Javna uprava u razvoju moderne obitelji. Djelatnost izvršne vlasti u oblikovanju i provedbi državne obiteljske politike. Ciljevi za proučavanje teme
Yu. Yu. Antropova
DRŽAVNA OBITELJSKA POLITIKA U RUSKOJ FEDERACIJI:
ISKUSTVO, PROTIVKONSTRIKCIJE I IZGLEDI
Članak raspravlja o aktualnim pitanjima formiranja i razvoja državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji. Autor analizira probleme i proturječja sustava državne potpore obitelji koji se razvio u Ruskoj Federaciji. Zaključci i prijedlozi koje je autor iznio imaju ne samo teoretski, već i praktični značaj za razvoj državne obiteljske politike u modernoj Rusiji.
Socio-ekonomske transformacije koje su se u zemlji dogodile početkom 90-ih dovele su do pada životnog standarda značajnog broja građana, pogoršanja demografske situacije, povećanja socijalne napetosti u društvu, povećanja broja neprilagođenih odraslih, povećanje broja asocijalnih, obitelji i obitelji skupine socijalnog rizika s neformiranim vještinama prilagodbe na promjenjive društvene uvjete i, kao posljedica toga, smanjenje uloge obitelji u odgoju i razvoju djece , osiguravajući njihovo moralno i tjelesno zdravlje, rast "socijalne siročadi" i maloljetnika u socijalno opasnoj situaciji.
Državna socijalna politika 90-ih u odnosu na obitelji i djecu u Ruskoj Federaciji bila je usmjerena, prije svega, na očuvanje osnovnih jamstava za osiguravanje njihovog života; razvoj različitih oblika materijalne potpore obiteljima s djecom; borba protiv beskućništva i zanemarivanja djece, i općenito, odvijala se u načinu njihove zaštite i pružanja, a ne sprečavanju mogućih socijalnih i osobnih deformacija, razvoju i otkrivanju unutarnjih rezervi.
Državna strategija „usrednjavanja socijalne politike“ i „globalnog neopravdanosti“, odbijanje podrške prosperitetnoj obitelji s pozitivnim potencijalom i sposobnošću samorazvoja, pružajući zajamčenu pomoć izuzetno potrebnim kategorijama obitelji i građanima u obliku isplate naknada i beneficije u nedostatku zakonski utvrđenih funkcija roditeljske odgovornosti u odnosu na njihovu djecu i djecu koja napuštaju svoje starije roditelje, doveli su do razvoja ovisnih i potrošačkih osjećaja primatelja socijalnih naknada, rasta obitelji u socijalnom riziku i obitelji u socijalno opasna situacija, beskućnici i zanemareni maloljetnici. Nedostatak pozornosti države prema vrijednosnim i semantičkim potrebama obitelji i njezinih članova, zanemarujući potrebu za razvojem aktivnih diferenciranih oblika socijalne potpore obitelji, mobilizirajući njezin unutarnji potencijal, doveo je do uništenja suštinskih vrijednost obitelji kao socijalne institucije, formiranje društvene pasivnosti i pretvaranje u objekt socijalne pomoći.
Razumijevanje, s jedne strane, velike uloge tijekom 90-ih u prevladavanju rasta negativnih trendova i stabiliziranju položaja obitelji i djece u
teški socijalno-ekonomski uvjeti, a s druge strane - njegova ograničenja u situaciji XXI. stoljeća, doveli su do spoznaje potrebe da se u Ruskoj Federaciji razvije novi strateški smjer državne socijalne politike u interesu obitelji i djece.
Rusko sudjelovanje u Međunarodnoj godini obitelji, najavljeno od strane Generalne skupštine Ujedinjenih naroda 1994. godine, razvoj koncepta državne politike u odnosu na rusku obitelj, priprema izvješća Nacionalnog vijeća "O statusu obitelji u Ruskoj Federaciji ", stvaranje Odbora za ženska pitanja u Državnoj Dumi Ruske Federacije, obitelji i mladi, u Vijeću Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije - Odbor za socijalnu politiku, usvajanje dekreta predsjednika Ruske Federacije od 14. rujna 1995. br. 942 "O glavnim pravcima državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (Nacionalni akcijski plan u interesu djece)" i od 14. svibnja 1996. br. 712 “O glavnim smjerovima državne obiteljske politike”, kao i Obiteljski zakon od 29. prosinca 1995., br. 273-FZ, omogućio je započinjanje formiranja nove državne politike u odnosu na obitelji i djeca.
Proces povećanja pozornosti države prema obitelji na kraju 20. stoljeća uvelike je bio posljedica opsežnih znanstvenih istraživanja na polju obiteljske politike (radovi domaćih znanstvenika A.I. Antonov, A.G.Vishnevsky, A.G. Volkov, S.I. Golod, T. A. Gurko, SV Darmodekhina, VV Elizarova, GI Klimantova, VM Medkov, MS Matskovsky, HM Rimashevskaya, AB Sinelnikova, AG Kharchev i mnogi drugi). U tom su razdoblju definicije pojma "obiteljska politika" prvi put date u literaturi, postojalo je znanstveno razumijevanje procesa koji se odvijaju u obitelji, teorija i praksa državne politike u odnosu na obitelj.
Istodobno, u Ruskoj Federaciji nije bilo zakonodavne konsolidacije državne obiteljske politike, njezini ciljevi i ciljevi, načela i glavni pravci nisu formulirani, nedostajao je potreban kompleks praktičnih mjera za njezinu provedbu.
Metodološki nerazvijenost temelja obiteljske politike dovela je do činjenice da se u mnogim svojim aspektima još uvijek poistovjećuje sa socijalnom zaštitom i regulacijom braka i obiteljskih odnosa, ne doživljava se kao neovisan smjer državne socijalne politike i aktivnosti izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave.
VV Elizarov primjećuje da „ne postoji točna i općeprihvaćena definicija, sama priroda upotrebe koncepta„ obiteljske politike “ukazuje na to da ga stručnjaci smatraju područjem i socijalne i demografske politike, usredotočujući se na demografsku, socijalnu, kulturnu , medicinski i drugi aspekti ... "1. Prema AG Višnjevskom, „pitanje razumijevanja specifičnosti obiteljske politike, izoliranja njezinog područja unutar cjelokupne široko shvaćene socijalne politike teško se može smatrati potpuno riješenim“ 2. Naglašava se važnost definiranja specifičnosti koncepta "obiteljske politike", razlikovanja bliskih, ali daleko od ekvivalentnih koncepata "socijalne politike", "demografske politike", "politike prema ženama i djeci" prema njihovom predmetu i predmetu u svojim studijama SV Darmodekhina: "Identifikacija ciljeva socijalnih, obiteljskih i ekonomskih
socijalna politika dovodi do ozbiljnih posljedica u socijalnoj praksi; obiteljska politika ne zamjenjuje druga područja državne prakse, već osigurava da se u procesu njihovog razvoja i provedbe uzimaju u obzir interesi obitelji .... Uključivanje obiteljske politike u demografsku politiku, prema našem mišljenju, neprimjereno sužava značaj politike prema obitelji, svodi je praktički na reproduktivnu funkciju, ograničava mogućnosti utjecaja na druga područja socijalne politike ... ”3.
Danas obitelj kao društvena jedinica nije subjekt i objekt državne politike, pa prema tome i nije u potpunosti subjekt prava i praktički je povučena iz sustava pravnih odnosa, izuzev određenih kategorija obitelji, uključujući : obitelji prisilnih migranata, obitelji, seoske obitelji, poljoprivredne obitelji.
Odsutnost familijarnog ispitivanja usvojenih državnih odluka u pogledu mogućih posljedica njihovog utjecaja na život obitelji, kao i tijela (strukturne jedinice) u Vladi Ruske Federacije, obdarene moći, financijski i strukturno sigurne ovlasti i upravljanje jedinstvenom državnom obiteljskom politikom u zemlji, doveli su do nedostatka izražavanja obiteljskog pristupa u tekućim društveno-ekonomskim reformama, nedostatka jedinstvene ideologije državne potpore obiteljima i djeci u regijama , uklanjanje države s funkcija jačanja i razvoja obitelji kao socijalne institucije.
Istodobno, 2005.-2006. Postalo je izuzetno važno kako u dugoročnom razvoju zemlje, tako i u formiranju državne obiteljske politike primjerene suvremenim zahtjevima. Provedba prve faze upravne reforme u Ruskoj Federaciji omogućila je stvaranje početnih preduvjeta za daljnju sveobuhvatnu modernizaciju sustava javne uprave i lokalne samouprave. 2005. godinu predsjednik Ruske Federacije V. V. Putin odredio je godinom značajnog proboja u društvenoj sferi, prije svega u postizanju glavnog cilja - povećanja razine i kvalitete života ljudi. Budući da je jedan od glavnih strateških uvjeta za uspješan razvoj bilo kojeg državnog sustava razvoj ljudskog faktora, 2005. godine, na inicijativu predsjednika Ruske Federacije VV Putina, Ruska Federacija započela je s provedbom prioritetnih nacionalnih projekata u područje zdravstva, obrazovanja, stanogradnje i poljoprivrede.
Uz to, prvi put u posljednjih petnaest godina na državnoj razini, u poruci predsjednika Ruske Federacije VV Putina Federalnoj skupštini Ruske Federacije 2006. godine, državna strategija za podršku obiteljima s djecom za najavljeno je sljedećih deset godina, uključujući niz mjera administrativne, financijske i socijalne pomoći, čiji bi glavni rezultati trebali biti oživljavanje obiteljskih vrijednosti u društvu, povećanje nataliteta, razvoj obiteljskih oblika odgoja siročad i djeca koja su ostala bez roditeljske skrbi.
U 2006. godini usvojeni su normativni pravni akti o dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom, uključujući Uredbu Vlade Ruske Federacije od 30.12.2006. Br. 873 „O postupku izdavanja državnog certifikata za majku (obitelj) kali-
tal ", prema kojem su od 1. siječnja 2007. žene koje su rodile ili usvojile drugo dijete, kao i žene koje su" rodile treće i sljedeće dijete, ako prethodno nisu ostvarile pravo na dodatnu mjere državne potpore "imaju pravo na materinski kapital.
Također, usvojen je Savezni zakon od 5. prosinca 2006. br. 207-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u dijelu državne potpore građanima s djecom", prema kojem za neradne majke iznos dječjeg doplatka plaćenog od 1. siječnja 2007. godine iznosi 1500 rubalja za prvo dijete i 3000 rubalja za svako sljedeće dijete; za majke koje rade, iznos doplatka jednak je 40 posto prosječne zarade za 12 mjeseci prije porodiljnog dopusta, ali ne više od 6000 rubalja, a ne manje od 1500 rubalja i 3000 rubalja za prvo i sljedeće dijete; prilikom usvajanja djeteta za odgoj u obitelji, iznos doplatka iznosi 8000 rubalja.
U skladu s usvojenim saveznim zakonima i uredbama Vlade Ruske Federacije u svakom od sastavnica u 2007. godini, usvojit će se potrebni dodatni regionalni normativni pravni akti u području državne materijalne potpore obiteljima s djecom.
Istodobno, prema VN Arhangelskom, mjere državne obiteljske politike, koje su samo ili pretežno usmjerene na uklanjanje materijalnih zapreka rođenju djece, „neće dati željeni učinak bez promjene cjelokupnog sustava vrijednosnih usmjerenja, povećavajući vrijednost obitelji i djece u njoj ”4 ... Prema rezultatima nedavnih istraživanja javnog mnijenja Ruskog centra za demografska istraživanja5, svake se godine u našoj zemlji bilježi pad razine reproduktivnih očekivanja adolescenata (ili uzastopnih brakova, generacija) u usporedbi s odgovarajućim stavovima njihovih roditelja , što karakterizira postupno slabljenje potrebe pojedinca za obitelji u djece (tj. smanjenje prosječnih vrijednosti stavova djeteta na 1,0 i niže, kao i slabljenje motiva za brak i porod).
Istodobno, socijalni eksperiment koji je 2001. godine u gradu Jekaterinburgu proveo GA Sungatullina6 o posebnom utjecaju na vrijednosne orijentacije 226 adolescenata i mladih u dobi od 15 do 23 godine iz gradova Sverdlovsk, Čeljabinsk, Permska regija, Udmurtija i Baškortostan , dokazali su da su takvi stavovi načina života male djece kao što su kohabitacija, razvod, privremeno odgađanje rođenja djece ili njihovo odsustvo "reverzibilni", a individualne orijentacije prema obitelji i braku podložne su promjenama. Uz to, istinska promjena u vjerovanjima i socijalnim stavovima opaža se ne među mladima s niskim težnjama (dovoljno je manipulacija između "štapa" i "mrkve"), već kod visokih, ali pod uvjetom da obitelj s djeca su uključena u individualnu ljestvicu vrijednosti i stoga obiteljski stil života postaje prestižan. GA Sungatullina dolazi do zaključka da će bez promjene sustava vrijednosti, koji je danas većina stanovništva protuobiteljske naravi, povratne informacije između pokazatelja načina života i obiteljsko-demografskih procesa i dalje djelovati, tj. Bilo koja državna politika materijalni poticaji i beneficije osuđeni su na propast.
A. I. Antonov dodaje zaključcima G. A. Sungatulline da "masovno širenje višerazvedene obitelji s malo djece kao društvena norma i prepoznavanje ovog procesa od strane javnosti kao" progresivnog izazova "
modernost dovodi do daljnjeg pada nataliteta u novim generacijama. Istinska promjena vrijednosnih orijentacija prema obiteljskom centrizmu dovodi do povećanja stava prema broju djece među ljudima s visokim i srednjim potraživanjima, prema kojima se zapravo (a ne prema onima s primitivnim očekivanjima), obiteljskoj i demografskoj politici zemlja treba biti usredotočena ”7.
Tako su se do danas pojavile i treba riješiti mnoge proturječnosti koje su se razvile u sustavu državne potpore obiteljima i djeci u Ruskoj Federaciji i njezinim sastavnicama, uključujući između:
Potreba za suvremenim znanstvenim potkrepljenjem upravljačkih odluka na polju državne obiteljske politike i nedovoljna metodološka razvijenost problema na saveznoj razini;
Potreba za jačanjem diferenciranih i ciljanih pristupa u obiteljskoj politici i nedostatak dovoljno podataka koji karakteriziraju socio-demografsku situaciju obitelji u Ruskoj Federaciji; potreba praćenja učinkovitosti upravljačkih odluka u području obiteljske politike i nedostatak sustavnog praćenja stanja obitelji i rezultata provedbe mjera državne obiteljske politike;
Potreba za sustavnim pristupom rješavanju obiteljskih problema i nedostatak dovoljne međuagencijske interakcije u provedbi obiteljske politike;
Potreba za postizanjem društveno-ekonomske učinkovitosti mjera državne obiteljske politike i nedostatak razvoja optimalnih, uključujući kompenzacijske, mehanizme za njihovu provedbu;
Mogućnost povećanja vlastitog potencijala obitelji u volonterskom rješavanju socijalnih problema i nedovoljna razina aktivnosti javnih organizacija u području obiteljske politike;
Povijesno gledano, uloga radnih kolektiva u Rusiji u potpori, razvoju obitelji i gubitku aktivnog položaja u većini proizvodnih kolektiva u rješavanju akutnih problema obiteljske politike;
Očuvanje paternalističke uloge države u odnosu na obitelj koja se razvila tijekom sovjetskog razdoblja i neuspjeh ovog pristupa u suvremenim uvjetima;
Potreba za povećanjem neovisnosti i aktivnosti pojedinca u modernim društvenim odnosima i otvoreno ovisan položaj koji se stvorio među značajnim dijelom građana;
Potreba za uključivanjem svih kategorija obitelji u sferu državne obiteljske politike i ustaljeni stav državnih tijela da rade samo s određenim kategorijama obitelji, prvenstveno s socijalno ugroženima;
Potreba za usmjeravanjem vektora obiteljske politike na rad s prosperitetnom obitelji koja je u stanju samostalno se nositi sa vlastitim problemima i biti podrška državi te kontinuirani fokus na socijalnu zaštitu obitelji s ovisnim mentalitetom.
Da bi se prevladale postojeće kontradikcije, prema našem mišljenju, potrebno je uzeti u obzir:
Postignuta razina teorijskog i praktičnog proučavanja pitanja državne socijalne politike u odnosu na obitelji i djecu u Ruskoj Federaciji, posebno demografske i socijalno-ekonomske situacije
i postojeći sustav javne uprave, kao i "ruski faktor", tj. specifičnosti geopolitičkih, nacionalnih, socio-kulturnih, ekonomskih i političkih uvjeta.
Važnost uključivanja državne obiteljske politike u srednjoročnu i dugoročnu strategiju društveno-ekonomskog razvoja zemlje.
Evolucijska priroda modernizacije sustava državne obiteljske politike zbog revizije strateških pravaca u aktivnostima izvršnih tijela državne vlasti na svim razinama i tijelima lokalne uprave; pomak u naglasku s posljedica obiteljskih problema na prevenciju njihovih uzroka; preorijentacija na rad s prosperitetnom obitelji, utvrđivanje njezinih posebnih potreba i stvaranje uvjeta za otkrivanje njezinog unutarnjeg potencijala; uzimajući u obzir povijesno objektivne preobrazbe institucije obitelji; odbacivanje revolucionarnih i trenutnih promjena situacije, potpuno uništavanje postojećeg sustava državne obiteljske politike.
Potreba oslanjanja tijekom evolucijske modernizacije državne obiteljske politike na kompenzacijske učinkovite mehanizme za njezinu provedbu i, prije svega, na sustav socijalnih usluga za obitelji i djecu, stvoren 90-ih i koji danas uspješno funkcionira u cijeloj zemlji .
Važnost socijalne normizacije, koja pretpostavlja normativni postupak za izračunavanje proračunskih potreba za sve vrste minimalnih (besplatnih) socijalnih usluga koje država pruža obiteljima.
Važnost socijalnog partnerstva između obitelji i države, multi-subjektivnost i međuresorna interakcija u rješavanju obiteljskih problema.
Odbacivanje paternalizma, „zaštitničke“ ideologije i „kriznog“ pristupa u organiziranju pomoći obiteljima koje obitelj dovode u položaj slabosti, kojoj je potrebno državno „skrbništvo“, te čine ovisan položaj i društvenu pasivnost među njezinim članovima.
Prioritet pristupa usmjerenog na obitelj u interakciji s obitelji.
Pristup obitelji kao cjelovitom sustavu, promjene u jednoj od sfera života koje podrazumijevaju promjene u svim ostalim.
Odbijanje primarne novčane pomoći obiteljima, razvoj promjenjivih oblika, metoda i sadržaja pomoći raznim vrstama (asocijalnim, neprilagođenim, u teškoj životnoj situaciji, prosperitetnim) i vrstama obitelji (obitelji s djecom, mlade obitelji, obitelji s djecom s invaliditetom) , supružnici bez djece i drugi).
Pomak u naglasku na pružanju pomoći obiteljima s djecom sa supstitucije roditeljskih funkcija odgoja, obrazovanja, razvoja, socijalizacije djeteta na podučavanje roditelja potrebnim vještinama za interakciju s djetetom, povećanje njihove pedagoške i psihološke razine ("pedagoško obrazovanje roditelja "), pružajući savjetodavnu i metodološku pomoć.
Određivanje glavnog rezultata pomoći obiteljima je njihov prelazak na razinu "socijalne dovoljnosti" i "socijalne mobilnosti" zbog svrhovitog formiranja vještina životne kompetencije, samoodređenja i samodostatnosti.
Stvaranje posebnih uvjeta (programsko-metodičkih, kadrovskih, organizacijskih, materijalno-tehničkih i drugih) za najučinkovitiju provedbu državne obiteljske politike.
Sustavni pristup i strateška i fazna priroda provedbe državne obiteljske politike.
Uz to, potrebno je uzeti u obzir ne samo negativne trendove zabilježene u životu ruskih obitelji, već i postojeći potencijal za njihov razvoj, rast obiteljskih vrijednosti, jačanje obiteljskih veza u procesu prilagođavanja tržištu uvjetima, kao i akumuliranom pozitivnom iskustvu u provedbi državne obiteljske politike, uključujući i regionalnu.
Bilješke
1 Elizarov V. V. Demografska situacija i problemi obiteljske politike /
B. V. Elizarov // Sociološka istraživanja. -1998. - Ne. 2.
2 Vishnevsky, A.G.Demografska politika i demografski optimum / A.G.Vishnevsky // Demografska politika. - M., 1974.
3 Darmodekhin S.V. Razvoj obiteljske politike u Ruskoj Federaciji /
C. V. Darmodekhin. - M.: GosNII obitelj i obrazovanje, 2001 (monografija).
4 Web mjesto Ruskog centra za demografska istraživanja [elektronički izvor]. - Način pristupa: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apHa. t.
5 Vidi: Ibid.
1Obitelj je društveno-ekonomski sustav sposoban za samoorganizaciju zbog unutarnjih potreba naroda koji ga čini. U obitelji su istodobno zastupljeni i interesi društva i interesi pojedinca. Samoorganizacija obitelji pretpostavlja razvoj sustava upravljanja nematerijalnim i materijalnim obiteljskim resursima. Samouprava obitelji osigurava procese poboljšanja kvalitete života, formaliziranje normi i vrijednosti obiteljskog načina života, stvaranje sustava socijalne, ekonomske, informacijske potpore i sigurnosti članova obitelji. Hitnost problema upravljivosti unutarporodnim sferama života odredila je izbor znanstvenog smjera istraživanja autora koji se ogleda u materijalima članka. Utvrđuje se važnost razvoja procesa samoupravljanja u modernoj obitelji. Analizirani su socijalno-ekonomski čimbenici obiteljskog života koji pridonose njegovoj dobrobiti. Obrazloženi su mehanizmi upravljanja obiteljskim resursima koji omogućuju učinkovito planiranje i provedbu njegove svrhovitosti.
samostalno upravljanje
obiteljsko bogatstvo
mehanizmi obiteljske samoorganizacije
1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Problemi i mehanizmi samoorganizacije ruske obitelji: Monografija / Ed. izd. S. D. Reznik. - M.: NITs INFRA-M, 2015. - 147 str.
2. Reznik S.D. Upravljanje. Obitelj, upravljanje kućanstvom, osobno upravljanje. - M.: INFRA-M, 2013. - 263 str. - (znanstvena misao).
3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monografija: Socio-ekonomski mehanizmi za osiguravanje dobrobiti mlade obitelji. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 str.
4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Ruska obitelj: potencijal i mehanizacija samoorganizacije // Ekonomska znanost moderne Rusije. - 2006. - br. 4.
5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Upravljanje kućanstvima kao društveno-ekonomski sustav: Monografija. - M.: INFRA-M. - 2015. - 157s.
6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. Čimbenici učinkovitosti upotrebe ljudskih resursa u poduzećima u građevinskom sektoru // Bilten Sveučilišta (Državno sveučilište za menadžment). - 2014. - broj 6. - S. 207-217.
Moderna osoba 21. stoljeća više ne treba dokazivati \u200b\u200bda je profesionalni menadžment neophodan u bilo kojoj društveno korisnoj aktivnosti usmjerenoj na učinkovitost.
Profesionalno upravljanje potrebno je ne samo za poduzetnike, šefove velikih tvrtki, već i za svaku osobu u njenom svakodnevnom životu: obitelj, kućanstvo, osobni razvoj. Kultura života ljudi razvija se u obitelji, a moralno i tjelesno zdravlje nacije, budućnost socijalno-ekonomskog stanja zemlje, uvelike ovise o uvjetima pod kojima se formiraju obiteljski temelji.
Hitnost problema formiranja otpornosti i dobrobiti moderne obitelji odredila je smjer naših znanstvenih interesa. U našem istraživanju posebnu smo pozornost posvetili potkrepljivanju mehanizama upravljanja obiteljskim resursima, što bi nam omogućilo da učinkovito planiramo i osiguramo njegov uspješan život. Obiteljsku samoorganizaciju smatramo prirodnim procesom njenog samoupravljanja.
O problemima razvoja sustava socijalne skrbi suvremene ruske obitelji i formiranju društveno-ekonomskih mehanizama njezine samoorganizacije, Odjel za menadžment Državnog sveučilišta za arhitekturu i graditeljstvo u Penzi proveo je brojne studije, objavio niz članci i monografije.
Na temelju rezultata teorijske analize i sociološkog praćenja identificirali smo i potkrijepili glavne društveno-ekonomske čimbenike koji pridonose dobrobiti obitelji:
1) životna podrška (zapošljavanje roditelja, njihov socijalni, obrazovni, materijalni status);
2) organizacija svakodnevnog života (vrsta stanovanja, sanitarni i higijenski uvjeti, životni uvjeti djeteta u obitelji);
3) tjelesno zdravlje (zdravstvena dijagnostika, sportska kultura, higijena);
4) duhovno i moralno zdravlje (sprečavanje loših navika, sukoba, psihološke dobrobiti);
5) odgoj djece (roditeljski stil u obitelji, psihološka, \u200b\u200bpedagoška, \u200b\u200bpravna pomoć);
6) unutarnje i vanjske komunikacije obitelji (vanjska otvorenost obitelji, slika obitelji između ostalog, priroda odnosa roditelja i djece, odnos supružnika);
7) uvjeti stanovanja (veličina i vrsta stanovanja, udobnost životnih uvjeta).
Sustav obiteljske samoorganizacije kod nas smatramo kompleksom kontinuiranih procesa samoupravljanja, samousavršavanja, samoregulacije i njihovih rezultata.
Samouprava obitelji je unutarobiteljsko upravljanje usmjereno na učinkovito korištenje društveno-ekonomskih rezervi obitelji u rješavanju problema kompatibilnosti, stvaranju ugodnih životnih uvjeta, stilu odgoja djece i stvaranju čimbenika za dobrobiti obitelji u cjelini. Glavna je zadaća obitelji formiranje ljudskog kapitala, koji se osigurava kroz procese rađanja, odgoja, obrazovanja i nasljeđivanjem ušteđevine, imovine i, što je najvažnije, životne filozofije i svakodnevnih vještina djeci. Jedinstvo materijalnog i duhovnog razlikuje obiteljski život, određuje ekonomsku i socijalnu svrhovitost obiteljskog života.
Upravljanje socijalnim i ekonomskim resursima obitelji smatramo dobro podmazanim sustavom koji pridonosi: poboljšanju svakodnevnog života, vođenju domaćinstva, organiziranju financijskih procesa, vještoj podjeli rada i kompetentnoj potrošnji dobara i mnogim drugima. dr.
Glavni procesi upravljanja i, kontrolirani, pod utjecajem subjekata upravljanja, resursi za razvoj obiteljskog života predstavljeni su u modelu djelotvornog sustava upravljanja socijalno-ekonomskim resursima obitelji, koji smo formirali tijekom proučavanje problema deklariranog u članku (slika 1).
Lik: 1. Model djelotvornog sustava upravljanja socijalnim i ekonomskim resursima obitelji
Sa stajališta znanstvenog upravljanja, obitelj se danas smatra socijalno-ekonomskim sustavom, koji nam omogućuje podijeliti i potkrijepiti funkcije upravljanja u obitelji. Upravljanje obitelji kao objekt utjecaja pretpostavlja socijalno-ekonomske procese obiteljskog života, odražavajući kvalitetu i udobnost životnih uvjeta svih članova obitelji, osiguravajući opću dobrobit ovog malog društva. Kontrolirani procesi podrazumijevaju da obiteljski vođe imaju određena znanja i vještine u planiranju, organiziranju i donošenju odluka usmjerenih na reguliranje vitalnih pitanja obiteljskog funkcioniranja. Obiteljsko upravljanje je također upravljanje socijalnim i psihološkim resursima obitelji u rješavanju problema kompatibilnosti, stvaranju obiteljskih vrijednosti i tradicije, stilu odgoja djece i upravljanju ekonomskim sferama života, na primjer: odabir strategije potrošnja, akumulacija, osiguranje, ulaganje, koje u velikoj mjeri određuju imidž i obiteljski stil života. Jedinstvo materijalnog i duhovnog temelj je obiteljske ekonomije koju karakteriziraju obilježja života sjemena.
U bilo kojem sustavu, kako bi se osigurala njegova učinkovitost, moraju se ispraviti određeni mehanizmi (životne poluge procesa). U sustavu obiteljske samoorganizacije razlikujemo pet unutarnjih mehanizama koji su duboko povezani s vremenski i prostorno promjenjivim procesima na mikrorazini obiteljskog razvoja, kao i s konstruktivnim i destruktivnim čimbenicima njezinog života na makrorazini . Mehanizmi obiteljske samoorganizacije skup su sredstava, metoda i uvjeta neophodnih za dobrobit obitelji.
Prema svojoj sustavnoj biti, mehanizmi obiteljske samoorganizacije trebali bi imati takva obilježja kao: usklađenost s razinama društvenih normi i vrijednostima privatnog života pojedinih obitelji i društva u cjelini; poštivanje načela pozitivne povratne informacije u procesu obiteljskog razvoja; usredotočiti se na suradnju napora "članova kućanstva" u procesu stvaranja njihovih odnosa; fokus svih akcija na dobrobit obitelji; omjer duhovnih i materijalnih čimbenika u razvoju obitelji.
U skladu s tim kriterijima razlikujemo takve mehanizme obiteljske samoorganizacije na mikrorazini njezina razvoja kao: specifičnost obiteljskog načina života; fleksibilnost obiteljskog sustava samorazvoja, procesi interakcije između članova obitelji i na makrorazini njezinog razvoja: ekonomska institucija obitelji, socijalni potencijal obitelji.
Piramida prikazana na slici 2 odražava hijerarhiju procesa obiteljskog razvoja, „urođenih“ i „stečenih“ mehanizama obiteljske samoorganizacije. Dakle, na mikrorazini formiranja obitelji uključeni su mehanizmi, postavljeni "genetikom" obitelji, njenom kulturom; na makrorazini obiteljskog razvoja polažu se vještine upravljanja njezinim životnim aktivnostima, uspješno se formiraju institucionalni oblici osiguranja ekonomske učinkovitosti kućanstva i upravljanja obiteljskim proračunom.
Obiteljski način života stil je i način života obitelji koji određuju vrijednosne smjernice svrhovitosti ponašanja članova obitelji; načine za postizanje uspjeha. U svakoj se obitelji, zbog različitih nasljednih, kulturnih, moralnih, tjelesnih, materijalnih i drugih karakteristika, razvija specifično okruženje zajednice čija je kvaliteta zasluga ili krivnja svakog člana obitelji.
Fleksibilnost obiteljskog sustava samorazvoja pružaju procesi povezani sa stalnim promjenama, promjenom faza, ciklusa, stanja, strukture i reakcija obitelji na različite životne situacije. Obiteljska stabilnost je relativno stanje, jer njegov razvoj je diskretan, prolazi kroz razne krize koje uzrokuju nestabilnost općeg stanja „kućanstva“. Međutim, upravo je nestabilnost glavni poticaj za procese samoorganizacije.
Lik: 2. Hijerarhija mehanizama obiteljske samoorganizacije
Procesi interakcije svih predstavnika obitelji određeni su podjelom obiteljskih funkcija temeljenom na ulogama. Svaka obitelj stvara svoj model suradnje i podjele rada između predstavnika kućanstva. U procesu opskrbe obitelji resursima postavljaju se određeni standardi za njihovu individualnu potrošnju. Principi ponašanja provode se u odnosima supružnika, roditelja i djece. Obiteljske zaklade unaprijed određuju izbor svakog člana obitelji između proizvodne i uslužne vrste njegovog kućnog posla.
Obitelj kao društveno-ekonomski sustav možemo podijeliti u tri kategorije: obitelj kao proizvodno poduzeće, gdje članovi obitelji imaju obostrano korisno pravo izbora svoje specijalizacije na području podjele obiteljskog rada; obitelj kao potrošačka zadruga, koja omogućuje zajedničku upotrebu nekretnina i drugih vrijednosti; obitelj kao osiguravajuće društvo koje pruža jamstva uzajamne materijalne pomoći i socijalne podrške.
Ekonomska institucija obitelji formira se financijskom pismenošću, određenim vještinama i sposobnostima koje se primjenjuju u rješavanju ekonomskih problema: upravljanje imovinom, dohotkom, štednjom, radom, vremenom. Sadržaj ekonomske institucije određen je proizvodnim i reprodukcijskim funkcijama i ekonomskim ulogama članova obitelji u tržišnom gospodarstvu: vođenje domaćinstva, formiranje ljudskog kapitala, osiguravanje potrebne razine potrošnje, obiteljsko poslovanje i razvoj obiteljskih ulaganja mogućnosti.
Socijalni potencijal obitelji pružaju institucionalni oblici obiteljske stabilnosti: složeni, prihvaćeni od svih članova obitelji, formalne i neformalne norme i pravila koja reguliraju sferu obiteljskog života ljudi i organiziraju sustav njihove podjele uloge i statusa . Socijalno ponašanje članova obitelji formira se pod utjecajem obiteljskog odgoja, tradicionalno utemeljenog u obitelji moralnih, etičkih i društveno značajnih vrijednosti. Društveni pojedinac prirodnije je uključen u društvene strukture zahvaljujući svjesnom odobravanju općeprihvaćenih institucionalnih normi.
Prema rezultatima sociološkog praćenja koje smo proveli 2014. godine, trenutno stanje na polju samoorganizacije obitelji već se može procijeniti više nego zadovoljavajuće. Otkriveno je da su se u usporedbi s početkom XXI. Stoljeća tijekom posljednjih deset godina dogodile temeljne promjene u obiteljskoj praksi računovodstva i planiranja prihoda i rashoda, uštede resursa.
Danas su u odgovorima na pitanja: "Analizirate li financijske troškove obitelji?", "Planirate li obiteljske troškove unaprijed?", "Znate li koliki udio prihoda trošite na hranu?", Primijetili su ispitanici povećanje odobrenja za funkcije planiranja i računovodstvo obiteljskog proračuna. Dakle, ako su 2005. godine, prema rezultatima naših istraživanja, samo 46,6% obiteljskih ljudi koji su sudjelovali u istraživanju (38,2% - žene i 8,3% - muškarci) bili sigurni u ispravnost svoje domaćinske prakse, danas smo dobili pozitivan odgovor je već 58,7% od istog broja predstavnika obitelji grada Penze, od čega su 15,4% muškarci i 43,3% žene.
Na pitanje: „Zbog čega danas planirate obiteljski proračun?“, Dobili smo zanimljivu raspodjelu odgovora koja se ogleda u dijagramu (slika 3).
Crtajući socijalni portret naših ispitanika, primjećujemo da su većina ljudi koji podržavaju tezu da živimo u okruženju s tržišnim gospodarstvom ljudi srednje dobi do 45 godina, uglavnom s višim obrazovanjem. Moto upravljanja obiteljskim proračunom je "Veliki planovi - veliki troškovi!" - izabrali su mlađe predstavnike grada Penze, uglavnom sa srednjim i nepotpunim visokim obrazovanjem. Kontigent štedljivih obiteljskih ljudi koji žive pod motom: "Novčić štedi rublju!" koju čine srednjovječni ljudi s prosječnom razinom financijskog bogatstva i koji uglavnom imaju srednje stručno obrazovanje. Prisilna potreba za štednjom najčešće prisiljava ljude prije umirovljenja i umirovljenja da planiraju svoj proračun, bez obzira na stupanj obrazovanja, t.j. ljudi s malo materijalnih sredstava.
Lik: 3. Rezultati odgovora ispitanika na pitanje: „Zbog čega danas planirate obiteljski proračun? "
Analizirajući dobivene statistike, možemo sažeti da gotovo 60% ispitanika među obiteljskim stanovnicima Penze već osjeća učinkovitost kompetentne raspodjele obiteljskog proračuna. Iskusni, ali još uvijek prilično mladi (30-45 godina) ljudi s visokim obrazovanjem uspješniji su u svojim težnjama i praksi upravljanja kućanstvom. Manje su kompetentni za planiranje i računovodstvo svojih financija mladi ljudi koji još nisu stekli posebno obrazovanje. Starije osobe, budući da su "rizična skupina" u smislu financijske dobrobiti, pokazuju se najznatiželjnijima na polju stjecanja ekonomskih znanja o učinkovitom upravljanju svojim gospodarstvom i proračunom.
U uvjetima ekonomske nestabilnosti, prema rezultatima našeg istraživanja, postoji porast razine potražnje među obiteljskim ljudima za posebnim znanjima u domaćinstvu, obiteljskom budžetiranju, planiranju i osiguravanju prosperitetnog života. S tim u vezi, želio bih primijetiti znanstvene i pedagoške rezultate aktivnosti osoblja Odjela za upravljanje Penza GUAS. Praktično svi studenti ekonomskog profila podučavaju poseban tečaj "Upravljanje kućanstvom", koji analizira mogućnosti upravljanja u različitim sferama obiteljskog i kućnog života (od odnosa supružnika, roditelja i djece, organizacije slobodnog vremena, kulture, zdravlja, planiranju obiteljskog proračuna i formiranju financijskog portfelja obitelji). Tijekom studija studenti sudjeluju u istraživanjima problema upravljanja obiteljskim gospodarstvom u okviru dizajna kolegija i diploma, razvijaju svoje ekonomske i upravljačke vještine u organiziranju obiteljskog života i zahvaljujući tome fleksibilnije se prilagođavaju samostalnom životu.
Ekonomski i tehnološki napredak 21. stoljeća, koji je naglo podigao životni standard, kvalitativno je transformirao životni standard, promijenio je vrijednosti i motive aktivnosti ljudi. Porasla je autonomija pojedinca i važnost sfera života daleko od posla, želja za zanimljivim i punokrvnim životom. Danas se povećava važnost takvih osobnih stavova kao što su samorazvoj i samoostvarenje u radu. Uspjeh života svakog pojedinca leži u dobro podmazanom sustavu obiteljskog upravljanja.
Upravljivost unutarobiteljskim sferama života i međuljudskim odnosima predstavlja ogroman potencijal za obiteljsku dobrobit. Procese samoupravljanja u obitelji, posebno mladih, treba oblikovati kroz dobro funkcionirajući sustav mehanizama samoupravljanja usmjeren na poboljšanje svakodnevnog života obitelji kako bi se učinkovito upravljalo kućanstvom.
Recenzenti:
Khrustalev B.B., doktor ekonomskih znanosti, profesor, voditelj odsjeka. "Ekonomija, organizacija i upravljanje proizvodnjom" IEiM, PGUAS, Penza;
Kondratyev E.V., doktor ekonomskih znanosti, profesor, predavač odsjeka. "Menadžment" IE&M PGUAS, Penza.
Bibliografska referenca
Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. PROCESI SAMOUPRAVE U SUVREMENOJ OBITELJI // Suvremeni problemi znanosti i obrazovanja. - 2015. - broj 1-1.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d19359 (datum pristupa: 01.02.2020). Skrećemo vam pozornost časopisima koje je izdala "Akademija prirodnih znanosti"
UVOD
U ljudskom je društvu obitelj prirodna primarna jedinica, najvažnija društvena vrijednost, temeljna institucija.
Obitelj je svojevrsni sustav potpore za prava svakog njezinog člana. Za obavljanje ovih funkcija od velike su važnosti obiteljske i rodbinske veze. Obitelj svojim članovima pruža ekonomsku, socijalnu i fizičku sigurnost; briga o maloljetnicima, starijim i bolesnim osobama; uvjeti za socijalizaciju djece i mladih.
Trenutno je socijalna zaštita obitelji, za razliku od ranije postojećeg sustava socijalne sigurnosti, višestruka djelatnost, diferencirana u odnosu na različite skupine stanovništva i strukturirana u različitim ministarstvima i odjelima, javnim organizacijama i institucijama. Novi socijalno-ekonomski uvjeti, diktirani prijelazom na tržišno gospodarstvo, predodređuju transformaciju sadržaja, metoda i oblika socijalne zaštite stanovništva.
Socijalna zaštita obitelji i djece danas je dobila posebnu važnost u vezi s dinamičnim procesima koji se odvijaju u društvu i koji su povezani s njezinom raslojavanjem i promjenom statusa prethodno uspostavljenih socijalnih kategorija stanovništva. To se očituje u značajnim razmjerima osiromašenja obitelji s djecom, smanjenju zdravstvene razine, povećanju morbiditeta i smrtnosti stanovništva, rastućim trendovima depopulacije, pojavama degradacije i negativnim promjenama u genofondu nacije.
Danas su obitelji s djecom po pravilu na najnižoj razini i pripadaju siromašnim slojevima društva.
Analiza sustava naknada, naknada i naknada obitelji omogućuje nam da konstatiramo da je njihova uloga u razini materijalne dobrobiti, razini socijalne i ekonomske učinkovitosti obiteljske zaštite mala. Životni standard obitelji s djecom s niskim prihodima ne prolazi kroz kvalitativne promjene, unatoč činjenici da dječji doplatci čine značajan udio u prihodima tih obitelji. U skupinama obitelji s visokim dohotkom, čak i više, ove beneficije i beneficije ne igraju nikakvu ulogu u određivanju njihovog životnog standarda.
To potvrđuje tezu da u životnim uvjetima koji su se razvili u prijelaznom razdoblju problem socijalne zaštite obitelji dobiva temeljnu važnost. Istodobno, njegova provedba u fazi formiranja tržišnog gospodarstva zahtijeva kvalitativno novi pristup.
Oblici socijalne pomoći, uz tradicionalno uspostavljene, posljedica su održavanja potrebne razine opskrbe obitelji vitalnim prehrambenim proizvodima, odjećom, obućom i potrebnim uslugama: uključujući nedostajuća sredstva za kupnju stana, obrazovanje, dječja rekreacija, sport, zdravstvo. Uloga ovih oblika socijalne pomoći obiteljima s djecom povećat će se formiranjem tržišnog gospodarstva u zemlji, razvojem tržišta stanova, osiguranja i plaćenih zdravstvenih usluga, kao i komercijalizacijom obrazovanja.
Danas je obitelji više nego ikad potrebna socijalna pomoć i državna zaštita - ne jednokratna, već trajna, zajamčena, ciljana. Važnu ulogu u tome ima provedba državne obiteljske politike, uključujući sustav organiziranja teritorijalnih službi i, prije svega, centara za pomoć obiteljima i djeci, koji općenito čine socijalne usluge za obitelj.
Stoga je predmet proučavanja teze moderna obitelj, a u radu su istaknuti i istraženi najhitniji problemi cjelovite i nepotpune obitelji.
Predmet analize diplomskog rada je analiza obiteljske socijalne zaštite.
Socijalna služba koncept je u našem životu koji se nedavno počeo koristiti. Na prvi pogled može se zamisliti da se takva usluga sastoji u pružanju naturne i materijalne pomoći. Međutim, pod tim podrazumijevamo svakodnevni socijalni rad s obitelji, koji uključuje sve aspekte socijalne potpore, rehabilitacije, prilagodbe, zaštite, kao i jačanje potencijala vlastitih mogućnosti preživljavanja u destabiliziranom društvu.
Cilj rada je sistematizirati informacije o problemima moderne obitelji i odrediti načine za njihovo rješavanje optimizacijom socijalnih usluga, kao i razviti preporuke za socijalne usluge za poboljšanje ekonomskih i kućanskih funkcija obitelji.
Ciljevi diplomskog rada:
Istraživanje obiteljskih problema;
Analiza trenutnog stanja obiteljske socijalne zaštite;
Proučavanje pravnog okvira za socijalnu zaštitu obitelji;
Razmatranje provedbe obiteljske politike;
proučavanje praktičnog socijalnog rada s obitelji s djecom.
Razmatranje ovih tema pomoći će pokazati da su razlozi negativnih pojava povezani ne samo s poteškoćama prijelaza na tržišno gospodarstvo, već u mnogim aspektima polaze od pojednostavljenog razumijevanja socijalne sigurnosti kao zajamčenog minimuma materijalnog bogatstva. S tim u vezi, potrebno je učinkovito educirati stanovništvo o pruženim socijalnim uslugama.
svi dokumenti koji sadrže glavne odredbe državne socijalne politike. Utvrđivanje su pronašli u zakonima, aktima normativne pravne prirode. Zakoni u području državne obiteljske politike objavljeni su u službenim publikacijama - Zbornik zakona Ruske Federacije, zbirke rezolucija Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije, Pravda, kao i kao u odjelnim zbirkama i drugim publikacijama. Analizirajući državnu obiteljsku politiku, autor se koristio kao izvorni dokumenti predsjednika Ruske Federacije u obliku dekreta i naredbi, dekreta i naredbi Vlade Ruske Federacije, regulatornih dokumenata uprave Krasnodarskog teritorija. Proučavanje ovih dokumenata omogućilo je razjašnjenje učinkovitosti mjera za ublažavanje socijalne napetosti u društvu.
POGLAVLJE I SOCIJALNO-EKONOMSKA SITUACIJA OBITELJI U MODERNOJ RUSIJI
Situacija obitelji i djece u Ruskoj Federaciji u suvremenim uvjetima može se opisati kao kriza. Prijelazom na tržišne odnose životni standard stanovništva Rusije znatno se smanjio. Osobito se pogoršala financijska situacija velikih obitelji, samohranih majki, obitelji s djecom s invaliditetom, studentskih obitelji. Gotovo sav novčani prihod tih obitelji koristi se za kupnju hrane i hrane.
Međutim, najvažniji i, možda, jedan od rijetkih već opipljivih pozitivnih rezultata burnih promjena koje se događaju u Rusiji je povratak osobi uistinu ljudskih vrijednosti. "Sve se vraća u normalu" - ovoj biblijskoj mudrosti bilo je suđeno da se još jednom potvrdi u našoj domovini.
Ušavši na glavni put ljudske civilizacije, moramo jednom zauvijek napustiti grandiozne planove gradnje dvoraca u zraku i započeti s malim, t.j. oživljavanje temeljnog principa ljudskog društva - obitelji.
Ovu je istinu odavno shvatio čitav civilizirani svijet. To razumiju obični ljudi u našoj zemlji, izmučeni socijalnim eksperimentima.
Socijalno-ekonomska i politička transformacija ruske države i društva koja se odvijala posljednjih godina dovela je do radikalnog sloma ekonomskih i socijalnih struktura. U tim uvjetima od posebnog je značaja proučavanje dobrobiti i očuvanja zdravlja tako važne primarne osnovne institucije društva kao što je obitelj.
Ujedinjeni narodi 1994. godinu proglasili su Međunarodnom godinom obitelji. Ciljevi Godine obitelji koju je proglasila svjetska zajednica: podizanje svijesti vlade i državnih tijela, stranaka, društvenih pokreta i svake obitelji o obiteljskim problemima i jačanje nacionalnih i regionalnih mehanizama za razvoj i provedbu programa obiteljske politike - u potpunosti udovoljavaju potrebama i zahtjevima ruskih obitelji.
Obitelj i njezini interesi trebaju biti u središtu socijalne politike. Ovaj pristup ključan je za ublažavanje negativnih posljedica reforme društva. Obitelj se može i mora pretvoriti iz taoca reformi u svoju pokretačku snagu.
Da bi se taj problem riješio, potrebno je razmotriti najoštrije probleme države i društva s pozicije interesa ruskih obitelji: očeva i majki, baka i djedova, djece i adolescenata.
Izvještaj Nacionalnog vijeća za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji "O statusu obitelji u Ruskoj Federaciji" ispituje demografske i socijalne karakteristike obitelji, njihovu ekonomsku situaciju, kao i stanje i izgledi za razvoj državne obiteljske politike.
Prema autoru, sljedeća najvažnija pitanja zaslužuju duboku pozornost i proučavanje:
Ideologija državne obiteljske politike;
Trenutna situacija ruskih obitelji, njihovi najoštriji problemi;
Načini rješavanja problema ruskih obitelji.
Ideologija obiteljske politike, kao sustav pogleda i ideja, određuje ne samo kriterije za procjenu promjena koje se događaju u instituciji obitelji, već i načine provođenja obiteljske politike.
Nacionalno vijeće za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji dijeli ideologiju i strategiju obiteljske politike, koje su razvili Ujedinjeni narodi i ugradili u svoje rezolucije posvećene Godini obitelji, u ostalim materijala, a UN-ov koncept ocjenjuje odgovarajućim globalnom konsenzusu stavova o obitelji.
Osnovni principi obiteljske politike, koje su proglasili UN, su sljedeći: Obitelj kao najvažnija jedinica društva zaslužuje pažnju, zaštitu i potporu države, bez obzira na vrste obitelji, raznolikost individualnih preferencija i socijalnih uvjeta . Sve obitelji imaju pravo računati na potporu države.
Potrebno je promicati prava i slobode pojedinca u obitelji.
Obiteljska politika trebala bi biti usmjerena na promicanje ravnopravnosti muškaraca i žena u raspodjeli obiteljskih odgovornosti i osiguravanje njihovih jednakih mogućnosti za sudjelovanje u radnom i društvenom životu.
Sve mjere obiteljske politike trebale bi ojačati autonomiju i neovisnost obitelji pružanjem pomoći obitelji u obavljanju njezinih svojstvenih funkcija, bez da ih zamjenjuju državnim strukturama.
Svjetska zajednica također je formulirala prioritetne zadaće obiteljske politike za sve države:
Formiranje egalitarnih (ravnopravnih) odnosa između supružnika u obitelji.
Poboljšanje situacije samohranih obitelji s jednim hraniteljem, s bolesnim i starijim članovima obitelji.
Zaštita obitelji od siromaštva i neimaštine, od negativnih
akcije promjena koje su povezane s gospodarstvom, migracijama, urbanizacijom, ekologijom, a uslijed čega obitelj često gubi sposobnost obavljanja svojih funkcija.
Stvaranje uvjeta koji omogućuju obiteljima da donose kompetentne odluke o određivanju intervala između rođenja djece i njihovog broja.
Prevencija ovisnosti o alkoholu i drogama, obiteljsko nasilje.
Očito je da su svi ti zadaci podjednako relevantni za Rusiju i formulirani su u našem konceptu državne obiteljske politike, koji je, uoči Godine obitelji, predložen svim regijama za usmjeravanje i daljnji razvoj njihovih mjera i aktivnosti.
Sljedeće je kardinalno pitanje trenutna situacija ruskih obitelji.
Koji su izazovi s kojima se suočavaju obitelji kao rezultat društvenih i ekonomskih promjena?
ovo je porast broja slojeva stanovništva s niskim primanjima;
povećana socijalna i zemljopisna mobilnost; migracije, uključujući izvan države;
pogoršanje zdravstvene i demografske situacije (započeo prirodni pad stanovništva);
temeljne promjene u tradicionalnim ulogama članova obitelji, posebno žena;
povećanje broja jednoroditeljskih obitelji;
povećanje omjera ovisnosti;
obiteljsko nasilje, socijalno siročad.
U strukturi ekonomskih problema najoštriji je nagli pad stvarnih dohodaka većine obitelji u Rusiji.
Za veliku većinu obitelji s djecom glavni izvor prihoda su plaće. S povećanjem nje (u novčanom smislu) od 1990. do 1994. za 194 puta i potrošačkih cijena za 297 puta, razina stvarnih plaća, t.j. njegova stvarna kupovna moć smanjila se 1,9 puta.
Štednja kućanstava pala je gotovo na nulu.
Minimalna plaća osigurava samo petinu minimalnog potrošačkog proračuna. Nepristrane statistike navode da su obitelji s maloljetnom djecom najmanje imućni dio ruske populacije. Njihovi su prihodi niži od prihoda drugih obitelji.
Dječji dodaci indeksiraju se u manjoj mjeri od mirovina i stipendija i realno se smanjuju s jedne indeksacije na drugu.
Sektori socijalne sfere neprestano smanjuju opseg usluga koje se pružaju obiteljima, a koje postaju sve manje dostupne zbog svojih naknada i rastućih cijena.
Očito je da su spora, nedosljedna izgradnja državnosti Rusije, ozbiljne pogreške u reformi društveno-ekonomskog života, oštetile takve društvene vrijednosti kao što je opsežni besplatni sustav predškolskog i izvanškolskog obrazovanja, zdravstvena rekreacija za djecu. Ovaj je sustav omogućio roditeljima da kombiniraju obiteljske odgovornosti s sudjelovanjem u strukturama tržišta rada, upoznao je mlade s različitim vrstama kreativnosti, pomogao im je u odabiru životnog puta.
Danas se pod sloganom tranzicije na tržište nastavlja uništavanje jedinstvenih sustava socijalne infrastrukture djetinjstva, ponajprije kao rezultat smanjenja mogućnosti njihovog financiranja. Komercijalizacija čini ove institucije nedostupnima većini djece, a neka od njih, koja se ne mogu nositi s financijskim poteškoćama, zatvorena su. Drugi se reformiraju i postaju elita. Gubi se visokokvalificirani kadrovski potencijal koji se stvarao desetljećima. U konačnici pate djeca koja su lišena mogućnosti da se razvijaju, odmaraju, uključuju u obrazovne krugove i udruge. Kad su na ulici, popunjavaju vodove beskućnika, ovisnika o drogama, maloljetnih delinkvenata.
Zbog povećanja roditeljskih naknada i smanjenja broja mjesta, iz godine u godinu sve je manje djece koja pohađaju predškolske ustanove. Naknada za boravak u njima porasla je početkom 1994. godine 518 puta u odnosu na 1990. Iz istog razloga smanjuje se broj djece koja su uključena u plaćene sportske klubove i umjetničke studije.
Za većinu obitelji zdravstvene usluge postale su manje dostupne, uključujući kvalificiranu zdravstvenu zaštitu, lijekove i medicinske potrepštine.
Sve više obitelji ne može si priuštiti korištenje kulturnih i rekreacijskih sadržaja, organiziranje obiteljskog ljetovanja, slanje djece u zdravstvene kampove na selu. Broj posjeta kazalištima, kinima, koncertima, muzejima i knjižnicama se smanjuje.
Nerešiv problem većine obitelji je poboljšanje životnih uvjeta. To je posebno akutno za mlade obitelji koje nemaju svoje domove.
Izuzetno alarmantna situacija oblikuje se u demografskoj situaciji. Ekonomska i socijalna nepovoljnost očituje se u smanjenju prosječnog životnog vijeka stanovništva. Samo u 1993. godini smanjio se za 3 godine za muškarce (59 godina) i za 1,1 godinu za žene (72,7 godine). Takvo smanjenje očekivanog trajanja života usporedivo je samo s ratnim vremenima i neviđeno je za miran život.
| Godine | Rođenja | Od mrtvih | Prirodno rast |
| 16,0 | 10,7 | 5,3 | |
| 9,4 | 14,5 | -5,1 | |
| 8,8 | 13,9 | -5,6 |
Stopa nataliteta opada, zdravlje ljudi se pogoršava, a smrtnost se povećava, posebno od nesreća, ozljeda, trovanja, ubojstava i samoubojstava. Godine 1992. stopa smrtnosti ruskog stanovništva od neprirodnih uzroka premašila je prosječnu europsku razinu za muškarce za 4 puta, a za žene - 2 puta. Višak prosječne europske stope smrtnosti od ubojstava posebno je visok: 20,5 puta za muškarce i 12 puta za žene.
Visoka stopa smrtnosti od neprirodnih uzroka uzrokovana je pogoršanjem socijalnih napetosti, rastom kriminala, etničkim sukobima, kao i pogoršanjem proizvodne imovine, padom radne discipline, pogoršanjem kvalitete hrane, okoliša i tehnoloških katastrofe.
Kao rezultat prerane smrtnosti, povećava se broj udovica, udovica i siročadi u zemlji.
Ako se do 1991. smrtnost novorođenčadi u Rusiji postupno smanjivala, onda je od 1993. godine počela rasti i do
kraj godine bio je 20 smrtnih slučajeva na 1000 rođene djece.
Od 1992. godine započela je depopulacija ruskog stanovništva zbog prekomjernog broja umrlih nad brojem rođenih. 1995., prema službenim podacima, prirodni pad stanovništva zemlje iznosio je 785,4 tisuća ljudi, a u usporedbi s 1992. porastao je 3,6 puta. Ovaj rezultat rezultat je prije svega negativnih društveno-ekonomskih čimbenika.
Sve veći broj izbjegličkih i interno raseljenih obitelji doživljava velike patnje.
Istraživanja stručnjaka pokazuju da se odbijanje nekih obitelji da rađaju djecu zbog nepovoljnih ekonomskih i psiholoških uvjeta može, s nastavkom socijalno-ekonomske krize, razviti u nove reproduktivne stavove, izražene, posebno, u naglom smanjenju vrijednosti djece za roditelje, što će dovesti do novog kruga depopulacije - na primjer, smanjenja broja stanovništva i radne snage, kao i zanemarivanja i zanemarivanja djece.
Psihološka klima u društvu se pogoršava, što je izravno povezano s rastom nasilja, kriminala, širenjem alkoholizma i ovisnosti o drogama, prostitucijom i
pornografija. A obitelj, budući da je dio društva, prestaje biti psihološko utočište od socijalnih kataklizmi. Kao rezultat, povećava se broj nefunkcionalnih obitelji.
No, unatoč ozbiljnosti najoštrijih problema, obitelj je do sada podnosila ekonomske nedaće i političke oluje.
Prema sociološkim istraživanjima koja je u proljeće 1993. proveo Centar za ljudske vrijednosti u suradnji s časopisom "Ogonyok", na pitanje: "Što vam je najvažnije u životu?" - gotovo 53% ispitanika odgovorilo je: "Obitelj". A poanta nije samo u tolikoj mjeri da ljudi razumiju, da tako kažem, filozofski ili društveni značaj ove institucije. Po njihovom mišljenju obitelj je spas od samoće, od onoga što je veliki Puškin nazvao "plodovima praznine srca", to je dom koji čovjeku daje mir, radost i mir, to su naša djeca, naši nasljednici , u koji stavljamo cijelu svoju dušu Napokon je obitelj svojevrsna psihološka podrška, bez koje je teško u naše vrijeme nevolja.
Zanimljiv je odnos ruskih obitelji prema takvom aspektu obiteljskih odnosa kao što je raspodjela obiteljskih odgovornosti između supružnika, t.j. stupanj napredovanja ruskih obitelji u smjeru egalitarnih, ravnopravnih odnosa.
Posljednjih godina primjetan je razvoj onih normi koje se tradicionalno povezuju s kvalitetama "idealnog" muža i "idealne" žene. Specifičnost zahtjeva koji se sada nameću supružniku određena je sukobom dva suprotstavljena pristupa: dubokog prodora u svijest ljudi ideja jednakih prava za muškarce i žene u obitelji i društvu, s jedne strane, i pritisak tradicionalnih stereotipa o mužu hranitelju i čuvaru kuće s druge strane.
Ruska je obitelj na putu tranzicije iz autoritarne strukture u demokratskiju. Temelji se na gotovo sveobuhvatnom uključivanju žena u sferu socijalnog rada, rastućoj materijalnoj neovisnosti žena od muževa.
Općenito, današnji stereotipi o mužu i ženi nedosljedni su i proturječni i predstavljaju konglomerat tradicionalnih i egalitarnih stavova. Može se pretpostaviti da je u sustavu ideja ljudi o braku i obitelji ovaj kompleks jedan od konzervativnih, najmanje fleksibilnih i teško se mijenja. Ipak, evidentni su pomaci u smjeru egalitarizacije zahtjeva svakog od supružnika.
Nažalost, psihološkim stanjem ruskih obitelji dominira neizvjesnost o budućnosti i slaba zaštita od nasilja i podzemlja.
Ovo je trenutno stanje u ruskim obiteljima u smislu ekonomije, demografije i sociologije. Što treba učiniti kako bi se od identificiranja problema ruskih obitelji prešlo na njihovo rješavanje?
Bez sumnje, bez prevladavanja socijalno-ekonomske krize i daljnjeg gospodarskog oporavka, stabilizacije društveno-političke situacije, rješenje značajnog dijela problema obitelji je nemoguće.
Istodobno je posve moguće slabljenje negativnih posljedica reforme društva. Izlaz se ne vidi u odbacivanju reformi, već u davanju socijalne orijentacije.
Nužno je interese obitelji smatrati ciljem razvoja gospodarstva i socijalne sfere.
U gospodarstvu to znači: prvo, povlašteni razvoj industrija koje zadovoljavaju materijalne potrebe obitelji (poljoprivreda, laka i prehrambena industrija, potrošačke usluge); drugo, osiguravanje očuvanja socijalnih jamstava u radu, bez obzira na oblik vlasništva (zaštita rada, naknade za rad trudnicama i majkama s djecom, zaposleni očevi itd.).
U socijalnoj sferi važno je usredotočiti se na obitelj koja će osigurati integrirani, sveobuhvatni pristup socijalnoj politici.
Pri planiranju promjena u socijalnoj sferi, uključujući zdravstvo, obrazovanje, socijalnu sigurnost, politiku zapošljavanja, poljoprivrednu i stambenu politiku, sve mjere treba razviti, procijeniti i provesti u smislu osiguranja njihovog pozitivnog utjecaja na obitelj.
Potrebno je osigurati kvalificirano ispitivanje svih nacrta zakona s obzirom na njihove posljedice na život obitelji.
Država ne bi trebala nametati obitelji način života, broj djece, zapošljavanje roditelja. Obitelj je samostalna u donošenju svih odluka, njezino je pravo odabrati mjere potpore.
Pred državom su sve obitelji jednake: mlade i stare, cjelovite i nepotpune - i imaju pravo na uzdržavanje.
Država mora preuzeti obveze bezuvjetne zaštite obitelji od siromaštva i teškoća povezanih s prisilnim migracijama, vojnim sukobima, prirodnim i tehnološkim katastrofama.
Država socijalnog tržišta trebala bi diferencirano provoditi socijalnu zaštitu obitelji, osiguravajući socijalno prihvatljiv životni standard za članove obitelji s invaliditetom: djecu, invalide, umirovljenike, kao i velike obitelji.
Jednoroditeljske obitelji s jednim hraniteljem zahtijevaju posebnu pažnju: samohrane majke, razvedeni muškarci i žene s djecom, udovice i udovci s djecom, kao i skrbničke obitelji.
Istodobno, u društvu je potrebno stvoriti uvjete za samodostatnost obitelji s radno sposobnim članovima na osnovi rada. Trebamo novu politiku prihoda. Plaće i mirovine trebale bi posebno zadovoljiti sve potrebe obitelji u pogledu plaćenih socijalnih usluga (zdravstvena zaštita, potrošačke usluge itd.).
Važno je osigurati uvjete za partnerstvo između države, dijeleći odgovornost za sudbinu ruskih obitelji sa svim civilnim institucijama i svim građanima na temelju suradnje.
Sada se puno može učiniti i čini se za obitelji, čak iu razdoblju socijalno-ekonomske krize.
Prije svega, to je formiranje nacionalnih mehanizama za razvoj i provedbu državne obiteljske politike.
Stvorene su savezne i regionalne strukture moći i upravljanja u području obiteljske politike. Glavne poveznice ovog sustava upravljanja uključuju Odbor za žene, obitelj i mlade Državne dume, Povjerenstvo za žene, obitelj i demografiju pri predsjedniku Ruske Federacije, Odjel za pitanja obitelji, žena i djece Ministarstva Socijalna zaštita Ruske Federacije, kao i strukturni pododjeli saveznih ministarstava i odjela socijalne orijentacije koji se bave obrazovanjem, odgojem, zdravstvenom zaštitom, rekreacijom, kulturom, fizičkom kulturom, potrošačkim uslugama i osiguravanjem da obitelj obavlja svoj reproduktivni, obrazovni, životni -štednja i druge važne funkcije.
Znanstvenici i javne organizacije široko su uključeni u razvoj državne ideologije obiteljske politike, koja nesumnjivo obogaćuje sadržaj i praksu upravljačkih aktivnosti na različitim razinama.
Subjekti federacije pokretačka su snaga u provedbi obiteljske politike. Odjeli, povjerenstva ili odbori formirani su u tijelima uprave i socijalne zaštite svih teritorija Ruske Federacije koja su angažirana u razvoju i provedbi posebnih programa obiteljske politike.
Uz sustav administrativnih struktura koje se bave obitelji, u Rusiji se razvila izuzetno složena hijerarhija tijela u čijoj su orbiti pitanja mladih, spola i politike djece. Svi su oni međusobno povezani i često se dupliciraju u mnogim područjima svog djelovanja.
Poboljšanje upravljačkih struktura, kao i mehanizmi financiranja pravne i informacijske potpore obiteljskoj politici velika su i važna pitanja koja u bliskoj budućnosti zahtijevaju stručnu raspravu i konstruktivna rješenja.
Ipak, formiranje nacionalnih mehanizama za upravljanje obiteljskom politikom nije cilj, već samo uvid.
instrument, sredstvo za rješavanje obiteljskih problema.
Trenutno je glavna metoda za rješavanje obiteljskih problema razvoj i provedba saveznih i regionalnih programa.
Prema prioritetima obiteljske politike - a problem opstanka, zaštite i razvoja djece u skladu s ideologijom i temeljnim dokumentima UN-a prioritet je broj 1, u Rusiji se provodi savezni program "Djeca Rusije". Uključuje potprograme "Dječja hrana", "Siročad", "Djeca s invaliditetom", "Djeca sa sjevera", "Planiranje obitelji", "Djeca Černobila". Provedba ovih programa pod nadzorom je Komisije za žene, obitelj i demografiju pod predsjednikom Ruske Federacije.
Sasvim je očito da budućnost Rusije ovisi o mjeri, dubini i redoslijedu rješavanja problema iz djetinjstva.
A u Rusiji ima puno tih problema. Kvaliteta prehrane djece pogoršala se, a problemi opskrbe odjećom i javnim zdravstvom postali su sve akutniji. Broj djece s invaliditetom i siročadi, čija je socijalno-ekonomska situacija posebno teška, svake godine raste. Broj djece koja žive u jednoroditeljskim obiteljima neprestano se povećava. Broj izvanbračne djece raste.
Posljednjih godina značajno se povećao broj djece s prirođenim malformacijama i nasljednim bolestima.
Djeca s devijantnim ponašanjem su alarmantna. Raste broj maloljetnika prijavljenih u tijelima unutarnjih poslova zbog počinjenja kaznenih djela.
Istodobno, ne postoji jasan sustav za identificiranje i evidentiranje djece s poteškoćama u razvoju, slabo razvijene usluge koje osiguravaju prevenciju invaliditeta iz djetinjstva, ne postoji cjelovit sustav medicinske, socijalne i psihološke i pedagoške rehabilitacije djece s poteškoćama u razvoju .
Unatoč naporima koji se ulažu u razumijevanje problema djetinjstva, potreba da se oni riješe na temelju Konvencije o pravima djeteta, potvrđene Ukazom predsjednika Ruske Federacije ("O prioritetnim mjerama za provedbu Svijeta Deklaracija o opstanku, zaštiti i razvoju djece 90-ih "), odredba o djeci izaziva opravdan alarm.
Iskustvo pokazuje da je rješavanje problema iz djetinjstva moguće samo na programskoj osnovi.
Posljednjih godina usvojen je niz vladinih mjera kako bi se djeci osigurala minimalna socijalna jamstva, prije svega na području poboljšanja prehrane, zdravstvene zaštite, održavanja pristupa obrazovanju, predškolskog i izvanškolskog obrazovanja te sprečavanja zanemarivanja i kriminala . Posebna pažnja posvećuje se siročadi, djeci s invaliditetom, djeci iz brojnih obitelji, maloljetnim delinkventima. Te mjere igraju pozitivnu ulogu, ali, nažalost, njihov pozitivan utjecaj neutralizira brzo ubrzanje pogoršanja kvalitete života i dezorganizacija socijalne infrastrukture djetinjstva.
Savezni programi "Žene Rusije", "Zdravlje", "Profilaksa cjepiva" i drugi socijalni programi trebali bi igrati važnu ulogu u rješavanju obiteljskih problema.
Međunarodna godina obitelji u Rusiji pruža priliku za intenziviranje obiteljske politike na regionalnoj i lokalnoj razini, kao što je više puta preporučeno u UN-ovim rezolucijama o Godini obitelji.
U gotovo svim regijama Rusije formirane su komisije i odbori za Godinu obitelji koji imaju posebne planove za zakonodavna, kulturna i znanstvena događanja.
U razdoblju teške ekonomske krize koju naša zemlja danas proživljava, posebna se pažnja poklanja programima usmjerenim izravno djeci. Primjerice, u Krasnodarskom kraju razvijen je regionalni projekt "Mogućnosti" - akcijski plan za stvaranje uvjeta za socijalnu rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju.
U procesu razvoja projekta, glavne aktivnosti bile su usmjerene na informacijsku i metodološku potporu socijalnoj podršci obiteljima s djecom s teškoćama u razvoju:
Pripremljen je paket metodoloških i referentnih materijala;
Provedeno je dijagnostičko istraživanje aktivnosti stručnjaka iz centara, odjela za rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju (okruga Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Kurganinsky, Tbilissky);
Redovito su se održavale konzultacije za stručnjake iz institucija koje opslužuju ovu kategoriju stanovništva;
Prakticirala obuku stručnjaka na bazi institucija drugih odjela (obrazovanje, zdravstvo);
Pripremljena informativna knjižica "Prilike";
Razrađuju se osnovni zahtjevi za obujam i kvalitetu socijalnih usluga, postupak i uvjeti za njihovo pružanje na temelju rehabilitacijskih ustanova za djecu s teškoćama u razvoju.
Potreba za razvojem ovog projekta u regiji posljedica je povećanja broja djece s teškoćama u razvoju, prisutnosti rehabilitacijskih ustanova različitih odjela, stvaranja državne službe za medicinsku i socijalnu ekspertizu u sustavu socijalne zaštite stanovništva , i odobravanje individualnog programa rehabilitacije za invalidnu osobu.
Mnogi teritoriji provode širok spektar mjera za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju, uključujući i razvoj posebnih programa.
Stvarnost i učinkovitost usvojenih i razvijenih programa u velikoj je mjeri određena sustavom njihovog financiranja. Treba imati na umu da teška ekonomska situacija u zemlji ograničava mogućnosti regija u rješavanju problema djetinjstva, što zahtijeva potporu glavnih, najvažnijih aktivnosti regionalnih programa iz saveznih izvora.
Sve više pozornosti posvećuje se organizaciji centara za planiranje obitelji u regijama.
Novi smjer obiteljske politike socijalne su usluge za obitelji, koje su se razvile doslovno posljednjih godina. Danas u Rusiji postoji oko 500 ustanova socijalnih službi za obitelji, otvorenih uglavnom u republičkim, regionalnim i regionalnim centrima.
Na mnogim teritorijima prednost se daje multidisciplinarnim teritorijalnim centrima socijalne pomoći obiteljima i djeci. Na nizu mjesta otvaraju se posebna skloništa za djecu i adolescente, rehabilitacijski centri za djecu s teškoćama u razvoju.
U ovom novom poslu ima mnogo problema, pogrešaka, neriješenih problema. Ali to je izuzetno važno, jer pomaže uspostavljanju stručne pomoći obiteljima.
Osoblje za sustav socijalnih usluga za obitelji i djecu najhitniji je zadatak moderne Rusije. Opseg i kvaliteta izobrazbe socijalnih radnika, praktičnih psihologa i drugih stručnjaka danas ne zadovoljavaju potrebe sustava socijalnih usluga u nastajanju. Mnoge socijalne službe koje pružaju pomoć stanovništvu, kao i državna tijela, uglavnom nemaju dovoljno osoblja. Prema izračunima, postojeća potreba za socijalnim radnicima u sustavu socijalnih usluga iznosi približno 150-200 tisuća ljudi, uključujući 30-50 tisuća visokokvalificiranih stručnjaka.
Trenutno se stručnjaci za socijalni rad obučavaju u više od 30 visokoškolskih ustanova Ruske Federacije. Glavni izvor financiranja je savezni proračun, a u nizu regija i lokalni, uključujući sredstva poduzeća i organizacija. Samo u nekim regijama obuka stručnjaka ovog profila provodi se na štetu lokalnog proračuna. Sasvim je očito da će se u slučaju ukidanja centraliziranog financiranja ukinuti stacionarno osposobljavanje i prekvalifikacija takvih stručnjaka za socijalni rad. Preliminarni izračuni pokazali su da je za obuku i prekvalifikaciju takvih stručnjaka potrebno 74 milijuna rubalja. Odbijanje financiranja koštat će znatno više za cijelo društvo i sustav socijalne sigurnosti.
Trenutna situacija zahtijeva stvaranje cjelovitog sustava temeljne osposobljenosti socijalnih radnika na više razina, socijalnih i pravnih temelja statusa socijalnog radnika.
Obiteljska politika nije samo teška svakodnevica, već i obiteljski praznici. Velika potreba obitelji za jedinstvom, žudnja za komunikacijom mogla se vidjeti 15. svibnja 1994. godine, kada se prvi put u Moskvi i u mnogim regijama Rusije na inicijativu UN-a održao Međunarodni dan obitelji.
Ruska obitelj ima mnogo problema, a one državne strukture i nevladine organizacije koje joj žele pomoći imaju mnogo briga. Mobilizacija svih Rusa i svih društvenih snaga za rješavanje problema opstanka i razvoja obitelji u Rusiji može pomoći u rješavanju problema.
POGLAVLJE II. UNAPREĐENJE I RAZVOJ REGULATIVNOG I PRAVNOG OKVIRA DRŽAVNE OBITELJSKE POLITIKE
U 90-ima. u aktivnostima države u odnosu na obitelj formiraju se određeni pozitivni trendovi. Društvo je svjesno potrebe za globalnim rješenjima za jačanje obitelji, provođenjem radikalnih mjera obiteljske politike. Povećana je pažnja regija prema obiteljskim problemima, što se odražava u formiranju teritorijalnih vlasti koje su izravno uključene u njihove probleme, u provedbi ciljanih programa potpore obitelji, u analizi njezine situacije, u razvoju socijalnih usluga. Zemlja razvija određeni potencijal nedržavnih aktera u obiteljskoj politici, uključujući razne javne, vjerske, komercijalne organizacije, političke stranke i pokrete. Započeo je proces osnivanja javnih organizacija, udruga, čije aktivnosti odražavaju interese obitelji. Primjerice, postoje organizacije stvorene posljednjih godina kao što su Rusko udruženje za planiranje obitelji, Savez vojničkih majki, Savez majki s mnogo djece i Fond za pomoć djeci s invaliditetom. Objektivno se povećava uloga znanosti u proučavanju života obitelji, u identificiranju općih obrazaca i značajki njezinog funkcioniranja i razvoja. Istraživački institut za obitelj, koji je osnovala ruska vlada 1991. godine, aktivno promiče integraciju tekućih familističkih istraživanja koja se temelje na interdisciplinarnom pristupu.
Pozornost na pitanja obitelji i obiteljske politike povećana je u procesu pripreme i provedbe Međunarodne godine obitelji (1994.). Nacionalno vijeće, zajedno s ministarstvima i odjelima, nevladinim organizacijama, provelo je niz organizacijskih, informativnih, znanstvenih i drugih mjera usmjerenih na rješavanje obiteljskih problema, jačanje obiteljskih vrijednosti i obiteljskog načina života te intenziviranje specifičnog rada za potporu obiteljima u regijama.
Trend rasta odgovornosti države za obitelj odražava se u zakonodavstvu zemlje. Dakle, Obiteljski zakon Ruske Federacije, usvojen 1995. godine, regulira sferu braka i obiteljskih odnosa te utvrđuje uvjete i postupak sklapanja braka, prestanka braka i njegove nevaljanosti, definira osobne neimovinske i imovinske odnose članova obitelji.
Državne mjere imale su za cilj usvojiti osnovna socijalna jamstva za osobe s maloljetnom djecom koje rade s obiteljskim obvezama (dječji doplatci, porez, mirovina i druge naknade). Zakoni o radu pružaju garancije za trudnice i žene s djecom u vezi s njihovim zapošljavanjem i otpuštanjem te poboljšanjem radnih uvjeta. Neke od tih naknada proširene su na samce koji odgajaju djecu. Oba poreza na bruto dohodak oba roditelja s maloljetnom djecom umanjena su za dvije minimalne plaće za svako dijete. U skladu s mirovinskim zakonodavstvom, žene koje su rodile petero i više djece i odgojile ih do 8 godina, kao i majke s invaliditetom od djetinjstva, dobile su pravo na starosnu mirovinu nakon navršenih 50 godina života i s ukupnim radnim stažem od najmanje 15 godina.
Temeljni pomak je razmatranje obitelji u nekim državnim dokumentima kao subjekta zakona. Konkretno, ovaj je status dobio 1995. godine obitelji prisilnih migranata (Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. prosinca 1995. br. 1278). Godine 1996. obitelji koje su se preselile u ruralna područja, kao i poljoprivredne obitelji, dobile su pravni status (Uredba Vlade Ruske Federacije od 7. veljače 1996., br. 135). Ovaj se trend može pratiti u stambenom zakonodavstvu. Prema Saveznom zakonu "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije" O osnovama savezne stambene politike "(od 12. siječnja 1996. br. 9-FZ), iznos troškova stanovanja povezan je s ukupnim obiteljski dohodak po osobi, a naknada (subvencije) predviđena je ako dohodak ne prelazi utvrđeni životni minimum. Osim toga, u Zakonu Ruske Federacije "O obrazovanju" (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 12-FZ od 13.01.96.) "Obiteljsko obrazovanje prepoznato je kao jedan od oblika" obrazovnog sustava ". U članku 52. "Prava i obveze roditelja" još se jednom potvrđuje ova odredba: roditelji "imaju pravo djetetu dati osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje u obitelji".
Pitanja državne obiteljske politike ogledaju se i u normativnim dokumentima koji uređuju socijalnu politiku u odnosu na djecu i žene. U tim područjima socijalne politike usvojeni su paketi normativnih dokumenata, niz mjera predviđenih njima upućen je obitelji i može se pripisati nadležnosti obiteljske politike. S tim u vezi, potrebno je istaknuti dokumente koji određuju politiku u vezi s djecom, kao što je Savezni zakon od 19. svibnja 1995. br. 81-FZ "O državnim pogodnostima za građane s djecom", Dekret predsjednika Ruska Federacija od 14. rujna 1995. br. 942 "O glavnim smjerovima državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (Nacionalni akcijski plan u interesu djece)", Uredba Vlade Ruska Federacija od 13. siječnja 1996. br. 28 "O akcijskom planu za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji za razdoblje 1995-1997", niz ukaza predsjednika Ruske Federacije o pitanjima predsjedničkog saveznog cilja program „Djeca Rusije“, posebno Dekret predsjednika Ruske Federacije „O produženju predsjedničkog programa„ Djeca Rusije “od 19. veljače 1996., br. 210.
Problem dvostrukog opterećenja zaposlene žene-majke ogleda se u Ukazu predsjednika Ruske Federacije od 18. lipnja 1996. br. 932 "O Nacionalnom akcijskom planu za poboljšanje položaja žena i jačanje njezine uloge u društvu do 2000. godine ". Sveobuhvatni akcijski plan koji je odobrila vlada u skladu s uredbom, posebno predviđa rješenje socijalnih problema žena povezanih s kombinacijom profesionalnih i obiteljskih odgovornosti.
Zakon Ruske Federacije „O zapošljavanju stanovništva u Ruskoj Federaciji“ (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 36-FZ od 20.04.96.) Odražava posebnost socijalno-ekonomske situacije niza kategorija obitelji. Članak 5. "Državna politika u području promicanja zapošljavanja stanovništva" kao objekti državne politike u području promicanja zapošljavanja stanovništva kojem je potrebna socijalna zaštita i koji ima poteškoća u pronalaženju posla su: osobe s invaliditetom; građani kojima pružaju potporu osobe kojima je, prema zaključku ovlaštenog tijela, potrebna stalna briga, pomoć ili nadzor; osobe puštene iz pritvorskih mjesta; mladi mlađi od 18 godina koji prvi put traže posao; osobe prije umirovljenja (dvije godine prije početka starosti koja daje pravo na mirovinu za starost (prema dobi); izbjeglice i interno raseljene osobe; građani otpušteni iz vojne službe i članovi njihovih obitelji; samohrani roditelji i velike obitelji koje podižu maloljetna djeca, djeca - osobe s invaliditetom; obitelji u kojima su oba roditelja prepoznata kao nezaposlena; građani izloženi zračenju kao posljedica Černobila i drugih radijacijskih nesreća i katastrofa.
Istodobno, zemlji nedostaje jedinstvena pravna osnova za državnu obiteljsku politiku, mjere koje je država poduzela uglavnom su upućene pojedincu i slabo uzimaju u obzir interese obitelji kao socijalne institucije. Pravni status obitelji, koji karakterizira njezin položaj u odnosu na državu i njene institucije, još nije utvrđen. Zakon regulira uglavnom obiteljska prava građana. To uvelike određuje stanje državne obiteljske politike. Prema Nacionalnom vijeću za pripremu i provedbu međunarodne godine obitelji, sustav obiteljske politike u našoj zemlji tek se formira. Stručnjaci međunarodne organizacije TAS18, koji su posebno istraživali ovaj problem, vjeruju da Rusija još nema izraženu obiteljsku politiku, ali je već u fazi razvoja.
Formiranje ideologije državne politike u odnosu na obitelj dvosmislen je i kontradiktoran proces, čiji su glavni koraci bili Koncept obiteljske politike Odbora za obiteljska pitanja, obiteljsku i demografsku politiku (1991.), Koncept države Obiteljska politika Nacionalnog vijeća za pripremu i provedbu Međunarodne godine obitelji (1993.) i Glavni pravci državne obiteljske politike (1996.), odobrena ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712. Ti dokumenti odražavaju ideologiju univerzalnih ljudskih vrijednosti, prioritet interesa obitelji i pojedinca, stvoreni su uvjeti za dostizanje nove razine interakcije između države i obitelji. Međutim, prevladavajući preduvjeti nisu se učinkovito koristili za oblikovanje obiteljske politike kao smjera socijalne politike, sustava državne aktivnosti, razvoja njezinih metodoloških, programskih, organizacijskih i upravljačkih temelja.
Važna faza u razvoju službene paradigme državne obiteljske politike bio je spomenuti Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O glavnim smjerovima državne obiteljske politike" (od 14. svibnja 1996., br. 712). Naglasimo kontinuitet usvojenog dokumenta s Konceptom državne obiteljske politike, odobrenim od Nacionalnog vijeća za pripremu i provedbu Međunarodne godine obitelji. Glavni smjerovi državne obiteljske politike odražavaju mnoge akutne probleme obiteljskog života. Po prvi puta na državnoj razini obiteljska politika dobila je državnu definiciju. Smatra se sastavnim dijelom socijalne politike, sustavom načela, procjena i mjera usmjerenih na „osiguranje potrebnih uvjeta za provedbu obiteljskih funkcija i poboljšanje kvalitete obiteljskog života“ (članak 8.). Njegove funkcije nisu sustavno uključene u aktivnosti državnih vlasti. To u velikoj mjeri odražava stajalište koje je rašireno u službenim krugovima da je posebna obiteljska politika neprimjerena, budući da je cjelokupna socijalna politika usmjerena na obitelj. Sam izraz "obiteljska politika" praktički se ne koristi u vladinim dokumentima. U trenutnom radu ministarstava i odjela obiteljska politika u pravilu se shvaća kao skup općih socijalnih mjera koje utječu na život obitelji, žena i djece. Kao rezultat toga, predmet obiteljske politike toliko se širi da gubi svoje granice i specifičnosti neovisnog smjera djelovanja te se poistovjećuje s predmetom socijalne politike.
Obitelj ne djeluje kao neovisni objekt državne politike u programima usvojenim na raznim razinama vlasti. Mnoga ministarstva i odjeli ne ispunjavaju funkcije subjekata obiteljske politike, ne provode sustavni rad na ovom području, ne razvijaju odgovarajuće programe, ograničavajući se samo na pojedinačne aktivnosti. Jedinstveni sustav državne ekspertize nije stvoren kako bi se osiguralo prilagođavanje socijalne politike i njezinih pojedinačnih pravaca, uzimajući u obzir interese obiteljske institucije. Interesi obitelji namjerno se ne uzimaju u obzir prilikom rješavanja mnogih problema koji su se pojavili tijekom prijelaznog razdoblja (privatizacija, oporezivanje, pozajmljivanje itd.). U novim uvjetima iskustvo obiteljske podrške akumulirano proteklih godina nije preispitivano. Ne postoji srednjoročni program državne obiteljske politike. Mjere poduzete u socijalnoj praksi u pravilu su kratkoročne prirode, "prva su pomoć" uglavnom socijalno ugroženim osobama, zaostaju za promjenama koje se događaju u životu, često se ne provode zbog nedostatka potrebnih sredstava, mehanizmi i tehnologije za provedbu, slaba kontrola, nedostatak stručno osposobljenog osoblja. Treba napomenuti da se politike za djecu i žene formiraju samostalno i razvijenije su od obiteljskih politika.
Obitelj je izuzetno nedovoljno uključena u razvoj i provedbu državne politike i nije punopravni subjekt reformi koje se provode u zemlji. Ovo pitanje konceptualno nije razrađeno, nisu formirani državni mehanizmi koji bi osigurali sudjelovanje obitelji u društvenim i političkim aktivnostima, razvoj organizacija i udruga koje lobiraju za svoje "korporativne" interese. Postojeći potencijal nevladinih organizacija nije sustavno uključen u provedbu ciljeva obiteljske politike, ne postoji koncept njihovih odnosa s državnim institucijama i odgovarajuća koordinacija napora. Stoga je potrebno poduzeti mjere za aktiviranje svih sudionika u procesu razvoja i provedbe obiteljske politike.
U saveznom proračunu zemlje sredstva za financiranje obiteljske politike nisu izdvojena kao posebna linija, već se financiraju samo određene aktivnosti u ovom području (socijalna zaštita, socijalne usluge za obitelji, dječji doplatci). Prema zaključku niza ministarstava i odjela (Ministarstvo financija, Ministarstvo obrazovanja, Ministarstvo zdravstva i medicinske industrije, itd.), Državna obiteljska politika, zapravo, problemi koje rješava složeni su, križni -sektorske je naravi i utječe na širok spektar pitanja u srodnim područjima socijalne politike. Dodjela u saveznom proračunu zasebne crte sredstava za njegovo financiranje nije moguća, jer su troškovi za provedbu određenih mjera predviđeni u odgovarajućim člancima saveznog proračuna koji se odnose na obrazovanje, kulturu, umjetnost, zdravstvo, socijalna zaštita. Navedeni argumenti nisu uvjerljivi i ukazuju barem na metodološke zablude zaposlenika ovih odjela. Dakle, oni ilegalno proširuju temu obiteljske politike, ona uključuje čitav niz problema žena i djece. Osim toga, politika prema mladima, za koju se sredstva izdvajaju u proračunu kao posebna linija, također je složena, međusektorske prirode. Trenutno je obiteljska politika u Rusiji deformirana. U uvjetima kada značajan dio obitelji ima prihode ispod razine za život, socijalna zaštita ranjivih kategorija stanovništva postala je prioritetni cilj politike. Na saveznoj razini napori su usmjereni na materijalnu potporu (prvenstveno obiteljske naknade) i socijalne usluge za obitelji. Što se tiče mnogih drugih aspekata obiteljske politike, oni nisu razvijeni.
Stoga, općenito, državne mjere ekonomske potpore obiteljima nisu dovoljno učinkovite i ograničene su uglavnom na novčane naknade za djecu. Istodobno, strategija za razvoj gospodarskog potencijala i inicijativa obitelji, osiguravanje njihove ekonomske sigurnosti i jamstva socijalne zaštite, stvaranje odgovarajućeg sustava njihove potpore u prijelaznom razdoblju, usmjerena na međusobno (a ne jednostrano) prilagođavanje obitelj i gospodarstvo, nije razrađeno. Kratki pregled obiteljske politike i Međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji, predstavljen 49. zasjedanju Generalne skupštine UN-a, naglašava potrebu za povećanjem unutarnjih resursa obitelji za samodostatnost, održavanje zdravlja i osobnog razvoja njeni članovi, briga o invalidima, njihova rehabilitacija i prilagodba u društvu, protivljenje asocijalnom ponašanju, alkoholizam članova obitelji.
Očito je da danas na saveznoj razini ne postoje resursi za daljnje povećanje koristi. Stoga je poželjno prijeći na individualizaciju socijalne potpore obiteljima na teritorijalnoj razini, a povećanje učinkovitosti takve potpore može pružiti integrirani pristup obiteljskim problemima kako bi se prije svega uklonili uzroci problema, a ne samo posljedice. Potrebno je preusmjeriti naglasak u strukturi vrsta pomoći, prioritet treba dati aktivnim oblicima potpore (dodatna izobrazba, prekvalifikacija, zapošljavanje, kreditiranje radi osiguranja samozapošljavanja itd.).
POGLAVLJE III. SOCIJALNE USLUGE OBITELJI I DJECE I NJIHOV RAZVOJ
Specifičnost provođenja radikalnih ekonomskih reformi u Rusiji, popraćena radikalnim slomom socijalne infrastrukture, dovela je do značajnog pogoršanja položaja obitelji i djece i ozbiljnih deformacija u njihovom životu. Naglo se povećao broj obitelji s niskim primanjima, obitelji s alarmantnim negativnim poremećajima u međuljudskim odnosima, obitelji s negativnom psihološkom klimom i nepovoljnom emocionalnom atmosferom. Slučajevi zlostavljanja djece, otuđenja između djece i roditelja i prekid veza među njima, koji su postali vrlo česti, imali su izuzetno negativan utjecaj na socijalnu dobrobit milijuna djece, njihovo moralno, mentalno i tjelesno zdravlje .
U tim je uvjetima formiranje sustava socijalnih usluga za stanovništvo, prvenstveno obitelji i djecu, postalo objektivna potreba. Ozbiljan poticaj za njegov progresivni razvoj bilo je usvajanje Saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga stanovništvu u Ruskoj Federaciji"
zakonska regulativa u području socijalnih usluga, posebno pravo svih građana na socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga za glavne vrste pomoći: (materijalna pomoć, socijalne usluge kod kuće, socijalne usluge u stacionarnim, polu- stacionarne i nestacionarne ustanove, savjetovališta, usluge rehabilitacije, službe hitne socijalne pomoći), koje su predviđene ovim zakonom.
Za obitelji i djecu od posebne je važnosti čl. 17. Saveznog zakona, u kojem ustanove koje izravno pružaju socijalne usluge tim kategorijama stanovništva, složeni centri za socijalne usluge za stanovništvo, teritorijalni centri za socijalnu pomoć obiteljima i djeci, centri za socijalnu skrb, centri za socijalnu rehabilitaciju za maloljetnike, centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi, socijalna skloništa za djecu i adolescente, centri za psihološko-pedagošku pomoć, stacionari za djecu s teškoćama u razvoju, centri za socijalnu uzajamnu pomoć i samopomoć.
Savezni zakon utvrđuje ovlasti i saveznih tijela državne vlasti i tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije u području socijalnih usluga, što omogućuje daljnji razvoj politike socijalnih usluga na svim razinama državne vlasti . Ovaj pristup posebno povećava ulogu i odgovornost sastavnica Ruske Federacije u donošenju odgovarajućih odluka i stvaranju regionalnog mehanizma za njihovu provedbu u interesu obitelji i djece.
Istodobno, Savezni zakon obvezuje Vladu Ruske Federacije i nadležna savezna ministarstva da razviju i uvedu državne standarde za socijalne usluge i postupak licenciranja u području socijalnih usluga, što će nesumnjivo omogućiti utvrđivanje osnovne zahtjeve za opseg i kvalitetu socijalnih usluga, organizirati socijalne usluge za obitelji i djecu na dovoljnoj razini kvalitete i imati razumne kriterije za procjenu profesionalnih i etičkih aktivnosti socijalnih radnika.
1995. godine nastavljen je rad u Rusiji na razvoju teritorijalnih socijalnih službi u raznim regijama. Na temelju statističkih podataka dobivenih od sastavnica Ruske Federacije, mogu se primijetiti pozitivni trendovi u formiranju i razvoju ustanova socijalne službe za obitelji, mlade i djecu.
Dinamika glavnih statističkih pokazatelja koji karakteriziraju formiranje i razvoj ustanova socijalne službe za obitelji i djecu ukazuje na to da se broj ustanova socijalne službe za obitelji i djecu sustava socijalne zaštite u posljednjih nekoliko godina učetverostručio.
Od 1. siječnja 1997. godine u nadležnosti tijela socijalne zaštite stanovništva djelovalo je 1.788 ustanova socijalnih službi za obitelji i djecu. 1996. njihov se broj povećao za 367 jedinica ili 25%. Broj takvih vrsta ustanova poput centara za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika (sa 116 na 154), centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci (sa 169 na 186) i centara za psihološku i pedagošku pomoć (sa 100 na 186) ima značajno povećao. Socijalna skloništa za djecu i adolescente (od 311 do 391) i odjeli za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u centrima za socijalne usluge (od 310 do 401) razvijali su se ubrzanim tempom.
Analizirajući raspodjelu ustanova po teritorijalno-administrativnoj osnovi, ne može se ne primijetiti jasna tendencija u razvoju ustanova za socijalne usluge za obitelji i djecu na razini okruga i grada, što je pozitivan čimbenik, jer socijalnim službama omogućuje približiti potrošaču. Istodobno, sve se više ustanova otvara izravno u mjestu prebivališta stanovništva - u mikroskolima. Iz godine u godinu povećava se broj klijenata koji su dobili pomoć u ustanovama socijalne skrbi za obitelji i djecu. Samo u 1996. godini sve vrste ustanova pružale su socijalne usluge 2,362 milijuna ljudi, od čega 1,388 milijuna maloljetnika, kao i 885,5 tisuća obitelji.
Institucije socijalnih službi za mlade razvile su se do određene mjere. Na 51 teritoriju Ruske Federacije postoji više od 430 ustanova koje pružaju socijalne usluge mladima u više od 20 područja djelovanja - od organiziranja slobodnog vremena i kulturnog i sportskog rada do psihološko-pedagoškog savjetovanja, telefonskih linija, liječenja od droga, planiranja obitelji.
Dalje je razvijena mreža ustanova socijalne službe za djecu u obrazovnom sustavu Ruske Federacije. Podaci dobiveni sa 79 teritorija Rusije svjedoče o činjenici da je u osnovi formirana služba praktične psihologije u obrazovnim institucijama. U svim regijama postoji tendencija povećanja broja profesionalnog psihološkog osoblja, međutim, pružanje takvih stručnjaka u raznim obrazovnim institucijama još je uvijek nedovoljno.
Stručna psihološka pomoć obrazovnim institucijama postupno prelazi na temeljno novu razinu. Stvaraju se i razvijaju psihološki centri različitih usmjerenja: centri psihološke i pedagoške pomoći, socijalno-psihološke, psihološke, medicinske i socijalne, profesionalno usmjeravanje, socijalno i slobodno vrijeme, rehabilitacija i drugi, koji u
u osnovi, pokušavaju riješiti dva temeljna problema: prvo, pružiti kvalificiranu, multidisciplinarnu pomoć djeci, roditeljima, učiteljima, upravi, upravi obrazovnih institucija; drugo, pružanje stručne podrške psiholozima koji rade izravno u osnovnim obrazovnim institucijama.
Služba praktične psihologije obrazovnog sustava dokazala je svoju učinkovitost u rješavanju širokog spektra problema: osmišljavanje životnog stila pojedinca, sastavljanje psihološkog portreta pojedinca, pružanje psihološke pomoći obitelji i djetetu, pružanje psihološke podrške pri odabiru životne karijere, što nije od male važnosti u uvjetima prilagodbe stanovništva novim društveno-ekonomskim uvjetima života i obrazovnog prostora.
Određena dostignuća usluga praktične psihologije su na polju utvrđivanja uzroka odstupanja u razvoju djetetove ličnosti, u prevenciji i ispravljanju takvih odstupanja. Ovaj rad uključuje glavne vrste psihološke aktivnosti - psihoprofilaksu, psihodijagnostiku, razvoj, korekciju i savjetovanje. Ništa manje postignuća nema ni sustav socijalne zaštite, pomoći i rehabilitacije obitelji i djece.
Mnogo više pozornosti počelo se poklanjati radu s obiteljima s djecom s invaliditetom.
Trenutno je, unatoč poteškoćama i poteškoćama prijelaznog razdoblja, stvorena široka mreža ustanova socijalnih usluga različitih profila, koje, podređene raznim odjelima, čine teritorijalne socijalne službe. Ali prerano je govoriti o postojećem sustavu socijalnih usluga za obitelji, mlade i djecu, kao i o dostupnosti tih ustanova za svaku mladu osobu ili dijete. U praksi postoji oko 2 tisuće državnih ustanova socijalnih službi za obitelji i djecu, što je, naravno, za Rusiju vrlo malo.
Proces uspostavljanja mreže institucija novog tipa koje pružaju socijalne usluge obiteljima i djeci vrlo je kontroverzan i dvosmislen. Integrirani pristup formiranju i razvoju teritorijalnih socijalnih službi za probleme obitelji, mladih i djece praktično se provodi na samo jednoj četvrtini teritorija Ruske Federacije. Značajan napredak na ovom području može se reći u odnosu na subjekte Ruske Federacije kao što su Krasnojarsk i Krasnodarski teritorij, Moskva, Perm, Kursk i Tjumenjska oblast, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Pskovska oblast, Karelija, Baškortostan, Kemerovska oblast, Udmurtija, Arhangelska, Kaluška i Tulska regija, Sankt Peterburg i Moskva.
Teritorijalna tijela socijalne zaštite, obrazovanja i odbori za pitanja mladih pojačavaju napore na razvoju sustava socijalnih usluga za obitelji i djecu, kako bi se spriječilo zanemarivanje djece, razvili i primijenili nove socijalne tehnologije za rješavanje ovih problema.
Analiza aktivnosti izvršnih vlasti sastavnica Ruske Federacije i socijalnih službi tih teritorija pokazuje da se, u pravilu, pozitivni rezultati na polju socijalnih usluga za obitelji i djecu postižu na onim teritorijima na kojima vladajuće vlasti tijela socijalnog bloka (socijalna zaštita stanovništva, obrazovanje, zdravstvo, unutarnje poslove, poslovi s mladima, zapošljavanje, migracije itd.). gdje regionalna uprava provodi koordinacijske aktivnosti (stvaraju se međuresorna povjerenstva, vijeća, donose programi itd.), gdje šefovi uprava i njihovi zamjenici osobno usmjeravaju proces formiranja i razvoja socijalnih usluga.
Istaknuto je iskustvo onih regija (pojedinih gradova) u kojima teritorijalne uprave, kako bi stvorile znanstvenu, metodološku i kadrovsku potporu za aktivnosti ustanova socijalne skrbi za obitelji, mlade i djecu, stvaranje novih socijalnih tehnologija, kombiniraju napori istraživača i praktičara.
Suočeni s nedostatkom financijskih sredstava u brojnim regijama Rusije, oni pokušavaju utjecati na rješavanje najtežih problema obitelji i djetinjstva, ne otvaranjem multidisciplinarnih uslužnih centara za obitelji i djecu, već stvaranjem podružnica, male institucije, često slabe i monotone u pogledu vrsta socijalnih usluga. Na nizu teritorija Ruske Federacije uglavnom se razvijaju samo institucije socijalnih usluga za djecu s jednim profilom, na primjer socijalna skloništa za djecu i adolescente. Na nekim teritorijima sustav stvaranja ustanova za djecu i adolescente, bez obzira na njihov spol, dob i mjesto registracije, nije promišljen. Na primjer, aktivnosti specijaliziranih institucija za djevojčice često stvaraju poteškoće u pružanju socijalnih usluga drugim adolescentima koji imaju svakodnevnih problema.
Zaključno, autor primjećuje da se uspostavljanje ustanova socijalnih usluga za obitelji i djecu, posebno ustanova novog tipa za Rusiju, ne događa u svemu onako kako bi to željeli njeni ideolozi i organizatori na saveznoj razini.
Prvo, oni ne mogu postići tempo razvoja mreže ustanove. Centri za hitnu psihološku pomoć putem telefona polako se razvijaju. Stvoren je mali broj centara za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi, krizni centri za žene, malodobne majke, socijalne službe za nezbrinutu djecu nerazvijeni su, praksa posvojenja i starateljstva nerazvijena.
Drugo, postoje tvrdnje o profesionalnoj razini socijalnog rada koje obavljaju zaposlenici ustanove za socijalne usluge za obitelji i djecu. Mnogi ne rade punim kapacitetom, ne zadovoljavajući osnovne potrebe i zahtjeve kupaca.
Formiranje i razvoj sustava ustanova socijalne pomoći obiteljima i djeci povezan je s nizom objektivnih i subjektivnih čimbenika, razloga i poteškoća.
Pravni okvir za sustav socijalnih usluga i dalje je nedovoljno razvijen. Državna obiteljska politika u ranoj je fazi formiranja, Savezni zakon o socijalnim službama za obitelj i djecu nije razvijen, nisu odobreni državni standardi i postupci za licenciranje socijalnih usluga itd.
Razina stručnog osposobljavanja stručnjaka koji rade u ustanovama socijalnih službi za obitelji i djecu nije zadovoljena. Statistike pokazuju da samo trećina njih ima specijalno obrazovanje ili studij. Mnogi socijalni radnici nisu obučeni za osvježavajuće tečajeve.
Status i prestiž socijalnog rada u društvu i dalje su niski, kao i neadekvatne plaće socijalnih radnika.
Financijska sredstva kojima raspolažu izvršne vlasti na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini su ograničena, kao i nedovoljna upotreba financijskih sredstava, materijalnih, tehničkih i intelektualnih mogućnosti nedržavnih institucija.
Na kvalitetu socijalnih usluga utječe slabost materijalno-tehničke baze ustanova. Još uvijek ima vrlo malo posebno dizajniranih kompleksa, zgrada i prostorija. Većina centara nalazi se u prilagođenim sobama. Nedostaje opreme za rehabilitaciju, komunikacija, vozila, računala, lijekova, hrane itd.
Metode pružanja socijalnih usluga praktički ne postoje, suvremene tehnologije socijalnog rada s obiteljima i djecom nisu razvijene.
Djelatnosti saveznih izvršnih tijela, javnih organizacija, zaklada, udruga na području socijalnih usluga loše su koordinirane. Na kvalitetu rada ustanova utječe nedostatak specijalizirane literature o radu s obiteljima i adolescentima, nedostatak oglašavanja o radu centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u medijima. Javno mnijenje o važnosti i nužnosti socijalnog rada u društvu nije formirano.
Kako bi se ubrzalo formiranje sustava socijalnih usluga za obitelji, djecu i mlade, prema autoru, potrebno je prioritetno poduzeti sljedeće mjere.
Na saveznoj je razini poželjno ubrzati usvajanje niza rezolucija Vlade Ruske Federacije usmjerenih na provedbu saveznog zakona "O osnovama socijalnih usluga stanovništvu u Ruskoj Federaciji".
Potrebno je nastaviti s razvojem modela propisa o aktivnostima ustanova socijalnih usluga za obitelji i djecu (sveobuhvatan centar za socijalne usluge za stanovništvo; krizni centar za žene; regionalni, gradski i okružni centri za socijalnu pomoć obiteljima i djeci) ; pripremiti prijedloge za stvaranje međuresornog povjerenstva, uključujući predstavnike obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, mladih, javnih, nedržavnih fondova i organizacija koje se bave obiteljskim i dječjim problemima, čija bi glavna zadaća bila koordinacija napora te integrirati financijske i ekonomske, materijalne, znanstvene, metodološke i druge resurse o problemima socijalne zaštite, potpore i pomoći obiteljima.
U sastavnim dijelovima Ruske Federacije i na razini lokalne samouprave potrebno je:
poduzeti mjere za ciljano financiranje regionalnih i općinskih programa koji osiguravaju razvoj
socijalne usluge za obitelji i djecu; uvesti zaštićenu liniju u lokalni proračun za financiranje ustanova socijalne službe;
pojednostaviti razmatranje pitanja vezanih uz prijenos napuštenih zgrada, prostora za ustanove socijalnih službi za obitelji i djecu;
organizirati pružanje prioritetne ustanove socijalne službe posebnom opremom za rehabilitaciju, vozilima, materijalno-tehničkim resursima itd .;
oblikovati sustav izobrazbe, prekvalifikacije za stručno usavršavanje stručnjaka ustanova socijalne službe, koristeći za to i proračunska i izvanproračunska sredstva; ojačati osoblje socijalnih službi sa stručnjacima za socijalni rad;
ojačati koordinaciju aktivnosti istraživačkih timova i praktičara u razvoju modernih, socijalnih tehnologija, najnovijih oblika i metoda socijalnog rada s različitim kategorijama obitelji i djece;
redovito generalizirati i širiti iskustvo izvršne vlasti u razvoju ustanova socijalne službe za obitelji i djecu u primjeni novih oblika i tehnologija socijalnih usluga;
pronaći dodatne osnove za podizanje statusa socijalnih radnika.
3.1. Iskustva i problemi djelovanja ustanova socijalne službe u pružanju pomoći obiteljima i djeci.
Autor ispituje aktivnosti ustanova socijalne službe u pružanju pomoći obitelji na primjeru teritorijalnih centara socijalne pomoći obiteljima i djeci u različitim regijama Ruske Federacije.
U nizu ustanova koje pružaju socijalne usluge stanovništvu i koje se intenzivno razvijaju posljednjih godina, posebno mjesto zauzimaju teritorijalni centri socijalne pomoći obiteljima i djeci. Obavljajući prioritetne funkcije u sustavu socijalne zaštite stanovništva, ove su institucije usmjerene na pružanje sveobuhvatne socijalne pomoći, dok su njihove aktivnosti usmjerene na određene kategorije stanovništva, potrebe pojedine obitelji.
Stvaranje centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u raznim regijama Ruske Federacije, izuzetno važna zadaća što ranijeg formiranja jedinstvenog sveruskog sustava takvih centara različitih teritorijalnih razina stavlja na dnevni red dva aktualna pitanja: sadržaj rada takvih centara i njihovo mjesto među ostalim državnim i javnim tijelima i organizacijama namijenjenim rješavanju složenih obiteljskih problema.
Opseg centara je širok:
centri pružaju pomoć u ostvarivanju naknada, naknada, naknada, novčane pomoći i pomoći u naravi, zajmova;
organiziraju se izložbe i prodaje rabljenih stvari, dobrotvorne aukcije;
provodi se socijalno pokroviteljstvo brojnih jednoroditeljskih obitelji s niskim primanjima, socijalna podrška maturanata sirotišta i internata;
održavaju se kontakti sa službom za zapošljavanje u rješavanju pitanja zapošljavanja, prekvalifikacije;
savjetovanje o stanovanju, obitelji i braku, radnom, civilnom, mirovinskom zakonodavstvu, pravima djece, žena, osoba s invaliditetom;
centri pružaju pomoć trudnicama i dojiljama, brinu se o djeci s invaliditetom i rade na planiranju obitelji.
Sve funkcije centara za pomoć obitelji daleko nisu gore definirane. Različiti centri na različite načine rješavaju probleme socijalnih usluga za obitelji.
U centrima se otvaraju šivaće radionice i razne vrste radionica (Ermakovsky regionalni centar Krasnojarskog teritorija, većina regionalnih centara u Republici Tuva, itd.); stvara se materijalno-tehnička baza za razvoj narodnih obrta i organizaciju kućnog posla za samohrane majke, odrasle članove velikih i jednoroditeljskih obitelji (regionalni centar Bolšerčenski Omske oblasti, središte grada u Kirovu); parcele za domaćinstvo i javni vrtovi organiziraju se u ruralnim područjima, gdje obitelji s niskim primanjima sade povrće i krumpir za sebe, a sadni materijal centri u pravilu daju besplatno ili po pristupačnoj cijeni.
Jačaju se poslovni kontakti centara sa službama za zapošljavanje. Dakle, Centar u okrugu Oktyabrsky u Barnaulu, zajedno s gradskim Zavodom za zapošljavanje, izveo je ozbiljan posao na organiziranju poslova za tinejdžere iz velikih obitelji s niskim primanjima (rad u dvorištima, povrtnjacima, u domovima za usamljene starije ljude koji žive u privatnom sektoru, pomažući im u isporuci vode, drva za ogrjev itd.). U tu svrhu neki centri, zajedno sa službama za zapošljavanje, organiziraju razmjenu rada za mlade.
Radeći u uskom kontaktu sa službama za zapošljavanje, centri olakšavaju zapošljavanje osoba u posebno teškoj životnoj situaciji, organiziraju prekvalifikaciju i osposobljavanje za nezaposlene, adolescente iz prijeko potrebnih obitelji na raznim tečajevima o popravku kućanskih aparata, televizijske i radio opreme, vanjska odjeća itd. (Republika Tuva, Republika Dagestan, itd.) Kako u središtima tako i u drugim državnim i nedržavnim strukturama.
U nekim slučajevima centri organiziraju grupne oblike rada sa stanovništvom kako bi ih naučili osnovama preživljavanja u teškim socijalno-ekonomskim uvjetima. Tako je Centar okruga Zavodskoy u Oriolu u okviru Škole "Lekcije preživljavanja" stekao vještine frizera, krojačice, krojačice domova, vrtlara, fitoterapeuta i proizvođača mekanih igračaka za preko 70 ljudi. .
Spektar socijalnih usluga koje pružaju centri se neprestano širi. Organiziraju mjesta za iznajmljivanje osnovnih predmeta, ljetnih igrališta i zdravstvenih kampova (Centar mikroskruga Pervomajski, Krasnojarsk); „Usluge dadilja“ za brigu o djeci kod kuće tijekom odsutnosti roditelja (Centar mikroskopa Solnechny, Krasnojarsk); zavodi za hitnu socijalnu pomoć obiteljima s roditeljima u nuždi, na primjer, u slučaju samohrane majke koja nema obitelj i prijatelje je primljena u bolnicu.
Imajući podatke o tome što određene obitelji trebaju (one s malom djecom, djecu s dijabetesom, skrbničku djecu, velike i studentske obitelji s djecom itd.), Centri im pomažu u organiziranju ljetovanja za djecu, smještaju u sanatorijske vrtiće, ambulante , opskrba dječjom hranom, plaćanje bonova za sanatorij i put do mjesta liječenja za pacijente itd.
Rastuću pažnju posvećuju mnogi centri za psihološku potporu stanovništva, što je posebno važno kada značajan dio obitelji ima stabilna raspoloženja neizvjesnosti o budućnosti, dugotrajni psihoemocionalni stres, očito slabljenje moralnih temelja obitelji i oštro pogoršanje osobnih problema. Danas, u uvjetima izuzetno malog broja neovisnih psiholoških službi, ovaj smjer djelovanja centara dobiva posebno značenje.
Značajna iskustva akumulirala su mnoga središta Krasnodarskog kraja, centri u godinama. Sergijev Posad (Moskovska regija), već spomenuti centri u Novgorodu i Novomoskovsku (Tulska regija). Ovdje je uz pomoć znanstvenika razvijen sustav psihološke pomoći djeci s invaliditetom i njihovim obiteljima, djeci iz obitelji "rizičnih skupina", u tijeku je sustavni rad na pripremi mladih za obiteljski život (postoje škole za mlade obitelji, klubovi za mlade roditelje, njihove roditelje, postoje klubovi praktičnog psihologa "znaj sebe" za adolescente, otkriva se psihološka spremnost djece za školu.U centrima se sve češće otvaraju telefonske linije, čija je vodeća osoba je psiholog.
Centri puno rade na poboljšanju psihološke pismenosti stanovništva, školskih učitelja, svih koji su izravno povezani s radom s djecom i adolescentima. U tu svrhu psiholozi provode seminare i satove u školama, tehničkim školama, policijskim odjelima (Centar u Tonkiju, regija Kemerovo).
Centri se sve više fokusiraju na promicanje zdravog načina života, na pitanja spolnog odgoja za adolescente i mlade, štetne učinke alkohola na fizičko i moralno zdravlje mlađe generacije i na njegovu socijalizaciju. Uz pomoć centara i na njihovoj osnovi stvaraju se klubovi anonimnih alkoholičara, udruge rođaka i bliskih prijatelja alkoholičara.
U okviru programa koje Centar provodi u Boru (Nižnjenovgorodska regija), Škola spolnog obrazovanja i psihološko-pedagoške pripreme za školu djeluje već tri godine. Samo u prvoj polovici 1996. posjetilo ga je 755 učenika iz škola, strukovnih škola i tehničke škole.
Školski program se neprestano poboljšava i nadopunjuje. Danas se ovdje, pored predavanja, održavaju psihološki i psihoterapeutski treninzi na teme "Uvod u seksologiju", "Obiteljske funkcije", "Prevencija agresivnog ponašanja" i druge.) Redovito izvode nastavu s učiteljima škola i predškolskih ustanova, roditelji.
Mnogi centri pružaju pomoć u rješavanju različitih psiholoških problema vezanih uz odnos supružnika, roditelja i djece. Često u takvim centrima postoje „linije za pomoć“, klubovi i društva uzajamne pomoći i uzajamne podrške, dnevne brige za djecu i majke s djecom. To je mjesto i za obiteljsku razonodu - praznike, natjecanja, natjecanja, organiziranje tečajeva o domaćinstvu.
Navedeno ne iscrpljuje spektar socijalnih usluga koje pružaju centri za socijalnu pomoć obiteljima i djeci. Mnogi od njih besplatno organiziraju zdravstvene kampove za siročad, djecu s invaliditetom, djecu iz obitelji s niskim primanjima tijekom zimskih i ljetnih praznika; kućna dostava toplih obroka; obnova stana i složeni kućanski aparati; opskrba gorivom domova velikih obitelji s malim prihodima i samohranih majki; pomoći takvim obiteljima u stjecanju za djecu svega što im je potrebno za učenje u školama.
Među kategorijama i skupinama stanovništva kojima centri prioritetno pružaju socijalne usluge su djeca s invaliditetom i obitelji u kojima žive. Izvršivši detaljnu certifikaciju obitelji s djecom s teškoćama u razvoju, regionalni centar za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u Murmansku dobio je sveobuhvatne informacije, čija je analiza centru omogućila jasan plan daljnjeg rada s tim obiteljima. Izrađeni su opsežni programi medicinske i socijalne rehabilitacije djece s teškoćama u razvoju, izrađene su metodološke preporuke za roditelje o zbrinjavanju takve djece i njihovom odgoju, izrađeni su individualni planovi rehabilitacije za svako dijete. Najaktivnije sudjelovanje u ovom poslu, koji već donosi plodove, uzeli su ne samo stručnjaci centra, već i stručnjaci regionalne bolnice.
Pomoć centara za djecu s invaliditetom, obitelji u kojima se odgajaju, ima različite oblike. Riječ je o izložbama mladih umjetnika, pokretnim knjižnicama za djecu s teškoćama u razvoju, večeri s njihovim sudjelovanjem (Pskovski regionalni centar za socijalnu pomoć obiteljima i djeci), podučavanje djece s teškoćama u slikanju i rezbarenju drveta, podučavanje djece korištenju računala (Solnechny Center, Krasnoyarsk ). Mnogi centri pomažu obiteljima u kupnji i plaćanju bonova za djecu s teškoćama u razvoju i njihovom putovanju na odredište, u plaćanju savjetovanja od strane visokokvalificiranih stručnjaka i rješavanju drugih problema.
Stalni socijalni nadzor također je potreban i drugim obiteljima kojima je potrebna pomoć iz centara, na primjer, gdje obiteljsko nasilje i okrutnost nisu rijetkost, od koje djeca najviše pate. Djelatnosti stručnjaka za socijalni rad, koji provodi socijalno pokroviteljstvo nad takvom obitelji, moraju nužno biti povezane s odgovarajućim proučavanjem djetetovog ponašanja i uključivanjem psihologa, ako je potrebno.
U obiteljskoj (obiteljskoj) literaturi postoji 8-9 vrsta nasilja u obitelji, uključujući psihološko, moralno, fizičko i seksualno. U našem društvu agresivnost nikada nije gajena kao hvalevrijedna osobina ličnosti, međutim, danas se događa neizbježno: poteškoće značajnog dijela obitelji pretvaraju se u neljudske odnose kad pate slabi - žene i djeca. Njihova rastuća socijalna nesigurnost, sve veća ovisnost o glavi obitelji izazivaju okrutne ekscese. S druge strane, razina kulture mnogih obitelji takva je da okrutne i ponižavajuće odnose doživljavaju normalno. Društveni nadzor, promatranje i istraživanje na ovom osjetljivom području su teški, ali postoje mnogi pokazatelji da epidemija obiteljskog nasilja raste. S tim u vezi, posebno je važno da centri zaista pomažu ženama u pronalaženju posla, prekvalifikaciji za novu profesiju, tako da žene, imajući stabilne prihode, ne ovise o svom mužu. Centri bi trebali biti u mogućnosti pružiti ženama i njihovoj djeci privremeni smještaj ako je potrebno. S tim u vezi, iskustvo centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u gradu Mahačkala (Republika Dagestan), gdje se glavna pažnja posvećuje ženama u teškim, često kriznim situacijama, zaslužuje širenje. Sklonište Nadežda, otvoreno u centru, pruža podršku ženama s djecom, uključujući prisilne izbjeglice. U samo 9 mjeseci 1994. godine u prihvatilištu je privremeno sklonište pronašlo 40 žena, od kojih je 11 zaposleno, a deset je riješeno kao problem stalnog boravka.
Često se obraća centrima za pijanstvo u obiteljima. Za zaposlenike centara vrlo je važno otkriti što je u svakom pojedinom slučaju uzrok, a što posljedica: unutarnje nesuglasice i raspad obitelji kao posljedica pijanstva jednog od supružnika ili je pijanstvo bilo posljedica kriza u obitelji, oblik iluzorne naknade za nezadovoljstvo jednog od supružnika prevladavajućim vezama. U svakom su slučaju ti procesi međusobno povezani, a prilagođavanje obiteljskih odnosa izuzetno je potrebno.
Obiteljski sukobi jedan su od najtežih izazova za obitelji. Općenito govoreći, sukobi su normalna komponenta tijeka obiteljskog života; moraju igrati konstruktivnu i konstruktivnu ulogu u stabiliziranju funkcioniranja obitelji. Međutim, vođen prema unutra, sukob može biti poguban za psihološko stanje i tjelesno zdravlje supružnika. Istodobno, orijentacija na sukob, odsutnost kulture kompromisa i nepovoljna podudarnost okolnosti mogu odvesti proces izvan kontrole i učiniti ga destruktivnim. Zbog toga je toliko važno da stručnjaci za rješavanje sukoba rade u centrima, tako da stručnjaci za obiteljski socijalni rad budu upoznati s osnovama rješavanja sukoba.
Karakteristična značajka djelovanja mnogih centara, kako onih koji su već stekli određeno iskustvo, tako i u fazi su formiranja, je zamjetno povećanje pozornosti na pitanjima psihološke pomoći stanovništvu. Za to postoji objašnjenje: danas, kada su stare vrijednosti obezvrijeđene i nove se nisu oblikovale, obitelj više nego ikad treba psihološku i psihoterapijsku podršku. To potvrđuju i statistike: prema rezultatima sociološkog istraživanja provedenog u Vologdi 1994. godine, 73,6% od ukupnog broja ispitanika treba psihološke i pedagoške usluge.
Zanimljiva je praksa Centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci "Inspiracija" (Vorkuta). U radu odjela za savjetovanje i psihološku pomoć ovog centra, glavna stvar je dijagnostika psiholoških poremećaja u djece bez mentalnih anomalija, psihodiagnostika. Istodobno se provodi korektivni rad koji se odnosi na odnos supružnika, roditelja i adolescenata, poremećaje komunikacije među školarcima itd.
Bliska suradnja sa školama, srednjim specijaliziranim obrazovnim institucijama. Centar u Elisti (Republika Kalmikija) identificira adolescente kojima je potrebna pomoć psihologa te s njima provodi treninge, psihološke konzultacije i razgovore. Mnoga središta (gradovi Barnaul, Vologda, Voronjež, Vorkuta, Pskov itd.) Provode ozbiljan obrazovni rad za poboljšanje psihološke kulture stanovništva, školskih učitelja, koristeći radio, televiziju, lokalni tisak, metodološke seminare.
Navedeni primjeri (mnogo ih je sličnih) jasno pokazuju kako se uz pomoć centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci rješava čitav niz pitanja koja su izuzetno važna za pojedinu obitelj. Ta su pitanja vrlo različita, baš kao i različiti životni sudari koji nastaju u obitelji, u životu određene osobe.
Za neke posjetitelje obiteljski centar im je zadnja nada: postoje situacije kada osoba ostane bez doma, bez novca i bez odjeće. Za tako hitno potrebne ljude u mnogim centrima postoje određene zalihe odjeće, koje donose lokalni stanovnici, donirane dobrotvornim organizacijama i vjerskim organizacijama. Ova se odjeća besplatno distribuira u centrima svima koji ih trebaju. U tu svrhu centri održavaju i dobrotvorne akcije. Praksa pokazuje da je takva naizgled jednostavna pomoć prijeko potrebna.
To otkriva važnu funkciju centara - sudjelovanje u prevenciji siromaštva, kako bi se spriječilo da osoba sklizne na rub siromaštva, kako bi joj se pružile minimalne mogućnosti za život. Naravno, oblici provedbe ove funkcije su raznoliki i nisu ograničeni na materijalnu potporu.
Uzimajući u obzir trenutnu socijalno-ekonomsku situaciju i radi povećanja socijalne sigurnosti obitelji, centri sve veću pozornost posvećuju pitanjima zapošljavanja građana, stvarajući uvjete koji im omogućavaju samoodržavanje primjerenog životnog standarda.
Na primjer, važno područje rada centara koji djeluju u Himkiju, Puškinu, Klinu, Sergijevom Posadu (Moskovska regija) je pružanje pomoći građanima u dobivanju povlastica, zajmova za pokretanje vlastitog posla, zajmova za organiziranje posla kod kuće i narodni zanati. U regionalnom centru Pskov otvoreni su tečajevi o popravku kućanskih aparata, televizijske i radio opreme, popravku vanjske odjeće, na kojem je angažirano više od 50 ljudi; tečajevi o raznim vrstama rukotvorina, na kojima se obučava više od 100 žena. Centar je, zajedno s Udrugom poduzetnica, osnovao školu "Žena u poslu". Kao rezultat toga, više od 30 žena dobilo je pomoć u zapošljavanju, više od 20 dobilo je potrebno znanje i praktične vještine u registraciji poduzeća tržišnog tipa, oporezivanju, marketingu i osnovama gospodarstva.
Uzimajući u obzir praksu institucija koje se razmatraju, želio bih primijetiti puno pozitivnih trendova u njihovom funkcioniranju. Međutim, autor smatra potrebnim naglasiti da su poduzeti samo prvi koraci. U mnogim sastavnicama Ruske Federacije (oko 30) uopće nema centara, oni često pružaju ograničeni skup socijalnih usluga. Centri u malim gradovima i ruralnim područjima izuzetno su rijetki.
U nekim slučajevima centri previše žele organizirati večeri odmora, slobodnih aktivnosti i raznih krugova: usredotočeni su na savjetodavne aktivnosti: slabo surađuju s lokalnim vlastima, javnošću, socijalnim institucijama i službama drugih odjela, vjerskim i dobrotvornim organizacijama , komercijalne i poduzetničke strukture.
Obiteljski i dječji centri za potporu osnovni su dio obiteljske socijalne zaštite u našoj zemlji. Njihova je uloga ogromna, jer, kao što je već spomenuto, ponekad je to jedino mjesto gdje se ljudi mogu obratiti u slučaju potrebe, stoga je potrebno raditi na sustavu za razvoj takvih institucija i lokalno u regijama i kod države nivo.
ZAKLJUČAK
Obitelj kao strukturni sustav društvenog života utjelovljuje sve temeljne promjene u društveno-ekonomskim odnosima prijelaznog razdoblja, prelamajući ih na mikrosocijalnoj razini.
Kao rezultat studije socijalno-ekonomske situacije obitelji i djece u Rusiji, provedene u ovom radu, autor donosi sljedeće zaključke:
Unatoč nekim pozitivnim trenucima u ekonomskoj situaciji, velika većina ruskih obitelji vrlo je pesimistična u pogledu svog životnog standarda i vrlo je oprezna u pogledu mogućih prognoza u vezi s njegovim poboljšanjem u budućnosti.
U krizi, uništavanjem stare kulturne infrastrukture, povećava se socio-kulturna uloga obitelji u društvu. Obitelj, koja ima ozbiljnih poteškoća u ispunjavanju svojih socio-kulturnih funkcija, ostaje vodeća društvena institucija u formiranju i razvoju društveno značajnih vrijednosti i stavova pojedinca, u socijalizaciji i obrazovanju mlađe generacije.
Vrijednost obitelji i obiteljskog načina života za Ruse ostaje vrlo visoka. Istodobno, vrijednost "osobne slobode" naglo je porasla. Uz to, autorica smatra potrebnim napomenuti da je, nažalost, obiteljska orijentacija prema organiziranju i zajedničkom provođenju slobodnog vremena mnogo veća od njegove provedbe.
Radikalne reforme u politici, gospodarstvu i socijalnoj sferi nisu mogle ne utjecati na sferu kulture, mentaliteta i duhovnih potreba Rusa, njihovih društveno-kulturnih aktivnosti. Duh demokracije i slobode postupno prodire u obitelj. Istodobno se odvija komercijalizacija kulture, povećavaju se orijentacije potrošača u masovnoj svijesti, raste kulturna dezintegracija u društvu, što dovodi do pojave „kulture siromašnih“ i „kulture bogatih“. Kulturna infrastruktura stvorena u zemlji prolazi kroz ozbiljne deformacije. Mogućnosti obiteljske rekreacije se smanjuju. Pohađanje djece u izvanškolskim ustanovama se smanjuje. Mnoge obitelji karakterizira stalni nedostatak sredstava i vremena za odgoj i razvoj djece, a vrlo često je to zbog dodatnog zapošljavanja roditelja.
Važno je napomenuti da je u kontekstu društvenih promjena obitelj pozvana da postane učinkovit alat za formiranje novih vrijednosti i normi ponašanja. Potrebno je uzeti u obzir nacionalnu i regionalnu raznolikost obiteljskih modela i oblika obiteljskog ponašanja usmjerenih na zadovoljavanje duhovnih i kulturnih potreba naroda zemlje, očuvanje i razvijanje njihove tradicije, specifičnosti načina života, jezika , umjetnost, etnički identitet.
Ocjena negativnih osjećaja i osjećaja među stanovništvom neobično je visoka. To je zbog činjenice da se najčešćim i najnužnijim potrebama ljudi često ne udovoljava, što uzrokuje krizu u obitelji. Ograničavanje mogućnosti samoostvarenja podrazumijeva, posebno među ženama, porast nezadovoljstva svojim obiteljskim životom.
U vrlo napetoj socijalno-psihološkoj atmosferi svojstvenoj većini obitelji počele su se javljati neke pozitivne tendencije, posebice, formira se svjesna želja roditelja za djetetom, bez obzira na materijalne uvjete. Tradicionalna raspodjela obiteljskih uloga mijenja se. Sve je izraženiji trend prema ravnopravnosti i partnerstvu supružnika, ka povećanom sudjelovanju malodobne djece u ekonomskom životu obitelji i odlučivanju.
Najaktivnije razdoblje socijalizacije mlađe generacije trenutno se odvija u teškim uvjetima ekonomske i političke nestabilnosti, sloma tradicionalnih vrijednosti: dolazi do deprofesionalizacije radne snage, diferencijacije dohotka, kriminalizacije društva, komercijalizacije zdravstvene zaštite , kultura i dijelom obrazovanje.
U Rusiji postoji velik fenomen nedovoljnih resursa (duhovnih i materijalnih) potrebnih za opstanak, puni razvoj i socijalizaciju djece. Ovo je jedna od zona formiranja devijantnog ponašanja kod djece.
Procesi razvoja otuđenja roditelja i djece dovode do značajnog povećanja socijalne siročadi. Zanemarivanje djetinjstva raste, prerastajući u beskućništvo i skitnicu. Izravna je veza između rasta obiteljskih problema i trendova rasta ilegalnog ponašanja djece i adolescenata. Porast alkoholizma, ovisnosti o drogama i zlouporabe droga među adolescentima ozbiljno zabrinjava. Problem rasta okrutnosti, nasilja i kriminala jedan je od najhitnijih za rusko društvo, što negativno utječe na proces obrazovanja mlađe generacije.
U procesu proučavanja pravnog okvira obiteljske politike, autor iznosi niz zapažanja vezanih uz njezin razvoj i unapređenje. Usvajanjem Ukaza predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712 "O glavnim smjerovima državne obiteljske politike" prvi put u našoj zemlji obiteljska politika dobila je status države i službenu definiciju. U nizu regija razvijeni su i provode se ciljani programi obiteljske politike. U Rusiji se razvija mreža ustanova socijalne pomoći za obitelji i djecu. Najrazvijeniji su oblici državne obiteljske politike ekonomske mjere za potporu obiteljima s djecom u obliku niza naknada i naknada, međutim, praktički ne postoje učinkoviti oblici pomoći obiteljima u organiziranju unutarobiteljskih gospodarskih aktivnosti.
Značajan korak u regulaciji braka i obiteljskih odnosa bilo je usvajanje Obiteljskog zakona Ruske Federacije u ožujku 1996. godine, koji u velikoj mjeri odražava novu društveno-ekonomsku stvarnost. U nizu zakonodavnih akata donesenih posljednjih godina, pažnja je posvećena osiguravanju povoljnih uvjeta za radnike, posebno žene, kako bi se uspješno kombinirale profesionalne i obiteljske odgovornosti.
Na polju stvaranja povoljnih uvjeta za provedbu odgojne funkcije obitelji, obiteljska politika je najuže povezana s politikom u interesu djece. Jačanje pomoći obiteljima u odgoju djece također se smatra jednim od glavnih pravaca državne obiteljske politike. Međutim, mjere koje je do sada poduzela država za stvaranje optimalnih životnih uvjeta za djecu u obitelji za njihov punopravni tjelesni, intelektualni, duhovni, moralni i socijalni razvoj, za njihovo opće obrazovanje za provedbu obiteljskog odgojno-obrazovnog sustava funkcija su nedovoljne.
Očuvanje zdravlja i života rođene djece, održavanje i obnavljanje zdravlja svih članova obitelji najvažnije su funkcije obiteljske politike čija provedba zahtijeva dobro organiziranu materijalnu bazu i usku suradnju obitelji sa zdravstvenim ustanovama i drugim socijalne institucije. U Ruskoj Federaciji formira se koncept obiteljskog pristupa pružanju medicinske skrbi, razvija se zakon o zaštiti reproduktivnih prava građana i savezni programi "Planiranje obitelji" i "Sigurno majčinstvo" "su na snazi.
Važno je napomenuti da trenutno ne postoji poseban postupak za registraciju i evidentiranje obitelji koje dolaze u posebne uvjete, kao ni pokazatelji koji omogućuju znanstveno utemeljeno razvrstavanje obitelji u posebne uvjete, što rezultira brojnim kategorijama obitelji izvan su opsega državne politike, uglavnom usmjerene na pomoć obiteljima s djecom s invaliditetom, obiteljima izbjeglica i interno raseljenih osoba, neprilagođenim adolescentima.
Studija je pokazala da je razvoj sustava socijalnih usluga za obitelji nužna karika u cjelovitom sustavu mjera usmjerenih na poboljšanje položaja obitelji i djece u Rusiji. Najvažniji korak u ovom smjeru je Savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga stanovništvu Ruske Federacije".
Trenutno su obitelji dobile šire mogućnosti korištenja usluga sustava socijalnih usluga u razvoju s ciljem uzimanja u obzir obilježja obitelji kao prirodnog okruženja za život pojedinca i životnu podršku djece. Nažalost, do sada je sveobuhvatan pristup formiranju i razvoju teritorijalnih službi za pitanja obitelji, djece i mladih karakterističan za samo nekoliko teritorija Rusije.
Analiza socijalno-ekonomske situacije obitelji, predstavljena u ovom radu, još jednom potvrđuje da su obitelj i djeca najugroženiji i kojima je potrebna socijalna zaštita, u pozadini poremećaja ekonomije i financijskog sustava u Rusiji. mjere primjerene katastrofalnom stanju u društvu. A jedan od oblika najrealnije i punopravne pomoći obiteljima može biti otvaranje teritorijalnih centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci.
U ovom radu to potvrđuje analiza radnog iskustva teritorijalnih centara za socijalnu pomoć obiteljima i djeci u različitim regijama Rusije.
Rezultat studije autor je potkrijepio zaključkom da, unatoč poteškoćama u formiranju (formiranje i zapošljavanje osoblja, nedostatak prostora, financijskih sredstava, vozila, nedovoljna znanstvena, metodološka i informativna podrška, itd.) Centara za socijalne usluge, doista pomažu u rješavanju problema vezanih uz organizaciju socijalnih usluga za obitelji i djecu na teritorijalnoj razini. Teritorijalni centri socijalnih službi služe kao pouzdan uređaj za identificiranje kategorija stanovništva kojima je socijalna zaštita najpotrebnija i kao dirigent naprednih metoda i tehnika u radu službi socijalne zaštite za obitelji i djecu.
Glavni se rezultat ovog rada, prema autoru, svodi na činjenicu da je državna obiteljska politika od posebne važnosti u modernoj Rusiji, kada se povijesni procesi obiteljske transformacije, koji su i sami bolni i proturječni, isprepliću s najoštrijim problemi uzrokovani socijalno-ekonomskom krizom. Potreba za snažnom državnom obiteljskom politikom prvenstveno je posljedica socijalnih potreba. Po svojoj prirodi i namjeni obitelj je saveznik društva u rješavanju njegovih temeljnih problema, uspostavljanju moralnih temelja, druženju djece, razvoju kulture i gospodarstva. Društvo je zainteresirano za aktivnu obitelj sposobnu za izradu i provedbu vlastite životne strategije, osiguravajući ne samo vlastiti opstanak, već i razvoj.
Međutim, interesi i mogućnosti obitelji danas se krajnje nedovoljno ostvaruju. Formiranje punopravne obiteljske politike u zemlji komplicira se nerazvijenošću zakonodavnog okvira za obiteljsku politiku, strategija, praktičnih mehanizama i tehnologija za njezinu provedbu; podcjenjivanje obiteljske politike kao neovisnog smjera državnih aktivnosti, ponajprije na saveznoj razini; nepostojanje srednjoročnog programa za stabilizaciju, jačanje i razvoj socijalne institucije obitelji, odgovarajućih mehanizama za njegovu provedbu; skup objektivnih i subjektivnih čimbenika koji čuvaju preostali princip financijske, materijalne i tehničke, kadrovske politike u odnosu na obitelj.
Najvažniji zadatak obiteljske politike trebao bi biti razvoj i provedba strategija i mehanizama za aktivni razvoj potencijala obitelji na temelju poboljšanja njezinih odnosa s državom, potpunijeg ostvarivanja institucionalnih prava i potreba. Obiteljska politika, nadopunjujući i produbljujući opće socijalne mjere, osmišljena je da pomogne u rješavanju određenih obiteljskih problema, što je od posebne važnosti u razdoblju reformi.
BIBLIOGRAFIJA
Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociopsihološke metode istraživanja bračnih odnosa. - M., 1987.
Antologija socijalnog rada. - M. - T. 3.
Bodrova V.V. Reproduktivne orijentacije stanovništva Rusije // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1997. - br. 3.
Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Obiteljski i demografski trendovi. Ser.: Socijalna pomoć obiteljima i djeci. 1995. Izdanje. 2. - M.: Istraživački institut za obitelj i TsBNTI Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995.
Borisov V.A., Sinelnikov A.B. Brak i plodnost u Rusiji: demografska analiza. - M.: Istraživački institut za obitelj Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995.
Darmodekhin S.V. Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. - M., 1995.
Darmodekhin S.V. Glavni smjerovi državne obiteljske politike. Nacionalni obiteljski akcijski plan za srednjoročno razdoblje. Znanstveni projekt. - M., 1996.
Stambeni problemi obitelji i troškovi stambenih i komunalnih usluga. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1997 (monografija).
Zayonchkovskaya J. Prisilni migranti iz ZND-a i baltičkih zemalja u Rusiji. - Informativni bilten. CDECh INKhP RAS. - 1997. - br. 18.
Zubova L.G. Osobni dohodak: usporedba službene statistike i rezultata sociološkog praćenja. - Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 3.
Stanovništvo: Enciklopedijski rječnik, - M.: Velika ruska enciklopedija, 1994.
Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Zbirka saveznih ustavnih zakona. - 1995. - Broj 7-12.
Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1992.-1995. - broj 1-10 itd.
Obitelj u Rusiji. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1995. - br. 1.
DODATAK Dodatak 1
Naredba Ministarstva
socijalna zaštita
populacija
Ruska Federacija
PRIBLIŽNA PROPISA O TERITORIJALNOM CENTRU SOCIJALNE POMOĆI OBITELJI I DJECE
I. OPĆE ODREDBE
1.1. Teritorijalni centar za socijalnu pomoć obiteljima i djeci institucija je državnog sustava socijalne zaštite stanovništva, namijenjena sveobuhvatnim uslugama obitelji i djece kojima je potrebna socijalna podrška u gradu, okrugu ili mikroskopu. i kvalificiranu socijalnu pomoć različitih vrsta: socijalno-ekonomsku, psiho-socijalnu, socio-pedagošku, medicinsko-socijalnu, pravnu, socijalno-rehabilitacijsku i druge.
1.2. Centar stvaraju, reorganiziraju i likvidiraju lokalne izvršne vlasti u dogovoru s odgovarajućim teritorijalnim tijelima socijalne zaštite stanovništva, a njegove strukturne jedinice stvaraju se, reorganiziraju i likvidiraju odlukom ravnatelja Centra u dogovoru s teritorijalna tijela socijalne zaštite stanovništva.
1.3. Centar se organizira i održava na štetu sredstava predviđenih proračunima republika unutar Ruske Federacije, teritorija, regija, autonomnih pokrajina, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, drugih gradova i okruga za socijalne potrebe sigurnosti, kao i na štetu prihoda od aktivnosti Ekonomskog centra i ostalih izvanproračunskih prihoda.
1.4. Centar svoje aktivnosti provodi pod vodstvom nadležnih tijela socijalne zaštite stanovništva i izvršne vlasti iz njihove nadležnosti. Ministarstva socijalne zaštite stanovništva republika unutar Ruske Federacije, tijela socijalne zaštite stanovništva teritorija, regija, autonomnih regija, gradova i regija koordiniraju aktivnosti centara koji se nalaze na njihovom teritoriju i pružaju im organizacijske, metodološka i praktična pomoć.
1.5. Centar je pravna osoba, ima vlastite bankovne račune, pečat, pečat i zaglavlje s nazivom Centra.
1.6. Centar i njegove strukturne jedinice nalaze se u posebno projektiranim zgradama ili prostorijama dodijeljenim u zgradama upravnog ili stambenog fonda. Prostori Centra moraju biti opskrbljeni svim vrstama javnih sadržaja, opremljeni telefonskom komunikacijom i udovoljavati sanitarno-higijenskim i protupožarnim zahtjevima.
1.7. Centar u svojoj strukturi može imati različite jedinice socijalnih službi za obitelji i djecu, uključujući odjele za primarni prihvat, informiranje, analizu i predviđanje, socijalno-ekonomsku pomoć, medicinsku i socijalnu pomoć, psihološku i pedagošku pomoć, prevenciju djeteta i djecu. adolescentno zanemarivanje, kao i ostalo, stvoreno uzimajući u obzir potrebe i dostupne mogućnosti; čije aktivnosti nisu u suprotnosti sa zadacima Centra. Svi strukturni odjeli Centra u svojim su djelatnostima podređeni ravnatelju Centra. Grad, kvart Centar mogu imati podružnice u mikrokvartovima kao strukturne podjele.
1.8. Raspored osoblja Centra odobrava ravnatelj u okviru utvrđenog fonda plaća u odnosu na pridružene države.
1.9. Pravila internog rasporeda rada Centra i njegovih strukturnih odjela odobrava se skupštinom (konferencijom) njihovih zaposlenika na prijedlog uprave Centra - i pravila ponašanja građana kojima Centar služi i njegovih strukturnih odjela, ravnatelj Centra.
II. SVRHA I GLAVNI ZADACI DJELATNOSTI CENTRA, KATEGORIJE OSOBLJENIH OSOBA
2.1. Svrha aktivnosti Centra je promicanje ostvarivanja prava obitelji i djece na zaštitu i pomoć države, promicanje razvoja i jačanja obitelji kao. socijalna institucija, poboljšanje socijalno-ekonomskih uvjeta života, pokazatelji socijalnog zdravlja i dobrobiti obitelji i djece, humanizacija obiteljskih veza s društvom i državom, uspostavljanje skladnih unutarobiteljskih odnosa.
2.2 Glavne zadaće Centra su: identifikacija, zajedno s državnim i nevladinim organizacijama (tijela i ustanove za obrazovanje, zdravstvo, unutarnje poslove, zapošljavanje, migracije, udruge velikih obitelji, jednoroditeljske obitelji, roditelji invalida djeca i drugi), uzroci i čimbenici socijalne nepovoljnosti pojedinih obitelji i djece, njihove potrebe za socijalnom pomoći;
utvrđivanje i pružanje posebnih vrsta i oblika socijalno-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psiho-socijalnih, socio-pedagoških, pravnih i drugih socijalnih usluga obiteljima i djeci kojima je potrebna socijalna pomoć;
potpora obiteljima i pojedincima u rješavanju problema njihove samodostatnosti, ostvarivanju vlastitih sposobnosti za prevladavanje teških životnih situacija;
socijalno pokroviteljstvo obitelji i pojedinaca kojima je potrebna socijalna pomoć, rehabilitacija i podrška;
sudjelovanje u radu na prevenciji zanemarivanja maloljetnika, zaštiti njihovih prava;
analiza razine socijalnih usluga za obitelji s djecom u gradu, okrugu, mikro distriktu, predviđanje njihove potrebe za socijalnom pomoći i priprema prijedloga za razvoj sfere socijalnih usluga;
uključivanje različitih državnih i nevladinih organizacija u rješavanje pitanja socijalnih usluga za obitelji i djecu.
2.3.1. Obitelji:
veliki, nepotpuni, bez djece, razvode se, mladi, maloljetni roditelji;
niskim prihodima;
uključujući smrtno bolesne ljude, osobe s invaliditetom ili osobe koje pate od mentalnih bolesti, zlouporabe alkohola, korisnika droga;
s nepovoljnom psihološkom mikroklimom, emocionalno-konfliktnim odnosima, pedagoškim neuspjehom roditelja, okrutnošću prema djeci;
2.3.2. Djeca i adolescenti:
našli su se u nepovoljnim obiteljskim uvjetima. ugrožavanje zdravlja i razvoja;
siroče ili ostalo bez roditeljske skrbi;
treba uređaj u vezi s otkazivanjem ili poništavanjem usvojenja, skrbništva;
imaju poteškoće u tjelesnom i mentalnom razvoju, uključujući invalide;
priznavanje asocijalnog ponašanja, beskućnika, negativnog utjecaja u mjestu prebivališta, studija. posao (okrutno postupanje, nasilje, vrijeđanje, ponižavanje, iznuda, izlaganje alkoholu, drogama, sudjelovanje u ilegalnim aktivnostima), doživljavanje akutnih konfliktnih situacija s roditeljima, učiteljima, susjedima, poznanicima;
imaju poteškoće u odnosima s ljudima oko sebe, u profesionalnom i životnom samoodređenju.
2, Z.Z. Odrasli građani:
trudnice i dojilje;
majke koje žele pronaći privremeni posao, posao sa smanjenim radnim vremenom, kod kuće ili u drugim specifičnim uvjetima;
imati uzdržavanu maloljetnu djecu;
djelomično sposoban za rad, želeći dobiti pristupačan posao uzimajući u obzir zdravstveno stanje;
bivši supružnici koji žive u istom stanu;
imaju poteškoća u odnosima s djecom, rodbinom, kolegama i drugim ljudima.
2.2.4. Bivši zatvorenici sirotišta i internata (maloljetnici i odrasli).
2.3. Klijenti imaju pravo osobno, telefonski kontaktirati Centar i poslati pisanu prijavu ili zahtjev.
anonimni klijenti mogu se prijaviti za određene vrste pomoći.
Komunikacija između klijenata i zaposlenika Centra može se odvijati izvan Centra.
Na poziv obitelji, osoblje Centra može uslužiti klijente kod kuće. III. STRUKTURNE CJELINE CENTRA
3.1. Odjel za primarni prijem, informiranje, analizu i predviđanje. Odjel je namijenjen identificiranju potreba građana koji su se Centru prijavili za određene vrste socijalnih usluga, identificiranju takvih potreba u obiteljima i djeci; koji žive u području pružanja usluga, informiranje stanovnika o uslugama koje pruža Centar, analiziranje stvarnih i budućih potreba za njima. Smjerovi djelovanja odjela su: inicijalni prijem građana u Centar i utvrđivanje njihovih potreba za socijalnim uslugama; slanje u odgovarajuće funkcionalne odjele Centra;
promidžbeni i propagandni rad (širenje informacija o zadacima i sadržaju socijalne pomoći koju pruža Centar, oglašavanje usluga koje pruža Centar, promocija u lokalnim masovnim medijima ideja za jačanje i potporu obiteljima i djeci, objavljivanje letaka , priručnici i ostali promotivni materijali za pomoć obiteljima u raznim životnim pitanjima);
analitički i prognostički rad (procjena socio-demografskih karakteristika stanovništva koje živi na određenom teritoriju, trendova u socijalnom i obiteljskom razvoju, uzroka problema, utvrđivanje i razmatranje mišljenja stanovništva o kvaliteti i sadržaju pružene socijalne pomoći, trenutno i buduće potrebe za tim; razvoj na toj osnovi prijedloga za poboljšanje socijalnog rada, planiranje društvenog razvoja regije);
informativni rad (identificiranje, prikupljanje, sažimanje i dostavljanje zainteresiranim odjelima Centra službene statistike i operativnih informacija dobivenih od tijela lokalne samouprave i drugih izvora službene statistike i operativnih informacija o ljudima kojima je potrebna socijalna pomoć ili o činjenicama koje zahtijevaju intervenciju socijalna služba zainteresiranim odjelima Centra: hitna žalba građana u slučajevima koji zahtijevaju hitnu intervenciju socijalne službe; odabir iz pošte koja traži pismeni savjet stručnjaka Centra; stvaranje "banke podataka" o obiteljima i pojedincima u potreba socijalnog pokroviteljstva);
metodološki rad (proučavanje, uopćavanje i širenje učinkovitih oblika i metoda socijalnog rada; stručno usavršavanje zaposlenika, upoznavanje s naprednim domaćim i stranim iskustvom socijalnog rada; nabavka metodološke knjižnice Centra).
3.2. Odjel za socijalnu i ekonomsku pomoć.
Odjel je stvoren za pružanje socijalnih i ekonomskih usluga potrebitim obiteljima i pojedincima.
Djelatnosti odjela su: pomoć u ostvarivanju naknada, naknada, naknada i drugih plaćanja, materijalna i naturna pomoć, zajmovi, alimentacija, poboljšanje stambenih uvjeta u skladu s važećim zakonodavstvom;
organizacija događaja za prikupljanje sredstava za pomoć obiteljima s niskim primanjima (izložbe i prodaja rabljenih stvari, dobrotvorne aukcije, lutrije itd.);
savjetovanje o samodostatnosti obitelji, razvoju obiteljskog poduzetništva, obrta iz kuće;
socijalno pokroviteljstvo velikih, jednoroditeljskih obitelji s niskim primanjima, socijalna podrška maturantima sirotišta i internata u početnoj fazi neovisnog života prije postizanja punoljetnosti i materijalne neovisnosti;
pomoć u rješavanju pitanja zapošljavanja, prijavljivanje za tečajeve prekvalifikacije;
savjetovanje o socijalnim i pravnim pitanjima (stanovanje, obitelj i brak, radno, civilno, mirovinsko zakonodavstvo, prava djece, žena, osoba s invaliditetom).
3.4. Odjel za medicinsku i socijalnu pomoć.
Odjel je stvoren za obavljanje: socijalnog pokroviteljstva nad trudnicama i dojiljama, obiteljima u kojima postoje osobe s poremećajima mentalnog zdravlja, zlouporabitelji alkohola, konzumenti droga, kao i onima koji su bili podvrgnuti liječenju od alkoholizma, ovisnosti i zlouporabe droga;
individualni rad s adolescentima i mladima na sprečavanju i rješavanju loših navika, na pripremi za stvaranje obitelji i rođenje djeteta;
pomoć u uspostavljanju svakodnevnog života, liječenju, obrazovanju, stručnom osposobljavanju osoba s invaliditetom i djece s teškoćama u mentalnom i tjelesnom razvoju, odgajanih kod kuće;
savjetovanje o medicinskim i socijalnim pitanjima (planiranje obitelji, suvremena kontracepcija, higijena hrane i kuće, uklanjanje prekomjerne težine, loše navike, seksualne disfunkcije, psihoseksualni razvoj djece i adolescenata itd.).
3.5. Odjel za psihološku i pedagošku pomoć.
Odjel je formiran da osigura: pokroviteljstvo nad obiteljima s nepovoljnim psihološkim i socijalno-pedagoškim uvjetima;
pomoć roditeljima u odgoju djece i prevladavanju pedagoških pogrešaka i konfliktnih situacija s djecom, obiteljskih sukoba;
organiziranje rada dnevnih briga za djecu i majke s djecom;
pružanje hitne psihološke pomoći putem "vruće linije";
stvaranje društava, klubova za uzajamnu pomoć stanovnika na opsluženom teritoriju;
savjetovanje o psihološkim i pedagoškim pitanjima (posebno dobnom i individualnom razvoju djece, prevladavanju pedagoške zapuštenosti, obiteljskim sukobima, metodama obiteljskog odgoja, izboru zanimanja i životnom samoodređenju, međuljudskim i unutarobiteljskim odnosima itd.);
organizacija obiteljskih i dječjih zabava, natjecanja i natjecanja. 3.6. Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata.
Odjel je stvoren u svrhu provođenja socijalnog pokroviteljstva nad neprilagođenom djecom i adolescentima sklonim asocijalnim radnjama i nezakonitom ponašanju, kao i socijalnoj pomoći siročadi i djeci koja su ostala bez roditeljske skrbi.
3.7. Socijalne usluge Centar pruža u pravilu besplatno.
Odlukom vodstva Centra i lokalne uprave, određene socijalne usluge mogu se pružiti uz naknadu (konzultacije, privremena podrška djeci itd.). Sredstva naplaćena za pružanje određenih vrsta socijalnih usluga knjiže se na račun Centra i usmjeravaju na njegov razvoj, poboljšanje socijalnih usluga klijentima iznad dodijeljenih proračunskih izdvajanja.
3.8. Specijalistima za socijalni rad i ostalim zaposlenicima Centra, čije je obavljanje dužnosti povezano s korištenjem javnog prijevoza, izdaju se putne karte.
Troškovi osiguranja zaposlenika putnim kartama uključeni su u procjenu troškova održavanja odgovarajućeg odjela Centra.
Ravnatelj Centra, na temelju njihovih proizvodnih potreba, može, u okviru utvrđenog planiranog fonda plaća, uvesti osoblje Centra i njegovih strukturnih odjela koji nisu predviđeni priloženim standardima.
Nagrade zaposlenicima Centra, koje se financiraju iz proračuna, vrše se u skladu s trenutnim sustavom nagrađivanja.
Odlukom vlade republika unutar Ruske Federacije, izvršne vlasti teritorija, regija, autonomnih regija, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, drugih gradova i okruga, kao i lokalne vlasti. Centar može primijeniti druge organizacijske oblike socijalnih usluga za obitelji i djecu, uklj. u stacionarnim uvjetima.
Dodatak 2
Približni stolovi osoblja teritorijalnog centra za socijalnu pomoć obiteljima i djeci i njegovih strukturnih jedinica
1. Osoblje Centra
| P / p br. | Položaj | Broj jedinica osoblja | |
| U prisutnosti do 3 grane | Ako postoje 3 ili više grana | ||
| 1. | Direktor centra | 1,0 | 1,0 |
| 2. | Zamjenik direktora | 1,0 | 1,0 |
| 3. | Glavni računovođa | 1,0 | 1,0 |
| 4. | Računovođa, blagajnik | 1,0 | 1,0 |
| 5. | Inspektor | 0,5 | 1,0 |
| 6. | Nositelj kućanstva | 0,5 | 1,0 |
| 7. | Tajnik-daktilograf | 0,5 | 1,0 |
| 8. | Tehničar | 0,5 | 1,0 |
| 9. | Vozač auta | - | 1,0 |
| 10. | Čistač usluga soba | 1,0 | 1,0 |
| 11. | Stražar | 3,0 | 3,0 |
2. Odjel za primarnu recepciju informacija, analiza i predviđanja
1. Voditelj odjela 1.0
3. Sociolog 1.0
4. Urednik 1.0
5. Metodist 1.0
Odjel za socijalnu i ekonomsku pomoć
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
3. Ekonomist 1.0
4. Pravnik 1.0
4. Odjel za medicinsku i socijalnu pomoć
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
3. Liječnik-valeolog 1.0
4. Narkolog 1.0
5. Liječnik-seksopotolog 1.0
5. Odjel za psihološko-pedagošku pomoć
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
3. Psiholog 1.0
4. Socijalni pedagog 1.0
Odjel za prevenciju zanemarivanja djece i adolescenata
1. Voditelj odjela 1.0
2. Stručnjak za socijalni rad 1,0 stopa na 15 tisuća stanovnika
Dodatak 3
"SOCIJALNI PUTOVANJ OBITELJI"Podaci koje treba unijeti na karticu: 19. Uvjeti stanovanja
1. Adresa: nas. točka, ulica, kuća, telefon \u003d\u003e dotrajalo kućište (nije prikladno za
2.F.I.0. suprug, datum rođenja stana)
3.F.I.0. supruga, datum rođenja \u003d\u003e potrebni veći popravci
4. Imena djece, datumi rođenja \u003d\u003e djelomična obnova ili prerada
\u003d\u003e do 6 godina \u003d\u003e produženje životnog prostora
\u003d\u003e od 6 do 16 godina 20. Zdravstveno stanje članova obitelji
\u003d\u003e od 1 do 18 godina \u003d\u003e odrasle osobe s invaliditetom
\u003d\u003e jednoroditeljske obitelji \u003d\u003e kronične bolesti
a) podiže ga jedna majka 21. Nagrade, počasne titule, beneficije
b) jedan otac odgaja 22. Je li to prijavljeno u Centru ili nije.
c) odgaja jednu baku, djeda 23. Glavni problemi obitelji.
ili netko od rodbine
d) odgojena od samohrane majke
7. Broj djece u obitelji
\u003d\u003e 1 dijete
\u003d\u003e 2 djece
\u003d\u003e velika
b) četiri itd.
8. Obitelj s udomljenim djetetom (ako ima udomljene djece, njihovo puno ime i datum rođenja)
9. Izbjegličke obitelji s djecom
10. Tinejdžeri mlađi od 18 godina koji ne rade ili ne uče
11. Obrazovanje
\u003d\u003e viši
\u003d\u003e Srijeda posebna
\u003d\u003e prosjek
\u003d\u003e 9 cl. i manje
12. Specijalnost
\u003d\u003e humanizira.
\u003d\u003e tehnički
\u003d\u003e zdravstvo
\u003d\u003e učitelj
\u003d\u003e ekonomski
\u003d\u003e trgovina, opskrba
\u003d\u003e seoski specijaliteti
\u003d\u003e gradnja
\u003d\u003e čarobnjaci različitih profila
13. Mjesto rada i položaj supruga
Mjesto rada i položaj supruge
14. Radno iskustvo supruga, Radno iskustvo supruge
15. Obiteljski prihod (u potrebi ili ljubimcu)
16. Dostupnost osobne parcele
17. Dostupnost pomoćnih parcela
18. Dostupnost stanovanja (treba ili ne)
Dodatak 4
SOCIJALNA KARTAF.I.0. __________________________________________________________________________________________
Stanovnici __________________________________________________________________________
Otisak _____________________________________________________________________________
Ukupno članova obitelji _______________________________________________________________________________
Otac (očuh) _____________________________________________________________________________________
Majka (maćeha) ___________________________________________________________________________________
(Mjesto rada) __________________________________________________________________________________
Sin kćer):
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(Navedite dob djeteta, mjesto studija, broj d / k, mjesto rada ako djeluje).
Obiteljski proračun:
Plaća roditelja:
Otac: ___________________________________________________________________________________________
Majka:___________________________________________________________________________________________
Prednosti: za djecu ________________________________________________________________________________
o nezaposlenosti ___________________________________________________________________________
materinstvo ___________________________________________________________________________
Mirovina: prema dobi ______________________________________________________________________________
u slučaju gubitka hranitelja _______________________________________________________________
o invalidnosti _________________________________________________________________________
Izdržavanje ______________________________________________________________________________________
Stipendija_______________________________________________________________________________________
Materijalna pomoć službe socijalne sigurnosti _________________________________________________
Smanjeni obroci u školi _________________________________________________________________________
Besplatno održavanje djece u d / k __________________________________________________________________
Prisutnost podružnice farme _____________________________________________________________________
ljetnikovac __________________________________________________________________________
Pogodnosti najma _____________________________________________________________________________
Telefon ________________________________________________________________________________________
Struja __________________________________________________________________________________
Kakva je pomoć potrebna od gradske socijalne službe? ________________________________
Savjetovanje o socijalnim naknadama i registraciji,
pojašnjenje zakona o socijalnim pitanjima.
Psihološki razgovor sa stručnjakom.
Sots za kućnu njegu. zaposlenik
osiguravanje besplatnog obroka.
Materijalno novčano,
prirodno (cipele, odjeća., hrana)
(Navedite prema potrebi)
Druge podatke: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___" _____________ 199
Stručnjak za socijalni rad ___________________________________
Vidjeti: S.V.Darmodekhin Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. - M., 1995 .; A.A.Golov Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2; Stambeni problemi obitelji i troškovi stambenih i komunalnih usluga. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1997 .; Borisov V., Sinelnikov A. Obiteljski i demografski trendovi. Ser.: Socijalna pomoć obiteljima i djeci. 1995. Izdanje. 2. - M.: Istraživački institut za obitelj i Središnji znanstveno-istraživački institut Ministarstva socijalne zaštite Ruske Federacije, 1995 .; Bodrova V.V. Reproduktivne orijentacije stanovništva Rusije // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1997. - br. 3.
Vidi: Zbirka saveznih ustavnih zakona. - 1995. - izdanje 7-12; Antologija socijalnog rada. - M. - T. 3; Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1992.-1995. - broj 1-10 itd.
Vidjeti: S.V.Darmodekhin Glavni smjerovi državne obiteljske politike. Nacionalni obiteljski akcijski plan za srednjoročno razdoblje. Znanstveni projekt. - M., 1996.
Vidi: L.G.Zubova. Osobni dohodak: usporedba službene statistike i rezultata sociološkog praćenja. - Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 3.
Vidjeti: A.A.Golov. Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2.
Vidjeti: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. Sociopsihološke metode istraživanja bračnih odnosa. - M., 1987.
A.A.Golov Stalni strahovi od Rusa // Ekonomske i socijalne promjene: praćenje javnog mnijenja. Informativni bilten. VTsIOM. - 1995. - br. 2.
Vidjeti: S.V.Darmodekhin Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. - M., 1995.
Vidi: Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Normativno-pravne osnove socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu: Zbirka materijala i normativnih dokumenata. - M.: Institut za socijalni rad, 1997. - 164 str.
Vidi: Obitelj u Rusiji. - M.: Istraživački institut za obitelj, 1995. - br. 1.
MOSKVA DRŽAVNO SOCIJALNO SVEUČILIŠTE
ZAVOD ZA SOCIJALNI RAD
Anapa podružnica MGSU
FAKULTET ZA SOCIJALNI RAD I UPRAVU
Priznati u zaštitu Glava. stolica
________________________
1999. godine
Teza
na temu: Državna obiteljska politika: suština i sadržaj.
Jedna od značajki provedbe obiteljske politike je sudjelovanje dovoljnog broja izvršnih vlasti u procesu. Obiteljski razvoj uključuje širok raspon područja: obrazovanje, zdravstvena zaštita, zapošljavanje, socijalna zaštita i podrška majkama, djetinjstvu i siročadi, prevencija maloljetničke delinkvencije. Sukladno tome, subjekti vlasti su: Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije, agencije za provođenje zakona, Ministarstvo sporta Ruske Federacije , Ministarstvo kulture Ruske Federacije, Institut povjerenika pri predsjedniku Ruske Federacije za zaštitu dječjih prava itd. Svaki odjel provodi pružanje mjera u razvoju obiteljskih odnosa u odgovarajućem smjeru.
Vladu Ruske Federacije treba smatrati glavnim tijelom izvršne vlasti koje oblikuje sustav na polju formiranja i provedbe državne obiteljske politike. Savezna ministarstva i druga savezna izvršna tijela podređena su Vladi i odgovorna su joj za provedbu dodijeljenih zadataka.
U skladu s člankom 13. saveznog ustavnog zakona "O vladi Ruske Federacije", Vlada u okviru svojih ovlasti:
Organizira provođenje unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije;
Provodi regulativu u socijalno-ekonomskoj sferi;
Osigurava jedinstvo sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, usmjerava i kontrolira aktivnosti njegovih tijela;
Oblikuje savezne ciljne programe i osigurava njihovu provedbu;
Ostvaruje pravo zakonodavne inicijative koje mu je dodijeljeno.
Vlada razvija mehanizme za rješavanje problema obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva. Na slici 4. istaknuta su glavna područja djelovanja vlade Ruske Federacije u provedbi državne obiteljske politike.
Slika 6 - Područja djelovanja Vlade Ruske Federacije u provedbi državne obiteljske politike
Vlada odobrava akcijske planove za provedbu koncepta državne obiteljske politike i strategije obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Stvara i oblikuje sastav Koordinacijskog vijeća za provedbu koncepta. Koordinacijsko vijeće je mehanizam za upravljanje, koordinaciju, međuresornu interakciju i kontrolu nad provedbom državne obiteljske politike.
Nacionalno koordinacijsko vijeće za potporu mladim talentima pri Vladi osigurava koordinaciju djelovanja saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela sastavnica Ruske Federacije, usmjerenih na provedbu koncepta nacionalnog sustava za prepoznavanje i razvoj mladih talenata za 2015-2020.
Zadatak osiguranja jedinstvenog državnog pristupa rješavanju problema zaštite prava i legitimnih interesa maloljetnika u Ruskoj Federaciji povjeren je koordinacijskom tijelu - Vladinom povjerenstvu za maloljetnike i zaštitu njihovih prava.
Budući da su mnoga ministarstva i odjeli uključeni u osiguravanje mjera za formiranje i provedbu državne obiteljske politike, razmotrit ćemo ovlasti pojedinih izvršnih vlasti u ovom području.
Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije federalno je izvršno tijelo odgovorno za razvoj i provedbu državne politike i pravnih propisa u području demografije, rada, životnog standarda i dohotka, plaća, mirovina, zaposlenosti i nezaposlenosti, rada migracije, socijalna zaštita i socijalne usluge za stanovništvo, uključujući socijalnu zaštitu obitelji, žena i djece.
U strukturi Ministarstva zabilježit ćemo aktivnosti Odjela za demografsku politiku i socijalnu zaštitu stanovništva. Odjel je odgovoran za:
Demografska politika i ravnopravnost spolova;
Socijalna zaštita stanovništva;
Skrbništvo i starateljstvo nad punoljetnim nesposobnim ili nesposobnim građanima;
Socijalna podrška braniteljima i njihovim obiteljima;
Socijalne usluge za stanovništvo i pružanje socijalnih usluga.
Odjel priprema „Državno izvješće o položaju djece i obitelji s djecom u Ruskoj Federaciji“. Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije br. 248 od 28. ožujka 2012., Izvješće sadrži objektivne, sistematizirane informacije o položaju djece i obitelji s djecom, trendovima u njezinoj promjeni kako bi se utvrdila prioritetna područja i područja aktivnost za rješavanje problema iz djetinjstva, kao i za razvijanje potrebnih mjera za osiguravanje prava djece, njihovu zaštitu i razvoj.
Struktura izvješća odražava pitanja socijalno-ekonomske situacije obitelji s djecom, zdravstvenog stanja žena i djece, prehrane, obrazovanja, odgoja i razvoja djece (uključujući djecu s invaliditetom, djecu migranata), zapošljavanje adolescenata i roditelja, prevencija obiteljske nepovoljnosti i socijalno siročestvo, podrška djeci u teškim životnim situacijama.
Važan smjer u provedbi državne obiteljske politike je zaštita zdravlja djece i obitelji u cjelini. U tom je pogledu Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije savezno izvršno tijelo odgovorno za razvoj i provedbu državne politike i zakonske regulative u području prevencije, ranog otkrivanja i liječenja bolesti, smanjenja majčine i novorođenčadi, formiranja motivacije djece i njihovih roditelja za zdrav način života, poduzima odgovarajuće mjere za organiziranje opskrbe djece lijekovima, specijaliziranim proizvodima zdrave hrane, medicinskim proizvodima.
Dječja zdravstvena zaštita preduvjet je za njihov tjelesni i mentalni razvoj. S tim u vezi, Ministarstvo zdravstva, zajedno s državnim vlastima Ruske Federacije i državnim tijelima sastavnica Federacije, stvara i razvija medicinske organizacije koje pružaju medicinsku skrb djeci, uzimajući u obzir pružanje povoljnih uvjeta za boravak djece, uključujući djecu s teškoćama u razvoju, i mogućnost boravka s roditeljima i (ili) ostalim članovima obitelji, kao i socijalnu infrastrukturu usmjerenu na organiziranu rekreaciju, poboljšanje zdravlja djece i obnavljanje njihova zdravlja.
Važan smjer državne obiteljske politike je podrška instituciji obitelji, stvaranje uvjeta za sveobuhvatan razvoj obrazovnog sustava, modernizacija upravljanja i tehnologija te jačanje uloge obitelji i radnika u obrazovnom sustavu. Provedba ovog smjera povjerena je Ministarstvu obrazovanja Ruske Federacije.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 15. svibnja 2018. br. 215, Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije transformirano je u Ministarstvo obrazovanja i Ministarstvo znanosti i visokog obrazovanja. Prema toj uredbi, Ministarstvo obrazovanja provodi funkcije razvoja i provedbe državne politike na području općeg obrazovanja, srednjeg strukovnog obrazovanja, dodatnog obrazovanja za djecu i odrasle, odgoja, skrbništva i skrbništva nad maloljetnicima, socijalne potpore i socijalne zaštite učenika.
Država jamči pravo svakog djeteta da živi i odgaja se u obitelji, pravo na roditeljsku skrb, kao i pravo i dužnost roditelja da odgajaju svoju djecu, budu odgovorni za njihov razvoj, brigu o svom zdravlju, tjelesnom , mentalni, duhovni i moralni razvoj. Vlada Ruske Federacije 29. svibnja 2015. odobrila je "Strategiju razvoja obrazovanja u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2025. godine", čija je svrha utvrditi prioritete, pravce i mehanizme potrebnih promjena u sadržaj i organizacija obrazovnih aktivnosti javnih i državnih obrazovnih institucija.
Rad s nadarenom djecom i mladima treba smatrati prioritetnim područjem državne politike. Naredbama Ministarstva obrazovanja odobren je popis olimpijada i drugih natjecateljskih događaja, na osnovu kojih se dodjeljuju nagrade za potporu nadarenoj mladeži. Sveruska olimpijada za školarce, koja obuhvaća sve predmete školskog kurikuluma, usmjerena je na identificiranje i podršku nadarenoj djeci.
Ministarstvo kulture Ruske Federacije sudjeluje u formiranju kulturnog i obrazovnog prostora mlađe generacije. Upoznavanje djece s raznim vrstama umjetnosti, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, promicanje profesionalnog samoodređenja zadaci su državne kulturne politike.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, majčinstvo i djetinjstvo štiti država. Briga i odgoj djece roditeljsko su pravo i odgovornost. Najhitniji problem ostaje problem sprečavanja zločina koji su nad maloljetnicima počinili njihovi roditelji ili drugi zakonski zastupnici. Prioritetno područje djelovanja Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih tijela je prevencija obiteljskih problema, kao jednog od glavnih čimbenika koji doprinose smanjenju razine zaštite djece.
Dakle, javna uprava u području provedbe obiteljske politike posebna je vrsta upravljačke djelatnosti koja nastaje u procesu izvršavanja državnih funkcija usmjerenih na razvoj obitelji, obiteljskog načina života, jačanje obitelji kao socijalne institucije, stvaranje optimalnih uvjeta za osiguravajući svoj život.
Ovlasti federalnih državnih tijela u području obiteljske potpore uključuju:
- uspostavljanje temelja državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji;
- utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda glavnih pokazatelja kvalitete života obitelji;
- usvajanje saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o regulaciji i provedbi potpore obitelji;
- formiranje saveznih izvršnih tijela koja provode državnu potporu obiteljima u Ruskoj Federaciji;
- razvoj i provedba saveznih ciljanih programa i aktivnosti za podršku obiteljima u Ruskoj Federaciji.
Postizanje učinkovitosti državne obiteljske politike nemoguće je bez aktivne suradnje državnih vlasti i društva. Prioritetna područja interakcije su: udruživanje napora i sredstava za postizanje nacionalnih ciljeva, izgradnja kulture građanskog sudjelovanja.
Treba napomenuti da je od 2005. godine podrška obiteljima s djecom dodijeljena regijama. To znači da se instituciji obitelji posvećuje posebna pažnja u sastavnicama Ruske Federacije. Kao dio razvoja institucionalnog okruženja na polju obiteljskog razvoja kao predmeta upravnog utjecaja, regije su formirale odgovarajuća tijela za razvoj prioritetnih područja državne obiteljske politike, organizaciju interakcije između izvršne vlasti.
Ako se financijska potpora obitelji, čiji su mehanizmi odobreni na saveznoj razini (isplate naknada, naknada, subvencija), očekuje uglavnom od države, tada je stanje socijalne infrastrukture u velikoj mjeri određeno profesionalnošću regionalne i općinske vlasti. Obiteljska politika kao komponenta socijalne politike na općinskoj razini uzima u obzir probleme svakodnevnog obiteljskog života.
Obiteljska politika općine provodi se u dva smjera - unutarnjem i vanjskom. Unutarnja obiteljska politika trebala bi biti usmjerena na sve obitelji s djecom koja žive u općini i uključivati: 1) sustav alternativnih socijalnih usluga za obitelji s djecom koji udovoljava potrebama stanovnika; 2) obiteljska infrastruktura; 3) strukturu građanskog sudjelovanja roditelja u donošenju upravljačkih odluka i usklađivanju interesa vezanih za život obitelji s djecom u općini.
Vanjska politika općine uključuje aktivnosti općine na privlačenju institucija civilnog društva kao što su poslovna zajednica, javne organizacije, sindikati, crkvene udruge, regionalna vlada koja pripada socijalnom partnerstvu, radi provođenja socijalnih projekata u interesu lokalne zajednice, kao i aktivnosti usmjerene na stvaranje atraktivne slike o općini kao društvenom prostoru prijateljskom za obitelj, roditelje i djecu.
Dakle, provedba državne obiteljske politike prije svega je višepredmetna aktivnost. U formiranje i provedbu državne obiteljske politike uključene su savezne vlasti, regionalne i općinske vlasti, neprofitne i javne organizacije.
Literatura, regulatorni pravni akti i elektronički izvori na temu:
1. O Vladi Ruske Federacije: Savezni ustavni zakon od 17.12.1997 N 2-FKZ koji je usvojila država. Duma 11.04. 1997: odobrilo Vijeće Federacije 14. svibnja 1997. // SPS "ConsultantPlus"
2. O dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom: Savezni zakon od 29. prosinca 2006. br. 256-FZ: usvojila država. Duma 22. prosinca. 2006 : odobreno Vijeće Federacije 27. prosinca. 2006. // SPS "ConsultantPlus".
3. O nacionalnim ciljevima i strateškim ciljevima razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2024. godine: dekret predsjednika Ruske Federacije od 07.05.2018. N 204 // SPS "ConsultantPlus".
4. O odobravanju akcijskog plana za 2015. - 2018. godinu za provedbu prve faze Koncepta državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2025. godine: Naredba Vlade Ruske Federacije od 09.04.2015. N 607-r // SPS "ConsultantPlus".
5. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. Predavanje. - M. 2014.
6. Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije: službena stranica. - Način pristupa: http://www.duma.gov.ru/
7. Izvještaj o položaju djece i obitelji s djecom u Ruskoj Federaciji. [Elektronički izvor]: Način pristupa: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474
8. Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Ministarstvo sporta Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://www.minsport.gov.ru/
10. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Vlada Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: http://government.ru/
12. Sidorov, V.A. Obiteljska politika u sustavu državne socijalne politike / V. A. Sidorov // Moć. - 2015. - broj 11. - S.83-85.
13. Federacijsko vijeće Savezne skupštine Ruske Federacije - službena stranica. - Način pristupa: http://www.council.gov.ru/
14. Povjerenik predsjednika Republike Ruske Federacije za prava djeteta: časnik. web stranica. - Način pristupa: http://www.deti.gov.ru/.
Zadaci i pitanja
obrazovanje, ali i za poboljšanje osobne kulture svakog učenika. Proces učenja traje najmanje 4 godine (u obliku prvostupničke diplome), što pruža ogromne mogućnosti za pomoć u formiranju osobnosti. Visokoškolska ustanova, zajedno sa znanjem, sposobnostima i vještinama, trebala bi pružiti priliku za samoostvarenje, voditi i motivirati studenta. Samo na taj način društvo će dobiti ne samo visokokvalitetne stručnjake iz različitih područja djelovanja, već i punopravne građane.
Rezimirajući, možemo zaključiti da se vrijednosti mladih, koji su jedan od važnih pokazatelja razvoja suvremenog društva, moraju učvrstiti u zidovima visokoškolskih ustanova. Visoko obrazovanje trebalo bi biti pristupačno, a da istovremeno ostane elitističko.
ISTOMINA Kseniya Victorovna, vanjska doktorantica, predavačica na katedri za sociologiju Vojnog sveučilišta Ministarstva obrane Rusije (ul. Bolshaya Sadovaya 14, Moskva, Rusija, 123001; [e-pošta zaštićena]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, kandidat (Philos), izvanredna profesorica na katedri za sociologiju Vojnog sveučilišta Ministarstva obrane Rusije (ul. Bolshaya Sadovaya 14, Moskva, Rusija, 123001; [e-pošta zaštićena])
SOCIJALNI PRETHODI FORMIRANJA OSNOVNIH VRIJEDNOSTI U VIŠOJ ŠKOLI
Sažetak. Članak je posvećen prekretnicama u visokom obrazovanju, trendovima u posljednjem desetljeću, kao i međusobnoj povezanosti i interakciji obrazovanja i vrijednostima mladih u sadašnjoj fazi razvoja društva. Obrazovni sustav mora se mijenjati kako bi udovoljavao zahtjevima društva, temeljeći se na potrebama i ciljevima ne samo građana već i države. Vrijednosti mladih, kao jedan od važnih pokazatelja razvoja suvremenog društva, mogu se i trebaju osigurati na visokim učilištima. Na taj bi način glavni cilj visokoškolskih ustanova trebao postati kultiviranje ne samo visokoobrazovanih i kvalificiranih stručnjaka, već i visoko kultiviranih, visokorazvijenih i moralnih članova društva.
Ključne riječi: visoko obrazovanje, elitističko obrazovanje, vrijednosti, mladi, obrazovne usluge, kvaliteta obrazovanja
SIDOROV Vladimir Alekseevich - magistar menadžmenta, nastavnik tehničkih disciplina u gimnaziji "Hellas" u ime svetih Ćirila i Metoda - pridružene škole UNESCO-a (115409, Rusija, Moskva, Koshkina st., 6; [e-pošta zaštićena])
OBITELJSKA POLITIKA U SUSTAVU DRŽAVNE SOCIJALNE POLITIKE
Bilješka. U članku se analizira socijalna politika države u odnosu na obitelj kao jedinstveni sustav principa, organizacijskih, ekonomskih, pravnih, znanstvenih i informacijskih, propagandnih, kadrovskih akcija usmjerenih na poboljšanje uvjeta i poboljšanje kvalitete života Rusa obitelj. Razvoj državne obiteljske politike uključuje tri razine zakonodavne i izvršne vlasti - saveznu, regionalnu i lokalnu, na svakoj od kojih se provode nacionalne, regionalne i lokalne ciljne funkcije, kao i sociokulturne značajke obiteljskih odnosa koje podupiru učinkovitost aktivnosti upravljačkih struktura i ciljanih programa potpora obitelji. Ključne riječi: državna socijalna politika, obiteljska politika
Socijalna politika države u odnosu na obitelj provodi se uz pomoć socijalno-ekonomskih, institucionalnih i pravnih mehanizama čija varijabilnost uporabe određuje učinkovitost socijalnih
upravljanje, regulacija društvenih procesa, stabilnost društvenih subjekata i cijelog društva.
U svjetskoj znanstvenoj literaturi analizirani su procesi formiranja i provođenja državne socijalne politike, provedene su međudržavne komparativne studije, analizirana je mogućnost i uloga socijalne politike u uvjetima transformacije društva i njegovog održivog razvoja. godine, utvrđeni su problemi u provedbi različitih modela socijalne države, društveno-političkih prava i ljudskih sloboda.
Suvremena istraživanja uglavnom opisuju rezultate utjecaja socijalne politike na pojedinačne društvene procese, institucije, životni standard i životne uvjete stanovništva. U svojim radovima ruski znanstvenici u brojkama i činjenicama prikazuju stanje ruskih obitelji u demografskom, ekonomskom i kulturnom aspektu, uglavnom negativnom, i ukazuju na potrebu pomne pažnje države na problem vrijednosnih orijentacija ruskih građana .
Domaći znanstvenici (na primjer T.N. Zaslavskaya, S.V. Zakharov, G.I. Klimantova, E.M. Chernyak, V.A. Yadov, itd.) Uglavnom se bave proučavanjem problema formiranja i provedbe socijalne politike u reformiranoj zemlji i u njezinim regijama , posebno uloga različitih subjekata socijalne politike, osobnost u tijelima vlasti, utjecaj socijalne politike na formiranje društvenog prostora i socijalne prakse u suvremenom ruskom društvu [Klimantova 2004; Chernyak 2003].
Metodološki temelji obiteljskih i bračnih odnosa predstavljeni su u klasičnim teorijama stranih i domaćih znanstvenika (M. Weber, E. Durkheim, M. Kovalevsky, T. Parsons, P. Sorokin, F. Engels, itd.).
Moderne teorije i koncepti obitelji, koje su razvili ruski znanstvenici (A.I. Antonov, I.S. Golod, S.V. Darmodekhin, V.V. Elizarov, M.S. Matskovsky, V.M. Medkov, L.I. Savinov, AA Taradanov, AG Kharchev), proširuju razumijevanje različitih pristupa istraživanju institucije obitelji [Golod 2008; Darmodekhin 2008; Elizarov 1987; Matskovsky 1989; Medkov 2003; Kharchev 2003].
Dakle, problem institucionalnih promjena u ruskom društvu i instituciji obitelji duboko se razmatra u različitim aspektima, a analiza provedbe obiteljske politike na različitim državnim razinama je od posebne važnosti.
Kombinacija socijalnih i ekonomskih poteškoća izvan obitelji u Ruskoj Federaciji i globalnih, institucionalnih obiteljskih problema dovodi rusku obitelj u tako teške uvjete da ne može bez stvarne državne potpore.
Državna obiteljska politika složen je sustav državnih aktivnosti usmjerenih na obitelj kao socijalnu instituciju čija je glavna svrha jačanje, razvoj, suverenitet, zaštita prava i interesa obitelji, temeljena na pravnom uređenju odnosa s država.
Ovo je jedinstveni sustav principa i djelovanja organizacijske, ekonomske, pravne, znanstvene i informacijske, propagandne, kadrovske prirode, usmjeren na poboljšanje uvjeta i poboljšanje kvalitete života ruske obitelji.
Glavne smjernice državne politike u odnosu na obitelj utvrđene su ukazom predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima državne obiteljske politike", gdje su subjekti državne politike u odnosu na obitelj zakonodavna i izvršna vlast svih razina, poslodavci, javne udruge, političke stranke, sindikati, vjerske konfesije, dobrotvorne zaklade, međunarodne organizacije, pravne osobe i pojedinci 1.
Razvoj državne obiteljske politike uključuje tri razine zakona
1 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712 "O glavnim smjerovima državne obiteljske politike." - SPS "ConsultantPlus".
zakonodavna i izvršna vlast - federalna, regionalna i lokalna, na svakoj od kojih se provode nacionalne, regionalne i lokalne ciljne funkcije, kao i socio-kulturne značajke obiteljskih odnosa, koje su u osnovi učinkovitosti upravljačkih struktura i ciljnih programa za potporu obitelji.
Saveznu razinu čine središnje vlasti i njihove teritorijalne podjele. Ovlasti federalnih državnih tijela u području obiteljske potpore uključuju:
Uspostava temelja državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji;
Utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda glavnih pokazatelja kvalitete života obitelji;
Usvajanje saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o regulaciji i provedbi obiteljske potpore;
Formiranje saveznih izvršnih tijela koja provode državnu potporu obiteljima u Ruskoj Federaciji;
Razvoj i provedba saveznih ciljanih programa i aktivnosti za potporu obiteljima u Ruskoj Federaciji 1.
Federalna izvršna tijela usvajaju propise kojima se uređuju opća načela socijalne politike, uspostavljaju jedinstveni sustav državnih minimuma u području plaća, naknada, medicinske skrbi, obrazovanja, kulture, razvijaju socijalne programe, utvrđuju izvore financiranja i poduzimaju mjere za provedbu ih.
Osnovni dokument koji uređuje obiteljske odnose u modernoj Rusiji je Obiteljski zakonik Ruske Federacije, koji je 1995. godine usvojila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije. Kodeks regulira glavne aspekte obiteljskih, bračnih, roditeljskih i rodbinskih odnosa. Usmjeren je na jačanje državno-pravne zaštite obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva, na osiguravanje jednakosti prava supružnika u obitelji, naglašava prioritet obiteljskog obrazovanja, zaštitu prava i interesa djece.
Država prepoznaje vrijednost obitelji za ljudski život i razvoj, važnost njezine uloge u društvu, odgoj novih generacija, osiguravanje socijalne stabilnosti i napretka, potrebu da se uzmu u obzir interesi obitelji, kao i donošenje posebnih mjera za njegovu socijalnu potporu.
U skladu s dekretom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije "O osnovama državne potpore obitelji u Ruskoj Federaciji", glavni ciljevi državne socijalne politike u odnosu na obitelji, žene i djecu su prepoznato:
Pružanje potrebnih uvjeta za obitelj da ostvari svoje ekonomske, reproduktivne, obrazovne, kulturne i psihološke funkcije;
Poboljšanje kvalitete života obitelji - osiguravanje prava djece i mladih na njihov puni fizički, intelektualni, moralni i socijalni razvoj2.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije 1996. godine istaknuta su glavna načela državne obiteljske politike na polju obiteljske potpore. Među njima su:
Neovisnost i samostalnost obitelji u donošenju odluka o njihovom razvoju;
Ekonomske, pravne i ideološke mjere državne obiteljske politike, koje bi trebale pridonijeti razvoju obitelji, pružaju mogućnost izbora oblika njezine potpore;
Jednakost obitelji i njihovih članova u pravu na uzdržavanje bez obzira na socijalni status, nacionalnost, mjesto prebivališta i vjerska uvjerenja;
Jedinstvo državne obiteljske politike na saveznoj i regionalnoj razini;
1 Rezolucija Federacijskog vijeća Savezne skupštine Ruske Federacije od 17. listopada 2007. br. 425-SF "O nacrtu saveznog zakona" O temeljima državne potpore obiteljima u Ruskoj Federaciji ". - SPS "ConsultantPlus".
Partnerstvo obitelji i države, podjela odgovornosti za obitelj, suradnja s javnim udrugama, dobrotvornim organizacijama i poduzetnicima 1.
Državna obiteljska politika u odnosu na obitelj provodi se na temelju socijalnog partnerstva kroz različite organizacijske strukture, uzimajući u obzir interese i potrebe obitelji, kao i mogućnosti državnog gospodarstva i javnih udruga građana. Svaka od stranaka ima svoj dio odgovornosti za učinkovitu provedbu i postizanje ciljeva ove politike.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije "O odobravanju koncepta demografske politike Ruske Federacije za razdoblje do 2025. godine" ciljevi demografske politike države za razdoblje do 2025. godine definirani su kao slijedi: stabilizacija stanovništva do 2015. godine na razini od 142-143 milijuna ljudi. i stvaranje uvjeta za njegov rast do 2025. na 145 milijuna ljudi, kao i poboljšanje kvalitete života i povećanje očekivanog trajanja života do 2015. na 70 godina, a do 2025. - na 75 godina2.
Postizanje ciljeva demografske politike Ruske Federacije uvelike ovisi o uspješnom rješavanju širokog spektra zadataka društveno-ekonomskog razvoja, uključujući osiguravanje stabilnog gospodarskog rasta i rasta dobrobiti stanovništva, intenzivan razvoj ljudskog kapitala, stvaranje učinkovite socijalne infrastrukture, pristupačnog tržišta stanova i fleksibilnog tržišta rada.
Prioritetni zadaci su:
Održavanje i jačanje zdravlja stanovništva, povećanje trajanja aktivnog života, stvaranje uvjeta i stvaranje motivacije za vođenje zdravog načina života;
Povećanje nataliteta zbog rođenja drugog djeteta i sljedeće djece;
Jačanje institucije obitelji, oživljavanje i očuvanje duhovne i moralne tradicije obiteljskih odnosa;
Privlačenje migranata 3.
Da biste to učinili, potrebno je brzo reagirati na demografske trendove u tekućem razdoblju, uzeti u obzir regionalne značajke demografskog razvoja i zauzeti diferencirani pristup razvoju i provedbi regionalnih demografskih programa; koordinirati djelovanje zakonodavnih i izvršnih tijela, državnih vlasti na saveznoj, regionalnoj i općinskoj razini.
U 2013. godini radna skupina br. 1 Koordinacijskog vijeća pod predsjednikom Ruske Federacije za provedbu Nacionalne strategije djelovanja u interesu djece za 2012.-2017. pripremljen je nacrt "Koncepta državne obiteljske politike Ruske Federacije za razdoblje do 2015. godine". Osobitost državne obiteljske politike je u tome što uključuje elemente različitih pravaca u interesu razvoja obitelji: ekonomski, demografski, stambeni, zaposleni, obrazovanje, kultura, zdravstvo, pružanje socijalnih usluga stanovništvu. Sve transformacije u socijalno-ekonomskoj i socijalnoj sferi treba razmotriti sa stajališta njihovog utjecaja na instituciju obitelji.
Regionalna razina vlasti uključuje zakonodavna i izvršna tijela u sastavnicama Ruske Federacije u smislu njihovih ovlasti sadržanih u Ustavu Ruske Federacije. Sastavnim entitetima Ruske Federacije dodijeljena je vodeća uloga u razvoju i provedbi regionalnih socijalnih programa, organizaciji i pružanju ciljane socijalne pomoći, osiguravajući normalno funkcioniranje socijalnih institucija
1 Glavni smjerovi državne obiteljske politike. Odobreno. ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712. - Rossiyskaya Gazeta. 21. svibnja; Politika za mlade: bilten. 1996. broj 121-123.
2 Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 09.10.2007. N 1351 "O odobravanju koncepta demografske politike Ruske Federacije za razdoblje do 2025. godine". Pristup: http://base.garant.ru/191961/
u rješavanju gorućih problema na području rada, zapošljavanja, socijalne zaštite građana.
Općinska (lokalna) razina vlasti uključuje vlasti odgovorne za pitanja lokalne uprave, koje izravno organiziraju socijalne usluge za obitelji na određenom teritoriju.
Ako se materijalna potpora obiteljima čiji su mehanizmi odobreni na saveznoj razini (isplate naknada, naknada, subvencija) očekuje uglavnom od države, tada je stanje socijalne infrastrukture u velikoj mjeri određeno profesionalnošću regionalnih i općinske vlasti, a stvarna pomoć obiteljima izravno je povezana s poboljšanjem kvalitete usluga. Stoga obiteljska politika kao komponenta socijalne politike na općinskoj razini uzima u obzir probleme svakodnevnog obiteljskog života.
Obiteljska politika općine provodi se u dva smjera - unutarnjem i vanjskom. Unutarnja obiteljska politika trebala bi biti usmjerena na sve obitelji s djecom koja žive u općini i uključivati: 1) sustav alternativnih socijalnih usluga za obitelji s djecom koji udovoljava potrebama stanovnika; 2) obiteljska infrastruktura; 3) strukturu građanskog sudjelovanja roditelja u donošenju upravljačkih odluka i usklađivanju interesa vezanih za život obitelji s djecom u općini.
Vanjska politika općine uključuje aktivnosti općine na privlačenju institucija civilnog društva kao što su poslovna zajednica, javne organizacije, sindikati, crkvene udruge, regionalna vlada koja pripada socijalnom partnerstvu, radi provođenja socijalnih projekata u interesu lokalne zajednice, kao i aktivnosti usmjerene na stvaranje atraktivne slike o općini kao društvenom prostoru prijateljskom za obitelj, roditelje i djecu.
Uz državne strukture, postoje i nedržavne organizacije, čije se aktivnosti na rješavanju obiteljskih problema provode paralelno. Nevladine organizacije pružaju pomoć i podršku obiteljima privlačeći različite izvore financiranja.
Postoji skupina takozvanih pasivnih subjekata socijalne politike - bankarske kreditne institucije, osiguravajuća društva, zdravstvene organizacije, kultura, sindikati i druge javne udruge. Nastaju i razvijaju se nedržavni dobrotvorni fondovi osiguranja i nevladine neprofitne organizacije koje su sve više uključene u rješavanje složenih društvenih problema. Djelatnost subjekata različitih razina ovisi o mnogim uvjetima, posebno o ekonomskim, financijskim, zakonodavnim.
Popis referenci
Golod S.I. 2008. Sociološka i demografska analiza stanja i evolucije obitelji. - Sociološka istraživanja. Broj 1. S. 40-49.
Darmodekhin S.V. 2008. Socijalna institucija obitelji: problemi i smjerovi razvoja. - Obitelj u Rusiji. Broj 1. S. 6-14.
Elizarov V.V. 1987. Izgledi za obiteljska istraživanja: analiza, modeliranje, upravljanje. M.: Misao. 173 s.
Klimantova G.I. 2004. Državna obiteljska politika moderne Rusije. M.: Daškov i K °. 192 s.
Matskovsky M.S. 1989. Sociologija obitelji: problemi teorije, metodologije i tehnike. M.: Znanost. 116 s.
Medkov V.M. 2003. Demografija: udžbenik. M.: INFRA-M. 544 s.
Kharchev A.G. 2003. Sociologija obitelji: problemi formiranja znanosti. M.: TsSP. 342 s.
Chernyak E.M. 2003. Sociologija obitelji. M.: Daškov i K °. 238 s.
SIDOROV Vladimir Alekseevich, magistar menadžmenta, nastavnik tehničkih znanosti, gimnazija "Jellada" u ime St. Ćirila i Metoda - škola pridružena UNESCO-u (Koshkina St 6, Moskva, Rusija, 115409; [e-pošta zaštićena])
OBITELJSKA POLITIKA U SUSTAVU DRŽAVNE SOCIJALNE POLITIKE
Sažetak. Ovaj članak daje analizu socijalne politike države prema obitelji kao jedinstvenog sustava načela, djelovanja organizacijskog, ekonomskog, pravnog, znanstvenog i informacijskog, zagovaranja i ljudskog karaktera s ciljem poboljšanja uvjeta i poboljšanja kvalitete života Ruske obitelji. U razvoj državne obiteljske politike uključene su tri razine zakonodavne i izvršne vlasti - federalna, regionalna i lokalna. Svaka od njih provodi nacionalne, regionalne i lokalne ciljne funkcije i očituje sociokulturne značajke obiteljskih odnosa koje su temelj učinkovitosti upravljačkih struktura i programa za potporu obitelji. Ključne riječi: državna socijalna politika, obiteljska politika
