الإدارة العامة في تنمية الأسرة الحديثة. أنشطة السلطات التنفيذية في تشكيل وتنفيذ سياسة الأسرة للدولة. أهداف دراسة الموضوع

يو. يو أنتروبوفا

سياسة الأسرة الحكومية في الاتحاد الروسي:

الخبرة والتناقضات والآفاق

يناقش المقال قضايا الساعة المتعلقة بتشكيل وتطوير سياسة الدولة للأسرة في الاتحاد الروسي. يحلل المؤلف مشاكل وتناقضات نظام دعم الدولة للأسرة الذي تطور في الاتحاد الروسي. الاستنتاجات والمقترحات التي قدمها المؤلف ليس لها أهمية نظرية فحسب ، بل أهمية عملية أيضًا لتطوير سياسة الدولة للأسرة في روسيا الحديثة.

أدت التحولات الاجتماعية والاقتصادية التي حدثت في البلاد في أوائل التسعينيات إلى انخفاض في مستويات المعيشة لعدد كبير من المواطنين ، وتفاقم الوضع الديموغرافي ، وزيادة التوتر الاجتماعي في المجتمع ، وزيادة في العدد. من البالغين غير المتكيفين ، زيادة في عدد غير الاجتماعيين ، والأسر والعائلات من مجموعة المخاطر الاجتماعية مع مهارات غير متشكلة للتكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة ، ونتيجة لذلك ، انخفاض في دور الأسرة في تنشئة الأطفال ونموهم وضمان صحتهم الأخلاقية والجسدية ، ونمو "الأيتام الاجتماعيين" والقصر في وضع خطير اجتماعيًا.

تهدف السياسة الاجتماعية للدولة في التسعينيات فيما يتعلق بالأسر والأطفال في الاتحاد الروسي ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى الحفاظ على الضمانات الأساسية لضمان حياتهم ؛ تطوير أشكال مختلفة من الدعم المادي للأسر التي لديها أطفال ؛ إن محاربة تشرد الأطفال وإهمالهم ، وبشكل عام ، تتم في إطار حمايتهم وتوفيرهم ، وليس منع التشوهات الاجتماعية والشخصية المحتملة ، وتطوير وكشف الاحتياطيات الداخلية.

استراتيجية الدولة المتمثلة في "متوسط \u200b\u200bالسياسة الاجتماعية" و "المكافأة العالمية" ، رفض دعم أسرة مزدهرة ذات إمكانات إيجابية وقدرة على التنمية الذاتية ، وتقديم مساعدة مضمونة للفئات المحتاجة بشكل استثنائي من العائلات والمواطنين في شكل مدفوعات تعويضات والمزايا في حالة عدم وجود مسؤولية الوالدين المنصوص عليها قانونًا لعدم الامتثال لوظائف الوالدين فيما يتعلق بأطفالهم وتخلي الأطفال عن والديهم المسنين ، أدى إلى تنمية مشاعر المعالين والمستهلكين لمتلقي الإعانات الاجتماعية ، ونمو الأسر في الخطر الاجتماعي والعائلات في وضع خطير اجتماعيًا ، القصر المتشردون والمهملون. أدى عدم اهتمام الدولة بالقيمة والاحتياجات الدلالية للأسرة وأفرادها ، وتجاهل الحاجة إلى تطوير أشكال متمايزة وفعالة من الدعم الاجتماعي للأسرة ، وتعبئة طاقاتها الداخلية ، إلى تدمير الجوهر. قيمة الأسرة كمؤسسة اجتماعية ، وتشكيل السلبية الاجتماعية والتحول إلى كائن من المساعدة الاجتماعية.

فهم ، من ناحية ، الدور الكبير لدورة التسعينيات في التغلب على نمو الاتجاهات السلبية واستقرار وضع الأسر والأطفال في

الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة ، ومن ناحية أخرى - أدت قيودها في حالة القرن الحادي والعشرين ، إلى إدراك الحاجة إلى تطوير اتجاه استراتيجي جديد في الاتحاد الروسي لسياسة الدولة الاجتماعية لصالح الأسر والأطفال.

مشاركة روسيا في السنة الدولية للأسرة ، التي أعلنت عنها الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1994 ، وتطوير مفهوم سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة الروسية ، وإعداد تقرير المجلس الوطني "حول الوضع من الأسر في الاتحاد الروسي "، وإنشاء لجنة المرأة في مجلس الدوما التابع للاتحاد الروسي والأسر والشباب ، في مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي - لجنة السياسة الاجتماعية ، واعتماد المراسيم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 14 سبتمبر 1995 رقم 942 "حول الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية لتحسين حالة الأطفال في الاتحاد الروسي حتى عام 2000 (خطة العمل الوطنية لمصالح الأطفال)" ومؤرخة في مايو 14 ، 1996 رقم 712 "حول الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة" ، وكذلك قانون الأسرة المؤرخ 29 ديسمبر 1995 ، رقم 273-FZ ، سمح بالبدء في تشكيل سياسة جديدة للدولة فيما يتعلق بالعائلات و الأطفال.

ترجع عملية زيادة اهتمام الدولة بالأسرة في نهاية القرن العشرين إلى حد كبير إلى البحث العلمي المكثف في مجال سياسة الأسرة (أعمال العلماء المحليين A.I. Antonov ، A.G. Vishnevsky ، A.G. Volkov ، S.I. Golod ، T. A. Gurko و SV Darmodekhina و VV إليزاروفا و GI Klimantova و VM Medkov و MS Matskovsky و HM Rimashevskaya و AB Sinelnikova و AG Kharchev وغيرها الكثير). خلال هذه الفترة تم تقديم تعريفات مفهوم "سياسة الأسرة" لأول مرة في الأدبيات ، وكان هناك فهم علمي للعمليات التي تحدث في الأسرة ، ونظرية وممارسة سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة.

في الوقت نفسه ، لم يكن هناك توطيد تشريعي في الاتحاد الروسي لسياسة الأسرة للدولة ، ولم يتم صياغة أهدافها وأهدافها ومبادئها وتوجهاتها الرئيسية ، وغاب المجمع الضروري من التدابير العملية لتنفيذها.

أدى النقص المنهجي في تطوير أسس سياسة الأسرة إلى حقيقة أنه في العديد من جوانبها لا تزال مرتبطة بالحماية الاجتماعية وتنظيم الزواج والعلاقات الأسرية ، ولا يُنظر إليها على أنها اتجاه مستقل لسياسة الدولة الاجتماعية و أنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

يلاحظ VV Elizarov أنه "لا يوجد تعريف دقيق ومقبول بشكل عام ، فإن طبيعة استخدام مفهوم" سياسة الأسرة "تشير إلى أن الخبراء يعتبرونها مجالًا للسياسة الاجتماعية والديموغرافية ، مع التركيز على الديموغرافية والاجتماعية والثقافية والجوانب الطبية وغيرها ... "1. وفقًا لـ AG Vishnevsky ، "لا يمكن اعتبار مسألة فهم خصوصيات سياسة الأسرة ، وعزل منطقتها ضمن السياسة الاجتماعية الكاملة المفهومة على نطاق واسع ، بالكاد تم حلها بالكامل". تم التأكيد على أهمية تحديد تفاصيل مفهوم "سياسة الأسرة" ، والتمايز بين مفاهيم "السياسة الاجتماعية" ، و "السياسة الديمغرافية" ، و "السياسة تجاه النساء والأطفال" في موضوعها وموضوعها ، ولكن ليس معادلاً لها. في دراساته لـ SV Darmodekhin: "تحديد الأهداف الاجتماعية والأسرية والاقتصادية

السياسة الاجتماعية تؤدي إلى عواقب وخيمة في الممارسة الاجتماعية ؛ لا تحل سياسة الأسرة محل المجالات الأخرى لممارسات الدولة ، ولكنها تضمن أنه في عملية تطويرها وتنفيذها ، يتم أخذ مصالح الأسرة في الاعتبار .... إدراج سياسة الأسرة في الديموغرافية ، في رأينا ، بشكل غير لائق يضيق أهمية السياسة تجاه الأسرة ، ويقلصها عمليا إلى الوظيفة الإنجابية ، ويحد من إمكانيات التأثير على مجالات أخرى من السياسة الاجتماعية ... "3.

اليوم ، الأسرة كوحدة اجتماعية ليست موضوعًا وموضوعًا لسياسة الدولة ، وبالتالي فهي ليست موضوعًا قانونيًا بالكامل ويتم سحبها عمليًا من نظام العلاقات القانونية ، باستثناء فئات معينة من العائلات ، بما في ذلك : عائلات المهاجرين قسرا ، والأسر ، والأسر الريفية ، والأسر الزراعية.

عدم وجود فحص عائلي لقرارات الدولة المعتمدة من حيث العواقب المحتملة لتأثيرها على حياة الأسرة ، وكذلك على الجسد (الوحدة الهيكلية) في حكومة الاتحاد الروسي ، التي يتمتع بها المستبدون ماليًا و أدت السلطات الآمنة هيكلياً وإدارة سياسة الأسرة الموحدة للدولة في البلاد ، إلى الافتقار إلى التعبير عن النهج القائم على الأسرة في الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية الجارية ، والافتقار إلى أيديولوجية موحدة لدعم الدولة للأسر والأطفال في المناطق ، إبعاد الدولة عن وظائف تقوية الأسرة وتنميتها كمؤسسة اجتماعية.

في الوقت نفسه ، أصبح 2005-2006 مهمًا للغاية في كل من التنمية طويلة الأجل للبلد ، وفي تشكيل سياسة الأسرة للدولة الملائمة للمتطلبات الحديثة. مكّن تنفيذ المرحلة الأولى من الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي من تهيئة الشروط الأولية لمزيد من التحديث الشامل للإدارة العامة وأنظمة الحكم الذاتي المحلي. تم تحديد عام 2005 من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، ف.ف. بوتين ، باعتباره عام اختراق هام في المجال الاجتماعي ، في المقام الأول في تحقيق الهدف الرئيسي - زيادة مستوى ونوعية حياة الناس. نظرًا لأن أحد الشروط الاستراتيجية الرئيسية للتطوير الناجح لأي نظام دولة هو تطوير العامل البشري ، في عام 2005 ، بمبادرة من رئيس الاتحاد الروسي VV Putin ، بدأ الاتحاد الروسي في تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية في مجال الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والزراعة.

بالإضافة إلى ذلك ، ولأول مرة في الخمسة عشر عامًا الماضية على مستوى الدولة ، في رسالة رئيس الاتحاد الروسي VV Putin إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 2006 ، استراتيجية الدولة لدعم الأسر التي لديها أطفال من أجل تم الإعلان عن العشر سنوات القادمة ، بما في ذلك مجموعة من إجراءات المساعدة الإدارية والمالية والاجتماعية ، والتي ينبغي أن تكون نتائجها الرئيسية إحياء قيم الأسرة في المجتمع ، وزيادة معدل المواليد ، وتطوير أشكال تربية الأسرة. الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.

في عام 2006 ، تم اعتماد قوانين معيارية بشأن تدابير إضافية لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال ، بما في ذلك مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30/12/2006 رقم 873 "بشأن إجراءات إصدار شهادة الدولة للأم (الأسرة) كالي-

تل "، والتي بموجبها ، اعتبارًا من 1 كانون الثاني (يناير) 2007 ، فإن النساء اللواتي أنجبن أو تبنّين طفلًا ثانيًا ، وكذلك النساء اللواتي" أنجبن طفلًا ثالثًا وما يليه ، إذا لم يسبق لهن ممارسة الحق تدابير دعم الدولة "، الحق في رأس مال الأمومة.

كما تم اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 5 كانون الأول / ديسمبر 2006 رقم 207-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي في جزء من دعم الدولة للمواطنين ذوي الأطفال" ، والذي بموجبه بالنسبة للأمهات غير العاملات من علاوة الأطفال المدفوعة اعتبارًا من 1 يناير 2007 ، 1500 روبل للطفل الأول و 3000 روبل لكل طفل لاحق ؛ بالنسبة للأمهات العاملات ، فإن مبلغ الإعانة يساوي 40 في المائة من متوسط \u200b\u200bالدخل عن 12 شهرًا السابقة لإجازة الأمومة ، ولكن ليس أكثر من 6000 روبل ولا يقل عن 1500 روبل و 3000 روبل للطفل الأول واللاحق ، على التوالي ؛ عند تبني طفل لتنشئته في أسرة ، يكون مبلغ البدل 8000 روبل.

وفقًا للقوانين والمراسيم الفيدرالية المعتمدة الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي في كل من الكيانات المكونة في عام 2007 ، سيتم اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية الإقليمية الإضافية الضرورية في مجال الدعم المادي للدولة للأسر التي لديها أطفال.

في الوقت نفسه ، وفقًا لـ VN Arkhangelsky ، فإن تدابير سياسة الأسرة الحكومية ، التي تركز فقط أو تركز بشكل أساسي على إزالة العقبات المادية التي تحول دون ولادة الأطفال ، "لن تعطي التأثير المطلوب دون تغيير نظام التوجهات القيمية بالكامل ، مما يؤدي إلى زيادة قيمة الأسرة والأطفال فيه "4 ... وفقًا لنتائج استطلاعات الرأي الأخيرة التي أجراها المركز الروسي للأبحاث الديموغرافية 5 ، يحدث كل عام في بلدنا انخفاض في مستوى التوقعات الإنجابية للمراهقين (أو الزواج المتتالي ، الأجيال) مقارنةً بمواقف والديهم المقابلة. ، وهو ما يميز الضعف التدريجي لحاجة الفرد إلى أسرة عند الأطفال (أي انخفاض في متوسط \u200b\u200bقيم مواقف الأطفال إلى 1.0 وما دون ، فضلاً عن إضعاف دوافع الزواج والولادة).

في الوقت نفسه ، تم إجراء تجربة اجتماعية في عام 2001 في مدينة يكاترينبورغ بواسطة GA Sungatullina ، حول التأثير الخاص على التوجهات القيمية لـ 226 من المراهقين والشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 23 عامًا من مدن سفيردلوفسك ، تشيليابينسك ، مناطق بيرم ، أودمورتيا و Bashkortostan ، أن المواقف المتعلقة بنمط حياة الأطفال الصغار مثل المعاشرة والطلاق والتأجيل المؤقت للولادة أو غيابهم "قابلة للعكس" وأن التوجهات الفردية نحو الأسرة والزواج عرضة للتغيير. بالإضافة إلى ذلك ، لوحظ تغيير حقيقي في المعتقدات والمواقف الاجتماعية ليس بين الشباب ذوي الطموحات المنخفضة (هناك تلاعب كاف بين "العصا" و "الجزرة") ، ولكن مع التغيير العالي ، ولكن بشرط أن تكون الأسرة التي لديها يتم تضمين الأطفال في مقياس القيم الفردي ، وبالتالي يصبح نمط حياة الأسرة مرموقًا. توصلت GA Sungatullina إلى استنتاج مفاده أنه بدون تغيير نظام القيم ، الذي يعتبر غالبية السكان اليوم معاديًا للأسرة بطبيعته ، فإن التغذية الراجعة بين مؤشرات نمط الحياة والعمليات الديموغرافية للأسرة ستستمر في العمل ، أي أي سياسة حكومية الحوافز المادية والفوائد محكوم عليها بالفشل.

يضيف A. I. Antonov إلى استنتاجات G.A.Sungatullina أن "الانتشار الجماعي لأسرة متعددة الطلاق مع عدد قليل من الأطفال كقاعدة اجتماعية واعتراف الجمهور بهذه العملية باعتبارها" تحديًا تقدميًا "

الحداثة تؤدي إلى مزيد من الانخفاض في معدل المواليد في الأجيال الجديدة. يؤدي التغيير الحقيقي في توجهات القيم نحو المركزية الأسرية إلى زيادة المواقف تجاه عدد الأطفال بين الأشخاص ذوي الطموحات العالية والمتوسطة ، والذين ، في الواقع (وليس على من لديهم توقعات بدائية) ، والسياسة الأسرية والديموغرافية في ينبغي أن تركز الدولة "7.

وهكذا ، حتى الآن ، ظهرت العديد من التناقضات التي تطورت في نظام دعم الدولة للأسر والأطفال في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له وتتطلب حلًا ، بما في ذلك بين:

الحاجة إلى إثبات علمي حديث لقرارات الإدارة في مجال سياسة الأسرة للدولة والتطور المنهجي غير الكافي للمشاكل على المستوى الاتحادي ؛

الحاجة إلى تعزيز النهج المتمايزة والمستهدفة في سياسة الأسرة والافتقار إلى البيانات الكافية التي تميز الوضع الاجتماعي والديموغرافي للأسر في الاتحاد الروسي ؛ الحاجة إلى تتبع فعالية قرارات الإدارة في مجال سياسة الأسرة والافتقار إلى المراقبة المنهجية لحالة الأسر ونتائج تنفيذ تدابير سياسة الأسرة للدولة ؛

الحاجة إلى نهج منظم لحل المشاكل الأسرية وعدم وجود تفاعل كاف بين الوكالات في تنفيذ سياسة الأسرة ؛

الحاجة إلى تحقيق الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لتدابير سياسة الدولة للأسرة والافتقار إلى تطوير الآليات المثلى ، بما في ذلك التعويضية ، لتنفيذها ؛

- إمكانية زيادة قدرة الأسرة الذاتية على حل المشاكل الاجتماعية على أساس تطوعي وعدم كفاية مستوى نشاط المنظمات العامة في مجال سياسة الأسرة ؛

تاريخيا ، دور التعاونيات العمالية في روسيا في دعم وتنمية الأسر وفقدان المركز النشط في معظم التجمعات الإنتاجية في حل المشاكل الحادة لسياسة الأسرة ؛

الحفاظ على الدور الأبوي للدولة فيما يتعلق بالأسرة الذي تطور خلال الحقبة السوفيتية ، وفشل هذا النهج في الظروف الحديثة ؛

الحاجة إلى زيادة استقلالية ونشاط الفرد في العلاقات الاجتماعية الحديثة وموقف التبعية الصريح الذي تشكل بين جزء كبير من المواطنين

الحاجة إلى تضمين جميع فئات العائلات في مجال سياسة الأسرة للدولة والموقف الراسخ لهيئات الدولة للعمل فقط مع فئات معينة من العائلات ، وخاصة مع الفئات المحرومة اجتماعياً

الحاجة إلى توجيه ناقل سياسة الأسرة للعمل مع أسرة مزدهرة قادرة على التعامل بشكل مستقل مع مشاكلها الخاصة ودعم الدولة والتركيز المستمر على الحماية الاجتماعية للأسر ذات العقلية التبعية.

للتغلب على التناقضات القائمة ، من الضروري ، في رأينا ، مراعاة:

المستوى المحقق من الدراسة النظرية والعملية لقضايا السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بالأسر والأطفال في الاتحاد الروسي ، ولا سيما الأوضاع الديموغرافية والاجتماعية والاقتصادية

والنظام القائم للإدارة العامة ، وكذلك "العامل الروسي" ، أي خصوصيات الظروف الجيوسياسية والوطنية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية والسياسية.

أهمية تضمين سياسة الدولة للأسرة في الإستراتيجية المتوسطة والطويلة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد.

الطبيعة التطورية لتحديث نظام سياسة الدولة للأسرة بسبب مراجعة التوجهات الاستراتيجية في أنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة على جميع مستويات وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ؛ تحول في التركيز من عواقب المشاكل العائلية إلى الوقاية من أسبابها ؛ إعادة التوجيه للعمل مع عائلة مزدهرة ، وتحديد احتياجاتها الخاصة وتهيئة الظروف للكشف عن إمكاناتها الداخلية ؛ مع الأخذ في الاعتبار التحولات الموضوعية تاريخيا لمؤسسة الأسرة ؛ رفض التغييرات الثورية والفورية في الوضع ، والتدمير الكامل لنظام الدولة القائم لسياسة الأسرة.

الحاجة إلى الاعتماد في سياق التحديث التطوري لسياسة الدولة للأسرة على آليات تعويضية فعالة لتنفيذها ، وقبل كل شيء ، على نظام الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، الذي تم إنشاؤه في التسعينيات والذي يعمل الآن بنجاح في جميع أنحاء البلاد .

أهمية التوحيد الاجتماعي ، الذي يفترض إجراء معياريًا لحساب متطلبات الميزانية لجميع أنواع الخدمات الاجتماعية الدنيا (المجانية) التي تقدمها الدولة للعائلات.

أهمية الشراكة الاجتماعية بين الأسرة والدولة ، وتعدد الموضوعات والتفاعل بين الإدارات في حل مشاكل الأسرة.

إن رفض الأبوية والأيديولوجية "الوقائية" و "الأزمة" في تنظيم المساعدة للأسر التي تضع الأسرة في موقف ضعف ، وبحاجة إلى "وصاية" من الدولة ، تشكل موقفًا تابعًا وسلبية اجتماعية بين أفرادها.

أولوية النهج المتمحور حول الأسرة في التفاعل مع الأسرة.

نهج للأسرة كنظام متكامل ، تغييرات في أحد مجالات الحياة التي تنطوي على تغييرات في جميع المجالات الأخرى.

رفض المساعدة المالية في المقام الأول للأسر ، وتطوير أشكال وأساليب ومحتوى مساعدة مختلفة لأنواع مختلفة (اجتماعية ، غير متكيفة ، في ظروف حياة صعبة ، مزدهرة) وأنواع الأسر (أسر لديها أطفال ، أسر صغيرة ، أسر لديها أطفال معاقون ، أزواج بدون أطفال وغيرهم).

تحول في التركيز على تقديم المساعدة للأسر التي لديها أطفال من الاستعاضة عن وظائف الوالدين في التنشئة والتعليم والنمو والتنشئة الاجتماعية للطفل إلى تعليم الوالدين المهارات اللازمة للتفاعل مع الطفل ، وزيادة مستواهم التربوي والنفسي ("التربية التربوية من الآباء ") ، وتقديم المساعدة الاستشارية والمنهجية.

تحديد النتيجة الرئيسية لمساعدة الأسر هو نقلها إلى مستوى "الاكتفاء الاجتماعي" و "الحراك الاجتماعي" من خلال التكوين الهادف لمهارات الكفاءة الحياتية وتقرير المصير والاكتفاء الذاتي.

خلق شروط خاصة (منهجية برنامجية ، موظفين ، تنظيمية ، مادية - فنية وغيرها) للتنفيذ الأكثر فعالية لسياسة الدولة للأسرة.

نهج منظم وطبيعة استراتيجية ومرحلية لتنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري مراعاة ليس فقط الاتجاهات السلبية الملحوظة في حياة الأسر الروسية ، ولكن أيضًا الإمكانات الحالية لتطورها ، ونمو القيم العائلية ، وتقوية الروابط الأسرية في عملية التكيف مع السوق فضلا عن الخبرة الإيجابية المتراكمة في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة بما فيها والجهوية.

ملاحظات

1 إليزاروف الخامس.الوضع الديموغرافي ومشاكل سياسة الأسرة /

B. V. إليزاروف // البحث الاجتماعي. -1998. - رقم 2.

2 Vishnevsky، AG السياسة الديموغرافية والديموغرافية المثلى / A.G. Vishnevsky // السياسة الديموغرافية. - م ، 1974.

3 Darmodekhin S.V. تطوير سياسة الأسرة في الاتحاد الروسي /

جيم في دارموديخين. - م: الأسرة والتعليم ، 2001.

4 موقع المركز الروسي للأبحاث الديموغرافية [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apHa. ر.

5 انظر: المرجع نفسه.

1

الأسرة هي نظام اجتماعي اقتصادي قادر على التنظيم الذاتي بسبب الاحتياجات الداخلية لشعبها المكون. في الأسرة ، يتم تمثيل مصالح المجتمع ومصالح الفرد في آن واحد. يفترض التنظيم الذاتي للأسرة تطوير نظام لإدارة موارد الأسرة غير المادية والمادية. يضمن الحكم الذاتي للأسرة عمليات تحسين نوعية الحياة ، وإضفاء الطابع الرسمي على معايير وقيم نمط حياة الأسرة ، وإنشاء نظام من الدعم الاجتماعي والاقتصادي والمعلوماتي وسلامة أفراد الأسرة. حددت إلحاح مشكلة إمكانية التحكم في مجالات الحياة داخل الأسرة اختيار الاتجاه العلمي لأبحاث المؤلفين ، المنعكس في مواد المقالة. يتم تحديد أهمية تطوير عمليات الحكم الذاتي في الأسرة الحديثة. يتم تحليل العوامل الاجتماعية والاقتصادية للحياة الأسرية ، والمساهمة في رفاهيتها. إن آليات إدارة موارد الأسرة مدعومة ، مما يسمح بالتخطيط الفعال وتنفيذ أهدافها.

الإدارة الذاتية

ثروة الأسرة

آليات التنظيم الذاتي للأسرة

1. Reznik S.D. بوبروف ف. مشاكل وآليات التنظيم الذاتي للعائلة الروسية: Monograph / Ed. إد. إس د. ريزنيك. - م: NITs INFRA-M ، 2015. - 147 ص.

2. Reznik S.D. إدارة. الأسرة ، إدارة الأسرة ، الإدارة الشخصية. - م: INFRA-M ، 2013. - 263 ص. - (فكر علمي).

3. Reznik S.D.، Turchaeva R.Yu. دراسة علمية: الآليات الاجتماعية والاقتصادية لضمان رفاهية الأسرة الشابة. PGUAS. - بينزا ، 2013. - 161 ص.

4. Reznik S.D. بوبروف ف. الأسرة الروسية: إمكانات وميكنة التنظيم الذاتي // العلوم الاقتصادية لروسيا الحديثة. - 2006. - رقم 4.

5. Reznik S.D.، Egorova N.Yu. إدارة الأسرة كنظام اجتماعي اقتصادي: دراسة. - م: INFRA-M. - 2015. - 157 ثانية.

6. Turchaeva R.Yu.، Rybalkina Z.M. عوامل فعالية استخدام الموارد البشرية في المؤسسات في قطاع البناء // نشرة الجامعة (جامعة الولاية للإدارة). - 2014. - رقم 6. - ص 207-217.

لم يعد الشخص الحديث في القرن الحادي والعشرين بحاجة إلى إثبات أن الإدارة المهنية ضرورية في أي نشاط مفيد اجتماعيًا يهدف إلى الكفاءة.

الإدارة المهنية مطلوبة ليس فقط لرجال الأعمال ورؤساء الشركات الكبيرة ، ولكن أيضًا لكل شخص في حياته اليومية: الأسرة ، والأسرة ، والتنمية الشخصية. تتطور ثقافة حياة الناس في الأسرة ، وتعتمد الصحة المعنوية والجسدية للأمة ، ومستقبل الحالة الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، إلى حد كبير على الظروف التي تتشكل فيها المؤسسات الأسرية.

إن إلحاحية مشكلة تكوين حيوية ورفاهية الأسرة الحديثة حددت اتجاه اهتماماتنا العلمية. في بحثنا ، أولينا اهتمامًا خاصًا لترسيخ آليات إدارة موارد الأسرة ، والتي من شأنها أن تسمح لنا بالتخطيط الفعال وضمان حياتها المزدهرة. نحن نعتبر التنظيم الذاتي للعائلة عملية طبيعية لحكمها الذاتي.

حول مشاكل تطوير نظام الرفاهية للأسرة الروسية الحديثة وتشكيل الآليات الاجتماعية والاقتصادية لتنظيمها الذاتي ، أجرى قسم الإدارة في جامعة ولاية بينزا للهندسة المعمارية والبناء العديد من الدراسات ، ونشر عددًا من المقالات والدراسات.

بناءً على نتائج التحليل النظري والرصد الاجتماعي ، حددنا وأثبتنا العوامل الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية التي تساهم في رفاهية الأسرة:

1) دعم الحياة (عمل الوالدين ، وضعهم الاجتماعي ، التعليمي ، المادي) ؛

2) تنظيم الحياة اليومية (نوع المسكن ، الظروف الصحية والصحية ، الظروف المعيشية للطفل في الأسرة) ؛

3) الصحة البدنية (التشخيص الصحي ، الثقافة الرياضية ، النظافة) ؛

4) الصحة الروحية والأخلاقية (منع العادات السيئة والصراعات والرفاهية النفسية) ؛

5) الأبوة والأمومة (أسلوب الأبوة في الأسرة ، النفسي ، التربوي ، المساعدة القانونية) ؛

6) الاتصالات الداخلية والخارجية للأسرة (الانفتاح الخارجي للأسرة ، صورة الأسرة من بين أمور أخرى ، طبيعة العلاقة بين الوالدين والأطفال ، العلاقة بين الزوجين) ؛

7) ظروف السكن (حجم ونوع المسكن وظروف المعيشة المريحة).

نحن نعتبر نظام التنظيم الذاتي للعائلة معقدًا من العمليات المستمرة للحكم الذاتي والتحسين الذاتي والتنظيم الذاتي ونتائجها.

الحكم الذاتي للأسرة هو إدارة داخل الأسرة تهدف إلى الاستخدام الفعال للاحتياطيات الاجتماعية والاقتصادية للأسرة في حل مشاكل التوافق ، وخلق ظروف معيشية مريحة ، وأسلوب تربية الأطفال ، وتشكيل عوامل رفاهية الأسرة ككل. تتمثل المهمة الرئيسية للأسرة في تكوين رأس المال البشري ، الذي يتم ضمانه من خلال عمليات الولادة ، والتنشئة ، والتعليم ، ومن خلال توريث المدخرات والممتلكات ، والأهم من ذلك ، فلسفة الحياة والمهارات اليومية للأطفال. إن الوحدة المادية والروحية هي التي تميز الحياة الأسرية ، وتحدد الهدف الاقتصادي والاجتماعي لحياة الأسرة.

نحن نعتبر إدارة الموارد الاجتماعية والاقتصادية للأسرة نظامًا جيدًا يساهم في: تحسين الحياة اليومية ، والتدبير المنزلي ، وتنظيم العمليات المالية ، والتقسيم الماهر للعمل ، والاستهلاك الكفء للسلع ، وغيرها الكثير. دكتور.

يتم تقديم عمليات الإدارة الرئيسية ، والتي يتم التحكم فيها ، تحت تأثير موضوعات الإدارة ، موارد تنمية الحياة الأسرية في نموذج نظام فعال لإدارة الموارد الاجتماعية والاقتصادية للأسرة ، والذي شكلناه في الدورة. لبحث المشكلة الواردة في المقال (شكل 1).

شكل: 1. نموذج لنظام فعال لإدارة موارد الأسرة الاجتماعية والاقتصادية

من وجهة نظر الإدارة العلمية ، تعتبر الأسرة اليوم نظامًا اجتماعيًا اقتصاديًا ، مما يسمح لنا بتقسيم وظائف الإدارة في الأسرة وإثباتها. تفترض إدارة الأسرة كهدف للتأثير العمليات الاجتماعية والاقتصادية للحياة الأسرية ، مما يعكس جودة وراحة الظروف المعيشية لجميع أفراد الأسرة ، مما يضمن الرفاهية العامة لهذا المجتمع الصغير. تشير العمليات الخاضعة للرقابة إلى أن قادة الأسرة لديهم معرفة ومهارات معينة في التخطيط والتنظيم واتخاذ القرارات التي تهدف إلى تنظيم القضايا الحيوية لأداء الأسرة. إدارة الأسرة هي أيضًا إدارة الموارد الاجتماعية والنفسية للأسرة في حل مشاكل التوافق ، وخلق القيم والتقاليد الأسرية ، وأسلوب تربية الأطفال ، وإدارة المجالات الاقتصادية للحياة ، على سبيل المثال: اختيار استراتيجية الاستهلاك والتراكم والتأمين والاستثمار ، والتي تحدد إلى حد كبير الصورة وأسلوب الحياة الأسرية. وحدة المادي والروحي هي أساس اقتصاد الأسرة الذي يتميز بخصائص الحياة البذرية.

في أي نظام ، لضمان كفاءته ، يجب تصحيح بعض الآليات (أذرع العملية). في نظام التنظيم الذاتي للأسرة ، نتميز بخمس آليات داخلية ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالعمليات المتغيرة في الزمان والمكان على المستوى الجزئي لتنمية الأسرة ، وكذلك مع العوامل البناءة والمدمرة لحياتها على المستوى الكلي. . آليات التنظيم الذاتي للأسرة هي مجموعة من الوسائل والطرق والشروط اللازمة لرفاهية الأسرة.

وفقًا لجوهرها النظامي ، يجب أن تتمتع آليات التنظيم الذاتي للعائلة بخصائص مثل: الامتثال لمستويات المعايير الاجتماعية وقيم الحياة الخاصة للعائلات الفردية والمجتمع ككل ؛ الالتزام بمبدأ التغذية الراجعة الإيجابية في عملية تنمية الأسرة ؛ التركيز على تعاون جهود "أفراد الأسرة" في عملية تكوين علاقاتهم ؛ تركيز جميع الإجراءات على رفاهية الأسرة ؛ نسبة العوامل الروحية والمادية في تنمية الأسرة.

وفقًا لهذه المعايير ، نفرد آليات التنظيم الذاتي للعائلة على المستوى الجزئي لتطورها ، مثل: خصوصية نمط حياة الأسرة ؛ مرونة نظام التنمية الذاتية للأسرة ، وعمليات التفاعل بين أفراد الأسرة ، وعلى المستوى الكلي لتطورها: المؤسسة الاقتصادية للأسرة ، والإمكانات الاجتماعية للأسرة.

يعكس الهرم الموضح في الشكل 2 التسلسل الهرمي لعمليات تنمية الأسرة ، والآليات "الفطرية" و "المكتسبة" للتنظيم الذاتي للأسرة. لذلك ، على المستوى الجزئي لتكوين الأسرة ، يتم إشراك الآليات التي وضعتها "وراثة" الأسرة ، وثقافتها ؛ على المستوى الكلي لتنمية الأسرة ، يتم وضع مهارات إدارة نشاط حياتها ، ويتم تشكيل الأشكال المؤسسية لضمان الكفاءة الاقتصادية للتدبير المنزلي وإدارة ميزانية الأسرة بنجاح.

نمط حياة الأسرة هو أسلوب وطريقة حياة الأسرة التي تحدد المبادئ التوجيهية القيمية لهدف سلوك أفراد الأسرة ؛ طرق لتحقيق النجاح. في كل عائلة ، بسبب الخصائص الوراثية والثقافية والأخلاقية والمادية والمادية وغيرها من السمات المختلفة ، تتطور بيئة معينة للمجتمع ، تكون جودتها ميزة أو خطأ كل فرد من أفراد الأسرة.

يتم توفير مرونة نظام التطوير الذاتي للأسرة من خلال العمليات المرتبطة بالتغيرات المستمرة والمراحل المتغيرة والدورات والحالات وهيكل الأسرة وردود أفعالها على مواقف الحياة المختلفة. استقرار الأسرة هو شرط نسبي ، لأن تطورها منفصل ، يمر بأزمات مختلفة تسبب عدم استقرار الحالة العامة "للأسرة". ومع ذلك ، فإن عدم الاستقرار هو الدافع الرئيسي لعمليات التنظيم الذاتي.

شكل: 2. التسلسل الهرمي لآليات التنظيم الذاتي للأسرة

يتم تحديد عمليات التفاعل بين جميع ممثلي الأسرة من خلال تقسيم وظائف الأسرة على أساس الدور. تخلق كل عائلة نموذجها الخاص للتعاون وتقسيم العمل بين ممثلي الأسرة. في عملية تزويد الأسرة بالموارد ، يتم وضع معايير معينة لاستهلاكهم الفردي. يتم تنفيذ المبادئ السلوكية في العلاقة بين الزوجين والآباء والأطفال. تحدد المؤسسات الأسرية مسبقًا اختيار كل فرد من أفراد الأسرة بين أنواع العمل المنزلي الإنتاجي والخدمي.

يمكن تقسيم الأسرة كنظام اجتماعي اقتصادي إلى ثلاث فئات: الأسرة ، كشركة إنتاج ، حيث يكون لأفراد الأسرة حق المنفعة المتبادلة في اختيار تخصصهم وفي تقسيم عمل الأسرة ؛ الأسرة باعتبارها تعاونية استهلاكية ، مما يجعل الاستخدام المشترك للعقارات والقيم الأخرى ممكنًا ؛ كشركة تأمين تقدم ضمانات للمساعدة المادية المتبادلة والدعم الاجتماعي.

تتشكل المؤسسة الاقتصادية للأسرة من خلال محو الأمية المالية ، وبعض المهارات والقدرات التي يتم تنفيذها في حل المشكلات الاقتصادية: إدارة الممتلكات ، والدخل ، والمدخرات ، والعمل ، والوقت. يتم تحديد محتوى المؤسسة الاقتصادية من خلال وظائف الإنتاج والتكاثر والأدوار الاقتصادية لأفراد الأسرة في اقتصاد السوق: التدبير المنزلي ، وتكوين رأس المال البشري ، وضمان المستوى المطلوب من الاستهلاك ، والأعمال التجارية العائلية ، وتطوير فرص الاستثمار العائلي.

يتم توفير الإمكانات الاجتماعية للأسرة من خلال الأشكال المؤسسية لاستقرار الأسرة: المعقد ، المقبول من قبل جميع أفراد الأسرة ، والمعايير والقواعد الرسمية وغير الرسمية التي تنظم مجال الحياة الأسرية للناس وتنظم نظام دورهم وتقسيم المركز . يتشكل السلوك الاجتماعي لأفراد الأسرة تحت تأثير التربية الأسرية ، وهي قيم أخلاقية واجتماعية راسخة في الأسرة. يتم تضمين الفرد الاجتماعي بشكل طبيعي في الهياكل الاجتماعية بحكم الموافقة الواعية للمعايير المؤسسية المقبولة عمومًا.

وفقًا لنتائج المراقبة الاجتماعية التي أجريناها في عام 2014 ، يمكن بالفعل تقييم الوضع الحالي في مجال التنظيم الذاتي للأسرة أكثر من مرض. تم الكشف عن أنه بالمقارنة مع بداية القرن الحادي والعشرين ، على مدى السنوات العشر الماضية ، كانت هناك تغييرات أساسية في ممارسة الأسرة للمحاسبة وتخطيط الدخل والمصروفات ، وتوفير الموارد.

اليوم ، في إجابات على الأسئلة: "هل تحلل النفقات المالية للأسرة؟" ، "هل تخطط لمصاريف الأسرة مقدمًا؟" ، "هل تعرف ما هو نصيب الدخل الذي تنفقه على الطعام؟" زيادة الموافقة على مهام التخطيط ومحاسبة ميزانية الأسرة. لذلك ، إذا كان في عام 2005 ، وفقًا لنتائج استطلاعاتنا ، فإن 46.6٪ فقط من أفراد الأسرة المشاركين في الاستطلاع (38.2٪ - نساء و 8.3٪ - رجال) كانوا واثقين من صحة ممارسات التدبير المنزلي ، فقد تلقينا اليوم كانت الإجابة إيجابية بالفعل 58.7٪ من نفس العدد من ممثلي العائلات في مدينة بينزا ، منهم 15.4٪ رجال و 43.3٪ نساء.

على السؤال: "ما الذي يجعلك تخطط لميزانية عائلتك اليوم؟" ، تلقينا توزيعًا مثيرًا للإجابات ، وهو ما ينعكس في الرسم التخطيطي (الشكل 3).

من خلال رسم صورة اجتماعية للمستجيبين لدينا ، نلاحظ أن معظم الأشخاص الذين يدعمون الأطروحة القائلة بأننا نعيش في بيئة اقتصاد السوق هم أشخاص في منتصف العمر حتى 45 عامًا ، مع تعليم عالٍ بشكل أساسي. شعار إدارة ميزانية الأسرة هو "خطط كبيرة - نفقات كبيرة!" - اختاروا الممثلين الأصغر سنًا لمدينة بينزا ، ومعظمهم من الحاصلين على تعليم ثانوي وغير مكتمل. مجموعة من أفراد الأسرة المقتصدون يعيشون تحت شعار: "بنس واحد يحفظ الروبل!" كانوا أشخاصًا في منتصف العمر ، ويتمتعون بمستوى متوسط \u200b\u200bمن الثروة المالية ولديهم في الغالب تعليم مهني ثانوي. غالبًا ما تجبر الحاجة القسرية للادخار الأشخاص في سن ما قبل التقاعد والتقاعد على تخطيط ميزانيتهم \u200b\u200b، بغض النظر عن مستوى تعليمهم ، أي الناس مع القليل من الموارد المادية.

شكل: 3. نتائج إجابات المبحوثين على السؤال: "ما الذي يجعلك تخطط لميزانية عائلتك اليوم؟ "

عند تحليل الإحصائيات التي تم الحصول عليها ، يمكننا تلخيص أن ما يقرب من 60 ٪ من المستجيبين من بين أفراد الأسرة المقيمين في Penza يشعرون بالفعل بفعالية التوزيع الكفء لميزانية الأسرة. الأشخاص ذوو الخبرة ، ولكنهم ما زالوا صغارًا (30-45 عامًا) الحاصلين على تعليم عالٍ ، أكثر نجاحًا في تطلعاتهم وممارستهم لإدارة الأسرة. الشباب الذين لم يتلقوا تعليمًا خاصًا بعد هم أقل كفاءة في التخطيط والمحاسبة على مواردهم المالية. يُظهر كبار السن ، كونهم "مجموعة محفوفة بالمخاطر" من حيث الرفاهية المالية ، أنفسهم على أنهم الأكثر فضولًا في مجال الحصول على المعرفة الاقتصادية حول الإدارة الفعالة لاقتصادهم وميزانيتهم.

في ظل ظروف عدم الاستقرار الاقتصادي ، وفقًا لنتائج بحثنا ، هناك زيادة في مستوى الطلب بين أفراد الأسرة على المعرفة الخاصة في التدبير المنزلي ، والميزانية الأسرية ، والتخطيط وضمان حياة مزدهرة. في هذا الصدد ، أود أن أشير إلى النتائج العلمية والتربوية لأنشطة موظفي قسم الإدارة في Penza GUAS. عمليا ، يتم تعليم جميع الطلاب من الناحية الاقتصادية دورة خاصة "إدارة الأسرة" ، والتي تحلل إمكانيات الإدارة في مختلف مجالات الأسرة والحياة المنزلية (من العلاقة بين الزوجين والآباء والأطفال ، وتنظيم أوقات الفراغ ، والثقافة ، والصحة ، لقضايا تنظيم ميزانية الأسرة وتشكيل المحفظة المالية للأسرة). في سياق دراستهم ، يشارك الطلاب في البحث حول مشاكل إدارة الاقتصاد الأسري في سياق الدورات الدراسية وتصميم الدبلومات ، ويطورون مهاراتهم الاقتصادية والإدارية في تنظيم الحياة الأسرية ، وبفضل ذلك ، يتكيفون بشكل أكثر مرونة مع حياة مستقلة .

إن التقدم الاقتصادي والتكنولوجي للقرن الحادي والعشرين ، الذي أدى إلى رفع مستوى المعيشة بشكل حاد ، إلى تغيير نوعي في مستويات المعيشة ، وغيّر قيم ودوافع أنشطة الناس. زادت استقلالية الفرد وأهمية مجالات الحياة البعيدة عن العمل ، والرغبة في حياة ممتعة مليئة بالدم. اليوم ، تزداد أهمية المواقف الشخصية مثل تطوير الذات وإدراك الذات في العمل. يتم وضع نجاح حياة كل فرد في نظام إدارة عائلي جيد التجهيز.

تمثل قابلية إدارة مجالات الحياة داخل الأسرة والعلاقات الشخصية إمكانات هائلة لرفاهية الأسرة. يجب تشكيل عمليات الحكم الذاتي في الأسرة ، وخاصة الشباب ، من خلال نظام يعمل بشكل جيد من آليات الإدارة الذاتية التي تهدف إلى تحسين الحياة اليومية للأسرة من أجل إدارة الأسرة بشكل فعال.

المراجعون:

Khrustalev B.B. ، دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ ، رئيس القسم. "الاقتصاد ، التنظيم وإدارة الإنتاج" IE&M ، PGUAS ، بينزا ؛

Kondratyev E.V. ، دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ ، محاضر في القسم. "الإدارة" IE&M PGUAS ، بينزا.

مرجع ببليوغرافي

Reznik S.D.، Turchaeva R.Yu. عمليات الحكومة الذاتية في الأسرة الحديثة // المشاكل الحديثة للعلم والتعليم. - 2015. - رقم 1-1. ؛
URL: http://science-education.ru/ru/article/view؟id\u003d19359 (تاريخ الوصول: 02/01/2020). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها "أكاديمية العلوم الطبيعية"

المقدمة

في المجتمع البشري ، الأسرة هي وحدة أولية طبيعية ، أهم قيمة اجتماعية ، مؤسسة أساسية.

الأسرة هي نوع من نظام الدعم لحقوق كل فرد من أفرادها. لأداء هذه الوظائف ، والروابط الأسرية والقرابة ، فإن تفاعل المجموعات العائلية له أهمية كبيرة. توفر الأسرة لأفرادها الأمن الاقتصادي والاجتماعي والمادي ؛ رعاية الشباب وكبار السن والمرضى ؛ شروط التنشئة الاجتماعية للأطفال والشباب.

في الوقت الحاضر ، الحماية الاجتماعية للأسرة ، على عكس نظام الضمان الاجتماعي القائم سابقًا ، هي نشاط متعدد الأوجه ، متمايز فيما يتعلق بمجموعات مختلفة من السكان ويتم تنظيمه عبر مختلف الوزارات والإدارات والمنظمات والمؤسسات العامة. إن الظروف الاجتماعية والاقتصادية الجديدة ، التي يمليها الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تحدد مسبقًا تحول محتوى وطرق وأشكال الحماية الاجتماعية للسكان.

اكتسبت الحماية الاجتماعية للأسر والأطفال اليوم أهمية خاصة فيما يتعلق بالعمليات الديناميكية التي تحدث في المجتمع والمرتبطة بتقسيمها الطبقي والتغيير في حالة الفئات الاجتماعية المحددة سابقًا من السكان. ويتجلى ذلك في نطاق واسع من إفقار الأسر التي لديها أطفال ، وانخفاض مستوى الصحة ، وزيادة معدلات الاعتلال والوفيات بين السكان ، وزيادة اتجاهات انخفاض عدد السكان ، وظواهر التدهور والتغيرات السلبية في مجموعة الجينات للأمة.

اليوم ، تميل العائلات التي لديها أطفال إلى أن تكون في أدنى مستوى من حيث الدخل الحقيقي وتنتمي إلى الطبقات الفقيرة في المجتمع.

يتيح لنا تحليل نظام العلاوات والمزايا ومدفوعات التعويضات للأسرة أن نذكر أن دورها في مستوى الرفاهية المادية ومستوى الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لحماية الأسرة ضئيل. لا يخضع مستوى معيشة الأسر ذات الدخل المنخفض التي لديها أطفال لتغييرات نوعية ، على الرغم من حقيقة أن إعانات الأطفال تمثل حصة كبيرة من دخل هذه الأسر. في مجموعات العائلات ذات الدخل المرتفع ، لا تلعب هذه المزايا والمزايا أي دور في تحديد مستوى معيشتهم.

وهذا يؤكد الأطروحة القائلة بأنه في ظروف الحياة التي تطورت في الفترة الانتقالية ، تكتسب مشكلة الحماية الاجتماعية للأسرة أهمية أساسية. في الوقت نفسه ، يتطلب تنفيذه في مرحلة تشكيل اقتصاد السوق نهجًا جديدًا نوعياً.

ترجع أشكال المساعدة الاجتماعية ، بالإضافة إلى الأشكال التقليدية ، إلى الحفاظ على المستوى اللازم لتزويد الأسر بالمنتجات الغذائية الحيوية والملابس والأحذية والخدمات الضرورية: بما في ذلك الأموال المفقودة لشراء السكن ، التعليم وترفيه الأطفال والرياضة والصحة. وسيزداد دور هذه الأشكال من المساعدة الاجتماعية للأسر التي لديها أطفال مع تشكيل اقتصاد السوق في البلاد ، وتطوير سوق الإسكان ، وتأمين الأدوية والخدمات الصحية المدفوعة ، فضلاً عن تحويل التعليم إلى تجارة.

اليوم ، تحتاج الأسرة ، أكثر من أي وقت مضى ، إلى المساعدة الاجتماعية وحماية الدولة - ليس لمرة واحدة ، ولكن دائمة ومضمونة ومستهدفة. ويتم لعب دور مهم في ذلك من خلال تنفيذ سياسة الدولة للأسرة ، بما في ذلك نظام تنظيم الخدمات الإقليمية ، وقبل كل شيء ، مراكز مساعدة الأسر والأطفال ، والتي تشكل بشكل عام خدمات اجتماعية للأسرة.

لذلك فإن موضوع دراسة الأطروحة هو الأسرة الحديثة ، ويتم تسليط الضوء على المشاكل الأكثر إلحاحًا للعائلات الكاملة وغير المكتملة ودراستها في العمل.

موضوع تحليل الأطروحة هو تحليل الحماية الاجتماعية للأسرة.

الخدمة الاجتماعية هي مفهوم في حياتنا بدأ استخدامه مؤخرًا. للوهلة الأولى ، يمكن للمرء أن يتخيل أن مثل هذه الخدمة تتمثل في تقديم المساعدة العينية والمادية. ومع ذلك ، فإننا نعني بهذا العمل الاجتماعي اليومي مع الأسرة ، والذي يشمل جميع جوانب الدعم الاجتماعي وإعادة التأهيل والتكيف والحماية ، فضلاً عن تعزيز إمكانات فرص البقاء على قيد الحياة في مجتمع غير مستقر.

الهدف من العمل هو تنظيم المعلومات حول مشاكل الأسرة الحديثة وتحديد طرق حل هذه المشاكل من خلال تحسين الخدمات الاجتماعية ، وكذلك وضع توصيات للخدمات الاجتماعية لتعزيز الوظائف الاقتصادية والمنزلية للأسرة.

أهداف الرسالة:

بحث مشاكل الأسرة ؛

تحليل الوضع الحالي للحماية الاجتماعية للأسرة ؛

دراسة الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأسرة ؛

النظر في تنفيذ سياسة الأسرة ؛

دراسة العمل الاجتماعي العملي مع أسرة لديها أطفال.

سيساعد النظر في هذه الموضوعات في إظهار أن أسباب الظواهر السلبية لا ترتبط فقط بصعوبات الانتقال إلى اقتصاد السوق ، ولكنها تنطلق في كثير من النواحي من فهم مبسط للضمان الاجتماعي باعتباره الحد الأدنى المضمون للثروة المادية. في هذا الصدد ، من الضروري تثقيف السكان بشكل فعال حول الخدمات الاجتماعية المقدمة.

جميع الوثائق التي تحتوي على الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية. وجدوا توطيدهم في القوانين ، والأفعال ذات الطبيعة القانونية المعيارية. نُشرت القوانين في مجال سياسة الأسرة للدولة في المنشورات الرسمية - التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، ومجموعات القرارات الصادرة عن وزارة الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، ووزارات العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، والبرافدا ، وكذلك كما هو الحال في مجموعات الإدارات والمنشورات الأخرى. لتحليل سياسة الدولة للأسرة ، استخدم المؤلف كمصدر للوثائق لرئيس الاتحاد الروسي في شكل مراسيم وأوامر ومراسيم وأوامر من حكومة الاتحاد الروسي ، والوثائق التنظيمية لإدارة إقليم كراسنودار. وقد مكنت دراسة هذه الوثائق من توضيح فاعلية الإجراءات لتخفيف التوتر الاجتماعي في المجتمع.

الفصل الأول: الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسرة في روسيا الحديثة

يمكن وصف حالة الأسر والأطفال في الاتحاد الروسي في الظروف الحديثة بأنها أزمة. مع الانتقال إلى علاقات السوق ، انخفض المستوى المعيشي لسكان روسيا بشكل كبير. تدهور الوضع المالي للأسر الكبيرة ، والأمهات العازبات ، والأسر التي لديها أطفال معاقين ، والأسر الطلابية بشكل خاص. يتم استخدام كل الدخل النقدي لهذه العائلات تقريبًا لشراء الطعام والطعام.

ومع ذلك ، فإن أهم ، وربما ، واحدة من النتائج الإيجابية القليلة الملموسة بالفعل للتغييرات المضطربة التي تحدث في روسيا هي العودة إلى شخص يتمتع بقيم إنسانية حقيقية. "كل شيء يعود إلى طبيعته" - هذه الحكمة الكتابية كانت مقدرة للتأكيد مرة أخرى في وطننا.

بدخول الطريق الرئيسي للحضارة الإنسانية ، يجب أن نتخلى مرة واحدة وإلى الأبد عن الخطط الفخمة لبناء القلاع في الهواء والبدء بشكل صغير ، أي إحياء المبدأ الأساسي للمجتمع البشري - الأسرة.

لقد أدرك العالم المتحضر بأسره هذه الحقيقة منذ فترة طويلة. يفهمه الناس العاديون في بلدنا ، الذين عذبهم التجارب الاجتماعية.

أدى التحول الاجتماعي والاقتصادي والسياسي للدولة والمجتمع الروسي الذي حدث في السنوات الأخيرة إلى انهيار جذري في الهياكل الاقتصادية والاجتماعية. في ظل هذه الظروف ، فإن دراسة الرفاه والحفاظ على الصحة لمؤسسة أساسية أساسية للمجتمع مثل الأسرة لها أهمية خاصة.

أعلنت الأمم المتحدة عام 1994 السنة الدولية للأسرة. أهداف عام الأسرة التي أعلنها المجتمع العالمي: رفع مستوى الوعي لدى الهيئات الحكومية والحكومية والأحزاب والحركات الاجتماعية وكل أسرة حول مشاكل الأسرة وتعزيز الآليات الوطنية والإقليمية لتطوير وتنفيذ برامج سياسة الأسرة - تلبية كاملة احتياجات ومتطلبات العائلات الروسية.

يجب أن تكون الأسرة ومصالحها في قلب السياسة الاجتماعية. هذا النهج هو المفتاح لتخفيف الآثار السلبية للإصلاح الاجتماعي. يمكن للأسرة ويجب عليها أن تتحول من رهينة الإصلاحات إلى القوة الدافعة لها.

من أجل حل هذه المشكلة ، من الضروري النظر في أكثر مشاكل الدولة والمجتمع حدة من موقع مصالح العائلات الروسية: الآباء والأمهات والأجداد والأطفال والمراهقون.

يفحص تقرير المجلس الوطني لتحضير وتنفيذ السنة الدولية للأسرة في الاتحاد الروسي "حول وضع الأسر في الاتحاد الروسي" الخصائص الديمغرافية والاجتماعية للأسر ، ووضعها الاقتصادي ، فضلاً عن الدولة وآفاق تطوير سياسة الدولة للأسرة.

وبحسب المؤلف فإن أهم الأسئلة التالية تستحق الاهتمام والدراسة العميقين:

إيديولوجية سياسة الدولة للأسرة ؛

الوضع الحالي للأسر الروسية ، مشاكلهم الأكثر حدة ؛

طرق حل مشاكل العائلات الروسية.

إن إيديولوجيا سياسة الأسرة ، كونها نظامًا للآراء والأفكار ، لا تحدد معايير تقييم التغييرات التي تحدث في مؤسسة الأسرة فحسب ، بل تحدد أيضًا طرق تنفيذ سياسة الأسرة.

يشارك المجلس الوطني لإعداد وتنفيذ السنة الدولية للأسرة في الاتحاد الروسي أيديولوجية واستراتيجية سياسة الأسرة ، التي وضعتها الأمم المتحدة وكرستها في قراراتها المكرسة لعام الأسرة ، في مواد أخرى ، ويقيم مفهوم الأمم المتحدة على أنه ملائم لتوافق الآراء العالمي حول الأسرة.

المبادئ الأساسية لسياسة الأسرة ، التي أعلنتها الأمم المتحدة ، هي كما يلي: الأسرة ، باعتبارها أهم وحدة في المجتمع ، تستحق الاهتمام والحماية والدعم من الدولة ، بغض النظر عن أنواع الأسر ، وتنوع التفضيلات الفردية و الحالات الإجتماعية. لكل العائلات الحق في الاعتماد على دعم الدولة.

من الضروري تعزيز حقوق وحريات الفرد في الأسرة.

ينبغي أن تهدف سياسة الأسرة إلى تعزيز المساواة في الحقوق بين الرجل والمرأة في توزيع المسؤوليات الأسرية وضمان تكافؤ الفرص بينهما في المشاركة في العمل والحياة الاجتماعية.

يجب أن تعزز جميع تدابير سياسة الأسرة الاستقلال الذاتي للأسرة من خلال تقديم المساعدة للأسرة في أداء وظائفها المتأصلة ، دون استبدالها بهياكل حكومية.

صاغ المجتمع الدولي أيضًا المهام ذات الأولوية لسياسة الأسرة لجميع الدول:

تكوين علاقات متكافئة (متساوية) بين الزوجين في الأسرة.

تحسين حالة الأسر الوحيدة الوالد التي لديها معيل واحد ، مع أفراد الأسرة المرضى والمسنين.

حماية الأسر من الفقر والحرمان ومن السلبيات

إجراءات التغييرات التي ترتبط بالاقتصاد والهجرة والتحضر والبيئة ، ونتيجة لذلك تفقد الأسرة في كثير من الأحيان القدرة على أداء وظائفها.

تهيئة الظروف التي تسمح للأسر باتخاذ قرارات مختصة في تحديد الفترات الفاصلة بين ولادة الأطفال وعددهم.

الوقاية من إدمان الكحول والمخدرات والعنف المنزلي.

من الواضح أن كل هذه المهام ذات صلة متساوية بالنسبة لروسيا وقد تمت صياغتها في مفهومنا لسياسة الأسرة الحكومية ، والتي تم اقتراحها عشية عام الأسرة على جميع المناطق للقيادة وزيادة تطوير إجراءاتها وأنشطتها.

السؤال الأساسي التالي هو الوضع الحالي للعائلات الروسية.

ما هي التحديات التي تواجه الأسرة نتيجة التغيير الاجتماعي والاقتصادي؟

هذه زيادة في عدد الطبقات منخفضة الدخل من السكان ؛

زيادة الحراك الاجتماعي والجغرافي ؛ الهجرة ، بما في ذلك خارج الدولة ؛

تدهور الحالة الصحية والوضع الديموغرافي (بدأ الانخفاض الطبيعي في عدد السكان) ؛

تغييرات جوهرية في الأدوار التقليدية لأفراد الأسرة ، وخاصة النساء ؛

نمو عدد الأسر ذات الوالد الوحيد ؛

زيادة نسبة الإعالة ؛

العنف المنزلي واليتام الاجتماعي.

في هيكل المشاكل الاقتصادية ، يعتبر الانخفاض الحاد في الدخل الحقيقي لمعظم العائلات في روسيا هو الأكثر حدة.

بالنسبة للغالبية العظمى من العائلات التي لديها أطفال ، فإن المصدر الرئيسي للدخل هو الأجور. بزيادة (من الناحية النقدية) من 1990 إلى 1994 بمقدار 194 مرة وأسعار المستهلك بمقدار 297 مرة ، ارتفع مستوى الأجور الحقيقية ، أي انخفضت قوتها الشرائية الحقيقية 1.9 مرة.

انخفضت مدخرات الأسر المعيشية تقريبًا إلى الصفر.

يوفر الحد الأدنى للأجور خُمس الحد الأدنى لميزانية المستهلك. تشير الإحصاءات غير المتحيزة إلى أن العائلات التي لديها أطفال قاصرون هم أقل شريحة من السكان الروس ثراءً. دخلهم أقل من دخل العائلات الأخرى.

تتم فهرسة استحقاقات الأطفال بدرجة أقل من معاشات التقاعد والمنح الدراسية ، وتتناقص من مؤشر إلى آخر بالقيمة الحقيقية.

تعمل قطاعات المجال الاجتماعي باستمرار على تقليص حجم الخدمات المقدمة للأسر ، والتي أصبح الوصول إليها أقل فأقل بسبب رسومها وارتفاع الأسعار.

من الواضح أن البناء البطيء وغير المتسق للدولة في روسيا ، والأخطاء الجسيمة في إصلاح الحياة الاجتماعية والاقتصادية ، قد أضرّت بالقيم الاجتماعية مثل نظام مجاني شامل للتعليم قبل المدرسي وخارج المدرسة ، والترفيه الذي يحسن الصحة للأطفال. سمح هذا النظام للآباء بالجمع بين المسؤوليات الأسرية والمشاركة في هياكل سوق العمل ، وتعريف الشباب بأنواع مختلفة من الإبداع ، وساعدهم على اختيار مسار حياتهم.

اليوم ، تحت شعار الانتقال إلى السوق ، يستمر تدمير الأنظمة الفريدة للبنية التحتية الاجتماعية للطفولة ، بشكل أساسي نتيجة انخفاض إمكانيات تمويلها. يجعل التسويق هذه المؤسسات غير متاحة لمعظم الأطفال ، وبعضهم غير قادر على مواجهة الصعوبات المالية ، مغلق. تم إصلاح الآخرين وأصبحوا من النخبة. تضيع إمكانات الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، والتي تشكلت منذ عقود. في نهاية المطاف ، يعاني الأطفال المحرومون من فرصة النمو والراحة والانخراط في الدوائر والجمعيات التربوية. وبمجرد وصولهم إلى الشارع ، يقومون بتجديد مجموعات المشردين ومدمني المخدرات والأحداث الجانحين.

بسبب الزيادة في رسوم الوالدين وانخفاض عدد الأماكن ، يرتاد عدد أقل من الأطفال مؤسسات ما قبل المدرسة من سنة إلى أخرى. ازدادت مدفوعات الإقامة فيها في بداية عام 1994 بمقدار 518 مرة مقارنة بعام 1990. وللسبب نفسه ، انخفض عدد الأطفال المشاركين في النوادي الرياضية واستوديوهات الفنون مدفوعة الأجر.

بالنسبة لمعظم العائلات ، أصبحت خدمات الرعاية الصحية أقل سهولة ، بما في ذلك الرعاية الصحية الماهرة والأدوية والمستلزمات الطبية.

المزيد والمزيد من العائلات لا تستطيع تحمل استخدام المرافق الثقافية والترفيهية ، وتنظيم الإجازات الصيفية العائلية ، وإرسال أطفالهم إلى المخيمات الصحية في الريف. يتناقص عدد زيارات المسارح ودور السينما والحفلات الموسيقية والمتاحف والمكتبات.

مشكلة غير قابلة للحل لمعظم الأسر هي تحسين ظروفهم المعيشية. إنه حاد بشكل خاص للعائلات الشابة التي ليس لديها منازل خاصة بهم.

يتشكل وضع مقلق للغاية في الوضع الديموغرافي. يتجلى الحرمان الاقتصادي والاجتماعي في انخفاض متوسط \u200b\u200bالعمر المتوقع للسكان. في عام 1993 وحده ، انخفض بمقدار 3 سنوات للرجال (59 سنة) و 1.1 سنة للنساء (72.7 سنة). هذا الانخفاض في متوسط \u200b\u200bالعمر المتوقع لا يمكن مقارنته إلا بزمن الحرب وهو غير مسبوق لحياة سلمية.

سنين	ولد	من القتلى	طبيعي \u003e\u003e صفة نمو
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

معدل المواليد آخذ في الانخفاض ، وصحة الناس آخذة في التدهور ، والوفيات آخذة في الازدياد ، خاصة من الحوادث والإصابات والتسمم والقتل والانتحار. في عام 1992 ، تجاوز معدل وفيات سكان روسيا لأسباب غير طبيعية متوسط \u200b\u200bالمستوى الأوروبي للرجال بمقدار 4 مرات ، وللنساء - مرتين. إن الزيادة في متوسط \u200b\u200bمعدل الوفيات الأوروبي من جرائم القتل عالية بشكل خاص: 20.5 مرة للرجال و 12 مرة للنساء.

يعود سبب ارتفاع معدل الوفيات لأسباب غير طبيعية إلى تفاقم التوتر الاجتماعي ، ونمو الجريمة ، والصراعات العرقية ، فضلاً عن تدهور أصول الإنتاج ، وانخفاض انضباط العمل ، وتدهور جودة الغذاء والبيئة والتكنولوجية. الكوارث.

ونتيجة للوفيات المبكرة ، يتزايد عدد الأرامل والأرامل والأيتام في البلاد.

إذا كان معدل وفيات الأطفال في روسيا يتناقص تدريجياً حتى عام 1991 ، فقد بدأ في النمو منذ عام 1993

نهاية العام كانت 20 حالة وفاة لكل 1000 طفل مولود.

منذ عام 1992 ، بدأ هجرة السكان الروس بسبب زيادة عدد الوفيات على عدد المواليد. في عام 1995 بلغ التراجع الطبيعي في عدد سكان البلاد 785.4 ألف نسمة حسب المعطيات الرسمية ، وبالمقارنة بعام 1992 زاد 3.6 أضعاف. هذه النتيجة هي ، أولاً وقبل كل شيء ، نتيجة عوامل اجتماعية واقتصادية سلبية.

يعاني عدد متزايد من أسر اللاجئين والمشردين داخليا من معاناة شديدة.

تظهر استطلاعات الخبراء أن رفض بعض العائلات إنجاب الأطفال بسبب الظروف الاقتصادية والنفسية غير المواتية يمكن أن يتطور ، مع استمرار الأزمة الاجتماعية والاقتصادية ، إلى مواقف إنجابية جديدة ، معبر عنها ، على وجه الخصوص ، في انخفاض حاد في قيم الأطفال للآباء والأمهات ، والتي ستؤدي إلى جولة جديدة من انخفاض عدد السكان - على سبيل المثال ، انخفاض في عدد السكان والقوى العاملة ، وكذلك إهمال وإهمال الأطفال.

إن المناخ النفسي في المجتمع آخذ في التدهور ، وهو ما يرتبط بشكل مباشر بتزايد العنف والجريمة وانتشار الإدمان على الكحول والمخدرات والدعارة و

المواد الإباحية. والأسرة ، كونها جزءًا من المجتمع ، لم تعد ملجأ نفسيًا من الكوارث الاجتماعية. نتيجة لذلك ، يتزايد عدد العائلات المختلة.

ولكن ، على الرغم من حدة المشاكل الأكثر حدة ، صمدت الأسرة حتى الآن في وجه المحن الاقتصادية والعواصف السياسية.

وفقًا لمسح اجتماعي أجراه مركز القيم الإنسانية في ربيع عام 1993 بالاشتراك مع مجلة Ogonyok ، على سؤال: "ما هو الأهم بالنسبة لك في الحياة؟" - أجاب ما يقارب 53٪ من أفراد العينة بـ "الأسرة". والنقطة ليست فقط وليس بقدر ما يفهم الناس ، إذا جاز التعبير ، الأهمية الفلسفية أو الاجتماعية لهذه المؤسسة. في رأيهم ، الأسرة هي خلاص من الشعور بالوحدة ، مما أسماه بوشكين العظيم "ثمار فراغ القلب" ، إنها بيت يمنح الإنسان السلام والفرح والسلام ، هؤلاء هم أولادنا ورثتنا ، التي نضع فيها روحنا كلها أخيرًا ، الأسرة هي نوع من الدعم النفسي ، الذي يصعب الاستغناء عنه في وقتنا من المشاكل.

المثير للاهتمام هو موقف العائلات الروسية من جانب من جوانب العلاقات الأسرية مثل توزيع المسؤوليات العائلية بين الزوجين ، أي درجة تقدم العائلات الروسية في اتجاه علاقات المساواة والمساواة.

في السنوات الأخيرة ، كان هناك تطور ملحوظ في تلك المعايير التي ارتبطت تقليديا بصفات الزوج "المثالي" والزوجة "المثالية". يتم تحديد خصوصية المتطلبات المفروضة الآن على الزوج من خلال صدام بين نهجين متعارضين: اختراق عميق في أذهان الناس لأفكار المساواة في الحقوق بين الرجل والمرأة في الأسرة والمجتمع ، من ناحية ، و ضغط القوالب النمطية التقليدية للزوج - المعيل وزوجته - حارس المنزل ، من ناحية أخرى.

تسير الأسرة الروسية على طريق الانتقال من هيكل سلطوي إلى هيكل أكثر ديمقراطية. وهو يقوم على أساس المشاركة الشاملة للمرأة تقريبا في مجال العمل الاجتماعي ، والاستقلال المادي المتزايد للزوجات عن أزواجهن.

بشكل عام ، الصور النمطية الحالية للزوج والزوجة غير متسقة ومتناقضة ، وتمثل مجموعة من الآراء التقليدية والمساواة. يمكن الافتراض أنه في نظام أفكار الناس حول الزواج والأسرة ، فإن هذا المركب هو أحد الأنظمة المحافظة ، الأقل مرونة ، والتي يصعب تغييرها. ومع ذلك ، فإن التحولات في اتجاه تحقيق المساواة في متطلبات كل من الزوجين واضحة.

لسوء الحظ ، يسود عدم اليقين بشأن المستقبل وضعف الحماية من العنف والعالم السفلي على الحالة النفسية للعائلات الروسية.

هذا هو الوضع الحالي للعائلات الروسية من وجهة نظر الاقتصاد والديموغرافيا وعلم الاجتماع. ما الذي يجب فعله للانتقال من تحديد مشاكل العائلات الروسية إلى حلها؟

لا شك في أنه من دون التغلب على الأزمة الاجتماعية والاقتصادية وتحقيق مزيد من الانتعاش الاقتصادي واستقرار الوضع الاجتماعي والسياسي ، فإن حل جزء كبير من مشاكل الأسرة أمر مستحيل.

في الوقت نفسه ، فإن إضعاف النتائج السلبية لإصلاح المجتمع أمر ممكن تمامًا. لا يُنظر إلى المخرج في رفض الإصلاحات ، بل في منحها توجهاً اجتماعياً.

من الضروري اعتبار مصالح الأسرة كهدف لتطوير الاقتصاد والمجال الاجتماعي.

وهذا يعني في الاقتصاد: أولاً ، التطوير التفضيلي للصناعات التي تلبي الاحتياجات المادية للأسر (الزراعة ، الصناعات الخفيفة والغذائية ، الخدمات الاستهلاكية) ؛ ثانياً ، ضمان الحفاظ على الضمانات الاجتماعية في العمل ، بغض النظر عن شكل الملكية (حماية العمل ، مزايا العمل للحوامل والأمهات اللائي لديهن أطفال ، الآباء العاملون ، إلخ).

في المجال الاجتماعي ، من المهم التركيز على الأسرة ، مما يضمن اتباع نهج متكامل وشامل للسياسة الاجتماعية.

عند التخطيط للتغييرات في المجال الاجتماعي ، بما في ذلك الرعاية الصحية والتعليم والضمان الاجتماعي وسياسة التوظيف والسياسات الزراعية والإسكانية ، يجب تطوير جميع التدابير وتقييمها وتنفيذها من حيث ضمان تأثيرها الإيجابي على الأسرة.

من الضروري إجراء فحص مؤهل لجميع مشاريع القوانين من حيث نتائجها على حياة الأسرة.

لا يجوز للدولة أن تفرض على الأسرة أسلوب الحياة ، وعدد الأبناء ، وتشغيل الوالدين. تتمتع الأسرة باستقلالية في اتخاذ جميع القرارات ، ومن حقها اختيار تدابير الدعم.

قبل الدولة ، جميع العائلات متساوية: صغيرة وكبيرة ، كاملة وغير كاملة - ولها الحق في الإعالة.

يجب على الدولة أن تتحمل التزامات لحماية الأسر دون قيد أو شرط من الفقر والمصاعب المرتبطة بالهجرة القسرية والصراعات العسكرية والكوارث الطبيعية والتكنولوجية.

يجب أن تطبق دولة السوق الاجتماعية الحماية الاجتماعية للأسرة بطريقة متباينة ، تضمن مستوى معيشة مقبول اجتماعيًا لأفراد الأسرة المعوقين: الأطفال ، والمعاقين ، والمتقاعدين ، وكذلك العائلات الكبيرة.

تتطلب الأسر الوحيدة الوالد التي لديها عائل واحد اهتمامًا خاصًا: الأمهات العازبات والرجال والنساء المطلقون الذين لديهم أطفال والأرامل والأرامل مع الأطفال ، وكذلك الأسر الحاضنة.

في الوقت نفسه ، من الضروري تهيئة الظروف في المجتمع للاكتفاء الذاتي للأسر ذات الأفراد الأصحاء على أساس العمل. نحن بحاجة إلى سياسة دخل جديدة. يجب أن تلبي الأجور والمعاشات ، على وجه الخصوص ، جميع احتياجات الأسرة من حيث الخدمات الاجتماعية المدفوعة (الرعاية الصحية ، خدمات المستهلك ، إلخ).

من المهم توفير شروط الشراكة بين الدولة ، وتقاسم المسؤولية عن مصير العائلات الروسية مع جميع المؤسسات المدنية وجميع المواطنين على أساس التعاون.

يمكن القيام بالكثير ويتم القيام به للعائلات الآن ، حتى خلال فترة الأزمة الاجتماعية والاقتصادية.

بادئ ذي بدء ، هذا هو تشكيل آليات وطنية لتطوير وتنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

تم إنشاء هياكل السلطة والإدارة الاتحادية والإقليمية في مجال سياسة الأسرة. تشمل الروابط الرئيسية لنظام الإدارة هذا اللجنة المعنية بالمرأة والأسرة والشباب في مجلس الدوما ، ولجنة المرأة والأسرة والديموغرافيا التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، وإدارة شؤون الأسرة والمرأة والطفل التابعة لوزارة الدولة. الحماية الاجتماعية للاتحاد الروسي ، وكذلك التقسيمات الفرعية الهيكلية للوزارات الفيدرالية وإدارات التوجيه الاجتماعي التي تتعامل مع التعليم والتربية وحماية الصحة والترفيه والثقافة والثقافة البدنية وخدمات المستهلك والتأكد من أن الأسرة تؤدي حياتها الإنجابية والتعليمية والحياة - الحفظ والوظائف الهامة الأخرى.

يشارك العلماء والمنظمات العامة على نطاق واسع في تطوير أيديولوجية الدولة لسياسة الأسرة ، والتي تثري بلا شك محتوى وممارسة الأنشطة الإدارية على مختلف المستويات.

مواضيع الاتحاد هي القوة الدافعة في تنفيذ سياسة الأسرة. تم تشكيل إدارات أو مفوضيات أو لجان في هيئات الإدارة والحماية الاجتماعية في جميع أراضي الاتحاد الروسي ، والتي تشارك في تطوير وتنفيذ برامج خاصة لسياسة الأسرة.

بالإضافة إلى نظام الهياكل الإدارية الذي يتعامل مع الأسرة ، فقد تطور تسلسل هرمي شديد التعقيد للهيئات في روسيا ، والتي تدور في فلكها قضايا الشباب والجندر وسياسة الأطفال. كلهم مترابطون وغالبًا ما يكررون بعضهم البعض في العديد من مجالات نشاطهم.

إن تحسين الهياكل الإدارية ، فضلاً عن آليات التمويل للدعم القانوني والمعلوماتي لسياسة الأسرة هي قضايا كبيرة ومهمة تتطلب مناقشة مهنية وحلولاً بناءة في المستقبل القريب.

ومع ذلك ، فإن تشكيل آليات وطنية لإدارة سياسة الأسرة ليس هدفاً ، بل مجرد نظرة ثاقبة.

أداة ، وسيلة لحل مشاكل الأسرة.

الطريقة الرئيسية لحل مشاكل الأسرة حاليًا هي تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية والإقليمية.

وفقًا لأولويات سياسة الأسرة - ومشكلة بقاء الأطفال وحمايتهم ونموهم وفقًا للأيديولوجية والوثائق الأساسية للأمم المتحدة هي الأولوية رقم 1 ، في روسيا يتم تنفيذ البرنامج الفيدرالي "أطفال روسيا". وهو يشمل البرامج الفرعية "أغذية الأطفال" ، و "الأيتام" ، و "الأطفال المعوقون" ، و "أطفال الشمال" ، و "تنظيم الأسرة" ، و "أطفال تشيرنوبيل". ويخضع تنفيذ هذه البرامج لمراقبة لجنة المرأة والأسرة والديموغرافيا التابعة لرئيس الاتحاد الروسي.

من الواضح تمامًا أن مستقبل روسيا يعتمد على مقياس وعمق وتسلسل حل مشاكل الطفولة.

وهناك الكثير من هذه المشاكل في روسيا. ساءت نوعية تغذية الأطفال ، وازدادت حدة مشاكل تزويدهم بالملابس والرعاية الصحية العامة. يتزايد كل عام عدد الأطفال والأيتام المعوقين ، الذين تعتبر حالتهم الاجتماعية والاقتصادية صعبة بشكل خاص. يتزايد باستمرار عدد الأطفال الذين يعيشون في أسر وحيدة الوالد. عدد الأطفال غير الشرعيين آخذ في الازدياد.

في السنوات الأخيرة ، زاد عدد الأطفال المصابين بتشوهات خلقية وأمراض وراثية بشكل كبير.

الأطفال ذوو السلوك المنحرف ينذرون بالخطر. يتزايد عدد القاصرين المسجلين لدى هيئات الشؤون الداخلية فيما يتعلق بارتكاب الجرائم.

في الوقت نفسه ، لا يوجد نظام واضح لتحديد وتسجيل الأطفال ذوي الإعاقات التنموية ، والخدمات ضعيفة التطور التي تضمن الوقاية من الإعاقة منذ الطفولة ، ولا يوجد نظام شامل لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي والنفسي والتربوي للأطفال ذوي الإعاقات التنموية. .

على الرغم من الجهود المبذولة لفهم مشاكل الطفولة ، فإن الحاجة إلى حلها على أساس اتفاقية حقوق الطفل ، المصادقة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي ("بشأن التدابير ذات الأولوية لتنفيذ الإعلان العالمي لبقاء الأطفال وحمايتهم ونمائهم في التسعينيات ") ، فإن توفير الأطفال يثير قلقًا له ما يبرره.

تظهر التجربة أن حل مشاكل الطفولة ممكن فقط على أساس برنامجي.

في السنوات الأخيرة ، تم اعتماد عدد من التدابير الحكومية لضمان الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية للأطفال ، ولا سيما في مجال تحسين التغذية ، وحماية الصحة ، والحفاظ على الوصول إلى التعليم ، والتعليم قبل المدرسي وخارج المدرسة ، ومنع الإهمال والجريمة. . يتم إيلاء اهتمام خاص للأيتام والأطفال ذوي الإعاقة والأطفال من الأسر الكبيرة والأحداث الجانحين. تلعب هذه الإجراءات دورًا إيجابيًا ، ولكن ، للأسف ، يتم تحييد أثرها الإيجابي من خلال التدهور السريع في نوعية الحياة وعدم تنظيم البنية التحتية الاجتماعية للطفولة.

يجب أن تلعب البرامج الفيدرالية "نساء روسيا" و "الصحة" و "الوقاية من اللقاح" والبرامج الاجتماعية الأخرى دورًا مهمًا في حل مشاكل الأسرة.

يتيح الاحتفال بالسنة الدولية للأسرة في روسيا فرصة لتكثيف سياسة الأسرة على الصعيدين الإقليمي والمحلي ، كما أوصت مرارًا وتكرارًا في قرارات الأمم المتحدة بشأن عام الأسرة.

في جميع مناطق روسيا تقريبًا ، تم تشكيل اللجان واللجان لعام الأسرة ، والتي لديها خطط محددة للأحداث التشريعية والثقافية والعلمية.

في فترة الأزمة الاقتصادية الحادة التي يمر بها بلدنا اليوم ، يتم إيلاء اهتمام خاص للبرامج الموجهة مباشرة للأطفال. على سبيل المثال ، في إقليم كراسنودار ، تم تطوير مشروع إقليمي بعنوان "فرص" - خطة عمل لتهيئة الظروف لإعادة التأهيل الاجتماعي للأطفال المعوقين.

في عملية تطوير المشروع ، كانت الأنشطة الرئيسية تهدف إلى توفير المعلومات والمنهجية للدعم الاجتماعي للأسر التي لديها أطفال معاقين:

تم إعداد مجموعة من المواد المنهجية والمرجعية ؛

تم إجراء دراسة تشخيصية لأنشطة المتخصصين من المراكز وأقسام إعادة تأهيل الأطفال ذوي الإعاقة (مناطق كريمسك ، كروبوتكين ، نوفوروسيسك ، كراسنودار ، كورغانينسكي ، تبليسكي) ؛

عُقدت مشاورات منتظمة للمتخصصين من المؤسسات التي تخدم هذه الفئة من السكان ؛

مارس تدريب المتخصصين على أساس مؤسسات الأقسام الأخرى (التعليم ، الرعاية الصحية) ؛

كتيب المعلومات "الفرص" أعد ؛

ويجري العمل على تحديد المتطلبات الأساسية لحجم ونوعية الخدمات الاجتماعية وإجراءات وشروط تقديمها على أساس مؤسسات إعادة تأهيل الأطفال المعوقين.

ترجع الحاجة لتطوير هذا المشروع في المنطقة إلى زيادة عدد الأطفال المعوقين ، ووجود مؤسسات إعادة التأهيل من مختلف الأقسام ، وإنشاء خدمة حكومية للخبرات الطبية والاجتماعية في نظام الحماية الاجتماعية للسكان والموافقة على برنامج تأهيل فردي للمعاقين.

تنفذ العديد من المناطق مجموعة واسعة من التدابير لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي للأطفال المعوقين ، بما في ذلك من خلال تطوير برامج خاصة.

يتحدد واقع وفعالية البرامج المعتمدة والمتطورة إلى حد كبير من خلال نظام تمويلها. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الوضع الاقتصادي الصعب في البلاد يحد من قدرات المناطق في حل مشاكل الطفولة ، مما يجعل من الضروري دعم الأنشطة الرئيسية والأكثر حيوية للبرامج الإقليمية من مصادر فيدرالية.

يتم إيلاء المزيد والمزيد من الاهتمام لتنظيم مراكز تنظيم الأسرة في المناطق.

الاتجاه الجديد لسياسة الأسرة هو الخدمات الاجتماعية للعائلات ، والتي تطورت حرفياً في السنوات الأخيرة. يوجد اليوم في روسيا حوالي 500 مؤسسة للخدمات الاجتماعية للعائلات ، تم افتتاحها بشكل رئيسي في المراكز الجمهورية والإقليمية والإقليمية.

في العديد من المناطق ، تعطى الأفضلية للمراكز الإقليمية متعددة التخصصات للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. في عدد من الأماكن ، يتم افتتاح ملاجئ خاصة للأطفال والمراهقين ، ومراكز تأهيل للأطفال المعوقين.

في هذا العمل الجديد هناك العديد من المشاكل والأخطاء والقضايا التي لم يتم حلها. لكنها مهمة للغاية ، لأنها تساعد على إنشاء مساعدة مهنية للأسر.

يعد تزويد نظام الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال من أكثر المهام إلحاحًا في روسيا الحديثة. إن حجم وجودة كوادر تدريب الأخصائيين الاجتماعيين وعلماء النفس العملي وغيرهم من المتخصصين اليوم لا تلبي احتياجات النظام الناشئ للخدمات الاجتماعية. العديد من الخدمات الاجتماعية التي تقدم المساعدة للسكان ، وكذلك الهيئات الحكومية ، تعاني من نقص كبير في الموظفين من قبل المتخصصين. وفقًا للحسابات ، فإن الحاجة الحالية للأخصائيين الاجتماعيين في نظام الخدمة الاجتماعية هي ما يقرب من 150-200 ألف شخص ، بما في ذلك 30-50 ألف متخصص مؤهل تأهيلا عاليا.

في الوقت الحاضر ، يتم تدريب المتخصصين في العمل الاجتماعي في أكثر من 30 مؤسسة للتعليم العالي في الاتحاد الروسي. المصدر الرئيسي للتمويل هو الميزانية الفيدرالية ، وفي عدد من المناطق - المحلية ، بما في ذلك الأموال من الشركات والمنظمات. فقط في بعض المناطق يتم تدريب المتخصصين في هذا الملف الشخصي على حساب الميزانية المحلية. من الواضح تمامًا أنه في حالة إنهاء التمويل المركزي ، سيتم إنهاء تدريب المرضى الداخليين وإعادة تدريب هؤلاء المتخصصين في العمل الاجتماعي. أظهرت الحسابات الأولية أن هناك حاجة إلى 74 مليون روبل لتدريب وإعادة تدريب هؤلاء المتخصصين. إن رفض التمويل سيكلف أكثر بكثير بالنسبة للمجتمع ككل ونظام الضمان الاجتماعي.

يستدعي الوضع الحالي إنشاء نظام متكامل للتدريب الأساسي متعدد المستويات للأخصائيين الاجتماعيين والأسس الاجتماعية والقانونية لوضع الأخصائي الاجتماعي.

سياسة الأسرة ليست حياة يومية صعبة فحسب ، بل هي أيضًا عطلات عائلية. الحاجة الملحة للعائلات للوحدة ، يمكن رؤية الرغبة في التواصل في 15 مايو 1994 ، عندما تم الاحتفال باليوم العالمي للأسرة لأول مرة في موسكو وفي العديد من مناطق روسيا بمبادرة من الأمم المتحدة.

تعاني الأسرة الروسية من مشاكل كثيرة ، وتلك الوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية التي تسعى لمساعدتها لديها مخاوف كثيرة. يمكن أن يساعد حشد جميع الروس وجميع القوى الاجتماعية لحل مشاكل بقاء الأسر وتطورها في روسيا على حل المشكلات.

الفصل الثاني: تحسين وتطوير الإطار التنظيمي والقانوني لسياسة الأسرة في الدولة

في التسعينيات. تتشكل اتجاهات إيجابية معينة في أنشطة الدولة فيما يتعلق بالأسرة. يدرك المجتمع الحاجة إلى حلول عالمية لتقوية الأسرة ، وتنفيذ تدابير جذرية لسياسة الأسرة. ازداد اهتمام المناطق بمشاكل الأسرة ، الأمر الذي انعكس في تشكيل سلطات إقليمية معنية بشكل مباشر بمشاكلها ، في تنفيذ برامج هادفة لدعم الأسرة ، في تحليل وضعها ، في تنمية المجتمع. خدمات. تعمل الدولة على تطوير إمكانات معينة للجهات الفاعلة غير الحكومية في السياسة الأسرية ، بما في ذلك المنظمات العامة والدينية والتجارية والأحزاب والحركات السياسية المختلفة. بدأت عملية تكوين المنظمات والجمعيات العامة التي تعكس أنشطتها مصالح الأسرة. هناك ، على سبيل المثال ، منظمات تم إنشاؤها في السنوات الأخيرة مثل الجمعية الروسية لتنظيم الأسرة ، واتحاد أمهات الجنود ، واتحاد الأمهات مع العديد من الأطفال ، وصندوق مساعدة الأطفال ذوي الإعاقة. من الناحية الموضوعية ، يتزايد دور العلم في دراسة حياة الأسرة ، في تحديد الأنماط والسمات العامة لعملها وتطورها. يعمل معهد أبحاث الأسرة ، الذي أنشأته الحكومة الروسية في عام 1991 ، بنشاط على تعزيز تكامل البحوث العائلية الجارية القائمة على نهج متعدد التخصصات.

تمت زيادة الاهتمام بقضايا سياسة الأسرة والأسرة في عملية التحضير للسنة الدولية للأسرة وتنفيذها (1994). قام المجلس الوطني مع الوزارات والإدارات والمنظمات غير الحكومية بمجموعة من الإجراءات التنظيمية والإعلامية والعلمية وغيرها بهدف حل مشاكل الأسرة ، وتعزيز القيم الأسرية ونمط الحياة الأسري ، وتكثيف العمل المحدد لدعم الأسرة. في المناطق.

ينعكس الاتجاه التصاعدي لمسؤولية الدولة عن الأسرة في تشريعات الدولة. وهكذا ، فإن قانون الأسرة في الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1995 ، ينظم مجال الزواج والعلاقات الأسرية ويحدد شروط وإجراءات الزواج ، وإنهاء الزواج وإبطاله ، ويحدد العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالممتلكات وعلاقات الملكية بين أفراد الأسرة.

كانت الإجراءات التي اتخذتها الدولة تهدف إلى تشريع الضمانات الاجتماعية الأساسية للأشخاص الذين لديهم أطفال قاصرين ، والعمل بمسؤوليات أسرية (إعانات الأطفال ، والضرائب ، والمعاشات التقاعدية ، وغيرها من المزايا) توفر تشريعات العمل ضمانات للحوامل والنساء ذوات الأطفال ، تتعلق بتوظيفهن وفصلهن ، وتحسين ظروف العمل. تم تمديد بعض هذه الفوائد إلى الرجال غير المتزوجين الذين يقومون بتربية الأطفال. يتم تخفيض الدخل الإجمالي الخاضع للضريبة لكل من الوالدين اللذين لديهما أطفال قاصرون بمقدار حد أدنى للأجور لكل طفل. وفقا لتشريعات المعاشات التقاعدية ، فإن النساء اللواتي أنجبن خمسة أطفال أو أكثر وربتهم حتى سن الثامنة ، وكذلك الأمهات ذوات الإعاقة منذ الطفولة ، يحصلن على الحق في معاش الشيخوخة عند بلوغهن سن الخمسين بمدة خدمة إجمالية لا تقل عن 15 عامًا.

التحول الأساسي هو اعتبار الأسرة في بعض وثائق الدولة موضوعًا للقانون. على وجه الخصوص ، تم منح هذا الوضع في عام 1995 لأسر المهاجرين القسريين (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 ديسمبر 1995 رقم 1278). في عام 1996 ، حصلت العائلات التي تنتقل إلى المناطق الريفية ، وكذلك الأسر الزراعية ، على وضع قانوني (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 135 في 7 فبراير 1996). يمكن تتبع هذا الاتجاه في تشريعات الإسكان. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن التعديلات والإضافات لقانون الاتحاد الروسي" بشأن أساسيات سياسة الإسكان الفيدرالية "(بتاريخ 12 يناير 1996 ، رقم 9-FZ) ، فإن مبلغ تكاليف السكن مرتبط بـ إجمالي دخل الأسرة للفرد ، ويتم توفير التعويض (الإعانات) إذا كان الدخل لا يتجاوز الحد الأدنى للكفاف المحدد. بالإضافة إلى ذلك ، في قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 13.01.96 رقم 12-FZ) "يُعترف بتعليم الأسرة كأحد أشكال" نظام التعليم ". في المادة 52 "حقوق والتزامات الوالدين" تم التأكيد مرة أخرى على هذا الحكم: للوالدين "الحق في إعطاء طفلهم تعليمًا ابتدائيًا عامًا وأساسيًا وثانويًا (كاملاً) في الأسرة".

تنعكس قضايا سياسة الأسرة للدولة في الوثائق المعيارية التي تحكم السياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالطفل والمرأة. في هذه المجالات من السياسة الاجتماعية ، تم اعتماد مجموعات من الوثائق المعيارية ، وهناك عدد من التدابير المنصوص عليها فيها موجهة إلى الأسرة ويمكن أن تعزى إلى اختصاص سياسة الأسرة. في هذا الصدد ، من الضروري إبراز مثل هذه الوثائق التي تحدد السياسة المتعلقة بالأطفال ، مثل القانون الاتحادي المؤرخ 19 مايو 1995 رقم 81-FZ "بشأن استحقاقات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" ، مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 أيلول / سبتمبر 1995 رقم 942 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية لتحسين حالة الأطفال في الاتحاد الروسي حتى عام 2000 (خطة العمل الوطنية لمصالح الأطفال)" ، المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 كانون الثاني / يناير 1996 ، رقم 28 "بشأن خطة العمل لتحسين حالة الأطفال في الاتحاد الروسي للفترة 1995-1997" ، عدد من المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن القضايا المتعلقة بالهدف الاتحادي الرئاسي برنامج "أطفال روسيا" ، على وجه الخصوص ، المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تمديد البرنامج الرئاسي" أطفال روسيا "بتاريخ 19 فبراير 1996 ، رقم 210.

انعكست مشكلة عبء العمل المزدوج للمرأة العاملة - الأم في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 18 حزيران / يونيه 1996 رقم 932 "بشأن خطة العمل الوطنية لتحسين وضع المرأة وتعزيز دورها في المجتمع حتى عام 2000 ". وتنص خطة العمل الشاملة التي أقرتها الحكومة بموجب المرسوم ، على وجه الخصوص ، على حل المشاكل الاجتماعية للمرأة المرتبطة بالجمع بين المسؤوليات المهنية والأسرية.

يعكس قانون الاتحاد الروسي "بشأن توظيف السكان في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 36-FZ بتاريخ 20.04.96) خصوصية الوضع الاجتماعي والاقتصادي لعدد من فئات الأسر. المادة 5 "سياسة الدولة في مجال تعزيز عمالة السكان" كأهداف لسياسة الدولة في مجال تعزيز توظيف السكان الذين يحتاجون إلى الحماية الاجتماعية والذين يواجهون صعوبات في العثور على عمل ، هم: المعوقون ؛ المواطنون الذين يدعمهم أشخاص ، حسب استنتاج الهيئة المخولة ، يحتاجون إلى رعاية أو مساعدة أو إشراف مستمر ؛ الأشخاص المفرج عنهم من أماكن الاحتجاز ؛ الشباب الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا والذين يبحثون عن عمل لأول مرة ؛ الأشخاص في سن ما قبل التقاعد (سنتان قبل بداية السن ، مما يمنح الحق في التقاعد لكبر السن (حسب العمر) ؛ اللاجئون والمشردون داخليًا ؛ المواطنون المفصولون من الخدمة العسكرية وأفراد أسرهم ؛ الوالدان الوحيدان والأسر الكبيرة التي تربى الأطفال القصر والأطفال - الأشخاص ذوو الإعاقة ، والأسر التي يُعترف فيها بالوالدين كلاهما على أنهما عاطلان عن العمل ، والمواطنون يتعرضون للإشعاع نتيجة لحوادث تشيرنوبيل وغيرها من الحوادث الإشعاعية والكوارث.

في الوقت نفسه ، تفتقر الدولة إلى أساس قانوني موحد لسياسة الأسرة الحكومية ، والتدابير التي تتخذها الدولة موجهة بشكل أساسي إلى الفرد وتراعي بشكل سيء مصالح الأسرة كمؤسسة اجتماعية. الوضع القانوني للأسرة ، الذي يميز موقعها بالنسبة للدولة ومؤسساتها ، لم يتحدد بعد. ينظم التشريع بشكل أساسي حقوق الأسرة للمواطنين. هذا يحدد إلى حد كبير حالة سياسة الدولة للأسرة. وفقًا للمجلس الوطني للتحضير للسنة الدولية للأسرة وتنفيذها ، يتم تشكيل نظام سياسة الأسرة في بلدنا للتو. يعتقد خبراء المنظمة الدولية TAS18 ، الذين أجروا تحقيقات خاصة في هذه المشكلة ، أن روسيا ليس لديها سياسة عائلية واضحة بعد ، لكنها في مرحلة التطوير بالفعل.

يعتبر تشكيل أيديولوجية سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة عملية غامضة ومثيرة للجدل ، كانت معالمها الرئيسية هي مفهوم سياسة الأسرة للجنة شؤون الأسرة والأسرة والسياسة الديموغرافية (1991) ، مفهوم الدولة السياسة الأسرية للمجلس الوطني لإعداد وتنفيذ السنة الدولية للأسرة (1993) والتوجهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة (1996) ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 مايو 1996 رقم. 712. تعكس هذه الوثائق إيديولوجية القيم الإنسانية العالمية ، وأولوية مصالح الأسرة والفرد ، وقد تم تهيئة الظروف للوصول إلى مستوى جديد من التفاعل بين الدولة والأسرة. ومع ذلك ، لم يتم استخدام الشروط المسبقة السائدة بشكل فعال لتشكيل سياسة الأسرة كإتجاه للسياسة الاجتماعية ، ونظام لنشاط الدولة ، وتطوير أسسها المنهجية والبرنامجية والتنظيمية والإدارية.

كانت إحدى المراحل المهمة في تطوير النموذج الرسمي لسياسة الأسرة للدولة هو المرسوم المذكور أعلاه الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة" (بتاريخ 14 مايو 1996 ، رقم 712). دعونا نشدد على استمرارية الوثيقة المعتمدة مع مفهوم سياسة الدولة للأسرة ، التي وافق عليها المجلس الوطني لإعداد وتنفيذ السنة الدولية للأسرة. تعكس الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة العديد من المشاكل الحادة للحياة الأسرية. لأول مرة على مستوى الدولة ، تلقت سياسة الأسرة تعريف الدولة. يُنظر إليه على أنه جزء لا يتجزأ من السياسة الاجتماعية ، وهو نظام من المبادئ والتقييمات والتدابير التي تهدف إلى "توفير الظروف اللازمة للأسرة لتنفيذ وظائفها وتحسين نوعية حياة الأسرة" (المادة 8). لا يتم تضمين وظائفها بشكل منهجي في أنشطة سلطات الدولة. يعكس هذا إلى حد كبير وجهة النظر السائدة في الدوائر الرسمية بأن سياسة الأسرة الخاصة غير مناسبة ، لأن السياسة الاجتماعية بأكملها موجهة نحو الأسرة. إن مصطلح "سياسة الأسرة" ذاته لا يستخدم عمليا في الوثائق الحكومية. في العمل الحالي للوزارات والإدارات ، تُفهم سياسة الأسرة ، كقاعدة عامة ، على أنها مجموعة من التدابير الاجتماعية العامة التي تؤثر على حياة الأسرة والنساء والأطفال. ونتيجة لذلك ، فإن موضوع سياسة الأسرة يتوسع إلى حد أنه يفقد حدوده وخصوصيات الاتجاه المستقل للنشاط ، ويتم تحديده مع موضوع السياسة الاجتماعية.

لا تعمل الأسرة ككائن مستقل لسياسة الدولة في البرامج المعتمدة على مختلف مستويات الحكومة. لا تقوم العديد من الوزارات والإدارات بوظائف مواضيع سياسة الأسرة ، ولا تقوم بعمل منهجي في هذا المجال ، ولا تضع برامج مناسبة ، وتقتصر على الأنشطة الفردية فقط. لم يتم إنشاء نظام موحد لخبرة الدولة لضمان تعديل السياسة الاجتماعية وتوجهاتها الفردية ، مع مراعاة مصالح مؤسسة الأسرة. لا تؤخذ مصالح الأسرة في الاعتبار عند حل العديد من المشكلات التي ظهرت خلال الفترة الانتقالية (الخصخصة ، الضرائب ، الإقراض ، إلخ). في ظل الظروف الجديدة ، لم تتم إعادة التفكير في تجربة إعالة الأسرة ، التي تراكمت في السنوات السابقة. لا يوجد برنامج متوسط \u200b\u200bالمدى لسياسة الأسرة للدولة. التدابير المتخذة في الممارسة الاجتماعية ، كقاعدة عامة ، ذات طبيعة قصيرة الأجل ، هي "الإسعافات الأولية" بشكل رئيسي للأشخاص المستضعفين اجتماعيا ، والمتخلفة عن التغييرات التي تحدث في الحياة ، وغالبا ما لا يتم تنفيذها بسبب نقص الأموال اللازمة ، آليات وتقنيات التنفيذ وضعف الرقابة ونقص الكوادر المدربة بشكل احترافي. وتجدر الإشارة إلى أن السياسات الخاصة بالأطفال والنساء يتم تشكيلها بشكل مستقل وهي أكثر تطوراً من سياسات الأسرة.

لا تشارك الأسرة بشكل كافٍ في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة ، وهي ليست موضوعًا كاملًا للإصلاحات الجارية في البلاد. لم يتم تناول هذه القضية من الناحية المفاهيمية ، ولم يتم تشكيل آليات حكومية لضمان مشاركة الأسرة في الأنشطة الاجتماعية والسياسية ، وتطوير المنظمات والجمعيات التي تمارس الضغط من أجل مصالحها "المؤسسية". إن الإمكانات الحالية للمنظمات غير الحكومية لا تشارك بشكل منهجي في تنفيذ أهداف سياسة الأسرة ، ولا يوجد مفهوم لعلاقاتها مع مؤسسات الدولة ، والتنسيق المناسب للجهود. لذلك من الضروري اتخاذ إجراءات لتفعيل جميع المشاركين في عملية تطوير وتنفيذ سياسة الأسرة.

في الميزانية الفيدرالية للدولة ، لا يتم تخصيص الأموال لتمويل سياسة الأسرة كبند منفصل ؛ يتم فقط تمويل التدابير الفردية في هذا المجال (الحماية الاجتماعية ، الخدمات الاجتماعية للأسر ، إعانات الأطفال). وفقًا لاستنتاج عدد من الوزارات والإدارات (وزارة المالية ، وزارة التعليم ، وزارة الصحة والصناعة الطبية ، إلخ) ، فإن سياسة الأسرة في الدولة ، في الواقع ، المشاكل التي تحلها ، هي طبيعة معقدة ومتعددة القطاعات وتؤثر على مجموعة واسعة من القضايا في المجالات ذات الصلة بالسياسة الاجتماعية. لا يمكن تخصيص بند منفصل من الاعتمادات في الميزانية الاتحادية لتمويلها ، لأن تكاليف تنفيذ تدابير محددة منصوص عليها في المواد المقابلة من الميزانية الاتحادية المتعلقة بالتعليم والثقافة والفنون والرعاية الصحية ، والحماية الاجتماعية. الحجج المذكورة أعلاه ليست مقنعة وتشير ، على الأقل ، إلى الأوهام المنهجية لموظفي هذه الأقسام. وبالتالي ، فإنهم يوسعون بشكل غير قانوني موضوع سياسة الأسرة ، بحيث يشمل مجموعة كاملة من مشاكل النساء والأطفال. بالإضافة إلى ذلك ، فإن سياسة الشباب ، التي يتم تخصيص الأموال لها في الميزانية كبند منفصل ، هي أيضًا سياسة معقدة ومتعددة القطاعات بطبيعتها. في الوقت الحاضر ، فإن سياسة الأسرة في روسيا مشوهة. في الظروف التي يكون فيها دخل جزء كبير من الأسر أقل من مستوى الكفاف ، أصبحت الحماية الاجتماعية للفئات الضعيفة من السكان هدفًا ذا أولوية للسياسة. على المستوى الفيدرالي ، تتركز الجهود على الدعم المادي (بشكل أساسي الإعانات العائلية) والخدمات الاجتماعية للعائلات. أما بالنسبة للعديد من جوانب سياسة الأسرة الأخرى ، فهي غير متطورة.

وبالتالي ، بشكل عام ، تدابير الدولة للدعم الاقتصادي للأسر ليست فعالة بما فيه الكفاية وتقتصر أساسا على الإعانات النقدية للأطفال. في الوقت نفسه ، تركز استراتيجية تطوير الإمكانات والمبادرات الاقتصادية للأسر ، وضمان أمنها الاقتصادي وضمانات الحماية الاجتماعية ، وإنشاء نظام مناسب لدعمها في الفترة الانتقالية ، على التكيف المتبادل (وليس الأحادي) للتكيف. الأسرة والاقتصاد ، لم يتم العمل بها. يشدد الاستعراض الموجز لسياسة الأسرة والسنة الدولية للأسرة في الاتحاد الروسي ، المقدم إلى الدورة التاسعة والأربعين للجمعية العامة للأمم المتحدة ، على الحاجة إلى زيادة الموارد الداخلية للأسرة لتحقيق الاكتفاء الذاتي ، والحفاظ على الصحة والتنمية الشخصية للأسرة. أعضائها ، ورعاية المعاقين ، وإعادة تأهيلهم وتكييفهم في المجتمع ، ومعارضة السلوك المعادي للمجتمع ، وإدمان الكحول من أفراد الأسرة.

من الواضح أنه اليوم على المستوى الفيدرالي لا توجد موارد لزيادة الفوائد. لذلك ، يُنصح بالانتقال إلى إضفاء الطابع الفردي على الدعم الاجتماعي للأسرة على المستوى الإقليمي ، وزيادة فعالية هذا الدعم يمكن أن يوفر نهجًا متكاملًا لمشاكل الأسرة للقضاء أولاً وقبل كل شيء على أسباب المشاكل ، وليس فقط العواقب. من الضروري تحويل التركيز في هيكل أنواع المساعدة ، وينبغي إعطاء الأولوية لأشكال الدعم النشطة (التدريب الإضافي ، وإعادة التدريب ، والتوظيف ، والإقراض لضمان العمل الحر ، إلخ).

الفصل الثالث الخدمات الاجتماعية للأسرة والأطفال ونموهم

أدت خصوصية تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية الجذرية في روسيا ، المصحوبة بانهيار جذري للبنية التحتية الاجتماعية ، إلى تدهور كبير في أوضاع الأسر والأطفال ، وتشوهات خطيرة في حياتهم. زاد بشكل حاد عدد الأسر ذات الدخل المنخفض ، والأسر التي تعاني من اضطرابات سلبية مقلقة في العلاقات الشخصية ، والأسر ذات المناخ النفسي السلبي ، والجو العاطفي غير المواتي. كان لحالات الإساءة للأطفال والعزلة بين الأبناء والآباء وانقطاع الروابط بينهم ، والتي أصبحت منتشرة على نطاق واسع ، أثر سلبي للغاية على الرفاه الاجتماعي لملايين الأطفال ، وصحتهم الأخلاقية والعقلية والجسدية. .

في ظل هذه الظروف ، أصبح تشكيل نظام الخدمات الاجتماعية للسكان ، وخاصة العائلات والأطفال ، ضرورة موضوعية. كان الدافع الجاد لتطويرها التدريجي هو اعتماد القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي"

التنظيم القانوني في مجال الخدمات الاجتماعية ، على وجه الخصوص ، حق جميع المواطنين في الخدمات الاجتماعية في نظام الدولة للخدمات الاجتماعية لأنواع المساعدة الرئيسية: (المساعدة المادية ، الخدمات الاجتماعية في المنزل ، الخدمات الاجتماعية في القرطاسية ، شبه المؤسسات الثابتة وغير الثابتة ، والاستشارات ، وخدمات إعادة التأهيل ، وخدمات المساعدة الاجتماعية العاجلة) المنصوص عليها في هذا القانون.

الفن ذو أهمية خاصة للعائلات والأطفال. 17 من القانون الاتحادي ، حيث المؤسسات التي تقدم خدمات اجتماعية مباشرة لهذه الفئات من السكان ، والمراكز المعقدة للخدمات الاجتماعية للسكان ، والمراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال ، ومراكز الخدمة الاجتماعية ، ومراكز إعادة التأهيل الاجتماعي للقصر ، مراكز لمساعدة الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، والملاجئ الاجتماعية للأطفال والمراهقين ، ومراكز المساعدة النفسية والتربوية ، ومؤسسات المرضى الداخليين للأطفال ذوي الإعاقة ، ومراكز المساعدة الاجتماعية المتبادلة والمساعدة الذاتية.

يحدد القانون الاتحادي سلطات كل من الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الخدمات الاجتماعية ، مما يجعل من الممكن تطوير سياسة الخدمة الاجتماعية على جميع مستويات سلطة الدولة . على وجه الخصوص ، يزيد هذا النهج من دور ومسؤولية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في اتخاذ القرارات المناسبة وإنشاء آلية إقليمية لتنفيذها لصالح الأسر والأطفال.

في الوقت نفسه ، يُلزم القانون الاتحادي حكومة الاتحاد الروسي والوزارات الفيدرالية ذات الصلة بتطوير وإدخال معايير الدولة للخدمات الاجتماعية وإجراءات الترخيص في مجال الخدمات الاجتماعية ، مما سيجعل من الممكن بالتأكيد تحديد المتطلبات الأساسية لحجم وجودة الخدمات الاجتماعية ، وتنظيم الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال على مستوى نوعي كافٍ ولديهم معايير معقولة لتقييم الأنشطة المهنية والأخلاقية للأخصائيين الاجتماعيين.

في عام 1995 ، استمر العمل في روسيا لتطوير الخدمات الاجتماعية الإقليمية في مختلف المناطق. استنادًا إلى البيانات الإحصائية الواردة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يمكن للمرء ملاحظة الاتجاهات الإيجابية في تشكيل وتطوير مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والشباب والأطفال.

تشير ديناميكيات المؤشرات الإحصائية الرئيسية التي تميز تكوين وتطوير مؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال إلى أن عدد مؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال التابعة لنظام الحماية الاجتماعية للسكان قد تضاعف أربع مرات خلال السنوات القليلة الماضية .

اعتبارًا من 1 يناير 1997 ، تعمل 1788 مؤسسة للخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال تحت اختصاص هيئات الحماية الاجتماعية للسكان. في عام 1996 ، زاد عددها بمقدار 367 وحدة ، أو 25٪. إن عدد هذه الأنواع من المؤسسات مثل مراكز التأهيل الاجتماعي للقصر (من 116 إلى 154) ، ومراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال (من 169 إلى 186) ، ومراكز المساعدة النفسية والتربوية (من 100 إلى 186) قد بلغ بشكل ملحوظ زيادة. تم تطوير دور الإيواء الاجتماعي للأطفال والمراهقين بوتيرة متسارعة (من 311 إلى 391) وإدارات المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مراكز الخدمة الاجتماعية (من 310 إلى 401).

عند تحليل توزيع المؤسسات حسب الأساس الإداري الإقليمي ، لا يسع المرء إلا أن يلاحظ اتجاهًا واضحًا في تطوير مؤسسات الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال على مستوى المنطقة والمدينة ، وهو عامل إيجابي ، لأنه يسمح للخدمات الاجتماعية تكون أقرب إلى المستهلك. في الوقت نفسه ، يتم فتح المزيد والمزيد من المؤسسات مباشرة في مكان إقامة السكان - في الأحياء الصغيرة. من عام إلى آخر ، يتزايد عدد العملاء الذين تلقوا المساعدة في الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال. في عام 1996 وحده ، تم تقديم الخدمات الاجتماعية بجميع أنواعها إلى 2.326 مليون شخص ، منهم 1.388 مليون قاصر ، و 885.5 ألف أسرة.

تطورت مؤسسات الخدمات الاجتماعية للشباب إلى حد ما. في 51 إقليما من الاتحاد الروسي ، هناك أكثر من 430 مؤسسة تقدم خدمات اجتماعية للشباب في أكثر من 20 مجالا من مجالات النشاط - من تنظيم العمل الترفيهي والثقافي والرياضي إلى الإرشاد النفسي والتربوي ، والخطوط الساخنة ، والعلاج من تعاطي المخدرات ، وتنظيم الأسرة.

تواصل تطوير شبكة مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأطفال في نظام التعليم في الاتحاد الروسي. تشهد المعلومات الواردة من 79 إقليمًا في روسيا على حقيقة أن خدمة علم النفس العملي في المؤسسات التعليمية قد تشكلت أساسًا. وهناك اتجاه في جميع المناطق لزيادة عدد العاملين النفسيين المحترفين ، ولكن توفير مثل هؤلاء المتخصصين في مختلف المؤسسات التعليمية لا يزال غير كاف.

المساعدة النفسية المهنية للمؤسسات التعليمية تنتقل تدريجياً إلى مستوى جديد بشكل أساسي. يجري إنشاء وتطوير مراكز نفسية ذات توجهات مختلفة: مراكز المساعدة النفسية والتربوية ، والتوجيه الاجتماعي والنفسي ، والنفسي ، والطبي والاجتماعي ، والمهني ، والاجتماعي ، والترفيه ، وإعادة التأهيل ، وغيرها ، والتي في

في الأساس ، يحاولون حل مشكلتين أساسيتين: أولاً ، تقديم مساعدة مؤهلة ومتعددة التخصصات للأطفال والآباء والمدرسين والإدارة وإدارة المؤسسات التعليمية ؛ ثانياً ، تقديم الدعم المهني لعلماء النفس العاملين مباشرة في مؤسسات التعليم الأساسي.

أثبتت خدمة علم النفس العملي لنظام التعليم فعاليتها في حل مجموعة واسعة من المشكلات: تصميم نمط حياة متطور للفرد ، وتجميع صورة نفسية للفرد ، وتقديم المساعدة النفسية للأسرة والطفل ، وتقديم الدعم النفسي. عند اختيار مهنة في الحياة ، والتي ليس لها أهمية كبيرة في ظروف تكيف السكان مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية الجديدة للحياة والفضاء التعليمي.

بعض إنجازات خدمات علم النفس العملي هي في مجال تحديد أسباب الانحرافات في تنمية شخصية الطفل ، في منع وتصحيح مثل هذه الانحرافات. يشمل هذا العمل الأنواع الرئيسية للنشاط النفسي - الوقاية النفسية ، والتشخيص النفسي ، والتنمية ، والتصحيح ، والاستشارة. إن نظام الحماية الاجتماعية والمساعدة وإعادة تأهيل الأسر والأطفال لا يقل إنجازاته.

وقد بدأ إيلاء المزيد من الاهتمام للعمل مع الأسر التي لديها أطفال معاقون.

في الوقت الحالي ، على الرغم من الصعوبات والصعوبات التي واجهتها الفترة الانتقالية ، تم إنشاء شبكة واسعة من مؤسسات الخدمة الاجتماعية من مختلف الملامح ، والتي ، باعتبارها تابعة لمختلف الإدارات ، تشكل خدمات اجتماعية إقليمية. لكن من السابق لأوانه الحديث عن النظام الحالي للخدمات الاجتماعية للأسر والشباب والأطفال ، وكذلك عن مدى توفر هذه المؤسسات لكل شاب أو طفل. من الناحية العملية ، هناك حوالي ألفي مؤسسة حكومية للخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال ، وهي بالطبع صغيرة جدًا بالنسبة لروسيا.

إن عملية إنشاء شبكة من المؤسسات من نوع جديد تقدم الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال هي عملية غامضة ومثيرة للجدل إلى حد كبير. يتم تطبيق نهج متكامل لتشكيل وتطوير الخدمات الاجتماعية الإقليمية لمشاكل الأسرة والشباب والأطفال عملياً في ربع أراضي الاتحاد الروسي. يمكن القول بإحراز تقدم كبير في هذا المجال فيما يتعلق بموضوعات الاتحاد الروسي مثل إقليمي كراسنويارسك وكراسنودار ومناطق موسكو وبيرم وكورسك وتيومن ، وأوكروج خانتي مانسي المستقلة ، ومنطقة بيسكوف ، وكاريليا ، وباشكورتوستان ، ومنطقة كيميروفو ، وأدمورتيا ، مناطق أرخانجيلسك وكالوغا وتولا وسانت بطرسبرغ وموسكو.

تكثف الهيئات الإقليمية للحماية الاجتماعية والتعليم ولجان شؤون الشباب جهودها لتطوير نظام الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، لمنع إهمال الأطفال ، وتطوير وتطبيق تقنيات اجتماعية جديدة لحل هذه المشاكل.

يوضح تحليل أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والخدمات الاجتماعية في هذه المناطق أنه ، كقاعدة عامة ، يتم تحقيق نتائج إيجابية في مجال الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال في تلك المناطق التي يحكم فيها الجميع هيئات الكتلة الاجتماعية (الحماية الاجتماعية للسكان ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، والشؤون الداخلية ، وشؤون الشباب ، والعمالة ، والهجرة ، وما إلى ذلك). حيث تقوم الإدارة الإقليمية بأنشطة التنسيق (اللجان المشتركة بين الإدارات ، يتم إنشاء المجالس ، اعتماد البرامج ، وما إلى ذلك) ، حيث يوجه رؤساء الإدارات ونوابهم شخصيًا عملية تشكيل وتطوير الخدمات الاجتماعية.

وتجدر الإشارة إلى تجربة تلك المناطق (المدن الفردية) التي تتضافر فيها الإدارات الإقليمية ، من أجل تكوين دعم علمي ومنهجي وموظف لأنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والشباب والأطفال ، وإنشاء تكنولوجيات اجتماعية جديدة ، من الباحثين والممارسين.

في مواجهة نقص الموارد المالية في عدد من مناطق روسيا ، يحاولون التأثير على حل أصعب مشاكل الأسرة والطفولة ليس عن طريق فتح مراكز خدمة متعددة التخصصات للعائلات والأطفال ، ولكن من خلال إنشاء فروع صغيرة المؤسسات ، التي غالبًا ما تكون ضعيفة ورتيبة من حيث أنواع الخدمات الاجتماعية. في عدد من أقاليم الاتحاد الروسي ، لا تطور بشكل أساسي سوى مؤسسات الخدمات الاجتماعية الوحيدة للأطفال ، على سبيل المثال ، الملاجئ الاجتماعية للأطفال والمراهقين. في بعض المناطق ، لم يتم التفكير في نظام إنشاء مؤسسات للأطفال والمراهقين ، بغض النظر عن جنسهم وعمرهم ومكان تسجيلهم. غالبًا ما تخلق أنشطة المؤسسات المتخصصة للفتيات ، على سبيل المثال ، صعوبات في تقديم الخدمات الاجتماعية للمراهقين الآخرين الذين يعانون من مشاكل في حياتهم اليومية.

في الختام ، يشير المؤلف إلى أن إنشاء مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال ، وخاصة المؤسسات من نوع جديد لروسيا ، لا يحدث في كل شيء بالطريقة التي يرغب بها منظموها ومنظموها على المستوى الفيدرالي.

أولاً ، لا يمكنهم مواكبة وتيرة تطور شبكة المؤسسة. تتطور مراكز الاستشارات الهاتفية في حالات الطوارئ ببطء. تم إنشاء عدد قليل من المراكز لمساعدة الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، ومراكز الأزمات للنساء ، والأمهات القاصرات ، والخدمات الاجتماعية للأطفال المهملين ، متخلفة ، وممارسة التبني والوصاية متخلفة.

ثانياً ، هناك مطالبات بالمستوى المهني للعمل الاجتماعي الذي يؤديه موظفو مؤسسة الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال. كثير منها لا يعمل بكامل طاقته ، ولا يلبي احتياجات وطلبات العملاء الأساسية.

يرتبط تكوين وتطوير نظام مؤسسات المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال بعدد من العوامل والأسباب والصعوبات الموضوعية والذاتية.

لا يزال الإطار القانوني لنظام الخدمة الاجتماعية غير مطور بشكل كاف. لا تزال سياسة الأسرة في الولاية في مرحلة مبكرة من التشكيل ، ولم يتم تطوير القانون الاتحادي بشأن الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال ، ولم تتم الموافقة على معايير وإجراءات الدولة لترخيص الخدمات الاجتماعية ، وما إلى ذلك.

مستوى التدريب المهني للمختصين العاملين في مؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال غير راضٍ. تشير الإحصاءات إلى أن ثلثهم فقط حاصلين على تعليم أو دراسة خاصة. لم يتم تدريب العديد من الأخصائيين الاجتماعيين في دورات تنشيطية.

لا تزال مكانة ومكانة العمل الاجتماعي في المجتمع منخفضة ، فضلاً عن عدم كفاية أجور العاملين الاجتماعيين.

الموارد المالية المتاحة للسلطات التنفيذية على المستوى الاتحادي والإقليمي والمحلي محدودة ، فضلاً عن الاستخدام غير الكافي للموارد المالية والقدرات المادية والفنية والفكرية للمؤسسات غير الحكومية.

تتأثر جودة الخدمات الاجتماعية بضعف القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات. لا يزال هناك عدد قليل جدًا من المجمعات والمباني والمباني المصممة خصيصًا. تقع معظم المراكز في غرف مكيفة. هناك نقص في معدات إعادة التأهيل ، والاتصالات ، والمركبات ، وأجهزة الكمبيوتر ، والأدوية ، والغذاء ، إلخ.

لا توجد عمليًا أي طرق لتقديم الخدمات الاجتماعية ، ولم يتم تطوير التقنيات الحديثة للعمل الاجتماعي مع العائلات والأطفال.

- ضعف تنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية والمنظمات العامة والمؤسسات والجمعيات في مجال الخدمات الاجتماعية. تتأثر جودة عمل المؤسسات بنقص الأدبيات المتخصصة حول العمل مع الأسر والمراهقين ، وقلة الإعلان عن عمل مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في وسائل الإعلام. لم يتم تكوين رأي عام حول أهمية وضرورة العمل الاجتماعي في المجتمع.

من أجل الإسراع في تشكيل نظام الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال والشباب ، حسب المؤلف ، من الضروري اتخاذ الإجراءات التالية على سبيل الأولوية.

على المستوى الفيدرالي ، من المستحسن الإسراع في اعتماد مجموعة من القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بهدف تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي".

من الضروري مواصلة تطوير اللوائح النموذجية لأنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال (مركز شامل للخدمات الاجتماعية للسكان ؛ مركز أزمات للنساء ؛ مراكز إقليمية ومدينة ومقاطعة لتقديم المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال) ؛ إعداد مقترحات لإنشاء لجنة مشتركة بين الإدارات ، بما في ذلك ممثلين عن التعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والشباب والصناديق العامة وغير الحكومية والمنظمات التي تتعامل مع مشاكل الأسرة والأطفال ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في تنسيق الجهود ودمج الموارد المالية والاقتصادية والمادية والعلمية والمنهجية وغيرها من الموارد بشأن مشاكل الحماية الاجتماعية ودعم ومساعدة الأسر.

في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وعلى مستوى الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري:

اتخاذ تدابير للتمويل المستهدف للبرامج الإقليمية والبلدية التي توفر التنمية

الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ؛ إدخال خط محمي في الميزانية المحلية لتمويل مؤسسات الخدمة الاجتماعية ؛

تبسيط النظر في القضايا المتعلقة بنقل المباني التي تم إخلاؤها والمباني لمؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ؛

تنظيم تزويد مؤسسة الخدمة الاجتماعية ذات الأولوية بمعدات إعادة التأهيل الخاصة ، والمركبات ، والموارد المادية والتقنية ، وما إلى ذلك ؛

لتشكيل نظام للتدريب ، وإعادة التدريب من أجل التطوير المهني للمتخصصين في مؤسسات الخدمة الاجتماعية ، وذلك باستخدام الأموال من الميزانية ومن خارج الميزانية ؛ لتعزيز كادر الخدمات الاجتماعية مع المتخصصين في العمل الاجتماعي ؛

تعزيز تنسيق أنشطة فرق البحث والممارسين في مجال تطوير التقنيات الحديثة والاجتماعية ، وأحدث أشكال وأساليب العمل الاجتماعي مع مختلف فئات الأسر والأطفال ؛

التعميم المنتظم ونشر تجربة السلطات التنفيذية في تطوير مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال في تطبيق الأشكال والتقنيات الجديدة للخدمات الاجتماعية ؛

إيجاد أسباب إضافية لرفع مكانة الأخصائيين الاجتماعيين.

3.1. تجربة ومشاكل أنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية في تقديم المساعدة للأسر والأطفال.

يفحص المؤلف أنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية في تقديم المساعدة للأسرة باستخدام مثال المراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي.

في عدد من المؤسسات التي تقدم خدمات اجتماعية للسكان وتطورت بشكل مكثف في السنوات الأخيرة ، تحتل المراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال مكانة خاصة. من خلال تنفيذ الوظائف ذات الأولوية في نظام الحماية الاجتماعية للسكان ، تركز هذه المؤسسات على تقديم المساعدة الاجتماعية الشاملة ، بينما تستهدف أنشطتها فئات محددة من السكان ، احتياجات الأسرة الفردية.

إن إنشاء مراكز لتقديم المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي ، وهي مهمة بالغة الأهمية تتمثل في تشكيل نظام موحد لروسيا بالكامل في مثل هذه المراكز على مستويات إقليمية مختلفة في أقرب وقت ممكن ، مما يضع قضيتين موضوعيتين على جدول الأعمال: محتوى عمل هذه المراكز ومكانها بين الهيئات والمنظمات الحكومية والعامة الأخرى المصممة لحل المشاكل الأسرية المعقدة.

نطاق المراكز واسع:

تقدم المراكز المساعدة في الحصول على المزايا والبدلات والتعويضات والمساعدات النقدية والعينية والقروض ؛

المعارض وبيع الأشياء المستعملة ، يتم تنظيم المزادات الخيرية ؛

يتم تنفيذ الرعاية الاجتماعية للأسر الكبيرة ذات الوالد الواحد وذات الدخل المنخفض ، والدعم الاجتماعي لخريجي دور الأيتام والمدارس الداخلية ؛

يتم الحفاظ على الاتصالات مع خدمة التوظيف في حل قضايا التوظيف وإعادة التدريب ؛

تقديم المشورة بشأن الإسكان والأسرة والزواج والعمل والتشريعات المدنية والمعاشات التقاعدية وحقوق الأطفال والنساء والمعوقين ؛

تقدم المراكز المساعدة للأمهات الحوامل والمرضعات ، وتعتني بالأطفال المعوقين ، وتعمل على تنظيم الأسرة.

ما ورد أعلاه لا يحدد جميع وظائف مراكز مساعدة الأسرة. تحل المراكز المختلفة مشاكل الخدمات الاجتماعية للأسر بطرق مختلفة.

- افتتاح ورش للخياطة وأنواع مختلفة من ورش العمل في المراكز (مركز إرماكوفسكي الإقليمي لإقليم كراسنويارسك ، ومعظم المراكز الإقليمية في جمهورية توفا ، إلخ) ؛ يتم إنشاء قاعدة مادية وتقنية لتطوير الحرف الشعبية وتنظيم العمل المنزلي للأمهات العازبات ، والأفراد البالغين من العائلات الكبيرة وحيدة الوالد (مركز Bolsherechensky الإقليمي لمنطقة أومسك ، وسط المدينة في كيروف) ؛ يتم تنظيم قطع الأراضي المنزلية والحدائق العامة في المناطق الريفية ، حيث تقوم الأسر ذات الدخل المنخفض بزراعة الخضروات والبطاطس لأنفسهم ، ويتم توفير مواد الزراعة من قبل المراكز ، كقاعدة عامة ، مجانًا أو بأسعار معقولة.

يجري تعزيز الاتصالات التجارية للمراكز مع خدمات التوظيف. لذلك ، قام المركز في منطقة Oktyabrsky في Barnaul ، جنبًا إلى جنب مع مركز التوظيف بالمدينة ، بعمل جاد في تنظيم الوظائف للمراهقين من العائلات الكبيرة ذات الدخل المنخفض (العمل في الساحات الخلفية ، حدائق الخضروات ، في منازل المسنين الوحيدين الذين يعيشون في القطاع الخاص ، ومساعدتهم في إيصال المياه ، والحطب ، وما إلى ذلك). لهذا الغرض ، تقوم بعض المراكز ، إلى جانب خدمات التوظيف ، بتنظيم تبادل عمل الشباب.

تعمل المراكز على اتصال وثيق مع خدمات التوظيف ، وتسهل توظيف الأشخاص الذين يعيشون في ظروف معيشية صعبة بشكل خاص ، وتنظم إعادة التدريب والتدريب للعاطلين عن العمل ، والمراهقين من الأسر التي تمس الحاجة إليها في دورات مختلفة حول إصلاح الأجهزة المنزلية والتلفزيون وأجهزة الراديو ، ملابس خارجية ، إلخ. (جمهورية توفا ، جمهورية داغستان ، إلخ) سواء في المراكز أو في الهياكل الحكومية وغير الحكومية الأخرى.

في بعض الحالات ، تنظم المراكز أشكالًا جماعية من العمل مع السكان لتعليمهم أساسيات البقاء في ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. وهكذا ، اكتسب مركز مقاطعة Zavodskoy في Orel ، في إطار مدرسة "دروس البقاء على قيد الحياة" ، مهارات مصفف شعر وخياطة وخياط منزلي وبستاني ومعالج نباتي ومصنع ألعاب لينة.

تتوسع باستمرار مجموعة الخدمات الاجتماعية التي تقدمها المراكز. ينظمون نقاط تأجير للعناصر الأساسية وملاعب صيفية ومعسكرات صحية (مركز المنطقة الصغيرة "Pervomaisky" ، كراسنويارسك) ؛ "خدمات مربية الأطفال" لرعاية الأطفال في المنزل أثناء غياب الوالدين (مركز منطقة Solnechny الصغيرة ، كراسنويارسك) ؛ مكاتب المساعدة الاجتماعية الطارئة للعائلات التي لديها آباء في حالة طارئة ، على سبيل المثال ، في حالة الأم العزباء التي ليس لديها عائلة وأصدقاء يتم إدخالها إلى المستشفى.

الحصول على بيانات حول ما تحتاجه عائلات معينة (أولئك الذين لديهم أطفال صغار ، أطفال مصابين بداء السكري ، أطفال تحت الرعاية ، أسر كبيرة وطلابية مع أطفال ، إلخ) ، تساعدهم المراكز في تنظيم الإجازات الصيفية للأطفال ، وإيداعهم في المصحات ، ورياض الأطفال ، والمستوصفات. ، توفير أغذية الأطفال ، دفع قسائم المصحات والطريق إلى مكان العلاج للمرضى ، إلخ.

تولي العديد من مراكز الدعم النفسي للسكان اهتمامًا متزايدًا ، وهو أمر مهم بشكل خاص عندما يكون لدى جزء كبير من الأسر حالة مزاجية مستقرة من عدم اليقين بشأن المستقبل ، والضغط النفسي والعاطفي المطول ، وضعف واضح للأسس الأخلاقية للأسرة ، و تفاقم حاد في المشاكل الشخصية. اليوم ، في ظل ظروف العدد الصغير للغاية للخدمات النفسية المستقلة ، يكتسب هذا الاتجاه لنشاط المراكز أهمية خاصة.

تراكمت خبرة جديرة بالملاحظة من قبل العديد من مراكز إقليم كراسنودار ، في السنوات. سيرجيف بوساد (منطقة موسكو) ، المراكز المذكورة بالفعل في نوفغورود ونوفوموسكوفسك (منطقة تولا). هنا ، بمساعدة العلماء ، تم تطوير نظام المساعدة النفسية للأطفال ذوي الإعاقة وأسرهم ، والأطفال من أسر "الفئات المعرضة للخطر" ، ويجري العمل المنهجي لإعداد الشباب للحياة الأسرية (هناك مدارس للعائلات الشابة ، نوادي للآباء والأمهات الصغار ، نظام للاستشارات والتدريب للمراهقين وأولياء أمورهم ، هناك نوادي للأخصائيين النفسيين العمليين "اعرف نفسك" للمراهقين ، ويتم الكشف عن الاستعداد النفسي للأطفال للمدرسة. يتم فتحها في المراكز ، ومن أبرزها طبيب نفساني.

تقوم المراكز بالكثير لتحسين الثقافة النفسية للسكان ، ومعلمي المدارس ، وكل من له علاقة مباشرة بالعمل مع الأطفال والمراهقين. لهذا الغرض ، يعقد علماء النفس ندوات ودروسًا في المدارس والمدارس الفنية ومراكز الشرطة (مركز في تونكي ، منطقة كيميروفو).

تركز المراكز بشكل متزايد على الترويج لنمط حياة صحي ، وعلى قضايا التربية الجنسية للمراهقين والشباب ، والآثار الضارة للكحول على الصحة البدنية والمعنوية لجيل الشباب ، وعلى التنشئة الاجتماعية. بمساعدة المراكز وعلى أساسها ، يتم إنشاء نوادي مدمني الكحول المجهولين وجمعيات الأقارب والأصدقاء المقربين لمدمني الكحول.

في إطار البرامج التي ينفذها المركز في بور (منطقة نيجني نوفغورود) ، تعمل مدرسة التربية الجنسية والإعداد النفسي والتربوي للمدرسة منذ ثلاث سنوات. في النصف الأول من عام 1996 وحده ، التحق به 755 طالبًا من مدارس ومدارس مهنية ومدرسة فنية.

يتم تحسين برنامج المدرسة واستكماله باستمرار. اليوم ، بالإضافة إلى المحاضرات ، تُعقد هنا تدريبات نفسية وعلاجية نفسية حول مواضيع "مقدمة في علم الجنس" ، "وظائف الأسرة" ، "منع السلوك العدواني" ، إلخ. مع الأطباء (طبيب أمراض النساء للأطفال ، إلخ.) إجراء فصول دراسية بانتظام مع معلمي المدارس ومؤسسات ما قبل المدرسة وأولياء الأمور.

تقدم العديد من المراكز المساعدة في حل المشكلات النفسية المختلفة المتعلقة بالعلاقة بين الزوجين والآباء والأبناء. غالبًا ما توجد في مثل هذه المراكز "خطوط مساعدة" ، ونوادي وجمعيات للمساعدة والدعم المتبادلين ، ومجموعات للرعاية النهارية للأطفال والأمهات مع أطفال. إنه أيضًا مكان لقضاء وقت الفراغ العائلي - الإجازات والمسابقات والمسابقات وتنظيم دورات حول التدبير المنزلي.

ما ورد أعلاه لا يستنفد مجموعة الخدمات الاجتماعية التي تقدمها مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. ينظم الكثير منهم مخيمات صحية للأيتام والأطفال المعوقين وأطفال الأسر ذات الدخل المنخفض مجانًا أو بشروط تفضيلية خلال عطلات الشتاء والصيف ؛ توصيل وجبات ساخنة إلى المنزل ؛ تجديد الشقة والأجهزة المنزلية المعقدة ؛ إمدادات الوقود لمنازل الأسر الكبيرة ذات الدخل المنخفض والأمهات العازبات ؛ تساعد هذه العائلات في الحصول على كل ما يحتاجونه لأطفالهم للدراسة في المدارس.

من بين فئات وفئات السكان الذين تقدم لهم المراكز خدمات اجتماعية على سبيل الأولوية ، الأطفال ذوو الإعاقة والأسر التي يعيشون فيها. بعد إجراء شهادة مفصلة للأسر التي لديها أطفال معاقين ، تلقى مركز مورمانسك الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال معلومات شاملة ، مكن تحليلها المركز من تحديد خطة واضحة لمزيد من العمل مع هذه العائلات. ووضعت برامج شاملة لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي للأطفال المعوقين ، وتوصيات منهجية للآباء بشأن رعاية هؤلاء الأطفال وتربيتهم ، وخطط إعادة تأهيل فردية لكل طفل. المشاركة الأكثر نشاطًا في هذا العمل ، والتي بدأت تؤتي ثمارها ، لم يقتصر الأمر على المتخصصين في المركز ، ولكن أيضًا من قبل المتخصصين في المستشفى الإقليمي.

تتخذ مساعدة مراكز الأطفال المعوقين ، والأسر التي نشأوا فيها ، أشكالاً مختلفة. هذه معارض للفنانين الشباب ، والمكتبات المتنقلة للأطفال المعاقين ، وأمسيات بمشاركتهم (مركز بسكوف الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال) ، وتعليم الأطفال ذوي الإعاقة فن الرسم ونحت الخشب ، وتعليم الأطفال استخدام أجهزة الكمبيوتر (مركز سولنيتشني ، كراسنويارسك) . تساعد العديد من المراكز العائلات في شراء ودفع قسائم للأطفال المعوقين وسفرهم إلى وجهتهم ، ودفع تكاليف الاستشارة من قبل متخصصين مؤهلين تأهيلاً عالياً وحل المشكلات الأخرى.

الإشراف الاجتماعي المستمر ضروري أيضًا للأسر الأخرى التي تحتاج إلى مساعدة من المراكز ، على سبيل المثال ، حيث يكون العنف داخل الأسرة أمرًا شائعًا ، والقسوة ، التي يعاني منها الأطفال أكثر من غيرهم. يجب بالضرورة أن ترتبط أنشطة متخصص في العمل الاجتماعي ، يقوم بالرعاية الاجتماعية لهذه الأسرة ، بالدراسة المناسبة لسلوك الطفل وإشراك طبيب نفساني ، إذا لزم الأمر.

في أدب تاريخ الأسرة (العائلي) ، هناك 8-9 أنواع من العنف المنزلي ، بما في ذلك النفسي والأخلاقي والجسدي والجنسي. في مجتمعنا ، لم يتم تطوير العدوانية أبدًا كصفة شخصية جديرة بالثناء ، ومع ذلك ، فإن الأمر الذي لا مفر منه يحدث اليوم: تتحول المصاعب التي يواجهها جزء كبير من العائلات إلى علاقات غير إنسانية عندما يعاني الضعفاء - النساء والأطفال -. إن انعدام الأمن الاجتماعي المتزايد لديهم واعتمادهم المتزايد على رب الأسرة يثيران تجاوزات عنيفة. من ناحية أخرى ، فإن مستوى ثقافة العديد من العائلات يعتبرون العلاقات القاسية والمهينة أمرًا طبيعيًا. تعتبر المراقبة الاجتماعية والمراقبة والبحث في هذا المجال الحساس أمرًا صعبًا ، ولكن هناك العديد من المؤشرات على أن وباء العنف المنزلي آخذ في الازدياد. في هذا الصدد ، من المهم بشكل خاص أن تساعد المراكز النساء حقًا في العثور على عمل ، وإعادة التدريب على مهنة جديدة ، بحيث لا تعتمد النساء على أزواجهن بوجود دخل ثابت. يجب أن تكون المراكز قادرة على توفير سكن مؤقت للنساء وأطفالهن إذا لزم الأمر. وفي هذا الصدد ، فإن تجربة مركز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مدينة محج قلعة (جمهورية داغستان) ، حيث يتم الاهتمام بشكل رئيسي بالنساء في المواقف الصعبة ، والأزمات في كثير من الأحيان ، تستحق النشر. يوفر المأوى "ناديجدا" ، الذي تم افتتاحه في المركز ، الدعم للنساء ذوات الأطفال ، بما في ذلك اللاجئات قسراً. في 9 أشهر فقط من عام 1994 ، وجدت 40 امرأة مأوى مؤقتًا في الملجأ ، 11 منهن يعملن ، و 10 تمت مساعدتهن في حل مشكلة الإقامة الدائمة.

غالبًا ما يناشد مراكز السكر في العائلات. من المهم جدًا لموظفي المراكز معرفة السبب في كل حالة على حدة وما هي النتيجة: الخلافات الداخلية والتفكك الأسري نتيجة سكر أحد الزوجين ، أو كان السكر نتيجة أزمة في الأسرة ، شكل من أشكال التعويض الوهمي عن عدم رضا أحد الزوجين عن العلاقات السائدة. في أي حال ، هذه العمليات مترابطة ، وتعديل العلاقات الأسرية ضروري للغاية.

تعتبر النزاعات العائلية من أصعب التحديات التي تواجه العائلات. بشكل عام ، تعتبر النزاعات مكونًا طبيعيًا في مسار الحياة الأسرية ؛ يجب أن يقوموا بدور بناء وبناء في استقرار عمل الأسرة. ومع ذلك ، يمكن أن يكون للنزاع ، بدافع داخلي ، تأثير مدمر على الحالة النفسية والصحة الجسدية للزوجين. في الوقت نفسه ، يمكن أن يؤدي التوجه نحو الصراع والافتقار إلى ثقافة التسوية والتزامن غير المواتي للظروف إلى خروج العملية عن السيطرة وتجعلها مدمرة. هذا هو السبب في أنه من المهم جدًا أن يعمل المتخصصون في حل النزاعات في المراكز ، بحيث يكون المتخصصون في العمل الاجتماعي للأسرة على دراية بأساسيات حل النزاعات.

من السمات المميزة لأنشطة العديد من المراكز ، سواء تلك التي تراكمت لديها بالفعل خبرة معينة والتي هي في مرحلة التكوين ، هي زيادة ملحوظة في الاهتمام بقضايا المساعدة النفسية للسكان. هناك تفسير لذلك: اليوم ، عندما تم التقليل من قيمة القيم القديمة ولم تتشكل قيم جديدة ، تحتاج الأسرة إلى دعم نفسي وعلاجي نفسي أكثر من أي وقت مضى. وهذا ما تؤكده الإحصائيات أيضًا: وفقًا لنتائج مسح اجتماعي أجري في عام 1994 في فولوغدا ، فإن 73.6٪ من إجمالي عدد المستجيبين بحاجة إلى خدمات نفسية وتربوية.

ممارسة مركز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال "إلهام" (فوركوتا) مثيرة للاهتمام. في عمل قسم الإرشاد والمساعدة النفسية في هذا المركز ، يتمثل الأساس في تشخيص الاضطرابات النفسية لدى الأطفال الذين ليس لديهم شذوذ عقلية ، والتشخيص النفسي. في الوقت نفسه ، يجري العمل الإصلاحي فيما يتعلق بالعلاقة بين الزوجين والآباء والمراهقين ، واضطرابات التواصل بين أطفال المدارس ، إلخ.

العمل بشكل وثيق مع المدارس والمؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة. يقوم المركز في إليستا (جمهورية كالميكيا) بتحديد المراهقين الذين يحتاجون إلى مساعدة طبيب نفساني وإجراء التدريبات والاستشارات النفسية والمقابلات معهم. تقوم العديد من المراكز (مدن بارناول ، فولوغدا ، فورونيج ، فوركوتا ، بسكوف ، إلخ) بعمل تعليمي جاد لتحسين الثقافة النفسية للسكان ، ومعلمي المدارس ، باستخدام الإذاعة والتلفزيون والصحافة المحلية والندوات المنهجية.

توضح الأمثلة المقدمة (هناك العديد من الأمثلة المماثلة) بوضوح كيف يتم حل مجموعة كاملة من القضايا ذات الأهمية القصوى لعائلة معينة بمساعدة مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. هذه الأسئلة مختلفة تمامًا ، تمامًا مثل اصطدامات الحياة المختلفة التي تنشأ في الأسرة ، في حياة شخص معين.

بالنسبة لبعض الزوار ، فإن مركز الأسرة هو أملهم الأخير: هناك حالات يُترك فيها الشخص بدون منزل ، بدون نقود ، بلا ملابس. لمثل هؤلاء الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها في العديد من المراكز ، هناك مخزون معين من الملابس ، والتي يتم إحضارها من قبل السكان المحليين ، والتي يتم التبرع بها للجمعيات الخيرية والمنظمات الدينية. يتم توزيع هذه الملابس مجانًا في المراكز على كل من يحتاجها. لهذا الغرض ، تعقد المراكز أيضًا فعاليات خيرية. تظهر الممارسة أن هناك حاجة ماسة إلى مثل هذه المساعدة التي تبدو بسيطة.

هذه وظيفة مهمة للمراكز - المشاركة في منع الفقر ، من أجل منع الشخص من الانزلاق إلى حافة الفقر ، وتزويده بالحد الأدنى من الفرص لدعم الحياة. بالطبع ، تتنوع أشكال تنفيذ هذه الوظيفة ولا تقتصر على الدعم المادي.

مع الأخذ في الاعتبار الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي ومن أجل زيادة الضمان الاجتماعي للأسرة ، تولي المراكز اهتمامًا متزايدًا لقضايا تشغيل المواطنين ، وتهيئة الظروف التي تسمح لهم بالاكتفاء الذاتي بمستوى معيشي لائق.

على سبيل المثال ، يتمثل أحد مجالات العمل المهمة للمراكز العاملة في خيمكي ، وبوشكين ، وكلين ، وسيرجيف بوساد (منطقة موسكو) في مساعدة المواطنين في الحصول على مزايا وقروض لبدء أعمالهم التجارية الخاصة وقروض لتنظيم العمل في المنزل ، والحرف الشعبية. في المركز الإقليمي بسكوف ، تم افتتاح دورات تدريبية حول إصلاح الأجهزة المنزلية وأجهزة التلفزيون والراديو وإصلاح الملابس الخارجية ، حيث يعمل أكثر من 50 شخصًا ؛ دورات في الحرف اليدوية بمختلف أنواعها حيث يتم تدريب أكثر من 100 سيدة. أنشأ المركز ، بالاشتراك مع رابطة رائدات الأعمال ، مدرسة "المرأة في الأعمال التجارية". ونتيجة لذلك ، تلقت أكثر من 30 امرأة المساعدة في الحصول على وظيفة ، وحصلت أكثر من 20 امرأة على المعرفة والمهارات العملية اللازمة في مجال تسجيل المشاريع من نوع السوق ، والضرائب ، والتسويق ، وأساسيات الاقتصاد.

بالنظر إلى ممارسات المؤسسات قيد النظر ، أود أن أشير إلى الكثير من الاتجاهات الإيجابية في عملها. ومع ذلك ، يرى المؤلف أنه من الضروري التأكيد على أنه تم اتخاذ الخطوات الأولى فقط. في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (حوالي 30) لا توجد مراكز على الإطلاق ؛ غالبًا ما تقدم مجموعة محدودة من الخدمات الاجتماعية. المراكز في المدن الصغيرة والمناطق الريفية نادرة للغاية.

في بعض الحالات ، تحرص المراكز بشكل مفرط على تنظيم أمسيات الراحة والأنشطة الترفيهية والدوائر المختلفة: فهي تركز على الأنشطة الاستشارية: فهي تتعاون بشكل ضعيف مع الحكومات المحلية ، والجمهور ، والمؤسسات الاجتماعية والخدمات في الإدارات الأخرى ، والمنظمات الدينية والخيرية والهياكل التجارية وريادة الأعمال.

تعد مراكز دعم الأسرة والطفل جزءًا أساسيًا من الحماية الاجتماعية للأسرة في بلدنا. دورهم ضخم ، لأنه كما ذكرنا ، أحيانًا يكون هذا هو المكان الوحيد الذي يمكن للناس أن يتوجهوا إليه عند الحاجة ، لذلك من الضروري العمل على نظام لتطوير مثل هذه المؤسسات محليًا في المناطق وعلى مستوى الدولة. مستوى.

استنتاج

تجسد الأسرة كنظام تشكيل بنية الحياة الاجتماعية جميع التغييرات الأساسية في العلاقات الاجتماعية والاقتصادية للفترة الانتقالية ، مما ينكسرها على المستوى الاجتماعي الصغير.

نتيجة لدراسة الوضع الاجتماعي والاقتصادي للعائلات والأطفال في روسيا ، التي أجريت في هذا العمل ، يستخلص المؤلف الاستنتاجات التالية:

على الرغم من بعض اللحظات الإيجابية في الوضع الاقتصادي ، فإن الغالبية العظمى من العائلات الروسية متشائمة للغاية بشأن مستوى معيشتهم وتتوخى الحذر الشديد بشأن التوقعات المحتملة بشأن تحسنها في المستقبل.

في أزمة تدمير البنية التحتية القديمة للثقافة ، يتزايد الدور الاجتماعي والثقافي للأسرة في المجتمع. تظل الأسرة ، التي تعاني من صعوبات جمة في أداء وظائفها الاجتماعية والثقافية ، المؤسسة الاجتماعية الرائدة في تكوين وتطوير القيم والمواقف ذات الأهمية الاجتماعية للفرد ، في التنشئة الاجتماعية والتعليم لجيل الشباب.

تظل قيمة نمط الحياة الأسري والأسري عالية جدًا بالنسبة للروس. في الوقت نفسه ، نمت قيمة "الحرية الشخصية" بشكل حاد. إلى جانب ذلك ، ترى الكاتبة أنه من الضروري ملاحظة أنه ، للأسف ، توجه الأسرة نحو تنظيم وقضاء وقت الفراغ معًا أعلى بكثير من تنفيذه.

لا يمكن للإصلاحات الجذرية في السياسة والاقتصاد والمجال الاجتماعي أن تساعد ولكن تؤثر على المجال الثقافي والعقلية والاحتياجات الروحية للروس وأنشطتهم الاجتماعية والثقافية. تتغلغل روح الديمقراطية والحرية تدريجياً في الأسرة. في الوقت نفسه ، يتم تسويق الثقافة ، وتزايد توجهات المستهلكين في الوعي الجماهيري ، والتفكك الثقافي في المجتمع آخذ في الازدياد ، مما يؤدي إلى ظهور "ثقافة الفقراء" و "ثقافة الأغنياء". تشهد البنية التحتية الثقافية التي تم إنشاؤها في البلاد تشوهات خطيرة. فرص الترفيه العائلي تتضاءل. إن حضور الأطفال في المؤسسات خارج المدرسة آخذ في التناقص. تتميز العديد من العائلات بالنقص المستمر في الأموال والوقت لتربية الأطفال ونموهم ، وغالبًا ما يكون هذا بسبب التوظيف الإضافي للوالدين.

من المهم ملاحظة أنه في سياق التغيير الاجتماعي ، يُطلب من الأسرة أن تصبح أداة فعالة لتشكيل قيم ومعايير سلوك جديدة. من الضروري مراعاة التنوع الوطني والإقليمي لنماذج الأسرة وأشكال السلوك الأسري التي تهدف إلى تلبية الاحتياجات الروحية والثقافية لشعوب البلد ، والحفاظ على تقاليدهم وتطويرها ، والسمات الخاصة بأسلوب الحياة ، واللغة الفن الهوية العرقية.

تصنيف المشاعر والعواطف السلبية بين السكان مرتفع بشكل غير عادي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الاحتياجات الأكثر إلحاحًا وضرورية للأشخاص غالبًا ما لا يتم تلبيتها ، مما يتسبب في حدوث أزمة في الأسرة. يستلزم الحد من إمكانيات تحقيق الذات ، خاصة بين النساء ، زيادة عدم الرضا عن الحياة الأسرية.

في جو اجتماعي ونفسي متوتر للغاية متأصل في معظم العائلات ، بدأت تظهر بعض الاتجاهات الإيجابية ، على وجه الخصوص ، تتشكل رغبة واعية للوالدين في إنجاب طفل ، بغض النظر عن الظروف المادية. التوزيع التقليدي لأدوار الأسرة آخذ في التغير. أصبح الاتجاه نحو المساواة والشراكة بين الزوجين ، نحو زيادة مشاركة الأطفال القصر في الحياة الاقتصادية للأسرة وصنع القرار ، أكثر وضوحا.

أكثر فترات التنشئة الاجتماعية للجيل الأصغر نشاطا تحدث حاليا في ظروف صعبة من عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي ، وانهيار القيم التقليدية: هناك تجريد للقوى العاملة من الاحتراف ، وتفاوت الدخل ، وتجريم المجتمع ، وتسويق الرعاية الصحية والثقافة والتعليم جزئيا.

في روسيا ، هناك ظاهرة واسعة النطاق تتمثل في عدم كفاية الموارد (الروحية والمادية) اللازمة لبقاء الأطفال وتطورهم الكامل وتنشئتهم الاجتماعية. هذا هو أحد مجالات تكوين السلوك المنحرف عند الأطفال.

تؤدي عمليات تنمية نفور الوالدين والأطفال إلى زيادة كبيرة في اليتم الاجتماعي. إهمال الطفولة ينمو ويتطور إلى التشرد والتشرد. هناك علاقة مباشرة بين نمو المشاكل الأسرية واتجاهات النمو في السلوك غير القانوني للأطفال والمراهقين. إن زيادة إدمان الكحول والمخدرات وتعاطي المخدرات بين المراهقين مبعث قلق بالغ. تعد مشكلة تنامي القسوة والعنف والجريمة من أكثر المشكلات إلحاحًا بالنسبة للمجتمع الروسي ، مما يؤثر سلبًا على عملية تعليم جيل الشباب.

في سياق دراسة الإطار القانوني لسياسة الأسرة ، يقدم المؤلف عددًا من الملاحظات المتعلقة بتطويره وتحسينه. باعتماد المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 14 مايو 1996 ، رقم 712 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة" ، لأول مرة في بلدنا ، حصلت سياسة الأسرة على وضع الدولة وتعريف رسمي . في عدد من المناطق ، تم تطوير برامج سياسة الأسرة المستهدفة وهي قيد التنفيذ. تتطور في روسيا شبكة من مؤسسات المساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال. إن أكثر أشكال سياسة الدولة للأسرة تطوراً هي التدابير الاقتصادية لدعم الأسر التي لديها أطفال في شكل مجموعة من المزايا والبدلات ، ولكن لا توجد عملياً أي أشكال فعالة لمساعدة الأسر في تنظيم الأنشطة الاقتصادية داخل الأسرة.

تمثلت إحدى الخطوات الهامة في تنظيم الزواج والعلاقات الأسرية في اعتماد قانون الأسرة في الاتحاد الروسي في آذار / مارس 1996 ، والذي يعكس إلى حد كبير الواقع الاجتماعي والاقتصادي الجديد. في عدد من القوانين التشريعية المعتمدة في السنوات الأخيرة ، تم الاهتمام بضمان ظروف مواتية للعاملين ، وخاصة النساء ، من أجل الجمع بنجاح بين المسؤوليات المهنية والأسرية.

في مجال تهيئة الظروف المواتية لتنفيذ الوظيفة التعليمية للأسرة ، ترتبط السياسة الأسرية ارتباطًا وثيقًا بسياسة مصالح الأطفال. يعتبر تعزيز المساعدة للأسر في تربية الأطفال من بين التوجهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. ومع ذلك ، فإن الإجراءات التي اتخذتها الدولة حتى الآن لتهيئة الظروف المعيشية المثلى للأطفال في الأسرة من أجل نموهم الجسدي والفكري والروحي والأخلاقي والاجتماعي الكامل ، لتلقيهم التعليم بشكل عام من أجل تنفيذ الأسرة التربوية. وظيفة غير كافية.

الحفاظ على صحة وحياة الأطفال المولودين ، والمحافظة على صحة جميع أفراد الأسرة واستعادتها ، من أهم وظائف سياسة الأسرة ، والتي يتطلب تنفيذها قاعدة مادية جيدة التنظيم وتعاون وثيق من الأسرة مع مؤسسات الرعاية الصحية وغيرها. مؤسسات إجتماعية. في الاتحاد الروسي ، يجري وضع مفهوم النهج الموجه نحو الأسرة لتوفير الرعاية الطبية ، ويجري تطوير قانون بشأن حماية الحقوق الإنجابية للمواطنين ، والبرامج الفيدرالية "تنظيم الأسرة" و "الأمومة الآمنة "سارية.

من المهم أن نلاحظ أنه في الوقت الحالي لا يوجد إجراء خاص لتسجيل وتسجيل العائلات التي تقع في ظروف خاصة ، وكذلك المؤشرات التي تجعل من الممكن إجراء تصنيف علمي للأسر في ظروف خاصة ، ونتيجة لذلك ، من فئات العائلات خارج نطاق سياسة الحكومة ، والتي تهدف بشكل أساسي إلى مساعدة العائلات التي لديها أطفال معاقون ، وأسر اللاجئين والمشردين داخليًا ، والمراهقين الذين يعانون من سوء التكيف.

وأظهرت الدراسة أن تطوير نظام الخدمات الاجتماعية للأسر هو رابط ضروري في نظام شامل من التدابير التي تهدف إلى تحسين أوضاع الأسر والأطفال في روسيا. أهم خطوة في هذا الاتجاه هو القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية لسكان الاتحاد الروسي".

في الوقت الحاضر ، حظيت الأسر بفرص أوسع لاستخدام خدمات نظام تطوير الخدمات الاجتماعية الذي يهدف إلى مراعاة خصائص الأسرة كبيئة طبيعية لحياة الفرد ودعم حياة الأطفال. لسوء الحظ ، حتى الآن النهج الشامل لتشكيل وتطوير الخدمات الإقليمية لقضايا الأسرة والأطفال والشباب هو سمة من سمات عدد قليل فقط من أراضي روسيا.

يؤكد تحليل الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسر ، المقدم في هذه الورقة ، مرة أخرى أنه على خلفية اضطراب الاقتصاد والنظام المالي في روسيا ، فإن الأسرة والأطفال هم الأكثر ضعفاً ويحتاجون إلى تدابير الحماية الاجتماعية بما يتناسب مع الحالة الكارثية للمجتمع. ويمكن أن يكون فتح مراكز إقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال أحد أشكال المساعدة الأكثر واقعية وكاملة للأسر.

في هذا العمل ، يتم تأكيد ذلك من خلال تحليل تجربة العمل للمراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال في مناطق مختلفة من روسيا.

نتيجة الدراسة ، أثبت المؤلف في استنتاج أنه على الرغم من صعوبات تكوين (تكوين الموظفين وتوظيفهم ، قلة المباني ، الموارد المالية ، المركبات ، الدعم العلمي والمنهجي والمعلوماتي غير الكافي ، إلخ) لمراكز الخدمة الاجتماعية ، إنها تساعد حقًا في حل المشكلات المتعلقة بتنظيم الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال على المستوى الإقليمي. تعمل المراكز الإقليمية للخدمات الاجتماعية كأداة موثوقة لتحديد فئات السكان الأكثر احتياجًا للحماية الاجتماعية وكقائد للأساليب والتقنيات المتقدمة في عمل خدمات الحماية الاجتماعية للأسر والأطفال.

النتيجة الرئيسية لهذا العمل ، وفقًا للمؤلف ، تتلخص في حقيقة أن سياسة الدولة للأسرة لها أهمية خاصة في روسيا الحديثة ، عندما تتشابك العمليات التاريخية للتحول العائلي ، والتي هي نفسها مؤلمة ومتناقضة ، مع أكثر العمليات حدة. المشاكل الناجمة عن الأزمة الاجتماعية والاقتصادية. ترجع الحاجة إلى سياسة عائلية قوية للدولة في المقام الأول إلى الاحتياجات الاجتماعية. الأسرة بطبيعتها وهدفها حليف للمجتمع في حل مشاكله الأساسية ، وترسيخ المبادئ الأخلاقية ، والتنشئة الاجتماعية للأطفال ، وتنمية الثقافة والاقتصاد. يهتم المجتمع بأسرة نشطة قادرة على العمل وتنفيذ إستراتيجية حياتها الخاصة ، مما يضمن ليس فقط بقائها ، ولكن أيضًا تنميتها.

ومع ذلك ، فإن مصالح وقدرات الأسرة لا تتحقق بشكل كافٍ اليوم. إن تشكيل سياسة أسرية مكتملة في البلاد أمر معقد بسبب التخلف في الإطار التشريعي لسياسة الأسرة واستراتيجياتها وآلياتها العملية وتقنيات تنفيذها ؛ التقليل من أهمية سياسة الأسرة كإتجاه مستقل لنشاط الدولة ، ولا سيما على المستوى الفيدرالي عدم وجود برنامج متوسط \u200b\u200bالأجل لتثبيت وتعزيز وتنمية المؤسسة الاجتماعية للأسرة ، والآليات المناسبة لتنفيذه ؛ مجموعة من العوامل الموضوعية والذاتية التي تحافظ على المبدأ المتبقي لسياسة التوظيف المالية والمادية والتقنية فيما يتعلق بالأسرة.

يجب أن تكون المهمة الأهم لسياسة الأسرة هي تطوير وتنفيذ استراتيجيات وآليات لتطوير إمكانات الأسرة بشكل فعال على أساس تحسين علاقاتها مع الدولة ، والإدراك الكامل للحقوق والاحتياجات المؤسسية. تم تصميم سياسة الأسرة ، التي تكمل وتعمق التدابير الاجتماعية العامة ، للمساعدة في حل مشاكل عائلية معينة ، والتي تكتسب أهمية خاصة خلال فترة الإصلاحات.

فهرس

أليشينا يو إي ، جوزمان إل يا ، دوبروفسكايا إي إم. طرق البحث الاجتماعي والنفسي في العلاقات الزوجية. - م ، 1987.

مختارات من العمل الاجتماعي. - م - ت 3.

بودروفا في. التوجهات الإنجابية لسكان روسيا // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1997. - رقم 3.

بوريسوف ف. ، سينيلنيكوف أ. الاتجاهات الأسرية والديموغرافية. Ser.: المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. 1995. العدد. 2. - م: معهد أبحاث الأسرة و TsBNTI التابع لوزارة الحماية الاجتماعية للاتحاد الروسي ، 1995.

بوريسوف ف. ، سينيلنيكوف أ. الزواج والخصوبة في روسيا: تحليل ديموغرافي. - م: معهد أبحاث الأسرة التابع لوزارة الحماية الاجتماعية للاتحاد الروسي ، 1995.

دارموديخين S.V. سياسة الدولة للأسرة: مشاكل التطور العلمي. - م ، 1995.

دارموديخين S.V. الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. خطة العمل الوطنية للأسرة على المدى المتوسط. مشروع علمي. - م ، 1996.

مشاكل إسكان العائلات ونفقات الإسكان والخدمات المجتمعية. - م: معهد بحوث الأسرة ، 1997.

Zayonchkovskaya J. مهاجرون قسريون من بلدان رابطة الدول المستقلة ودول البلطيق في روسيا. - نشرة المعلومات. CDECh INKhP RAS. - 1997. - رقم 18.

Zubova L.G. الدخل الشخصي: مقارنة الإحصاءات الرسمية ونتائج الرصد الاجتماعي. - التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 3.

السكان: القاموس الموسوعي ، - م: الموسوعة الروسية الكبيرة ، 1994.

الأساس القانوني المعياري للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة من المواد والوثائق المعيارية. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

مجموعة من القوانين الدستورية الاتحادية. - 1995. - الإصدار 7-12.

مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. - 1992-1995. - الإصدار 1-10 ، إلخ.

عائلة في روسيا. - م: معهد بحوث الأسرة 1995. - رقم 1.

الملحق الملحق 1

أمر الوزارة

حماية اجتماعية

تعداد السكان

الاتحاد الروسي

اللائحة التقريبية بشأن المركز الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال

أولا - أحكام عامة

1.1. المركز الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال هو مؤسسة لنظام الدولة للحماية الاجتماعية للسكان ، وهو مصمم لتقديم خدمات شاملة في المدينة أو المنطقة أو المنطقة الصغيرة للأسر والأطفال المحتاجين إلى الدعم الاجتماعي ، من خلال توفير والمساعدة الاجتماعية المؤهلة من مختلف الأنواع: الاجتماعية - الاقتصادية ، والنفسية الاجتماعية ، والاجتماعية التربوية ، والطبية - الاجتماعية ، والقانونية ، وإعادة التأهيل الاجتماعي وغيرها.

1.2 يتم إنشاء المركز وإعادة تنظيمه وتصفيته من قبل السلطات التنفيذية المحلية بالاتفاق مع الهيئات الإقليمية ذات الصلة بالحماية الاجتماعية للسكان ، ويتم إنشاء وحداته الهيكلية وإعادة تنظيمها وتصفيتها بقرار من مدير المركز بالاتفاق مع الهيئات الإقليمية للحماية الاجتماعية للسكان.

1.3. يتم تنظيم المركز والمحافظة عليه على حساب الأموال التي توفرها ميزانيات الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والأقاليم ، والمناطق ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، ومدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ ، والمدن والمناطق الأخرى من أجل المجتمع الأمن ، وكذلك على حساب الدخل من أنشطة المركز الاقتصادي والإيرادات الأخرى الخارجة عن الميزانية.

1.4. ينفذ المركز أنشطته بتوجيه من الهيئات ذات الصلة بالحماية الاجتماعية للسكان والسلطة التنفيذية في نطاق اختصاصها. تقوم وزارات الحماية الاجتماعية لسكان الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وهيئات الحماية الاجتماعية لسكان الأقاليم والمناطق ومناطق الحكم الذاتي والمدن والمناطق بتنسيق أنشطة المراكز الواقعة على أراضيها وتزويدها بالمعلومات التنظيمية ، منهجية وعملية المساعدة.

1.5 المركز هو كيان قانوني ، له حساباته المصرفية الخاصة ، وختم ، وختم ، وأوراق تحمل اسم المركز.

1.6 يقع المركز وتقسيماته الهيكلية في مبنى (مباني) مصمم خصيصًا أو أماكن مخصصة في المباني الإدارية أو المساكن. يجب تزويد مباني المركز بجميع أنواع المرافق العامة ، ومجهزة باتصالات هاتفية وتفي بمتطلبات الصحة والسلامة من الحرائق.

1.7. قد يكون للمركز في هيكله وحدات مختلفة من الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، بما في ذلك أقسام القبول الأولي ، والمعلومات والتحليل والتنبؤ ، والمساعدة الاجتماعية والاقتصادية ، والمساعدة الطبية والاجتماعية ، والمساعدة النفسية والتربوية ، والوقاية من الأطفال والأطفال. ينشأ إهمال المراهقين ، وكذلك غيرهم ، مع مراعاة الحاجة والفرص المتاحة ؛ التي لا تتعارض أنشطتها مع مهام المركز. تخضع جميع الأقسام الهيكلية للمركز في أنشطتها لمدير المركز. قد يكون للمدينة ، مركز الحي فروع في الأحياء الدقيقة كتقسيمات فرعية هيكلية.

1.8 يتم اعتماد جدول التوظيف بالمركز من قبل المدير ضمن صندوق الرواتب المعمول به فيما يتعلق بالدول المرفقة.

1.9. يتم اعتماد قواعد جدول العمل الداخلي للمركز وتقسيماته الهيكلية من قبل الاجتماع العام (المؤتمر) لموظفيها بناءً على اقتراح إدارة المركز - وقواعد سلوك المواطنين الذين يخدمهم المركز و مدير المركز.

II. الغرض والمهام الرئيسية لأنشطة المركز ، فئات الأشخاص المخدومين

2.1. الغرض من أنشطة المركز هو تعزيز إعمال حق الأسرة والأطفال في الحماية والمساعدة من الدولة ، لتعزيز تنمية الأسرة وتقويتها. المؤسسة الاجتماعية ، وتحسين ظروف المعيشة الاجتماعية والاقتصادية ، ومؤشرات الصحة الاجتماعية ورفاهية الأسرة والأطفال ، وإضفاء الطابع الإنساني على الروابط الأسرية مع المجتمع والدولة ، وإقامة علاقات متناغمة داخل الأسرة.

2.2. المهام الرئيسية للمركز هي: تحديد الهوية ، مع الدولة والمنظمات غير الحكومية (هيئات ومؤسسات التعليم ، والرعاية الصحية ، والشؤون الداخلية ، والتوظيف ، والهجرة ، وجمعيات الأسر الكبيرة ، والأسر الوحيدة الوالد ، وآباء ذوي الإعاقة الأطفال وغيرهم) ، أسباب وعوامل الحرمان الاجتماعي لأسر وأطفال محددين ، واحتياجاتهم من المساعدة الاجتماعية ؛

تحديد وتوفير أنواع وأشكال معينة من الخدمات الاجتماعية - الاقتصادية ، والطبية - الاجتماعية ، والنفسية والاجتماعية ، والاجتماعية التربوية والقانونية وغيرها من الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال الذين يحتاجون إلى المساعدة الاجتماعية ؛

دعم الأسر والأفراد في حل مشاكل اكتفائهم الذاتي وإدراك قدراتهم الذاتية للتغلب على مواقف الحياة الصعبة ؛

الرعاية الاجتماعية للأسر والأفراد المحتاجين إلى المساعدة الاجتماعية وإعادة التأهيل والدعم ؛

المشاركة في العمل على منع إهمال القصر وحماية حقوقهم ؛

تحليل مستوى الخدمات الاجتماعية للأسر التي لديها أطفال في المدينة والمقاطعة والمنطقة الصغيرة ، والتنبؤ بحاجتهم إلى المساعدة الاجتماعية وإعداد مقترحات لتطوير الخدمات الاجتماعية ؛

إشراك مختلف المنظمات الحكومية وغير الحكومية في حل قضايا الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال.

2.3.1. العائلات:

كبير ، غير مكتمل ، بدون أطفال ، مطلق ، صغير ، أبوين قاصر ؛

دخل منخفض؛

بما في ذلك الأشخاص المصابين بأمراض مميتة أو المعوقين أو الأشخاص الذين يعانون من مرض عقلي أو تعاطي الكحول أو متعاطي المخدرات ؛

مع مناخ محلي نفسي غير مواتٍ ، وعلاقات صراع عاطفية ، وفشل تربوي للوالدين ، وقسوة على الأطفال ؛

2.3.2 الأطفال والمراهقون:

وجدوا أنفسهم في ظروف عائلية غير مواتية. تهدد الصحة والتنمية ؛

يتيم أو تُرك بدون رعاية الوالدين ؛

في حاجة إلى جهاز فيما يتعلق بإلغاء أو إبطال التبني والوصاية ؛

وجود إعاقات في النمو البدني والعقلي ، بما في ذلك المعوقين ؛

الاعتراف بالسلوك المعادي للمجتمع ، بلا مأوى ، التعرض لتأثير سلبي في محل الإقامة ، الدراسة. العمل (المعاملة القاسية ، العنف ، الإهانة ، الإذلال ، الابتزاز ، التعرض للكحول ، المخدرات ، التورط في أنشطة غير مشروعة) ، مواجهة حالات الصراع الحاد مع الآباء والمعلمين والجيران والمعارف ؛

يواجهون صعوبات في العلاقات مع الأشخاص من حولهم ، في تقرير المصير المهني والحياة.

2 ، Z.Z. المواطنون الكبار:

النساء الحوامل والمرضعات ؛

الأمهات الراغبات في العثور على عمل مؤقت ، والعمل بساعات عمل مخفضة ، في المنزل أو في ظروف محددة أخرى

إنجاب أطفال قاصرين معالين ؛

قادرون جسديًا جزئيًا ، يرغبون في الحصول على وظيفة ميسورة التكلفة مع مراعاة الحالة الصحية ؛

الأزواج السابقون الذين يعيشون في نفس الشقة ؛

تعاني من صعوبات في العلاقات مع الأطفال والأقارب والزملاء والأشخاص الآخرين.

2.2.4. التلاميذ السابقون لدور الأيتام والمدارس الداخلية (القصر والكبار).

2.3 يحق للعملاء الاتصال بالمركز شخصيًا وعبر الهاتف وأيضًا إرسال طلب مكتوب أو طلب.

يُسمح بالاتصال بالعملاء بشكل مجهول للحصول على أنواع معينة من المساعدة.

يمكن أن يتم الاتصال بين عملاء وموظفي المركز خارج المركز.

بناءً على دعوة العائلات ، يمكن لموظفي المركز خدمة العملاء في المنزل. ثالثا - الوحدات الهيكلية للمركز

3.1. قسم الاستقبال الأولي والمعلومات والتحليل والتنبؤ. ويهدف القسم إلى تحديد احتياجات المواطنين الذين تقدموا للمركز لأنواع معينة من الخدمات الاجتماعية ، للتعرف على هذه الاحتياجات لدى الأسر والأطفال ؛ الذين يعيشون في منطقة الخدمة ، وتعريف السكان بالخدمات التي يقدمها المركز ، وتحليل الاحتياجات الحقيقية والمستقبلية لهم. توجهات نشاط الدائرة هي: استقبال أولي للمواطنين في المركز وتحديد احتياجاتهم من الخدمات الاجتماعية. إرسالهم إلى الأقسام الوظيفية المناسبة في المركز ؛

أعمال الدعاية والإعلان (نشر المعلومات حول مهام ومحتوى المساعدة الاجتماعية التي يقدمها المركز ، والإعلان عن الخدمات التي يقدمها المركز ، والترويج في وسائل الإعلام المحلية لأفكار لتقوية ودعم الأسر والأطفال ، ونشر المنشورات ، كتيبات ومواد ترويجية أخرى لمساعدة الأسر في مختلف قضايا حياتها) ؛

العمل التحليلي والإنذاري (تقييم الخصائص الاجتماعية والديموغرافية للسكان الذين يعيشون في إقليم معين ، والاتجاهات في التنمية الاجتماعية والأسرية ، وأسباب المشاكل ، وتحديد رأي السكان ومراعاته حول جودة ومحتوى المساعدة الاجتماعية المقدمة ، الحالية والحاجة المستقبلية لذلك ؛ تطوير مقترحات على هذا الأساس لتحسين العمل الاجتماعي ، وتخطيط التنمية الاجتماعية في المنطقة) ؛

العمل المعلوماتي (تحديد وجمع وتلخيص وإبلاغ الأقسام الفرعية المهتمة بالمركز الإحصاءات الرسمية والمعلومات التشغيلية الواردة من الهيئات الحكومية المحلية وغيرها من مصادر الإحصاءات الرسمية والمعلومات التشغيلية حول الأشخاص المحتاجين للمساعدة الاجتماعية أو حول الحقائق التي تتطلب تدخل خدمة اجتماعية للأقسام الفرعية المهتمة بالمركز: نداء طارئ للمواطنين في الحالات التي تتطلب التدخل العاجل للخدمة الاجتماعية ؛ الاختيار من رسائل البريد التي تتطلب نصيحة خطية من المتخصصين في المركز ؛ إنشاء "بنك بيانات" حول العائلات والأفراد في الحاجة للرعاية الاجتماعية) ؛

العمل المنهجي (دراسة وتعميم ونشر الأشكال والأساليب الفعالة للعمل الاجتماعي ؛ التطوير المهني للموظفين ، وتعريفهم بالخبرة المحلية والأجنبية المتقدمة في العمل الاجتماعي ؛ اقتناء المكتبة المنهجية للمركز).

3.2 إدارة المساعدة الاجتماعية والاقتصادية.

تم إنشاء القسم لتقديم الخدمات الاجتماعية والاقتصادية للأسر والأفراد المحتاجين.

وتتمثل أنشطة الدائرة في: المساعدة في الحصول على المزايا والبدلات والتعويضات والمدفوعات الأخرى ، والمساعدات المادية والعينية ، والقروض ، والنفقة ، وتحسين أوضاع الإسكان وفقًا للتشريعات الحالية ؛

تنظيم أحداث لجمع التبرعات لمساعدة الأسر ذات الدخل المنخفض (المعارض وبيع الأشياء المستعملة ، والمزادات الخيرية ، واليانصيب ، وما إلى ذلك) ؛

تقديم المشورة بشأن الاكتفاء الذاتي للأسر ، وتنمية ريادة الأعمال العائلية ، والحرف المنزلية ؛

الرعاية الاجتماعية للأسر الكبيرة وحيدة الوالد وذات الدخل المنخفض ، والدعم الاجتماعي لخريجي دور الأيتام والمدارس الداخلية في المرحلة الأولى من الحياة المستقلة قبل بلوغ سن الرشد والاستقلال المادي ؛

المساعدة في حل قضايا التوظيف ، التقدم بطلب للحصول على دورات إعادة التدريب ؛

تقديم المشورة في القضايا الاجتماعية والقانونية (الإسكان ، الأسرة والزواج ، العمل ، التشريعات المدنية ، المعاشات التقاعدية ، حقوق الأطفال ، النساء ، المعاقين).

3.4 قسم المساعدة الطبية والاجتماعية.

تم إنشاء القسم للقيام بما يلي: الرعاية الاجتماعية للحوامل والأمهات المرضعات ، والأسر التي يوجد بها أشخاص يعانون من مشاكل الصحة العقلية ، ومتعاطي الكحول ، ومتعاطي المخدرات ، وكذلك أولئك الذين خضعوا للعلاج من الإدمان على الكحول والمخدرات وتعاطي المخدرات ؛

العمل الفردي مع المراهقين والشباب لمنع العادات السيئة والتخلص منها ، والتحضير لتكوين أسرة وولادة طفل ؛

المساعدة في تأسيس الحياة اليومية والعلاج والتعليم والتدريب المهني للأشخاص ذوي الإعاقة والأطفال ذوي الإعاقة في النمو العقلي والبدني ، الذي يتم تربيتهم في المنزل ؛

تقديم المشورة في الأمور الطبية والاجتماعية (تنظيم الأسرة ، وسائل منع الحمل الحديثة ، الغذاء والنظافة المنزلية ، التخلص من الوزن الزائد ، العادات السيئة ، الاختلالات الجنسية ، النمو النفسي الجنسي للأطفال والمراهقين ، إلخ).

3.5 قسم المساعدة النفسية والتربوية.

تم تشكيل القسم لتوفير: رعاية الأسر التي تعاني من ظروف نفسية واجتماعية تربوية غير مواتية ؛

مساعدة الوالدين في تربية الأطفال والتغلب على الأخطاء التربوية وحالات الصراع مع الأطفال والنزاعات العائلية ؛

تنظيم عمل مجموعات الرعاية النهارية للأطفال والأمهات مع الأطفال ؛

تقديم المساعدة النفسية في حالات الطوارئ عبر "الخط الساخن" ؛

إنشاء الجمعيات والنوادي للمساعدة المتبادلة بين المقيمين في المنطقة المخدومة ؛

تقديم المشورة بشأن القضايا النفسية والتربوية (خاصة سن الأطفال ونموهم الفردي ، والتغلب على الإهمال التربوي ، والنزاعات الأسرية ، وطرق التربية الأسرية ، واختيار المهنة وتقرير المصير في الحياة ، والعلاقات بين الأفراد وداخل الأسرة ، وما إلى ذلك) ؛

تنظيم حفلات ومسابقات للأسرة والأطفال. 3.6 قسم الوقاية من إهمال الأطفال والمراهقين.

تم إنشاء القسم بهدف تنفيذ الرعاية الاجتماعية للأطفال والمراهقين الذين يعانون من سوء التكيف والمعرضين للأفعال الاجتماعية والسلوك غير القانوني ، فضلاً عن المساعدة الاجتماعية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.

3.7. الخدمات الاجتماعية التي يقدمها المركز ، كقاعدة عامة ، مجانية.

بقرار من قيادة المركز والإدارة المحلية ، يمكن تقديم بعض الخدمات الاجتماعية مقابل رسوم (استشارات ، دعم مؤقت للأطفال ، إلخ). يتم إيداع الأموال المخصصة لتقديم أنواع معينة من الخدمات الاجتماعية في حساب المركز وتوجيهها لتطويره وتحسين الخدمات الاجتماعية للعملاء بما يتجاوز مخصصات الميزانية المخصصة.

3.8 يتم إصدار تذاكر سفر للمتخصصين في العمل الاجتماعي وغيرهم من العاملين في المركز ، والذين يرتبط أداء واجباتهم باستخدام وسائل النقل العام.

يتم تضمين تكاليف تزويد الموظفين بتذاكر السفر في تقدير التكلفة لصيانة القسم المقابل في المركز.

يجوز لمدير المركز ، بناءً على احتياجاته الإنتاجية ، ضمن صندوق الرواتب المحدد المخطط له ، إدخال وظائف في موظفي المركز وأقسامه الهيكلية غير المنصوص عليها في المعايير المرفقة.

تُدفع مكافآت موظفي المركز ، الممولة من الميزانية ، وفق نظام المكافآت الحالي.

بقرار من حكومة الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، الهيئات التنفيذية للأقاليم ، المناطق ، مناطق الحكم الذاتي ، مناطق الحكم الذاتي ، مدن موسكو وسانت بطرسبرغ ، مدن ومناطق أخرى ، فضلاً عن الحكومة المحلية. يمكن للمركز تطبيق أشكال تنظيمية أخرى للخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، بما في ذلك. في ظروف ثابتة.

الملحق 2

جدول الملاك التقريبي للمركز الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال ووحداته الهيكلية

1. كادر المركز

P / p No.	موقع	عدد وحدات الموظفين
		في وجود ما يصل إلى 3 فروع	إذا كان هناك 3 فروع أو أكثر
1.	مدير المركز	1,0	1,0
2.	نائب المدير	1,0	1,0
3.	رئيس الحسابات	1,0	1,0
4.	محاسب ، أمين الصندوق	1,0	1,0
5.	مفتش	0,5	1,0
6.	رب الأسرة	0,5	1,0
7.	سكرتير طابع	0,5	1,0
8.	فني	0,5	1,0
9.	سائق سياره	-	1,0
10.	منظف \u200b\u200bالخدمة مجال	1,0	1,0
11.	رجل مراقبة	3,0	3,0

2. قسم الاستقبال الأولي للمعلومات والتحليل والتنبؤ

1. رئيس القسم 1.0

3. عالم الاجتماع 1.0

4. المحرر 1.0

5. الميثوديست 1.0

قسم المساعدة الاجتماعية والاقتصادية

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

3. الاقتصادي 1.0

4. محام 1.0

4. قسم المساعدة الطبية والاجتماعية

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

3. طبيب valeologist 1.0

4. عالم المخدرات 1.0

5. Doctor-sexopotologist 1.0

5. قسم المساعدة النفسية والتربوية

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

3. عالم نفس 1.0

4. المربي الاجتماعي 1.0

قسم الوقاية من إهمال الأطفال والمراهقين

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

الملحق 3

"جواز السفر الاجتماعي"

البيانات المراد إدخالها على البطاقة: 19. ظروف السكن

1. العنوان: لنا. نقطة ، شارع ، منزل ، هاتف \u003d\u003e مساكن متداعية (غير مناسبة لـ

2.F.I.0. الزوج ، تاريخ ميلاد السكن)

3.F.I.0. الزوجة ، تاريخ الميلاد \u003d\u003e الإصلاحات الرئيسية المطلوبة

4. أسماء الأطفال وتواريخ الميلاد \u003d\u003e تجديد جزئي أو إعادة صياغة

\u003d\u003e تصل إلى 6 سنوات \u003d\u003e تمديد مساحة المعيشة

\u003d\u003e من 6 إلى 16 سنة 20. الحالة الصحية لأفراد الأسرة

\u003d\u003e من 1 6 إلى 18 سنة \u003d\u003e بالغون معاقون

\u003d\u003e العائلات ذات العائل الواحد \u003d\u003e الأمراض المزمنة

أ) تربى من قبل أم واحدة 21. الجوائز والألقاب الفخرية والمزايا

ب) أحد الأب يحضر 22. هل هو مسجل في المركز أم لا.

ج) تربية جدة واحدة ، جد 23. المشاكل الرئيسية للأسرة.

أو أحد أقاربك

د) تربيته أم عزباء

7. عدد الأطفال في الأسرة

\u003d\u003e 1 طفل

\u003d\u003e 2 أطفال

\u003d\u003e كبير

ب) أربعة ، إلخ.

8. عائلة لديها طفل حاضن (إذا كان هناك أطفال بالتبني ، فاذكر الاسم الكامل وتاريخ الميلاد)

9. أسر لاجئة لديها أطفال

10. المراهقون الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا لا يعملون أو يدرسون

11. التعليم

\u003d\u003e أعلى

\u003d\u003e الأربعاء خاص

\u003d\u003e متوسط

\u003d\u003e 9 سل. و اقل

12. التخصص

\u003d\u003e يؤنس.

\u003d\u003e تقني

\u003d\u003e رعاية صحية

\u003d\u003e مدرس

\u003d\u003e اقتصادية

\u003d\u003e التجارة ، العرض

\u003d\u003e التخصصات الريفية

\u003d\u003e البناء

\u003d\u003e المعالجات من مختلف التشكيلات

13. مكان عمل وموقع الزوج

مكان عمل الزوجة وموقعها

14. خبرة عمل الزوج ، خبرة عمل الزوجة

15. دخل الأسرة (محتاج أو حيوان أليف)

16. توافر قطعة أرض شخصية

17. توافر قطع الأراضي الفرعية

18. توافر السكن (احتياجات أم لا)

الملحق 4

الخريطة الاجتماعية

FI.0. __________________________________________________________________________________________

المقيمون في __________________________________________________________________________

اثار _____________________________________________________________________________

إجمالي أفراد الأسرة _______________________________________________________________________________

الأب (زوج الأم) _____________________________________________________________________________________

الأم (زوجة الأب) ___________________________________________________________________________________

(مكان العمل) __________________________________________________________________________________

ابنة ابنه):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(اذكر عمر الطفل ، مكان الدراسة ، عدد d / k ، مكان العمل إذا كان يعمل).

ميزانية الأسرة:

راتب الوالدين:

أب: ___________________________________________________________________________________________

الأم:___________________________________________________________________________________________

الفوائد: للأطفال ________________________________________________________________________________

بشأن البطالة ___________________________________________________________________________

التوليد ___________________________________________________________________________

المعاش: حسب العمر ______________________________________________________________________________

في حالة فقدان المعيل _______________________________________________________________

عند الإعاقة _________________________________________________________________________

النفقة ______________________________________________________________________________________

منحة دراسية_______________________________________________________________________________________

مساعدة مادية من خدمة الضمان الاجتماعي _________________________________________________

وجبات مخفضة في المدرسة _________________________________________________________________________

نفقة مجانية للأطفال في اليوم __________________________________________________________________

وجود مزرعة فرعية _____________________________________________________________________

كوخ صيفي __________________________________________________________________________

مزايا الإيجار _____________________________________________________________________________

هاتف ________________________________________________________________________________________

كهرباء __________________________________________________________________________________

ما نوع المساعدة المطلوبة من الخدمة الاجتماعية في المدينة؟ __________________________________

استشارة حول الفوائد الاجتماعية والتسجيل ،

توضيح القوانين المتعلقة بالقضايا الاجتماعية.

محادثة نفسية مع أخصائي.

الرعاية الصحية المنزلية sots. موظف

توفير وجبات مجانية.

النقدية المادية ،

طبيعي (أحذية ، ملابس ، طعام)

(حدد على النحو المطلوب)

معلومات أخرى: _________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

أخصائي العمل الاجتماعي ___________________________________

انظر: S.V. Darmodekhin سياسة الدولة للأسرة: مشاكل التطور العلمي. - م ، 1995 ؛ أ.غولوف مخاوف مستمرة من الروس // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 2 ؛ مشاكل إسكان العائلات ونفقات الإسكان والخدمات المجتمعية. - م: معهد بحوث الأسرة ، 1997 ؛ بوريسوف ف ، سينيلنيكوف أ. الاتجاهات الديموغرافية والعائلية. Ser.: المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. 1995. العدد. 2 - م: معهد البحوث للأسرة ومعهد البحث العلمي المركزي التابع لوزارة الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، 1995 ؛ بودروفا في. التوجهات الإنجابية لسكان روسيا // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1997. - رقم 3.

انظر: مجموعة القوانين الدستورية الاتحادية. - 1995. - العدد 7-12 ؛ مختارات من العمل الاجتماعي. - M. - T. 3 ؛ مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. - 1992-1995. - الإصدار 1-10 ، إلخ.

انظر: S.V. Darmodekhin الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. خطة العمل الوطنية للأسرة على المدى المتوسط. مشروع علمي. - م ، 1996.

انظر: إل جي زوبوفا. الدخل الشخصي: مقارنة الإحصاءات الرسمية ونتائج الرصد الاجتماعي. - التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 3.

انظر: A.A. Golov. مخاوف مستمرة من الروس // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 2.

انظر: Aleshina Yu.E.، Gozman L.Ya.، Dubrovskaya E.M. طرق البحث الاجتماعي والنفسي في العلاقات الزوجية. - م ، 1987.

أ.غولوف مخاوف مستمرة من الروس // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 2.

انظر: S.V. Darmodekhin سياسة الدولة للأسرة: مشاكل التطور العلمي. - م ، 1995.

انظر: الإطار القانوني للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد واللوائح. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

انظر: الإطار القانوني للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد واللوائح. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

انظر: الإطار القانوني للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد واللوائح. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

انظر: العائلة في روسيا. - م: معهد بحوث الأسرة 1995. - رقم 1.

جامعة ولاية موسكو الاجتماعية

معهد للعمل الاجتماعي

فرع أنابا من MGSU

كلية الأشغال الاجتماعية والإدارة

اعترف برئيس الحماية. كرسي

________________________

1999 سنة

أطروحة

حول الموضوع: سياسة الأسرة للدولة: الجوهر والمحتوى.

من سمات تنفيذ سياسة الأسرة المشاركة في عملية عدد كاف من السلطات التنفيذية. تشمل التنمية الأسرية مجموعة واسعة من المجالات: التعليم ، والرعاية الصحية ، والتوظيف ، والحماية الاجتماعية ، ودعم الأمومة ، والطفولة والأيتام ، والوقاية من جنوح الأحداث. وفقًا لذلك ، فإن الموضوعات الحكومية هي: وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، ووزارة التعليم في الاتحاد الروسي ، ووزارة الصحة في الاتحاد الروسي ، ووكالات إنفاذ القانون ، ووزارة الرياضة في الاتحاد الروسي ، ووزارة الثقافة في الاتحاد الروسي ، ومعهد المفوض التابع لرئيس الاتحاد الروسي لحماية حقوق الطفل ، وما إلى ذلك. تنفذ كل إدارة تدابير في مجال تنمية العلاقات الأسرية في الاتجاه المناسب.

ينبغي اعتبار حكومة الاتحاد الروسي كهيئة تشكيل النظام الرئيسية للسلطة التنفيذية في مجال تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة للأسرة. الوزارات الاتحادية والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى تابعة للحكومة وهي مسؤولة أمامها عن تنفيذ المهام الموكلة إليها.

وفقا للمادة 13 من القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ، فإن الحكومة ، في حدود سلطاتها:

ينظم تنفيذ السياسة الداخلية والخارجية للاتحاد الروسي ؛

ينفذ التنظيم في المجال الاجتماعي والاقتصادي ؛

يضمن وحدة نظام السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي ، ويوجه ويراقب أنشطة هيئاته ؛

صياغة البرامج الفيدرالية المستهدفة وضمان تنفيذها ؛

يدرك حق المبادرة التشريعية الممنوح له.

تعمل الحكومة على تطوير آليات لمعالجة مشاكل الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة. يسلط الشكل 4 الضوء على الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

الشكل 6 - مجالات نشاط حكومة الاتحاد الروسي في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة

وافقت الحكومة على خطط العمل لتنفيذ مفهوم سياسة الدولة للأسرة واستراتيجية التعليم في الاتحاد الروسي. يؤسس ويشكل تشكيل مجلس التنسيق لتنفيذ المفهوم. مجلس التنسيق هو آلية للإدارة والتنسيق والتفاعل بين الإدارات والسيطرة على تنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

يضمن مجلس التنسيق الوطني لدعم المواهب الشابة التابع للحكومة تنسيق إجراءات السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تهدف إلى تنفيذ مفهوم نظام وطني لتحديد وتطوير المواهب الشابة من أجل 2015-2020.

مهمة ضمان نهج موحد للدولة لحل مشاكل حماية الحقوق والمصالح المشروعة للقصر في الاتحاد الروسي موكلة إلى هيئة التنسيق - اللجنة الحكومية المعنية بالقصر وحماية حقوقهم.

نظرًا لأن العديد من الوزارات والإدارات تشارك في ضمان اتخاذ تدابير لتشكيل وتنفيذ سياسة الدولة للأسرة ، فسوف ننظر في صلاحيات الهيئات التنفيذية الفردية في هذا المجال.

وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي هي الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الديموغرافيا والعمل ومستويات المعيشة والدخول والأجور والمعاشات التقاعدية والتوظيف والبطالة والعمل الهجرة والحماية الاجتماعية والخدمات الاجتماعية للسكان ، بما في ذلك الحماية الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال.

في هيكل الوزارة ، نلاحظ أنشطة إدارة السياسة الديمغرافية والحماية الاجتماعية للسكان. يختص القسم بما يلي:

السياسة الديمغرافية والمساواة بين الجنسين ؛

الحماية الاجتماعية للسكان ؛

الوصاية والوصاية على المواطنين البالغين العاجزين أو غير الأكفاء ؛

الدعم الاجتماعي للمحاربين القدامى وأسرهم ؛

الخدمات الاجتماعية للسكان وتقديم الخدمات الاجتماعية.

تُعد الوزارة "تقرير الدولة حول وضع الأطفال والأسر التي لديها أطفال في الاتحاد الروسي". وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 248 المؤرخ 28 مارس 2012 ، يحتوي التقرير على معلومات موضوعية ومنهجية حول حالة الأطفال والأسر التي لديها أطفال ، والاتجاهات في تغييرها من أجل تحديد المجالات والمجالات ذات الأولوية العمل على حل مشاكل الطفولة ووضع الإجراءات اللازمة لضمان حقوق الأطفال وحمايتهم ونموهم.

يعكس هيكل التقرير قضايا الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسر التي لديها أطفال ، والحالة الصحية للمرأة والطفل ، والتغذية ، والتعليم ، وتنشئة الأطفال ونموهم (بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة ، وأطفال المهاجرين) ، وتشغيل الأطفال. المراهقون والآباء ، والوقاية من الحرمان الأسري واليتم الاجتماعي ، ودعم الأطفال في مواقف الحياة الصعبة.

يتمثل أحد التوجهات المهمة في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة في حماية صحة الأطفال والأسرة ككل. في هذا الجانب ، وزارة الصحة في الاتحاد الروسي هي هيئة تنفيذية اتحادية مسؤولة عن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الوقاية والكشف المبكر عن الأمراض وعلاجها ، والحد من وفيات الأمهات والأطفال ، والتكوين تحفيز الأطفال وأولياء أمورهم على نمط حياة صحي ، واتخاذ التدابير المناسبة لتنظيم تزويد الأطفال بالأدوية والمنتجات الغذائية الصحية المتخصصة والمنتجات الطبية.

حماية صحة الأطفال شرط أساسي لنموهم البدني والعقلي. في هذا الصدد ، تقوم وزارة الصحة ، جنبًا إلى جنب مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، بإنشاء وتطوير المنظمات الطبية التي تقدم الرعاية الطبية للأطفال ، مع مراعاة توفير الظروف المواتية من أجل إقامة الأطفال ، بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة ، وإمكانية الإقامة مع الوالدين و (أو) أفراد الأسرة الآخرين ، فضلاً عن البنية التحتية الاجتماعية التي تركز على الترفيه المنظم ، وتحسين صحة الأطفال واستعادة صحتهم.

يتمثل أحد التوجهات المهمة لسياسة الأسرة في الدولة في دعم مؤسسة الأسرة ، وتهيئة الظروف للتطوير الشامل لنظام التنشئة ، وتحديث الإدارة والتقنيات ، وتعزيز دور الأسرة والعاملين في نظام التعليم. يُعهد بتنفيذ هذا الاتجاه إلى وزارة التعليم في الاتحاد الروسي.

بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 مايو 2018 رقم 215 ، تم تحويل وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي إلى وزارة التربية والتعليم ووزارة العلوم والتعليم العالي. وفقًا للمرسوم ، تتولى وزارة التربية والتعليم مهام تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في مجال التعليم العام ، والتعليم المهني الثانوي ، والتعليم الإضافي للأطفال والكبار ، والتنشئة ، والحضانة ، والوصاية على القصر ، والدعم الاجتماعي والحماية الاجتماعية. عن الطلاب.

تضمن الدولة حق كل طفل في العيش والتربية في أسرة ، والحق في رعاية الوالدين ، وكذلك حق الوالدين وواجبهم في تربية أطفالهم ، وتحمل المسؤولية عن نمائهم ، ورعايتهم صحتهم ، وجسديًا. والنمو العقلي والروحي والأخلاقي. وافقت حكومة الاتحاد الروسي في 29 مايو 2015 على "استراتيجية تطوير التعليم في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025" ، والغرض منها هو تحديد الأولويات والتوجهات وآليات التغييرات اللازمة في محتوى وتنظيم الأنشطة التعليمية من قبل المؤسسات التعليمية العامة والدولة.

يجب اعتبار العمل مع الأطفال والشباب الموهوبين مجالًا ذا أولوية لسياسة الدولة. تصادق أوامر وزارة التربية والتعليم على قائمة الأولمبياد والفعاليات التنافسية الأخرى ، بناءً على نتائج منح الجوائز لدعم الشباب الموهوبين. يهدف أولمبياد عموم روسيا لأطفال المدارس ، الذي يغطي جميع مواد المناهج الدراسية ، إلى تحديد الأطفال الموهوبين ودعمهم.

تشارك وزارة الثقافة في الاتحاد الروسي في تشكيل الفضاء الثقافي والتعليمي لجيل الشباب. إن تعريف الأطفال بأنواع مختلفة من الفن ، وتطوير قدراتهم الإبداعية ، وتعزيز تقرير المصير المهني هي مهام السياسة الثقافية للدولة.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، تتمتع الدولة بحماية الأمومة والطفولة. رعاية الأطفال وتربيتهم حق ومسؤولية الوالدين. المشكلة الأكثر إلحاحًا هي منع الجرائم التي يرتكبها آباؤهم أو غيرهم من الممثلين القانونيين ضد القاصرين. يتمثل مجال النشاط ذي الأولوية لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي وهيئاته الإقليمية في الوقاية من المشاكل الأسرية ، باعتباره أحد العوامل الرئيسية التي تسهم في انخفاض مستوى حماية الأطفال.

وبالتالي ، فإن الإدارة العامة في مجال تنفيذ سياسة الأسرة هي نوع خاص من نشاط الإدارة الذي ينشأ في عملية ممارسة وظائف الدولة التي تهدف إلى تنمية الأسرة ، ونمط الحياة الأسري ، وتقوية الأسرة كمؤسسة اجتماعية ، وخلق الظروف المثلى لـ ضمان حياتها.

تشمل صلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية في مجال دعم الأسرة ما يلي:

- إرساء أسس سياسة الدولة للأسرة في الاتحاد الروسي ؛

- تحديد المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة من المؤشرات الرئيسية لنوعية حياة الأسرة ؛

- اعتماد قوانين اتحادية وأحكام قانونية تنظيمية أخرى للاتحاد الروسي بشأن تنظيم وتنفيذ دعم الأسرة ؛

- تشكيل هيئات تنفيذية اتحادية تنفذ دعم الدولة للأسر في الاتحاد الروسي ؛

- تطوير وتنفيذ برامج وأنشطة فيدرالية هادفة لدعم الأسر في الاتحاد الروسي.

إن تحقيق فاعلية سياسة الدولة للأسرة أمر مستحيل دون تعاون فعال من سلطات الدولة والمجتمع. مجالات التفاعل ذات الأولوية هي: حشد الجهود والموارد لتحقيق الأهداف الوطنية ، وبناء ثقافة المشاركة المدنية.

وتجدر الإشارة إلى أنه منذ عام 2005 ، تم تخصيص دعم للأسر التي لديها أطفال في المناطق. هذا يعني أن مؤسسة الأسرة تحظى باهتمام خاص في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كجزء من تطوير البيئة المؤسسية في مجال التنمية الأسرية كموضوع للتأثير الإداري ، شكلت الجهات الهيئات المناسبة لتطوير المجالات ذات الأولوية لسياسة الأسرة للدولة ، وتنظيم التفاعل بين السلطات التنفيذية.

إذا كان الدعم المادي للأسر ، الذي تمت الموافقة على آلياته على المستوى الفيدرالي (مدفوعات المزايا ، والمزايا ، والإعانات) متوقعًا بشكل أساسي من الدولة ، فإن حالة البنية التحتية الاجتماعية يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال الكفاءة المهنية للمنطقة و السلطات البلدية. تأخذ سياسة الأسرة كعنصر من عناصر السياسة الاجتماعية على مستوى البلديات في الاعتبار مشاكل الحياة الأسرية اليومية.

يتم تنفيذ السياسة الأسرية للبلدية في اتجاهين - داخلي وخارجي. يجب أن تركز سياسة الأسرة الداخلية على جميع العائلات التي لديها أطفال تعيش في أراضي البلدية ، وتشمل: 1) نظام خدمات اجتماعية بديلة للعائلات التي لديها أطفال يلبي احتياجات السكان ؛ 2) البنية التحتية للأسرة ؛ 3) هيكل المشاركة المدنية للوالدين لاتخاذ القرارات الإدارية ومواءمة المصالح المتعلقة بحياة الأسر ذات الأطفال في البلدية.

تشمل السياسة الخارجية للبلدية أنشطة البلدية لجذب مؤسسات المجتمع المدني مثل مجتمع الأعمال ، والمنظمات العامة ، والنقابات العمالية ، والجمعيات الكنسية ، والحكومة الإقليمية المناسبة للشراكة الاجتماعية ، لتنفيذ مشاريع اجتماعية لصالح المجتمع المحلي ، بالإضافة إلى الأنشطة التي تهدف إلى خلق صورة جذابة للبلدية كمساحة اجتماعية صديقة للأسرة والآباء والأطفال.

وبالتالي ، فإن تنفيذ سياسة الدولة للأسرة هو ، أولاً وقبل كل شيء ، نشاط متعدد الموضوعات. تشارك السلطات الفيدرالية ، والسلطات الإقليمية والبلدية ، والمنظمات غير الربحية والعامة في تشكيل وتنفيذ سياسة الأسرة للدولة.

المؤلفات والنظم القانونية التنظيمية والموارد الإلكترونية حول الموضوع:

1- بشأن حكومة الاتحاد الروسي: القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 17/12/1997 N 2-FKZ الذي اعتمدته الدولة. دوما 11.04.2018 1997: وافق عليه مجلس الاتحاد في 14 مايو 1997 // SPS "ConsultantPlus"

2. بشأن التدابير الإضافية لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال: القانون الاتحادي المؤرخ 29 كانون الأول / ديسمبر 2006 رقم 256-FZ: اعتمدته الدولة. دوما 22 ديسمبر. 2006 : وافق مجلس الاتحاد 27 ديسمبر. 2006 // SPS "ConsultantPlus".

3. بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024: مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 07.05.2018 N 204 // SPS "ConsultantPlus".

4. بشأن الموافقة على خطة العمل للفترة 2015-2018 لتنفيذ المرحلة الأولى من مفهوم سياسة الأسرة للدولة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025: أمر صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 09.04.2015 N 607-r // SPS "ConsultantPlus".

5. Atamanchuk G.V. نظرية الإدارة العامة. دورة محاضرة. - م 2014.

6. مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: الموقع الرسمي. - وضع الوصول: http://www.duma.gov.ru/

7. تقرير عن حالة الأطفال والأسر التي لديها أطفال في الاتحاد الروسي. [مورد إلكتروني]: وضع الوصول: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474

8. وزارة الصحة في الاتحاد الروسي - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: https://www.rosminzdrav.ru/ministry

9. وزارة الرياضة الروسية - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: https://www.minsport.gov.ru/

10. وزارة العمل والحماية الاجتماعية لروسيا الاتحادية - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: https://rosmintrud.ru/ministry

11. حكومة الاتحاد الروسي - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: http://government.ru/

12. سيدوروف ، ف. سياسة الأسرة في نظام السياسة الاجتماعية للدولة / V.A. Sidorov // Power. - 2015. - رقم 11. - S.83-85.

13. مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: http://www.council.gov.ru/

14. مفوض حقوق الطفل التابع لرئيس الاتحاد الروسي: ضابط. موقع الكتروني. - وضع الوصول: http://www.deti.gov.ru/.

الواجبات والأسئلة

التعليم ، ولكن أيضًا لتعزيز الثقافة الشخصية لكل طالب. تستغرق عملية التعلم 4 سنوات على الأقل (في شكل درجة البكالوريوس) ، مما يوفر فرصًا هائلة للمساعدة في تكوين الشخصية. يجب أن توفر مؤسسة التعليم العالي ، إلى جانب المعرفة والمهارات والقدرات ، فرصة لتحقيق الذات وتوجيه وتحفيز الطالب. بهذه الطريقة فقط سوف يستقبل المجتمع ليس فقط متخصصين ذوي جودة عالية في مختلف مجالات النشاط ، ولكن أيضًا مواطنين كاملين.

وخلاصة القول ، يمكننا أن نستنتج أن قيم الشباب ، التي تعد من المؤشرات المهمة لتطور المجتمع الحديث ، يجب ترسيخها داخل أسوار مؤسسات التعليم العالي. يجب أن يكون التعليم العالي متاحًا بينما يظل نخبويًا بطبيعته.

ISTOMINA Kseniya Victorovna ، طالب دكتوراه خارجي ، محاضر في كرسي علم الاجتماع ، الجامعة العسكرية التابعة لوزارة الدفاع الروسية (14 ، Bolshaya Sadovaya St ، موسكو ، روسيا ، 123001 ؛ [البريد الإلكتروني محمي]) نيكيتوفا سفيتلانا جيناديفنا ، العلوم العلمية (Philos) ، أستاذ مشارك في رئيس علم الاجتماع ، الجامعة العسكرية التابعة لوزارة الدفاع الروسية (14 ، شارع بولشايا سادوفايا ، موسكو ، روسيا ، 123001 ؛ [البريد الإلكتروني محمي])

الشروط الاجتماعية لتكوين القيم الأساسية في المدرسة العليا

خلاصة. المقال مخصص للمعالم في التعليم العالي ، لاتجاهات العقد الماضي ، فضلا عن الترابط والتفاعل بين التعليم وقيم الشباب في المرحلة الحالية من تطور المجتمع. يجب أن يتغير نظام التعليم لتلبية متطلبات المجتمع ، بناءً على احتياجات وأهداف ليس فقط المواطنين ولكن أيضًا للدولة. إن قيم الشباب ، باعتبارها أحد المؤشرات المهمة لتطور المجتمع الحديث ، يمكن بل وينبغي تأمينها في مؤسسات التعليم العالي. وبهذه الطريقة ، يجب أن يصبح الهدف الرئيسي لمؤسسات التعليم العالي هو زراعة ليس فقط المهنيين المتعلمين وذوي المهارات العالية ، ولكن أيضًا أعضاء المجتمع المثقفين والمتقدمين والأخلاقيين.

الكلمات المفتاحية: التعليم العالي ، التربية النخبوية ، القيم ، الشباب ، الخدمات التربوية ، جودة التعليم

سيدوروف فلاديمير ألكسيفيتش - ماجستير في الإدارة ، مدرس التخصصات التقنية في صالة "هيلاس" للألعاب الرياضية باسم القديسين سيريل وميثوديوس - مدرسة اليونسكو المنتسبة (115409 ، روسيا ، موسكو ، شارع كوشكينا ، 6 ؛ [البريد الإلكتروني محمي])

سياسة الأسرة في نظام السياسة الاجتماعية للدولة

حاشية. ملاحظة. يحلل المقال السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بالأسرة كنظام موحد للمبادئ ، تنظيمي ، اقتصادي ، قانوني ، علمي وإعلامي ، دعائي ، شخصي يهدف إلى تحسين الظروف وتحسين نوعية حياة الأسرة الروسية. يشمل تطوير سياسة الأسرة في الولاية ثلاثة مستويات من السلطة التشريعية والتنفيذية - الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، وفي كل منها يتم تنفيذ الوظائف المستهدفة الوطنية والإقليمية والمحلية ، فضلاً عن السمات الاجتماعية والثقافية للعلاقات الأسرية التي تكمن وراءها فعالية الهياكل الإدارية والبرامج المستهدفة دعم الأسرة. الكلمات المفتاحية: سياسة الدولة الاجتماعية ، سياسة الأسرة

يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بالأسرة بمساعدة الآليات الاجتماعية والاقتصادية والمؤسسية والقانونية ، والتي يحدد تنوع استخدامها فعالية المجتمع

الإدارة وتنظيم العمليات الاجتماعية واستقرار الموضوعات الاجتماعية والمجتمع بأسره.

في الأدبيات العلمية العالمية ، تم تحليل عمليات تشكيل وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة ، وأجريت دراسات مقارنة بين البلدان ، وقد تم تحليل إمكانيات ودور السياسة الاجتماعية في ظروف تحول المجتمع وتنميته المستدامة. وتم تحديد مشكلات تنفيذ نماذج مختلفة من الدولة الاجتماعية والحقوق الاجتماعية والسياسية والحريات الإنسانية.

يصف البحث الحديث بشكل أساسي نتائج تأثير السياسة الاجتماعية على العمليات الاجتماعية الفردية والمؤسسات ومستويات المعيشة والظروف المعيشية للسكان. يُظهر العلماء الروس في أعمالهم ، من حيث الأرقام والحقائق ، حالة الأسر الروسية في الجوانب الديموغرافية والاقتصادية والثقافية ، والسلبية في الغالب ، ويشيرون إلى الحاجة إلى اهتمام الدولة عن كثب بمشكلة التوجهات القيمية للمواطنين الروس .

العلماء المحليون (على سبيل المثال ، T. ، ولا سيما دور مختلف مواضيع السياسة الاجتماعية ، والشخصية في الهيئات الحكومية ، وتأثير السياسة الاجتماعية على تكوين الفضاء الاجتماعي والممارسات الاجتماعية في المجتمع الروسي الحديث [Klimantova 2004؛ تشيرنياك 2003].

تم تقديم الأسس المنهجية للعلاقات الأسرية والزواجية في النظريات الكلاسيكية للعلماء الأجانب والمحليين (M. Weber ، E. Durkheim ، M. Kovalevsky ، T. Parsons ، P. Sorokin ، F. Engels ، إلخ).

نظريات ومفاهيم الأسرة الحديثة ، التي طورها علماء محليون (A.I. Antonov ، I.S Golod ، S.V. Darmodekhin ، V. مؤسسة الأسرة [Golod 2008؛ دارموديخين 2008 ؛ إليزاروف 1987 ؛ ماتسكوفسكي 1989 ؛ ميدكوف 2003 ؛ خاركوف 2003].

وبالتالي ، فإن مشكلة التغييرات المؤسسية في المجتمع الروسي ومؤسسة الأسرة يتم النظر فيها بعمق وفي جوانب مختلفة ؛ وتحليل تنفيذ سياسة الأسرة على مختلف مستويات الدولة له أهمية خاصة.

إن الجمع بين الصعوبات الاجتماعية والاقتصادية الخارجية للأسرة في الاتحاد الروسي والمشاكل العائلية المؤسسية العالمية تضع الأسرة الروسية في ظروف صعبة بحيث لا يمكنها الاستغناء عن دعم الدولة الحقيقي.

سياسة الأسرة في الدولة هي نظام معقد من أنشطة الدولة يستهدف الأسرة كمؤسسة اجتماعية ، والغرض الرئيسي منها هو تعزيز وتطوير وسيادة وحماية حقوق ومصالح الأسرة ، على أساس التنظيم القانوني للعلاقات مع الأسرة. حالة.

هذا نظام موحد للمبادئ ، إجراءات ذات طابع تنظيمي ، اقتصادي ، قانوني ، علمي ، إعلامي ، دعائي ، شخصي يهدف إلى تحسين الظروف وتحسين نوعية حياة الأسرة الروسية.

يتم تحديد المبادئ التوجيهية الرئيسية لسياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة في الدولة" ، حيث تكون مواضيع سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة هي السلطات التشريعية والتنفيذية من جميع المستويات ، أرباب العمل ، والجمعيات العامة ، والأحزاب السياسية ، والنقابات العمالية ، والطوائف الدينية ، والمؤسسات الخيرية ، والمنظمات الدولية ، والكيانات القانونية والأفراد 1.

تم تضمين ثلاثة مستويات من القانون في تطوير سياسة الأسرة للدولة.

1 مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 مايو 1996 رقم 712 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة في الدولة". - SPS "ConsultantPlus".

السلطة التشريعية والتنفيذية - الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، والتي يتم تنفيذ كل منها وظائف مستهدفة وطنية وإقليمية ومحلية ، بالإضافة إلى السمات الاجتماعية والثقافية للعلاقات الأسرية ، والتي تكمن وراء فعالية أنشطة الهياكل الإدارية والهدف برامج دعم الأسرة.

يتكون المستوى الاتحادي من السلطات المركزية وأقسامها الإقليمية. تشمل صلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية في مجال دعم الأسرة ما يلي:

إرساء أسس سياسة الدولة للأسرة في الاتحاد الروسي ؛

تحديد المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة من المؤشرات الرئيسية لنوعية حياة الأسرة ؛

اعتماد قوانين اتحادية وأحكام قانونية تنظيمية أخرى للاتحاد الروسي بشأن تنظيم وتنفيذ دعم الأسرة ؛

تشكيل هيئات تنفيذية اتحادية لتنفيذ دعم الدولة للأسر في الاتحاد الروسي ؛

تطوير وتنفيذ برامج وأنشطة فيدرالية هادفة لدعم الأسر في روسيا الاتحادية 1.

تتبنى الهيئات التنفيذية الفيدرالية اللوائح التي تحكم المبادئ العامة للسياسة الاجتماعية ، وتؤسس نظامًا موحدًا لمعايير الدولة الدنيا في مجال الأجور والمزايا والرعاية الطبية والتعليم والثقافة وتطوير البرامج الاجتماعية وتحديد مصادر التمويل واتخاذ التدابير اللازمة لتنفيذها .

الوثيقة الأساسية التي تنظم العلاقات الأسرية في روسيا الحديثة هي قانون الأسرة للاتحاد الروسي ، الذي اعتمده مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 1995. ينظم القانون الجوانب الرئيسية للأسرة والزواج والأبوة والعلاقات القرابة. ويهدف إلى تعزيز الحماية القانونية للدولة للأسرة والأمومة والأبوة والطفولة ، وضمان المساواة في الحقوق للزوجين في الأسرة ، والتأكيد على أولوية تعليم الأسرة ، وحماية حقوق الأطفال ومصالحهم.

تعترف الدولة بقيمة الأسرة في حياة الإنسان وتطوره ، وأهمية دورها في المجتمع ، وتنشئة الأجيال الجديدة ، وضمان الاستقرار الاجتماعي والتقدم ، وضرورة مراعاة مصالح الأسرة ، وكذلك اعتماد تدابير خاصة لدعمها الاجتماعي.

وفقًا لمرسوم مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي "بشأن أساسيات دعم الدولة للأسرة في الاتحاد الروسي" ، فإن الأهداف الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية فيما يتعلق بالأسر والنساء والأطفال هي: معروف:

- توفير الظروف اللازمة لممارسة الأسرة لوظائفها الاقتصادية والإنجابية والتعليمية والثقافية والنفسية ؛

تحسين نوعية حياة الأسرة - ضمان حقوق الأطفال والشباب في نموهم البدني والفكري والأخلاقي والاجتماعي الكامل 2.

في عام 1996 ، حدد مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المبادئ الأساسية لسياسة الدولة للأسرة في مجال دعم الأسرة. من بين هؤلاء:

استقلالية الأسرة واستقلالها في اتخاذ القرارات المتعلقة بتنميتها ؛

التدابير الاقتصادية والقانونية والأيديولوجية لسياسة الأسرة للدولة ، والتي ينبغي أن تسهم في تنمية الأسرة ، وتوفر فرصة لاختيار أشكال دعمها ؛

المساواة بين الأسر وأفرادها في حق الإعالة ، بغض النظر عن الوضع الاجتماعي والجنسية ومكان الإقامة والمعتقدات الدينية ؛

وحدة سياسة الأسرة في الولاية على المستويين الاتحادي والإقليمي ؛

1 قرار مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 17 أكتوبر 2007 رقم 425-SF "بشأن مشروع القانون الاتحادي" حول أسس دعم الدولة للأسر في الاتحاد الروسي "". - SPS "ConsultantPlus".

الشراكة بين الأسرة والدولة ، والمشاركة في المسؤولية تجاه الأسرة ، والتعاون مع الجمعيات العامة والجمعيات الخيرية ورواد الأعمال 1.

تنفذ سياسة الدولة للأسرة فيما يتعلق بالأسرة على أساس الشراكة الاجتماعية من خلال الهياكل التنظيمية المختلفة ، مع مراعاة مصالح الأسرة واحتياجاتها ، وكذلك قدرات اقتصاد الدولة والجمعيات العامة للمواطنين. يتحمل كل طرف نصيبه من المسؤولية عن التنفيذ الفعال وتحقيق أهداف هذه السياسة.

في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على مفهوم السياسة الديمغرافية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025" ، تم تحديد أهداف السياسة الديموغرافية للدولة للفترة حتى عام 2025 : استقرار السكان بحلول عام 2015 عند مستوى 142-143 مليون نسمة. وتهيئة الظروف لنموها بحلول عام 2025 إلى 145 مليون شخص ، وكذلك تحسين نوعية الحياة وزيادة متوسط \u200b\u200bالعمر المتوقع بحلول عام 2015 إلى 70 عامًا ، وبحلول عام 2025 - إلى 75 عامًا 2.

يعتمد تحقيق أهداف السياسة الديمغرافية للاتحاد الروسي إلى حد كبير على الحل الناجح لمجموعة واسعة من مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، بما في ذلك ضمان النمو الاقتصادي المستقر والنمو في رفاه السكان ، والتنمية المكثفة لرأس المال البشري ، وإنشاء بنية تحتية اجتماعية فعالة ، وسوق إسكان ميسور التكلفة ، وسوق عمل مرن.

المهام ذات الأولوية هي:

الحفاظ على صحة السكان وتعزيزها ، وإطالة مدة الحياة النشطة ، وتهيئة الظروف وخلق الدافع لقيادة نمط حياة صحي ؛

زيادة معدل المواليد بسبب ولادة طفل ثان ومن ثم أطفال ؛

تقوية مؤسسة الأسرة وإحياء التقاليد الروحية والأخلاقية للعلاقات الأسرية والحفاظ عليها ؛

استقطاب المهاجرين 3.

وللقيام بذلك ، من الضروري الاستجابة السريعة للتوجهات الديموغرافية في الفترة الحالية ، ومراعاة السمات الإقليمية للتطور الديمغرافي واتخاذ نهج مختلف في تطوير وتنفيذ البرامج الديمغرافية الإقليمية ؛ تنسيق أعمال الهيئات التشريعية والتنفيذية والجهات الحكومية على المستويات الاتحادية والإقليمية والبلدية.

في عام 2013 ، الفريق العامل رقم 1 التابع لمجلس التنسيق التابع لرئيس الاتحاد الروسي لتنفيذ الاستراتيجية الوطنية للعمل لصالح الأطفال للفترة 2012-2017. تم إعداد مشروع "مفهوم سياسة الأسرة للدولة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2015". خصوصية سياسة الدولة للأسرة هي أنها تتضمن عناصر ذات اتجاهات مختلفة لصالح تنمية الأسرة: الاقتصادية ، والديموغرافية ، والإسكان ، والتوظيف ، والتعليم ، والثقافة ، والرعاية الصحية ، وتوفير الخدمات الاجتماعية للسكان. ينبغي النظر في أي تحولات في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية من وجهة نظر تأثيرها على مؤسسة الأسرة.

يشمل المستوى الإقليمي للسلطة الهيئات التشريعية والتنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث سلطاتها المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. تم تكليف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بدور قيادي في تطوير وتنفيذ البرامج الاجتماعية الإقليمية ، وتنظيم وتقديم المساعدة الاجتماعية الهادفة ، وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات الاجتماعية

1 الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. وافق. بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 مايو 1996 رقم 712. - Rossiyskaya Gazeta. 21 مايو سياسة الشباب: النشرة الإخبارية. 1996. رقم 121-123.

2 المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 09.10.2007 N 1351 "بشأن الموافقة على مفهوم السياسة الديموغرافية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025". الوصول: http://base.garant.ru/191961/

في حل المشكلات الملحة في مجال العمل والتوظيف والحماية الاجتماعية للمواطنين.

يشمل المستوى البلدي (المحلي) للحكومة السلطات المسؤولة عن قضايا الحكومة المحلية ، والتي تنظم بشكل مباشر الخدمات الاجتماعية للعائلات في إقليم معين.

إذا كان الدعم المادي للأسر ، الذي تمت الموافقة على آلياته على المستوى الفيدرالي (مدفوعات المزايا ، والمزايا ، والإعانات) متوقعًا بشكل أساسي من الدولة ، فإن حالة البنية التحتية الاجتماعية يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال الكفاءة المهنية للمنطقة و السلطات البلدية ، والمساعدة الحقيقية للأسر ترتبط ارتباطا مباشرا بتحسين جودة الخدمات. لذلك ، تأخذ سياسة الأسرة كعنصر من عناصر السياسة الاجتماعية على مستوى البلديات في الاعتبار مشاكل الحياة الأسرية اليومية.

يتم تنفيذ السياسة الأسرية للبلدية في اتجاهين - داخلي وخارجي. يجب أن تركز سياسة الأسرة الداخلية على جميع العائلات التي لديها أطفال تعيش في أراضي البلدية ، وتشمل: 1) نظام خدمات اجتماعية بديلة للعائلات التي لديها أطفال يلبي احتياجات السكان ؛ 2) البنية التحتية للأسرة ؛ 3) هيكل المشاركة المدنية للوالدين لاتخاذ القرارات الإدارية ومواءمة المصالح المتعلقة بحياة الأسر ذات الأطفال في البلدية.

تشمل السياسة الخارجية للبلدية أنشطة البلدية لجذب مؤسسات المجتمع المدني مثل مجتمع الأعمال ، والمنظمات العامة ، والنقابات العمالية ، والجمعيات الكنسية ، والحكومة الإقليمية المناسبة للشراكة الاجتماعية ، لتنفيذ مشاريع اجتماعية لصالح المجتمع المحلي ، بالإضافة إلى الأنشطة التي تهدف إلى خلق صورة جذابة للبلدية كمساحة اجتماعية صديقة للأسرة والآباء والأطفال.

إلى جانب هياكل الدولة ، هناك أيضًا منظمات غير حكومية ، يتم تنفيذ أنشطتها بشكل متوازٍ لمعالجة مشاكل الأسرة. تقدم المنظمات غير الحكومية المساعدة والدعم للأسر من خلال استقطاب مصادر تمويل مختلفة.

هناك مجموعة مما يسمى بالمواضيع السلبية للسياسة الاجتماعية - مؤسسات الائتمان المصرفي ، وشركات التأمين ، ومنظمات الرعاية الصحية ، والثقافة ، والنقابات العمالية والجمعيات العامة الأخرى. صناديق التأمين الخيرية غير الحكومية والمنظمات غير الحكومية غير الربحية آخذة في الظهور والتطور ، والتي تشارك بشكل متزايد في حل المشاكل الاجتماعية المعقدة. يعتمد نشاط الموضوعات على مختلف المستويات على العديد من الظروف ، على وجه الخصوص ، الاقتصادية والمالية والتشريعية.

قائمة المراجع

Golod S.I. 2008. التحليل الاجتماعي والديموغرافي لحالة الأسرة وتطورها. - البحث الاجتماعي. رقم 1. س 40-49.

دارموديخين S.V. 2008. المؤسسة الاجتماعية للأسرة: مشاكل واتجاهات التنمية. - عائلة في روسيا. رقم 1. س 6-14.

إليزاروف ف. 1987. آفاق البحث الأسري: التحليل ، النمذجة ، الإدارة. م: الفكر. 173 ثانية.

كليمانتوفا جي. 2004. سياسة الدولة للأسرة في روسيا الحديثة. م: داشكوف و ك °. 192 ثانية.

ماتسكوفسكي إم إس. 1989. علم اجتماع الأسرة: مشاكل النظرية والمنهجية والتقنية. م: العلوم. 116 ثانية.

ميدكوف ف. 2003. الديموغرافيا: كتاب مدرسي. م: INFRA-M. 544 ثانية.

خاركوف أ. 2003. علم اجتماع الأسرة: مشاكل تكوين العلوم. م: TsSP. 342 ثانية.

Chernyak E.M. 2003. علم اجتماع الأسرة. م: داشكوف و ك °. 238 ثانية.

سيدوروف فلاديمير ألكسيفيتش ، ماجستير في الإدارة ، مدرس العلوم التقنية ، صالة للألعاب الرياضية "جلادا" باسم St. سيريل وميثوديوس - المدرسة المنتسبة لليونسكو (6 ، شارع كوشكينا ، موسكو ، روسيا ، 115409 ؛ [البريد الإلكتروني محمي])

سياسة الأسرة في نظام السياسة الاجتماعية للدولة

خلاصة. يقدم هذا المقال تحليلاً للسياسة الاجتماعية للدولة تجاه الأسرة كنظام موحد للمبادئ ، وإجراءات تنظيمية واقتصادية وقانونية وعلمية وإعلامية ودعوية وشخصية إنسانية تهدف إلى تحسين الظروف وتحسين نوعية حياة الإنسان. العائلات الروسية. في تطوير سياسة الأسرة في الولاية ، يتم تضمين ثلاثة مستويات من السلطة التشريعية والتنفيذية - وهي الفدرالية والإقليمية والمحلية. كل واحد منهم ينفذ وظائف موضوعية وطنية وإقليمية ومحلية ، ويظهر السمات الاجتماعية والثقافية للعلاقات الأسرية التي تكمن وراء أساس فعالية الهياكل والبرامج الإدارية لدعم الأسرة. الكلمات المفتاحية: سياسة الدولة الاجتماعية ، سياسة الأسرة