Odjel priprema Državni izvještaj o položaju djece i porodica s djecom u Ruskoj Federaciji. Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 28. marta 2012. br. 248, Izvještaj sadrži objektivne, sistematizirane informacije o položaju djece i porodica s djecom, trendovima u njenim promjenama u cilju utvrđivanja prioritetnih područja i područja aktivnost na rješavanju problema iz djetinjstva, kao i na razvoju potrebnih mjera za osiguranje prava djece, njihovu zaštitu i razvoj.
Struktura izvještaja odražava pitanja socijalno-ekonomske situacije porodica s djecom, zdravstvenog stanja žena i djece, prehrane, obrazovanja, odgoja i razvoja djece (uključujući djecu s invaliditetom, djecu migranata), zapošljavanje adolescenata i roditelja, prevencija porodičnih problema i socijalno siročestvo, podrška djeci u teškim životnim situacijama.
Važan pravac u provođenju državne porodične politike je zaštita zdravlja djece i porodice u cjelini. U tom pogledu, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije je savezno izvršno telo odgovorno za razvoj i primenu državne politike i zakonske regulative u oblasti prevencije, ranog otkrivanja i lečenja bolesti, smanjenja materinske i novorođenčadi, formiranja motivacije kod djece i njihovih roditelja za zdrav način života, poduzima odgovarajuće mjere za organizovanje opskrbe djece lijekovima, specijaliziranim proizvodima zdrave hrane, medicinskim proizvodima.
Dječja zdravstvena zaštita preduvjet je za njihov fizički i mentalni razvoj. S tim u vezi, Ministarstvo zdravlja, zajedno sa državnim vlastima Ruske Federacije i državnim vlastima sastavnica Federacije, stvara i razvija medicinske organizacije koje pružaju medicinsku negu deci, uzimajući u obzir pružanje povoljnih uslova za boravak djece, uključujući djecu sa invaliditetom, i mogućnost boravka s roditeljima i (ili) ostalim članovima porodice, kao i socijalnu infrastrukturu usmjerenu na organiziranu rekreaciju, poboljšanje zdravlja djece i obnavljanje njihovog zdravlja.
Važan pravac državne porodične politike je podrška instituciji porodice, stvaranje uslova za sveobuhvatan razvoj odgojnog sistema, modernizacija upravljanja i tehnologija i jačanje uloge porodice i radnika u obrazovnom sistemu. Provedba ovog smjera povjerena je Ministarstvu obrazovanja Ruske Federacije.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 15. maja 2018. br. 215, Ministarstvo obrazovanja i nauke Ruske Federacije transformirano je u Ministarstvo obrazovanja i Ministarstvo nauke i visokog obrazovanja. Prema uredbi, Ministarstvo obrazovanja vrši funkcije razvoja i provođenja državne politike u oblasti opšteg obrazovanja, srednjeg stručnog obrazovanja, dodatnog obrazovanja za djecu i odrasle, odgoja, starateljstva i starateljstva nad maloljetnicima, socijalne podrške i socijalne zaštite učenika.
Država garantuje pravo svakog djeteta da živi i odgaja se u porodici, pravo na roditeljsku brigu, kao i pravo i dužnost roditelja da odgajaju svoju djecu, budu odgovorni za njihov razvoj, brigu o svom zdravlju, tjelesnom , mentalni, duhovni i moralni razvoj. Vlada Ruske Federacije 29. maja 2015. godine odobrila je "Strategiju razvoja obrazovanja u Ruskoj Federaciji za period do 2025. godine", čija je svrha utvrđivanje prioriteta, pravaca i mehanizama neophodnih promjena u sadržaj i organizacija obrazovnih aktivnosti javnih i državnih obrazovnih institucija.
Rad sa nadarenom djecom i omladinom treba smatrati prioritetnim područjem državne politike. Naredbama Ministarstva obrazovanja, odobrava se lista olimpijada i drugih takmičarskih događaja, na osnovu kojih se dodeljuju nagrade za podršku talentovanoj omladini. Sveruska olimpijada za školarce koja pokriva sve predmete školskog programa ima za cilj identifikovanje i podršku nadarene djece.
Ministarstvo kulture Ruske Federacije učestvuje u formiranju kulturnog i obrazovnog prostora mlađe generacije. Upoznavanje djece sa različitim vrstama umjetnosti, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, promocija profesionalnog samoodređenja zadaci su državne kulturne politike.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, majčinstvo i djetinjstvo su zaštićeni od države. Briga i odgoj djece su pravo i odgovornost roditelja. Najhitniji problem je prevencija krivičnih djela koja su nad maloljetnicima počinili njihovi roditelji ili drugi zakonski zastupnici. Prioritetno područje djelovanja Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih tijela je prevencija porodičnih problema, kao jednog od glavnih faktora koji doprinose smanjenju nivoa zaštite djece.
Dakle, javna uprava u oblasti sprovođenja porodične politike posebna je vrsta upravljačke aktivnosti koja nastaje u procesu vršenja državnih funkcija usmerenih na razvoj porodice, porodičnog načina života, jačanje porodice kao socijalne institucije, stvaranje optimalnih uslova za osiguravanje njenog život.
Ovlašćenja državnih organa u oblasti podrške porodici uključuju:
- uspostavljanje temelja državne porodične politike u Ruskoj Federaciji;
- utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda glavnih pokazatelja kvaliteta života porodica;
- Usvajanje saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o regulaciji i sprovođenju porodične podrške;
- formiranje saveznih izvršnih tijela koja provode državnu podršku porodicama u Ruskoj Federaciji;
- razvoj i implementacija saveznih ciljanih programa i aktivnosti za podršku porodicama u Ruskoj Federaciji.
Postizanje efikasnosti državne porodične politike nemoguće je bez aktivne saradnje državnih vlasti i društva. Prioritetna područja interakcije su: udruživanje napora i resursa za postizanje nacionalnih ciljeva, formiranje kulture građanskog učešća.
Treba napomenuti da se od 2005. godine pitanja podrške porodicama s djecom prenose u nadležnost regija. To znači da se instituciji porodice posvećuje posebna pažnja u sastavnim dijelovima Ruske Federacije. Kao dio razvoja institucionalnog okruženja na polju porodičnog razvoja kao objekta administrativnog utjecaja, regije su formirale odgovarajuća tijela za razvoj prioritetnih područja državne porodične politike, organizaciju interakcije između izvršnih vlasti.
Ako se materijalna podrška porodicama, čiji su mehanizmi odobreni na saveznom nivou (isplate naknada, naknada, subvencija), očekuje uglavnom od države, tada je stanje socijalne infrastrukture u velikoj mjeri određeno profesionalnošću regionalnih i opštinske vlasti. Porodična politika kao komponenta socijalne politike na opštinskom nivou uzima u obzir probleme svakodnevnog porodičnog života.
Porodična politika opštine sprovodi se u dva pravca - internom i eksternom. Interna porodična politika treba biti usredsređena na sve porodice sa decom koja žive na teritoriji opštine, i obuhvatiti: 1) sistem alternativnih socijalnih usluga za porodice sa decom koji zadovoljava potrebe stanovnika; 2) porodična infrastruktura; 3) strukturu građanskog učešća roditelja u donošenju upravljačkih odluka i usklađivanju interesa vezanih za život porodica sa decom u opštini.
Spoljna politika opštine uključuje aktivnosti opštine na privlačenju institucija civilnog društva kao što su poslovna zajednica, javne organizacije, sindikati, crkvena udruženja, regionalna vlada socijalnog partnerstva, za sprovođenje socijalnih projekata u interesu lokalne zajednice, kao i aktivnosti usmerene na stvaranje atraktivne slike o opštini kao društvenom prostoru prijateljskom za porodicu, roditelje i decu.
Stoga je provođenje državne porodične politike prije svega višepredmetna aktivnost. Federalne vlasti, vlasti konstitutivnih entiteta i općina, neprofitne i javne organizacije sudjeluju u formiranju i provedbi državne porodične politike.
Literatura, propisi i elektronski izvori na temu:
1. O Vladi Ruske Federacije: Savezni ustavni zakon od 17.12.1997 N 2-FKZ koji je usvojila država. Duma 11.04. 1997: odobrilo Vijeće Federacije 14. maja 1997 // SPS "ConsultantPlus"
2. O dodatnim mjerama državne podrške porodicama s djecom: Savezni zakon od 29. decembra 2006. br. 256-FZ: usvojila država. Duma 22. decembra. 2006 : odobreno Vijeće Federacije 27. decembra. 2006 // SPS "ConsultantPlus".
3. O nacionalnim ciljevima i strateškim ciljevima razvoja Ruske Federacije za period do 2024. godine: ukaz predsednika Ruske Federacije od 07.05.2018. N 204 // SPS "ConsultantPlus".
4. O odobravanju akcionog plana za 2015. - 2018. godinu za sprovođenje prve faze Koncepta državne porodične politike u Ruskoj Federaciji za period do 2025. godine: Naredba Vlade Ruske Federacije od 09.04.2015. N 607-r // SPS "KonsultantPlus".
5. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. Predavanje. - M. 2014.
6. Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije: službena stranica. - Način pristupa: http://www.duma.gov.ru/
7. Izvještaj o položaju djece i porodica s djecom u Ruskoj Federaciji. [Elektronski izvor]: Način pristupa: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474
8. Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Ministarstvo sporta Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://www.minsport.gov.ru/
10. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Vlada Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: http://government.ru/
12. Sidorov, V.A. Porodična politika u sistemu državne socijalne politike / V.A.Sidorov // Moć. - 2015. - br. 11. - S.83-85.
13. Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: http://www.council.gov.ru/
14. Poverenik predsednika Ruske Federacije za prava deteta: oficir. web stranica. - Način pristupa: http://www.deti.gov.ru/.
Zadaci i pitanja
obrazovanje, ali i za poboljšanje lične kulture svakog učenika. Proces obuke traje najmanje 4 godine (u obliku diplome), što pruža ogromne mogućnosti za pomoć u formiranju ličnosti. Visokoškolska ustanova, zajedno sa znanjem, vještinama i sposobnostima, trebala bi pružiti priliku za samoostvarenje, voditi i motivirati učenika. Samo na taj način društvo će dobiti ne samo visokokvalitetne stručnjake iz različitih polja aktivnosti, već i punopravne građane.
Rezimirajući, možemo zaključiti da se vrijednosti mladih, koji su jedan od važnih pokazatelja razvoja modernog društva, moraju konsolidovati u zidovima visokoškolskih ustanova. Visoko obrazovanje bi trebalo biti dostupno, a da istovremeno ostane elitističko.
ISTOMINA Kseniya Victorovna, vanjska doktorantica, predavačica na katedri za sociologiju Vojnog univerziteta Ministarstva odbrane Rusije (ul. Bolshaya Sadovaya 14, Moskva, Rusija, 123001; [email zaštićen]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, kandidat (Philos), vanredni profesor na katedri za sociologiju Vojnog univerziteta Ministarstva odbrane Rusije (ul. Bolshaya Sadovaya 14, Moskva, Rusija, 123001; [email zaštićen])
SOCIJALNI PREDUSLOVI FORMIRANJA OSNOVNIH VRIJEDNOSTI U VIŠOJ ŠKOLI
Sažetak. Članak je posvećen prekretnicama u visokom obrazovanju, trendovima u posljednjoj deceniji, kao i međusobnoj povezanosti i interakciji obrazovanja i vrijednostima mladih u sadašnjoj fazi razvoja društva. Obrazovni sistem mora se mijenjati u skladu sa zahtjevima društva, zasnovan na potrebama i ciljevima ne samo građana već i države. Vrijednosti mladih, kao jedan od važnih pokazatelja razvoja modernog društva, mogu i trebaju biti osigurane na institucijama visokog obrazovanja. Na ovaj način glavni cilj visokoškolskih ustanova trebao bi postati kultiviranje ne samo visokoobrazovanih i kvalifikovanih stručnjaka, već i visoko kultiviranih, visoko razvijenih i moralnih članova društva.
Ključne riječi: visoko obrazovanje, elitističko obrazovanje, vrijednosti, mladi, obrazovne usluge, kvalitet obrazovanja
SIDOROV Vladimir Alekseevič - magistar menadžmenta, nastavnik tehničkih disciplina u gimnaziji "Helas" u ime svetih Kirila i Metodija - udružena škola UNESCO-a (115409, Rusija, Moskva, ul. Koshkina, 6; [email zaštićen])
OBITELJSKA POLITIKA U SISTEMU DRŽAVNE SOCIJALNE POLITIKE
Bilješka. U članku se analizira socijalna politika države u odnosu na porodicu kao jedinstveni sistem principa, organizacionih, ekonomskih, pravnih, naučnih i informativnih, propagandnih, kadrovskih akcija usmerenih na poboljšanje uslova i poboljšanje kvaliteta života Ruska porodica. Razvoj državne porodične politike uključuje tri nivoa zakonodavne i izvršne vlasti - saveznu, regionalnu i lokalnu, na svakoj od kojih se provode nacionalne, regionalne i lokalne ciljne funkcije, kao i socio-kulturne karakteristike porodičnih odnosa, koje su u osnovi efikasnost aktivnosti upravljačkih struktura i ciljnih programa podrška porodici. Ključne riječi: državna socijalna politika, porodična politika
Socijalna politika države u odnosu na porodicu provodi se uz pomoć socijalno-ekonomskih, institucionalnih i pravnih mehanizama čija varijabilnost upotrebe određuje djelotvornost socijalne
upravljanje, regulacija društvenih procesa, stabilnost socijalnih subjekata i cijelog društva.
U svjetskoj naučnoj literaturi analizirani su procesi formiranja i sprovođenja državne socijalne politike, sprovedene su međudržavne uporedne studije, analizirana je mogućnost i uloga socijalne politike u uslovima transformacije društva i njenog održivog razvoja. provedeno, identificirani su problemi u provedbi različitih modela socijalne države, društveno-političkih prava i ljudskih sloboda.
U modernim istraživanjima uglavnom se opisuju rezultati uticaja socijalne politike na pojedinačne društvene procese, institucije, životni standard i životne uslove stanovništva. U svojim radovima ruski naučnici u brojkama i činjenicama prikazuju stanje ruskih porodica u demografskom, ekonomskom i kulturnom aspektu, uglavnom negativnom, i ukazuju na potrebu pomne pažnje države na problem vrednosnih orijentacija ruskih građana .
Domaći naučnici (na primjer, T.N. Zaslavskaya, S.V. Zakharov, G.I.Klimantova, E.M. Chernyak, V.A. zemlja i njeni regioni, posebno uloga različitih subjekata socijalne politike, ličnost u tijelima vlasti, utjecaj socijalne politike na formiranje socijalnog prostora i socijalne prakse u modernom ruskom društvu [Klimantova 2004; Chernyak 2003].
Metodološke osnove porodičnih i bračnih odnosa predstavljene su u klasičnim teorijama stranih i domaćih naučnika (M. Weber, E. Durkheim, M. Kovalevsky, T. Parsons, P. Sorokin, F. Engels, itd.).
Moderne teorije i koncepti porodice, koje su razvili ruski naučnici (A.I. Antonov, I.S. Golod, S.V. Darmodekhin, V.V. Elizarov, M.S. Matskovsky, V.M. Medkov, L.I. Savinov, AA Taradanov, AG Kharchev), proširuju razumijevanje različitih pristupa proučavanju institucije porodice [Golod 2008; Darmodekhin 2008; Elizarov 1987; Matskovsky 1989; Medkov 2003; Kharchev 2003].
Dakle, problemi institucionalnih promjena u ruskom društvu i instituciji porodice razmatraju se duboko i u različitim aspektima, a analiza provedbe porodične politike na različitim državnim nivoima je od posebne važnosti.
Kombinacija socijalnih i ekonomskih poteškoća izvan porodice u Ruskoj Federaciji i globalnih institucionalnih porodičnih problema dovodi rusku porodicu u tako teške uslove da ne može bez stvarne državne podrške.
Državna porodična politika složen je sistem državnih aktivnosti usmjerenih na porodicu kao socijalnu instituciju čija je glavna svrha jačanje, razvoj, suverenitet, zaštita prava i interesa porodice, na osnovu zakonskog uređenja odnosa sa država.
Ovo je jedinstveni sistem principa i radnji organizacione, ekonomske, pravne, naučne i informativne, propagandne, kadrovske prirode, čiji je cilj poboljšanje uslova i poboljšanje kvaliteta života ruske porodice.
Glavne smjernice državne politike u odnosu na porodicu utvrđene su ukazom predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima državne porodične politike", gdje su subjekti državne politike u odnosu na porodicu zakonodavna i izvršna tijela svih nivoa, poslodavci, javna udruženja, političke stranke, sindikati, vjerske konfesije, dobrotvorne fondacije, međunarodne organizacije, pravna i fizička lica 1.
Razvoj državne porodične politike uključuje tri nivoa zakona
1 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 14. maja 1996. br. 712 "O glavnim pravcima državne porodične politike." - SPS "ConsultantPlus".
zakonodavna i izvršna vlast - federalna, regionalna i lokalna, na svakoj od kojih se provode nacionalne, regionalne i lokalne ciljne funkcije, kao i socio-kulturne karakteristike porodičnih odnosa, koje su u osnovi efikasnosti aktivnosti administrativnih struktura i ciljnih programa porodične podrške.
Savezni nivo čine centralne vlasti i njihove teritorijalne jedinice. Ovlašćenja državnih organa u oblasti podrške porodici uključuju:
Uspostavljanje temelja državne porodične politike u Ruskoj Federaciji;
Utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda glavnih pokazatelja kvaliteta života porodica;
Usvajanje saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o regulaciji i primjeni porodične podrške;
Formiranje saveznih izvršnih tijela koja provode državnu podršku porodicama u Ruskoj Federaciji;
Razvoj i provedba saveznih ciljanih programa i aktivnosti za podršku porodicama u Ruskoj Federaciji 1.
Savezna izvršna tijela usvajaju propise kojima se uređuju opći principi socijalne politike, uspostavljaju jedinstveni sistem državnih minimuma u oblasti plata, naknada, medicinske zaštite, obrazovanja, kulture, razvijaju socijalne programe, utvrđuju izvore finansiranja i poduzimaju mjere za provođenje njih.
Osnovni dokument kojim se uređuju porodični odnosi u modernoj Rusiji je Porodični zakonik Ruske Federacije, koji je 1995. godine usvojila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije. Kodeks reguliše glavne aspekte porodičnih, bračnih, roditeljskih i rodbinskih odnosa. Usmjeren je na jačanje državno pravne zaštite porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva, na osiguravanje ravnopravnosti prava supružnika u porodici, naglašava prioritet porodičnog obrazovanja, zaštitu prava i interesa djece.
Država prepoznaje vrijednost porodice za ljudski život i razvoj, značaj njene uloge u društvu, odgoj novih generacija, osiguravanje socijalne stabilnosti i napretka, potrebu da se uzmu u obzir interesi porodice, kao i usvajanje posebnih mjera za njegovu socijalnu podršku.
U skladu s dekretom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije "O osnovama državne podrške porodici u Ruskoj Federaciji", glavni ciljevi državne socijalne politike u odnosu na porodice, žene i djecu su prepoznat:
Pružanje potrebnih uslova za porodicu da ostvari svoje ekonomske, reproduktivne, obrazovne, kulturne i psihološke funkcije;
Poboljšanje kvaliteta života porodica - osiguravanje prava djece i mladih na njihov puni fizički, intelektualni, moralni i socijalni razvoj2.
Ukazom predsednika Ruske Federacije 1996. godine istaknuti su glavni principi državne porodične politike u oblasti porodične podrške. Među njima su:
Nezavisnost i samostalnost porodice u donošenju odluka u vezi sa njihovim razvojem;
Ekonomske, pravne i ideološke mjere državne porodične politike, koje bi trebale doprinijeti razvoju porodice, pružaju mogućnost izbora oblika podrške;
Jednakost porodica i njihovih članova u pravu na izdržavanje, bez obzira na socijalni status, nacionalnost, prebivalište i vjerska uvjerenja;
Jedinstvo državne porodične politike na saveznom i regionalnom nivou;
1 Rezolucija Saveta Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 17. oktobra 2007. br. 425-SF "O nacrtu saveznog zakona" O osnovama državne podrške porodicama u Ruskoj Federaciji "". - SPS "ConsultantPlus".
Partnerstvo između porodice i države, podjela odgovornosti za porodicu, suradnja s javnim udruženjima, dobrotvornim organizacijama i poduzetnicima 1.
Državna porodična politika u odnosu na porodicu provodi se na osnovu socijalnog partnerstva kroz različite organizacione strukture, uzimajući u obzir interese i potrebe porodice, kao i mogućnosti državne ekonomije i javnih udruženja građana. Svaka od strana ima svoj dio odgovornosti za efikasnu provedbu i postizanje ciljeva ove politike.
Ukazom predsednika Ruske Federacije „O odobravanju koncepta demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine“ utvrđeni su ciljevi demografske politike države za period do 2025. godine. : stabilizacija stanovništva do 2015. godine na nivou od 142-143 miliona ljudi. i stvaranje uslova za njegov rast do 2025. na 145 miliona ljudi, kao i poboljšanje kvaliteta života i povećanje očekivanog trajanja života do 2015. na 70 godina, a do 2025. - na 75 godina2.
Postizanje ciljeva demografske politike Ruske Federacije u velikoj mjeri ovisi o uspješnom rješavanju širokog spektra problema društveno-ekonomskog razvoja, uključujući osiguravanje stabilnog ekonomskog rasta i rasta dobrobiti stanovništva, intenzivan razvoj ljudskog kapitala , stvaranje efikasne socijalne infrastrukture, pristupačnog tržišta stanova i fleksibilnog tržišta rada.
Prioritetni zadaci su:
Očuvanje i jačanje zdravlja stanovništva, povećanje trajanja aktivnog života, stvaranje uslova i stvaranje motivacije za zdrav životni stil;
Povećanje stope nataliteta zbog rođenja drugog djeteta i naredne djece;
Jačanje institucije porodice, oživljavanje i očuvanje duhovne i moralne tradicije porodičnih odnosa;
Privlačenje migranata 3.
Da biste to učinili, potrebno je brzo reagirati na demografske trendove u tekućem razdoblju, uzeti u obzir regionalne značajke demografskog razvoja i zauzeti diferencirani pristup razvoju i provedbi regionalnih demografskih programa; koordiniraju akcije zakonodavnih i izvršnih tijela, državnih vlasti na saveznom, regionalnom i općinskom nivou.
U 2013. godini, radna grupa br. 1 Koordinacionog vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za provođenje Nacionalne strategije djelovanja u interesu djece za 2012-2017. pripremljen je nacrt "Koncepta državne porodične politike Ruske Federacije za period do 2015. godine". Posebnost državne porodične politike leži u činjenici da ona uključuje elemente različitih pravaca u interesu razvoja porodice: ekonomski, demografski, stambeni, zaposleni, obrazovanje, kultura, zdravstvo i pružanje socijalnih usluga stanovništvo. Sve transformacije u socijalno-ekonomskoj i socijalnoj sferi treba razmotriti sa stanovišta njihovog uticaja na instituciju porodice.
Regionalni nivo vlasti uključuje zakonodavna i izvršna tijela u sastavnim dijelovima Ruske Federacije u smislu njihovih ovlašćenja sadržanih u Ustavu Ruske Federacije. Sastavnim entitetima Ruske Federacije dodijeljena je vodeća uloga u razvoju i provedbi regionalnih socijalnih programa, organizaciji i pružanju ciljane socijalne pomoći, osiguravajući normalno funkcioniranje socijalnih institucija
1 Glavni pravci državne porodične politike. Odobreno. ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. maja 1996. br. 712. - Rossiyskaya Gazeta 21. maja; Omladinska politika: bilten. 1996. br. 121-123.
2 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 09.10.2007. N 1351 "O odobravanju koncepta demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine". Pristup: http://base.garant.ru/191961/
u rješavanju gorućih problema na polju rada, zapošljavanja, socijalne zaštite građana.
Opštinski (lokalni) nivo vlasti uključuje vlasti odgovorne za pitanja lokalne uprave, koje direktno organizuju socijalne usluge za porodice na datoj teritoriji.
Ako se materijalna podrška porodicama, čiji su mehanizmi odobreni na saveznom nivou (isplate naknada, naknada, subvencija), očekuje uglavnom od države, tada je stanje socijalne infrastrukture u velikoj mjeri određeno profesionalnošću regionalnih i opštinske vlasti, a stvarna pomoć porodicama izravno je povezana s poboljšanjem kvaliteta usluga. Stoga porodična politika kao komponenta socijalne politike na opštinskom nivou uzima u obzir probleme svakodnevnog porodičnog života.
Porodična politika opštine sprovodi se u dva pravca - internom i eksternom. Interna porodična politika treba biti usredsređena na sve porodice sa decom koja žive na teritoriji opštine, i obuhvatiti: 1) sistem alternativnih socijalnih usluga za porodice sa decom koji zadovoljava potrebe stanovnika; 2) porodična infrastruktura; 3) strukturu građanskog učešća roditelja u donošenju upravljačkih odluka i usklađivanju interesa vezanih za život porodica sa decom u opštini.
Spoljna politika opštine uključuje aktivnosti opštine na privlačenju institucija civilnog društva kao što su poslovna zajednica, javne organizacije, sindikati, crkvena udruženja, regionalna vlada socijalnog partnerstva, za sprovođenje socijalnih projekata u interesu lokalne zajednice, kao i aktivnosti usmerene na stvaranje atraktivne slike o opštini kao društvenom prostoru prijateljskom za porodicu, roditelje i decu.
Uz državne strukture, postoje i nedržavne organizacije, čije se aktivnosti na rješavanju porodičnih problema obavljaju paralelno. Nevladine organizacije pružaju pomoć i podršku porodici privlačeći različite izvore finansiranja.
Postoji grupa takozvanih pasivnih subjekata socijalne politike - bankarske kreditne institucije, osiguravajuća društva, zdravstvene organizacije, kultura, sindikati i druga javna udruženja. Pojavljuju se i razvijaju nevladini dobrotvorni fondovi osiguranja i nevladine neprofitne organizacije koje su sve više uključene u rješavanje složenih društvenih problema. Djelatnost subjekata različitih nivoa ovisi o mnogim uvjetima, posebno ekonomskim, financijskim, zakonodavnim.
Lista referenci
Golod S.I. 2008. Sociološka i demografska analiza stanja i evolucije porodice. - Sociološka istraživanja. Br. 1. S. 40-49.
Darmodekhin S.V. 2008. Socijalna institucija porodice: problemi i pravci razvoja. - Porodica u Rusiji. Br. 1. S. 6-14.
Elizarov V.V. 1987. Izgledi za porodična istraživanja: analiza, modeliranje, upravljanje. M.: Misao. 173 s.
Klimantova G.I. 2004. Državna porodična politika moderne Rusije. M.: Daškov i K °. 192 s.
Matskovsky M.S. 1989. Sociologija porodice: problemi teorije, metodologije i tehnike. M.: Nauka. 116 s.
Medkov V.M. 2003. Demografija: udžbenik. M.: INFRA-M. 544 s.
Kharchev A.G. 2003. Sociologija porodice: problemi formiranja nauke. M.: TsSP. 342 s.
Chernyak E.M. 2003. Sociologija porodice. M.: Daškov i K °. 238 s.
SIDOROV Vladimir Alekseevič, magistar menadžmenta, nastavnik tehničkih nauka, gimnazija "Jellada" u ime Sv. Ćirilo i Metodije - škola pridružena UNESCO-u (Koshkina St 6, Moskva, Rusija, 115409; [email zaštićen])
OBITELJSKA POLITIKA U SISTEMU DRŽAVNE SOCIJALNE POLITIKE
Sažetak. Ovaj članak daje analizu socijalne politike države prema porodici kao jedinstvenog sistema principa, organizacionih, ekonomskih, pravnih, naučnih i informativnih, zagovarajućih i ljudskih karaktera s ciljem poboljšanja uslova i poboljšanja kvaliteta života Ruske porodice. U razvoj državne porodične politike uključena su tri nivoa zakonodavne i izvršne vlasti - federalna, regionalna i lokalna. Svaka od njih provodi nacionalne, regionalne i lokalne ciljne funkcije i ispoljava sociokulturne značajke porodičnih odnosa koje su u osnovi efikasnosti upravljačkih struktura i programa za podršku porodici. Ključne riječi: državna socijalna politika, porodična politika
