تنمية الأسرة في نظام الإدارة العامة. أنشطة السلطات التنفيذية في تشكيل وتنفيذ سياسة الأسرة للدولة. جوهر سياسة الدولة للأسرة

يو. يو أنتروبوفا

سياسة الأسرة الحكومية في الاتحاد الروسي:

الخبرة والتناقضات والآفاق

يناقش المقال قضايا الساعة المتعلقة بتشكيل وتطوير سياسة الدولة للأسرة في الاتحاد الروسي. يحلل المؤلف مشاكل وتناقضات نظام دعم الدولة للأسرة الذي تطور في الاتحاد الروسي. الاستنتاجات والمقترحات التي قدمها المؤلف ليس لها أهمية نظرية فحسب ، بل أهمية عملية أيضًا لتطوير سياسة الدولة للأسرة في روسيا الحديثة.

أدت التحولات الاجتماعية والاقتصادية التي حدثت في البلاد في أوائل التسعينيات إلى انخفاض في مستويات المعيشة لعدد كبير من المواطنين ، وتفاقم الوضع الديموغرافي ، وزيادة التوتر الاجتماعي في المجتمع ، وزيادة في العدد. من البالغين غير المتكيفين ، زيادة في عدد غير الاجتماعيين ، والأسر والعائلات من مجموعة المخاطر الاجتماعية مع مهارات غير متشكلة للتكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة ، ونتيجة لذلك ، انخفاض في دور الأسرة في تنشئة الأطفال ونموهم وضمان صحتهم الأخلاقية والجسدية ، ونمو "الأيتام الاجتماعيين" والقصر في وضع خطير اجتماعيًا.

تهدف السياسة الاجتماعية للدولة في التسعينيات فيما يتعلق بالأسر والأطفال في الاتحاد الروسي ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى الحفاظ على الضمانات الأساسية لضمان حياتهم ؛ تطوير أشكال مختلفة من الدعم المادي للأسر التي لديها أطفال ؛ إن محاربة تشرد الأطفال وإهمالهم ، وبشكل عام ، تتم في إطار حمايتهم وتوفيرهم ، وليس منع التشوهات الاجتماعية والشخصية المحتملة ، وتطوير وكشف الاحتياطيات الداخلية.

استراتيجية الدولة المتمثلة في "متوسط \u200b\u200bالسياسة الاجتماعية" و "المكافأة العالمية" ، رفض دعم أسرة مزدهرة ذات إمكانات إيجابية وقدرة على التنمية الذاتية ، وتقديم مساعدة مضمونة للفئات المحتاجة بشكل استثنائي من العائلات والمواطنين في شكل مدفوعات تعويضات والمزايا في حالة عدم وجود مسؤولية الوالدين المنصوص عليها قانونًا لعدم الامتثال لوظائف الوالدين فيما يتعلق بأطفالهم وتخلي الأطفال عن والديهم المسنين ، أدى إلى تنمية مشاعر المعالين والمستهلكين لمتلقي الإعانات الاجتماعية ، ونمو الأسر في الخطر الاجتماعي والعائلات في وضع خطير اجتماعيًا ، القصر المتشردون والمهملون. أدى عدم اهتمام الدولة بالقيمة والاحتياجات الدلالية للأسرة وأفرادها ، وتجاهل الحاجة إلى تطوير أشكال متمايزة وفعالة من الدعم الاجتماعي للأسرة ، وتعبئة طاقاتها الداخلية ، إلى تدمير الجوهر. قيمة الأسرة كمؤسسة اجتماعية ، وتشكيل السلبية الاجتماعية والتحول إلى كائن من المساعدة الاجتماعية.

فهم ، من ناحية ، الدور الكبير لدورة التسعينيات في التغلب على نمو الاتجاهات السلبية واستقرار وضع الأسر والأطفال في

الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة ، ومن ناحية أخرى - أدت قيودها في حالة القرن الحادي والعشرين ، إلى إدراك الحاجة إلى تطوير اتجاه استراتيجي جديد في الاتحاد الروسي لسياسة الدولة الاجتماعية لصالح الأسر والأطفال.

مشاركة روسيا في السنة الدولية للأسرة ، التي أعلنت عنها الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1994 ، وتطوير مفهوم سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة الروسية ، وإعداد تقرير المجلس الوطني "حول الوضع من الأسر في الاتحاد الروسي "، وإنشاء لجنة المرأة في مجلس الدوما التابع للاتحاد الروسي والأسر والشباب ، في مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي - لجنة السياسة الاجتماعية ، واعتماد المراسيم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 14 سبتمبر 1995 رقم 942 "حول الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية لتحسين حالة الأطفال في الاتحاد الروسي حتى عام 2000 (خطة العمل الوطنية لمصالح الأطفال)" ومؤرخة في مايو 14 ، 1996 رقم 712 "حول الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة" ، وكذلك قانون الأسرة المؤرخ 29 ديسمبر 1995 ، رقم 273-FZ ، سمح بالبدء في تشكيل سياسة جديدة للدولة فيما يتعلق بالعائلات و الأطفال.

ترجع عملية زيادة اهتمام الدولة بالأسرة في نهاية القرن العشرين إلى حد كبير إلى البحث العلمي المكثف في مجال سياسة الأسرة (أعمال العلماء المحليين A.I. Antonov ، A.G. Vishnevsky ، A.G. Volkov ، S.I. Golod ، T. A. Gurko و SV Darmodekhina و VV إليزاروفا و GI Klimantova و VM Medkov و MS Matskovsky و HM Rimashevskaya و AB Sinelnikova و AG Kharchev وغيرها الكثير). خلال هذه الفترة تم تقديم تعريفات مفهوم "سياسة الأسرة" لأول مرة في الأدبيات ، وكان هناك فهم علمي للعمليات التي تحدث في الأسرة ، ونظرية وممارسة سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة.

في الوقت نفسه ، لم يكن هناك توطيد تشريعي في الاتحاد الروسي لسياسة الأسرة للدولة ، ولم يتم صياغة أهدافها وأهدافها ومبادئها وتوجهاتها الرئيسية ، وغاب المجمع الضروري من التدابير العملية لتنفيذها.

أدى النقص المنهجي في تطوير أسس سياسة الأسرة إلى حقيقة أنه في العديد من جوانبها لا تزال مرتبطة بالحماية الاجتماعية وتنظيم الزواج والعلاقات الأسرية ، ولا يُنظر إليها على أنها اتجاه مستقل لسياسة الدولة الاجتماعية و أنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

يلاحظ VV Elizarov أنه "لا يوجد تعريف دقيق ومقبول بشكل عام ، فإن طبيعة استخدام مفهوم" سياسة الأسرة "تشير إلى أن الخبراء يعتبرونها مجالًا للسياسة الاجتماعية والديموغرافية ، مع التركيز على الديموغرافية والاجتماعية والثقافية والجوانب الطبية وغيرها ... "1. وفقًا لـ AG Vishnevsky ، "لا يمكن اعتبار مسألة فهم خصوصيات سياسة الأسرة ، وعزل منطقتها ضمن السياسة الاجتماعية الكاملة المفهومة على نطاق واسع ، بالكاد تم حلها بالكامل". تم التأكيد على أهمية تحديد تفاصيل مفهوم "سياسة الأسرة" ، والتمايز بين مفاهيم "السياسة الاجتماعية" ، و "السياسة الديمغرافية" ، و "السياسة تجاه النساء والأطفال" في موضوعها وموضوعها ، ولكن ليس معادلاً لها. في دراساته لـ SV Darmodekhin: "تحديد الأهداف الاجتماعية والأسرية والاقتصادية

السياسة الاجتماعية تؤدي إلى عواقب وخيمة في الممارسة الاجتماعية ؛ لا تحل سياسة الأسرة محل المجالات الأخرى لممارسات الدولة ، ولكنها تضمن أنه في عملية تطويرها وتنفيذها ، يتم أخذ مصالح الأسرة في الاعتبار .... إدراج سياسة الأسرة في الديموغرافية ، في رأينا ، بشكل غير لائق يضيق أهمية السياسة تجاه الأسرة ، ويقللها عمليا إلى الوظيفة الإنجابية ، ويحد من إمكانيات التأثير على مجالات أخرى من السياسة الاجتماعية ... "3.

اليوم ، الأسرة كوحدة اجتماعية ليست موضوعًا وموضوعًا لسياسة الدولة ، وبالتالي فهي ليست موضوعًا قانونيًا بالكامل ويتم سحبها عمليًا من نظام العلاقات القانونية ، باستثناء فئات معينة من العائلات ، بما في ذلك : عائلات المهاجرين قسرا ، والأسر ، والأسر الريفية ، والأسر الزراعية.

عدم وجود فحص عائلي لقرارات الدولة المعتمدة من حيث العواقب المحتملة لتأثيرها على حياة الأسرة ، وكذلك على الجسد (الوحدة الهيكلية) في حكومة الاتحاد الروسي ، التي يتمتع بها المستبدون ماليًا و أدت السلطات الآمنة هيكلياً وإدارة سياسة الأسرة الموحدة للدولة في البلاد ، إلى الافتقار إلى التعبير عن النهج القائم على الأسرة في الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية الجارية ، والافتقار إلى أيديولوجية موحدة لدعم الدولة للأسر والأطفال في المناطق ، إبعاد الدولة عن وظائف تقوية الأسرة وتنميتها كمؤسسة اجتماعية.

في الوقت نفسه ، أصبح 2005-2006 مهمًا للغاية في كل من التنمية طويلة الأجل للبلد ، وفي تشكيل سياسة الأسرة للدولة الملائمة للمتطلبات الحديثة. مكّن تنفيذ المرحلة الأولى من الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي من تهيئة الشروط الأولية لمزيد من التحديث الشامل للإدارة العامة وأنظمة الحكم الذاتي المحلي. تم تحديد عام 2005 من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، ف.ف. بوتين ، باعتباره عام اختراق هام في المجال الاجتماعي ، في المقام الأول في تحقيق الهدف الرئيسي - زيادة مستوى ونوعية حياة الناس. نظرًا لأن أحد الشروط الاستراتيجية الرئيسية للتطوير الناجح لأي نظام دولة هو تطوير العامل البشري ، في عام 2005 ، بمبادرة من رئيس الاتحاد الروسي VV Putin ، بدأ الاتحاد الروسي في تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية في مجال الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والزراعة.

بالإضافة إلى ذلك ، ولأول مرة في الخمسة عشر عامًا الماضية على مستوى الدولة ، في رسالة رئيس الاتحاد الروسي VV Putin إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 2006 ، استراتيجية الدولة لدعم الأسر التي لديها أطفال من أجل تم الإعلان عن العشر سنوات القادمة ، بما في ذلك مجموعة من إجراءات المساعدة الإدارية والمالية والاجتماعية ، والتي ينبغي أن تكون نتائجها الرئيسية إحياء قيم الأسرة في المجتمع ، وزيادة معدل المواليد ، وتطوير أشكال تربية الأسرة. الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.

في عام 2006 ، تم اعتماد قوانين معيارية بشأن تدابير إضافية لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال ، بما في ذلك مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30/12/2006 رقم 873 "بشأن إجراءات إصدار شهادة الدولة للأم (الأسرة) كالي-

تل "، والتي بموجبها ، اعتبارًا من 1 كانون الثاني (يناير) 2007 ، فإن النساء اللواتي أنجبن أو تبنّين طفلًا ثانيًا ، وكذلك النساء اللواتي" أنجبن طفلًا ثالثًا وما يليه ، إذا لم يسبق لهن ممارسة الحق تدابير دعم الدولة "، الحق في رأس مال الأمومة.

كما تم اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 5 كانون الأول / ديسمبر 2006 رقم 207-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي في جزء من دعم الدولة للمواطنين ذوي الأطفال" ، والذي بموجبه بالنسبة للأمهات غير العاملات من علاوة الأطفال المدفوعة اعتبارًا من 1 يناير 2007 ، 1500 روبل للطفل الأول و 3000 روبل لكل طفل لاحق ؛ بالنسبة للأمهات العاملات ، فإن مبلغ الإعانة يساوي 40 في المائة من متوسط \u200b\u200bالدخل عن 12 شهرًا السابقة لإجازة الأمومة ، ولكن ليس أكثر من 6000 روبل ولا يقل عن 1500 روبل و 3000 روبل للطفل الأول واللاحق ، على التوالي ؛ عند تبني طفل لتنشئته في أسرة ، يكون مبلغ البدل 8000 روبل.

وفقًا للقوانين والمراسيم الفيدرالية المعتمدة الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي في كل من الكيانات المكونة في عام 2007 ، سيتم اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية الإقليمية الإضافية الضرورية في مجال الدعم المادي للدولة للأسر التي لديها أطفال.

في الوقت نفسه ، وفقًا لـ VN Arkhangelsky ، فإن تدابير سياسة الأسرة الحكومية ، التي تركز فقط أو تركز بشكل أساسي على إزالة العقبات المادية التي تحول دون ولادة الأطفال ، "لن تعطي التأثير المطلوب دون تغيير نظام التوجهات القيمية بالكامل ، مما يؤدي إلى زيادة قيمة الأسرة والأطفال فيه "4 ... وفقًا لنتائج استطلاعات الرأي الأخيرة التي أجراها المركز الروسي للأبحاث الديموغرافية 5 ، يحدث كل عام في بلدنا انخفاض في مستوى التوقعات الإنجابية للمراهقين (أو الزواج المتتالي ، الأجيال) مقارنةً بمواقف والديهم المقابلة. ، وهو ما يميز الضعف التدريجي لحاجة الفرد إلى أسرة عند الأطفال (أي انخفاض في متوسط \u200b\u200bقيم مواقف الأطفال إلى 1.0 وما دون ، فضلاً عن إضعاف دوافع الزواج والولادة).

في الوقت نفسه ، تم إجراء تجربة اجتماعية في عام 2001 في مدينة يكاترينبورغ بواسطة GA Sungatullina ، حول التأثير الخاص على التوجهات القيمية لـ 226 من المراهقين والشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 23 عامًا من مدن سفيردلوفسك ، تشيليابينسك ، مناطق بيرم ، أودمورتيا و Bashkortostan ، أن المواقف المتعلقة بنمط حياة الأطفال الصغار مثل المعاشرة والطلاق والتأجيل المؤقت للولادة أو غيابهم "قابلة للعكس" وأن التوجهات الفردية نحو الأسرة والزواج عرضة للتغيير. بالإضافة إلى ذلك ، لوحظ تغيير حقيقي في المعتقدات والمواقف الاجتماعية ليس بين الشباب ذوي الطموحات المنخفضة (هناك تلاعب كاف بين "العصا" و "الجزرة") ، ولكن مع التغيير العالي ، ولكن بشرط أن تكون الأسرة التي لديها يتم تضمين الأطفال في مقياس القيم الفردي ، وبالتالي يصبح نمط حياة الأسرة مرموقًا. توصلت GA Sungatullina إلى استنتاج مفاده أنه بدون تغيير نظام القيم ، الذي يعتبر غالبية السكان اليوم معاديًا للأسرة بطبيعته ، فإن التغذية الراجعة بين مؤشرات نمط الحياة والعمليات الديموغرافية للأسرة ستستمر في العمل ، أي أي سياسة حكومية الحوافز المادية والفوائد محكوم عليها بالفشل.

يضيف A. I. Antonov إلى استنتاجات G.A.Sungatullina أن "الانتشار الجماعي لأسرة متعددة الطلاق مع عدد قليل من الأطفال كقاعدة اجتماعية واعتراف الجمهور بهذه العملية باعتبارها" تحديًا تقدميًا "

الحداثة تؤدي إلى مزيد من الانخفاض في معدل المواليد في الأجيال الجديدة. يؤدي التغيير الحقيقي في توجهات القيم نحو المركزية الأسرية إلى زيادة المواقف تجاه عدد الأطفال بين الأشخاص ذوي الطموحات العالية والمتوسطة ، والذين ، في الواقع (وليس على من لديهم توقعات بدائية) ، والسياسة الأسرية والديموغرافية في ينبغي أن تركز الدولة "7.

وهكذا ، حتى الآن ، ظهرت العديد من التناقضات التي تطورت في نظام دعم الدولة للأسر والأطفال في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له وتتطلب حلًا ، بما في ذلك بين:

الحاجة إلى إثبات علمي حديث لقرارات الإدارة في مجال سياسة الأسرة للدولة والتطور المنهجي غير الكافي للمشاكل على المستوى الاتحادي ؛

الحاجة إلى تعزيز النهج المتمايزة والمستهدفة في سياسة الأسرة والافتقار إلى البيانات الكافية التي تميز الوضع الاجتماعي والديموغرافي للأسر في الاتحاد الروسي ؛ الحاجة إلى تتبع فعالية قرارات الإدارة في مجال سياسة الأسرة والافتقار إلى المراقبة المنهجية لحالة الأسر ونتائج تنفيذ تدابير سياسة الأسرة للدولة ؛

الحاجة إلى نهج منظم لحل المشاكل الأسرية وعدم وجود تفاعل كاف بين الوكالات في تنفيذ سياسة الأسرة ؛

الحاجة إلى تحقيق الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لتدابير سياسة الدولة للأسرة والافتقار إلى تطوير الآليات المثلى ، بما في ذلك التعويضية ، لتنفيذها ؛

- إمكانية زيادة قدرة الأسرة الذاتية على حل المشاكل الاجتماعية على أساس تطوعي وعدم كفاية مستوى نشاط المنظمات العامة في مجال سياسة الأسرة ؛

تاريخيا ، دور التعاونيات العمالية في روسيا في دعم وتنمية الأسر وفقدان المركز النشط في معظم التجمعات الإنتاجية في حل المشاكل الحادة لسياسة الأسرة ؛

الحفاظ على الدور الأبوي للدولة فيما يتعلق بالأسرة الذي تطور خلال الحقبة السوفيتية ، وفشل هذا النهج في الظروف الحديثة ؛

الحاجة إلى زيادة استقلالية ونشاط الفرد في العلاقات الاجتماعية الحديثة وموقف التبعية الصريح الذي تشكل بين جزء كبير من المواطنين

الحاجة إلى تضمين جميع فئات العائلات في مجال سياسة الأسرة للدولة والموقف الراسخ لهيئات الدولة للعمل فقط مع فئات معينة من العائلات ، وخاصة مع الفئات المحرومة اجتماعياً

الحاجة إلى توجيه ناقل سياسة الأسرة للعمل مع أسرة مزدهرة قادرة على التعامل بشكل مستقل مع مشاكلها الخاصة ودعم الدولة والتركيز المستمر على الحماية الاجتماعية للأسر ذات العقلية التبعية.

للتغلب على التناقضات القائمة ، من الضروري ، في رأينا ، مراعاة:

المستوى المحقق من الدراسة النظرية والعملية لقضايا السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بالأسر والأطفال في الاتحاد الروسي ، ولا سيما الأوضاع الديموغرافية والاجتماعية والاقتصادية

والنظام القائم للإدارة العامة ، وكذلك "العامل الروسي" ، أي خصوصيات الظروف الجيوسياسية والوطنية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية والسياسية.

أهمية تضمين سياسة الدولة للأسرة في الإستراتيجية المتوسطة والطويلة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد.

الطبيعة التطورية لتحديث نظام سياسة الدولة للأسرة نتيجة مراجعة التوجهات الاستراتيجية في أنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة على جميع مستويات وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ؛ تحول في التركيز من عواقب المشاكل العائلية إلى الوقاية من أسبابها ؛ إعادة التوجيه للعمل مع عائلة مزدهرة ، وتحديد احتياجاتها الخاصة وتهيئة الظروف للكشف عن إمكاناتها الداخلية ؛ مع الأخذ في الاعتبار التحولات الموضوعية تاريخيا لمؤسسة الأسرة ؛ رفض التغييرات الثورية والفورية في الوضع ، والتدمير الكامل لنظام الدولة القائم لسياسة الأسرة.

الحاجة إلى الاعتماد في سياق التحديث التطوري لسياسة الدولة للأسرة على آليات تعويضية فعالة لتنفيذها ، وقبل كل شيء ، على نظام الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، الذي تم إنشاؤه في التسعينيات والذي يعمل الآن بنجاح في جميع أنحاء البلاد .

أهمية التوحيد الاجتماعي ، الذي يفترض إجراء معياريًا لحساب متطلبات الميزانية لجميع أنواع الخدمات الاجتماعية الدنيا (المجانية) التي تقدمها الدولة للعائلات.

أهمية الشراكة الاجتماعية بين الأسرة والدولة ، وتعدد الموضوعات والتفاعل بين الإدارات في حل مشاكل الأسرة.

إن رفض الأبوية والأيديولوجية "الوقائية" و "الأزمة" في تنظيم المساعدة للأسر التي تضع الأسرة في موقف ضعف ، وبحاجة إلى "وصاية" من الدولة ، تشكل موقفًا تابعًا وسلبية اجتماعية بين أفرادها.

أولوية النهج المتمحور حول الأسرة في التفاعل مع الأسرة.

نهج للأسرة كنظام متكامل ، تغييرات في أحد مجالات الحياة التي تنطوي على تغييرات في جميع المجالات الأخرى.

رفض المساعدة المالية في المقام الأول للأسر ، وتطوير أشكال وأساليب ومحتوى مساعدة مختلفة لأنواع مختلفة (اجتماعية ، غير متكيفة ، في ظروف حياة صعبة ، مزدهرة) وأنواع الأسر (أسر لديها أطفال ، أسر صغيرة ، أسر لديها أطفال معاقون ، أزواج بدون أطفال وغيرهم).

تحول في التركيز على تقديم المساعدة للأسر التي لديها أطفال من الاستعاضة عن وظائف الوالدين في التنشئة والتعليم والنمو والتنشئة الاجتماعية للطفل إلى تعليم الوالدين المهارات اللازمة للتفاعل مع الطفل ، وزيادة مستواهم التربوي والنفسي ("التربية التربوية من الآباء ") ، وتقديم المساعدة الاستشارية والمنهجية.

تحديد النتيجة الرئيسية لمساعدة الأسر هو نقلها إلى مستوى "الاكتفاء الاجتماعي" و "الحراك الاجتماعي" من خلال التكوين الهادف لمهارات الكفاءة الحياتية وتقرير المصير والاكتفاء الذاتي.

خلق شروط خاصة (منهجية برنامجية ، موظفين ، تنظيمية ، مادية - فنية وغيرها) للتنفيذ الأكثر فعالية لسياسة الدولة للأسرة.

نهج منظم وطبيعة استراتيجية ومرحلية لتنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري مراعاة ليس فقط الاتجاهات السلبية الملحوظة في حياة الأسر الروسية ، ولكن أيضًا الإمكانات الحالية لتطورها ، ونمو القيم العائلية ، وتقوية الروابط الأسرية في عملية التكيف مع السوق فضلا عن الخبرة الإيجابية المتراكمة في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة بما فيها والجهوية.

ملاحظات

1 إليزاروف الخامس.الوضع الديموغرافي ومشاكل سياسة الأسرة /

B. V. إليزاروف // البحث الاجتماعي. -1998. - رقم 2.

2 Vishnevsky، AG السياسة الديموغرافية والديموغرافية المثلى / A.G. Vishnevsky // السياسة الديموغرافية. - م ، 1974.

3 Darmodekhin S.V. تطوير سياسة الأسرة في الاتحاد الروسي /

جيم في دارموديخين. - م: الأسرة والتعليم ، 2001.

4 موقع المركز الروسي للأبحاث الديموغرافية [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: Lirg / Mzdtu. eeto ^ apHa. ر.

5 انظر: المرجع نفسه.

يتم تنفيذ كل من إدارة الدولة والحكومة الذاتية المحلية على أساس دائم وقابل للاسترداد ، ولكن الأول - نيابة عن الدولة وعلى حساب الميزانية الفيدرالية أو ميزانية موضوع الاتحاد ، والثاني - نيابة عن الهيئة المختصة في التشكيل البلدي وعلى حساب الموازنة المحلية.

السمات المشتركة: الشرعية ، والاستمرارية ، والاجتهاد والإدارة ، وطريقة السلطة والتبعية في العلاقات مع كائنات الإدارة ، وأشكال التعبير عن الإجراءات الإدارية - القرارات ، والأوامر ، والأوامر. يتمثل الاختلاف الأكثر أهمية بين حكومة الولاية والحكومة البلدية في أن هيئات الحكم المحلي ليست جزءًا من نظام الهيئات الحكومية (المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي).

حكومة

المستوى الفيدرالي للحكومة

مستوى موضوع الاتحاد

حكومة البلدية

شكل: 2 مستوى الدولة والسلطة العامة

نظام الإدارة العامة - مجموعة منظمة من التفاعل: (1) مؤسسات الإدارة العامة (بعضها ممثل بالسلطات التنفيذية) ، (2) المجتمعات المهنية لموظفي الجهاز الإداري للخدمة المدنية ، تنفذ في أشكال وشروط خاصة (3) ) الأنشطة المهنية - الخدمة العامة ، ومحتواها (4) عمليات تنفيذ وظائف الإدارة العامة ، ولهذا الغرض ، الدخول في (5) علاقات وترابطات إدارية ، باستخدام (6) أساليب وتقنيات ووسائل خاصة (تقنيات) الإدارة ، ذات طبيعة مختلفة (سياسية ، اقتصادية ، قانونية ، ثقافية) ، وتجمع بين طريقة اتصال خاصة - الهيكل التنظيمي للحكومة.

وبالتالي لقد أبرزنا ستة أنظمة فرعية للإدارة العامة (مظللة بالأرقام في التعريف)

أسئلة الاختبار:

1. ما هي الإدارة العامة؟

2. ما هي المشاكل والمهام الرئيسية لعلوم الإدارة العامة؟

3. ما هي سمات الإدارة العامة كنوع من النشاط ، ووظائفها وطرقها؟

4. ما هو نظام الإدارة العامة وما هي الأنظمة الفرعية الرئيسية التي يشملها؟

الموضوع 2: "تطوير نظام معرفي للإدارة العامة"

أهداف دراسة الموضوع:

في هذا القسم ، سنتتبع تطور المعرفة النظرية والمنهجية حول الدولة والحكومة المحلية من لحظة ظهور هذا الفرع من المعرفة في العالم القديم وحتى بداية القرن العشرين. سنحدد خصوصيات تفسيرات نظرية وممارسة الإدارة العامة في المدارس المختلفة وتحديد أهم إنجازات كل منها.

المفاهيم والمصطلحات الأساسية: cameralism ، "علم الشرطة".

على مدار تاريخ البشرية ، تراكمت كمية هائلة من المواد النظرية والعملية المتعلقة بدراسة مجال الإدارة العامة. يمكن تقسيم تطور الآراء حول مؤسسة الدولة ودورها في حياة المجتمع إلى عدة كتل:

1 بلوك:

وهي تغطي فترة طويلة من العصور القديمة وحتى بداية القرن السابع عشر. هناك مرحلتان من هذه الكتلة:

المرحلة 1 . الأسماء الرئيسية (الفلاسفة الصينيون القدماء - منسيوس وكونفوشيوس ، الفلاسفة الهنود القدماء ، المفكرون اليونانيون القدماء - أرسطو ، أفلاطون ، بوليبيوس)

لا توجد إدارة للدولة كمؤسسة ينظمها القانون. تُبنى العلاقات بين الموضوع والموضوع في نظام الإدارة العامة على أساس العادات والتقاليد والطقوس. في الواقع ، ينحصر النشاط الإداري للدولة في تحصيل الضرائب ، والحفاظ على القانون والنظام ، وتحسين المدن ، وتهدئة النزاعات بين الفئات الاجتماعية ، إلخ. إن فكرة المنفعة العامة ودور الإدارة العامة فيها تتطور بشكل نشط.

أرسطوولأول مرة تم التعبير عن فكرة منع تمركز السلطة في يد واحدة ونقلها إلى "الطبقة الوسطى" ، التي يجب أن تسود في المجتمع على "العناصر المتطرفة" ؛ لاحقًا سيتم تبني هذه الفكرة من قبل مفكرو عصر النهضة.

مع تطور نظام بوليس ، تم استبدال العادات غير المكتوبة بقانون له طابع علماني ويتم التعبير عنه كتابة ، دون دلالة دينية. ظهرت تدوينات العادات القانونية (في أثينا في القرن السابع قبل الميلاد - "قوانين دراكونيس" ، في روما - "قوانين الجداول الثانية عشرة"). في القرن السابع. قبل الميلاد. أرست إصلاحات Solon و Cleisthenes إجراءات اعتماد القوانين من قبل مجلس الشعب.

أفلاطون هو مؤلف أول عمل نظري في مجال الإدارة العامة - "الدولة" ، حيث حاول صياغة مبادئ بناء وعمل الدول ، على أساس نظام بوليس لليونان القديمة.

في العصور القديمة ، ظهر شرطان أساسيان لعمل النظم الاجتماعية ، ولا سيما الدولة ، - التسلسل الهرمي للبناء وقابلية التغيير للنخبة الحاكمة.

كونفوشيوسية هان - طرح كونفوشيوس المثل الأعلى لنظام الدولة الذي ، في وجود حاكم صاعد مقدسًا ، ولكن في الممارسة العملية ، تنتمي القوة الحقيقية إلى zhu ، الذي يجمع بين خصائص الفلاسفة والعلماء والمسؤولين. التفسير النظري لكل من الدولة والسلطة الإلهية ("السماوية") في الفئات المرتبطة بالأسرة متأصل ؛ "الدولة هي عائلة واحدة" ، والمطلق هو ابن السماء وفي نفس الوقت "أب وأم الشعب". لذلك ، "تقوى الأبناء" (xiao) في الأطروحة الكنسية شياو جينغ تم ترقيته إلى مرتبة "جذر النعمة / الفضيلة".

المرحلة الثانية . العصور الوسطى - أوائل القرن السابع عشر. (الأسماء الرئيسية: القديس أوغسطين ، توماس الأكويني ، نيكولا مكيافيلي ، جيه لوك ، سي مونتسكيو). يتم تشكيل فكرة حول الدولة كمؤسسة قانونية تؤدي وظائف إدارية وتنظيمية ووقائية.

في العصور الوسطى ، يعود الدور الرائد في حياة المجتمع إلى الكنيسة الكاثوليكية ، وكان من أهم مهامها الإثبات النظري لأولوية سلطة الكنيسة على السلطة العلمانية. بالنسبة الى توماس الاكويني، يجب أن تنتمي السلطة التشريعية باعتبارها السلطة الأصلية إلى الشعب ، وهو رعية الكنيسة. لا ينبغي لمملكة الشعب أن تخدم الملك ، بل على العكس ، يجب أن يخدم الملك الشعب ، فالكنيسة الكاثوليكية هي أعلى مؤسسة مقدسة في المجتمع. بالإضافة إلى الأكويني ، استخدم ممثلون آخرون للمدرسة في العصور الوسطى (إجيديوس فليسكي ، جان دي فيترك ، مانيغولد) هذه الفكرة خلال فترة صراع الكنيسة ضد السلطة الملكية. أدى هذا الصراع إلى أول فصل رئيسي للسلطات بين السياسية والدينية.

في أواخر العصور الوسطىخلال فترة تشكيل الحكم المطلق ، يتسع مجال اختراق سلطة الدولة ، مما يؤدي إلى زيادة تخصص نشاط الدولة ، وتمايز وظائف السلطة ، وتعقيد أشكال وأساليب تنفيذها. ينعكس هذا في كتابات مفكري ذلك الوقت. لذا ، فإن بعضهم (مارسيلي من بادوفا ، ونيكولا من كوزانسكي) يؤكدون الحاجة إلى التفريق بين السلطات التشريعية والتنفيذية. معتبرين أن الشعب مصدر كل سلطات الدولة ، يسمونه المشرع الأعلى ، الذي ينشئ هيئة حكومية لحكم البلاد. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الأفكار لم تؤد بعد إلى عقيدة مطورة بشكل منهجي لفصل السلطات ، ولكنها مع ذلك كانت مساهمة كبيرة في تشكيلها.

من سمات تنفيذ سياسة الأسرة المشاركة في عملية عدد كاف من السلطات التنفيذية. تشمل التنمية الأسرية مجموعة واسعة من المجالات: التعليم ، والرعاية الصحية ، والتوظيف ، والحماية الاجتماعية ، ودعم الأمومة ، والطفولة والأيتام ، والوقاية من جنوح الأحداث. وفقًا لذلك ، فإن الموضوعات الحكومية هي: وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، ووزارة التعليم في الاتحاد الروسي ، ووزارة الصحة في الاتحاد الروسي ، ووكالات إنفاذ القانون ، ووزارة الرياضة في الاتحاد الروسي ، ووزارة الثقافة في الاتحاد الروسي ، ومعهد المفوض التابع لرئيس الاتحاد الروسي لحماية حقوق الطفل ، وما إلى ذلك. تنفذ كل إدارة تدابير في مجال تنمية العلاقات الأسرية في الاتجاه المناسب.

ينبغي اعتبار حكومة الاتحاد الروسي كهيئة تشكيل النظام الرئيسية للسلطة التنفيذية في مجال تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة للأسرة. الوزارات الاتحادية والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى تابعة للحكومة وهي مسؤولة أمامها عن تنفيذ المهام الموكلة إليها.

وفقا للمادة 13 من القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ، فإن الحكومة ، في حدود سلطاتها:

ينظم تنفيذ السياسة الداخلية والخارجية للاتحاد الروسي ؛

ينفذ التنظيم في المجال الاجتماعي والاقتصادي ؛

يضمن وحدة نظام السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي ، ويوجه ويراقب أنشطة هيئاته ؛

صياغة البرامج الفيدرالية المستهدفة وضمان تنفيذها ؛

يدرك حق المبادرة التشريعية الممنوح له.

تعمل الحكومة على تطوير آليات لمعالجة مشاكل الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة. يسلط الشكل 4 الضوء على الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

الشكل 6 - مجالات نشاط حكومة الاتحاد الروسي في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة

وافقت الحكومة على خطط العمل لتنفيذ مفهوم سياسة الدولة للأسرة واستراتيجية التعليم في الاتحاد الروسي. يؤسس ويشكل تشكيل مجلس التنسيق لتنفيذ المفهوم. مجلس التنسيق هو آلية للإدارة والتنسيق والتفاعل بين الإدارات والسيطرة على تنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

يكفل مجلس التنسيق الوطني لدعم المواهب الشابة التابع للحكومة تنسيق إجراءات الهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تهدف إلى تنفيذ مفهوم نظام وطني لتحديد وتطوير المواهب الشابة من أجل 2015-2020.

مهمة ضمان نهج موحد للدولة لحل مشاكل حماية الحقوق والمصالح المشروعة للقصر في الاتحاد الروسي موكلة إلى هيئة التنسيق - اللجنة الحكومية المعنية بالقصر وحماية حقوقهم.

نظرًا لأن العديد من الوزارات والإدارات تشارك في ضمان اتخاذ تدابير لتشكيل وتنفيذ سياسة الدولة للأسرة ، فسوف ننظر في صلاحيات الهيئات التنفيذية الفردية في هذا المجال.

وزارة العمل والحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي هي الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الديموغرافيا والعمل ومستويات المعيشة والدخول والأجور والمعاشات التقاعدية والتوظيف والبطالة والعمل الهجرة والحماية الاجتماعية والخدمات الاجتماعية للسكان ، بما في ذلك الحماية الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال.

في هيكل الوزارة ، نلاحظ أنشطة إدارة السياسة الديمغرافية والحماية الاجتماعية للسكان. يختص القسم بما يلي:

السياسة الديمغرافية والمساواة بين الجنسين ؛

الحماية الاجتماعية للسكان ؛

الوصاية والوصاية على المواطنين البالغين العاجزين أو غير الأكفاء ؛

الدعم الاجتماعي للمحاربين القدامى وأسرهم ؛

الخدمات الاجتماعية للسكان وتقديم الخدمات الاجتماعية.

تُعد الوزارة "تقرير الدولة حول وضع الأطفال والأسر التي لديها أطفال في الاتحاد الروسي". وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 248 المؤرخ 28 مارس 2012 ، يحتوي التقرير على معلومات موضوعية ومنهجية حول حالة الأطفال والأسر التي لديها أطفال ، والاتجاهات في تغييرها من أجل تحديد المجالات والمجالات ذات الأولوية العمل على حل مشاكل الطفولة ووضع الإجراءات اللازمة لضمان حقوق الأطفال وحمايتهم ونموهم.

يعكس هيكل التقرير قضايا الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسر التي لديها أطفال ، والحالة الصحية للمرأة والطفل ، والتغذية ، والتعليم ، وتنشئة الأطفال ونموهم (بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة ، وأطفال المهاجرين) ، وتشغيل الأطفال. المراهقون والآباء ، والوقاية من الحرمان الأسري واليتم الاجتماعي ، ودعم الأطفال في مواقف الحياة الصعبة.

يتمثل أحد التوجهات الهامة في تنفيذ سياسة الدولة للأسرة في حماية صحة الأطفال والأسرة ككل. في هذا الجانب ، وزارة الصحة في الاتحاد الروسي هي هيئة تنفيذية اتحادية مسؤولة عن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الوقاية والكشف المبكر عن الأمراض وعلاجها ، والحد من وفيات الأمهات والأطفال ، والتكوين تحفيز الأطفال وأولياء أمورهم على نمط حياة صحي ، واتخاذ التدابير المناسبة لتنظيم تزويد الأطفال بالأدوية والمنتجات الغذائية الصحية المتخصصة والمنتجات الطبية.

حماية صحة الأطفال شرط أساسي لنموهم البدني والعقلي. في هذا الصدد ، تقوم وزارة الصحة ، جنبًا إلى جنب مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، بإنشاء وتطوير المنظمات الطبية التي تقدم الرعاية الطبية للأطفال ، مع مراعاة توفير الظروف المواتية من أجل إقامة الأطفال ، بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة ، وإمكانية الإقامة مع الوالدين و (أو) أفراد الأسرة الآخرين ، فضلاً عن البنية التحتية الاجتماعية التي تركز على الترفيه المنظم ، وتحسين صحة الأطفال واستعادة صحتهم.

يتمثل أحد التوجهات المهمة لسياسة الأسرة في الدولة في دعم مؤسسة الأسرة ، وتهيئة الظروف للتطوير الشامل لنظام التنشئة ، وتحديث الإدارة والتقنيات ، وتعزيز دور الأسرة والعاملين في نظام التعليم. يُعهد بتنفيذ هذا الاتجاه إلى وزارة التعليم في الاتحاد الروسي.

بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 مايو 2018 رقم 215 ، تم تحويل وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي إلى وزارة التربية والتعليم ووزارة العلوم والتعليم العالي. وفقًا للمرسوم ، تتولى وزارة التربية والتعليم مهام تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في مجال التعليم العام ، والتعليم المهني الثانوي ، والتعليم الإضافي للأطفال والكبار ، والتنشئة ، والحضانة ، والوصاية على القصر ، والدعم الاجتماعي والحماية الاجتماعية. عن الطلاب.

تضمن الدولة حق كل طفل في العيش والتربية في أسرة ، والحق في رعاية الوالدين ، وكذلك حق الوالدين وواجبهم في تربية أطفالهم ، وتحمل المسؤولية عن نمائهم ، ورعايتهم صحتهم ، وجسديًا. والنمو العقلي والروحي والأخلاقي. وافقت حكومة الاتحاد الروسي في 29 مايو 2015 على "استراتيجية تطوير التعليم في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025" ، والغرض منها هو تحديد الأولويات والتوجهات وآليات التغييرات اللازمة في محتوى وتنظيم الأنشطة التعليمية من قبل المؤسسات التعليمية العامة والدولة.

يجب اعتبار العمل مع الأطفال والشباب الموهوبين مجالًا ذا أولوية لسياسة الدولة. تصادق أوامر وزارة التربية والتعليم على قائمة الأولمبياد والفعاليات التنافسية الأخرى ، بناءً على نتائج منح الجوائز لدعم الشباب الموهوبين. يهدف أولمبياد عموم روسيا لأطفال المدارس ، الذي يغطي جميع مواد المناهج الدراسية ، إلى تحديد الأطفال الموهوبين ودعمهم.

تشارك وزارة الثقافة في الاتحاد الروسي في تشكيل الفضاء الثقافي والتعليمي لجيل الشباب. إن تعريف الأطفال بأنواع مختلفة من الفن ، وتطوير قدراتهم الإبداعية ، وتعزيز تقرير المصير المهني هي مهام السياسة الثقافية للدولة.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، تتمتع الدولة بحماية الأمومة والطفولة. رعاية الأطفال وتربيتهم حق ومسؤولية الوالدين. المشكلة الأكثر إلحاحًا هي منع الجرائم التي يرتكبها آباؤهم أو غيرهم من الممثلين القانونيين ضد القاصرين. يتمثل مجال النشاط ذي الأولوية لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي وهيئاته الإقليمية في الوقاية من المشاكل الأسرية ، باعتباره أحد العوامل الرئيسية التي تسهم في انخفاض مستوى حماية الأطفال.

وبالتالي ، فإن الإدارة العامة في مجال تنفيذ سياسة الأسرة هي نوع خاص من نشاط الإدارة الذي ينشأ في عملية ممارسة وظائف الدولة التي تهدف إلى تنمية الأسرة ، ونمط الحياة الأسري ، وتقوية الأسرة كمؤسسة اجتماعية ، وخلق الظروف المثلى لـ ضمان حياتها.

تشمل صلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية في مجال دعم الأسرة ما يلي:

- إرساء أسس سياسة الدولة للأسرة في الاتحاد الروسي ؛

- تحديد المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة من المؤشرات الرئيسية لنوعية حياة الأسرة ؛

- اعتماد قوانين اتحادية وقوانين تنظيمية أخرى للاتحاد الروسي بشأن تنظيم وتنفيذ دعم الأسرة ؛

- تشكيل هيئات تنفيذية اتحادية تنفذ دعم الدولة للأسر في الاتحاد الروسي ؛

- تطوير وتنفيذ برامج وأنشطة فيدرالية هادفة لدعم الأسر في روسيا الاتحادية.

إن تحقيق فاعلية سياسة الدولة للأسرة أمر مستحيل دون تعاون فعال من سلطات الدولة والمجتمع. مجالات التفاعل ذات الأولوية هي: حشد الجهود والموارد لتحقيق الأهداف الوطنية ، وبناء ثقافة المشاركة المدنية.

وتجدر الإشارة إلى أنه منذ عام 2005 ، تم تخصيص دعم للأسر التي لديها أطفال في المناطق. هذا يعني أن مؤسسة الأسرة تحظى باهتمام خاص في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كجزء من تطوير البيئة المؤسسية في مجال التنمية الأسرية كموضوع للتأثير الإداري ، شكلت الجهات الهيئات المناسبة لتطوير المجالات ذات الأولوية لسياسة الأسرة للدولة ، وتنظيم التفاعل بين السلطات التنفيذية.

إذا كان الدعم المادي للأسر ، الذي تمت الموافقة على آلياته على المستوى الفيدرالي (مدفوعات المزايا ، والمزايا ، والإعانات) متوقعًا بشكل أساسي من الدولة ، فإن حالة البنية التحتية الاجتماعية يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال الكفاءة المهنية للمنطقة السلطات البلدية. تأخذ سياسة الأسرة كعنصر من عناصر السياسة الاجتماعية على مستوى البلديات في الاعتبار مشاكل الحياة الأسرية اليومية.

يتم تنفيذ السياسة الأسرية للبلدية في اتجاهين - داخلي وخارجي. يجب أن تركز سياسة الأسرة الداخلية على جميع العائلات التي لديها أطفال تعيش في أراضي البلدية ، وتشمل: 1) نظام الخدمات الاجتماعية البديلة للعائلات التي لديها أطفال والتي تلبي احتياجات السكان ؛ 2) البنية التحتية للأسرة ؛ 3) هيكل المشاركة المدنية للوالدين لاتخاذ القرارات الإدارية ومواءمة المصالح المتعلقة بحياة الأسر ذات الأطفال في البلدية.

تشمل السياسة الخارجية للبلدية أنشطة البلدية لجذب مؤسسات المجتمع المدني مثل مجتمع الأعمال ، والمنظمات العامة ، والنقابات العمالية ، والجمعيات الكنسية ، والحكومة الإقليمية المناسبة للشراكة الاجتماعية ، لتنفيذ مشاريع اجتماعية لصالح المجتمع المحلي ، بالإضافة إلى الأنشطة التي تهدف إلى خلق صورة جذابة للبلدية كمساحة اجتماعية صديقة للأسرة والآباء والأطفال.

وبالتالي ، فإن تنفيذ سياسة الدولة للأسرة هو ، أولاً وقبل كل شيء ، نشاط متعدد الموضوعات. تشارك السلطات الفيدرالية ، والسلطات الإقليمية والبلدية ، والمنظمات غير الهادفة للربح والعامة في تشكيل وتنفيذ سياسة الأسرة للدولة.

المؤلفات والنظم القانونية التنظيمية والموارد الإلكترونية حول الموضوع:

1- بشأن حكومة الاتحاد الروسي: القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 17/12/1997 N 2-FKZ الذي اعتمدته الدولة. دوما 11.04.2018 1997: وافق عليه مجلس الاتحاد في 14 مايو 1997 // SPS "ConsultantPlus"

2. بشأن التدابير الإضافية لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال: القانون الاتحادي المؤرخ 29 كانون الأول / ديسمبر 2006 رقم 256-FZ: اعتمدته الدولة. دوما 22 ديسمبر. 2006 : وافق مجلس الاتحاد 27 ديسمبر. 2006 // SPS "ConsultantPlus".

3. بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 07.05.2018 N 204 // SPS "ConsultantPlus".

4. بشأن الموافقة على خطة العمل للفترة 2015-2018 لتنفيذ المرحلة الأولى من مفهوم سياسة الأسرة للدولة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025: أمر صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 09.04.2015 N 607-r // SPS "ConsultantPlus".

5. Atamanchuk G.V. نظرية الإدارة العامة. دورة محاضرة. - م 2014.

6. مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: الموقع الرسمي. - وضع الوصول: http://www.duma.gov.ru/

7. تقرير عن حالة الأطفال والأسر التي لديها أطفال في الاتحاد الروسي. [مورد إلكتروني]: وضع الوصول: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474

8. وزارة الصحة في الاتحاد الروسي - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: https://www.rosminzdrav.ru/ministry

9. وزارة الرياضة الروسية - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: https://www.minsport.gov.ru/

10. وزارة العمل والحماية الاجتماعية لروسيا الاتحادية - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: https://rosmintrud.ru/ministry

11. حكومة الاتحاد الروسي - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: http://government.ru/

12. سيدوروف ، ف. سياسة الأسرة في نظام السياسة الاجتماعية للدولة / V.A. Sidorov // Power. - 2015. - رقم 11. - S.83-85.

13. مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي - الموقع الرسمي. - وضع الوصول: http://www.council.gov.ru/

14- مفوض حقوق الطفل التابع لرئيس الاتحاد الروسي: ضابط. موقع الكتروني. - وضع الوصول: http://www.deti.gov.ru/.

الواجبات والأسئلة

التغييرات الديمقراطية في بلدنا مكرسة في القانون الرئيسي - دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1993. الفن. 1 من دستور الاتحاد الروسي ، يُعلن عن الشخص وحقوقه وحرياته أعلى قيمة ، و "الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها - واجب الدولة" (المادة 2 ). يلعب دستور الاتحاد الروسي دورًا حاسمًا في عمليات التحول الاجتماعي والسياسي في روسيا.

حتى عام 2000 ، كان اهتمام الدولة بـ "الحياة الكريمة والتنمية الحرة لكل شخص" في الممارسة السياسية يتلخص في تقليص تدريجي لأموال الاستهلاك العام وتمويل القطاعات الاجتماعية دون تعويض مناسب في الأجور ؛ عدم انتظام دفع الأجور والمعاشات التقاعدية ، والتي لا توفر في كثير من الأحيان أجرًا معيشيًا ، ومزايا للفقراء. من الواضح أن عمليات إصلاح المجال الاجتماعي غير مكتملة ، وتحويله إلى آليات إدارة السوق ، وتشكيل علاقات توزيع جديدة مناسبة لاقتصاد السوق.

في عملية التحول الاجتماعي والسياسي لروسيا ، بدأ تشكيل مقاربات سياسية جديدة والإطار التشريعي المقابل لسياسة الأسرة للدولة ، والتي تلبي بشكل أساسي مبادئ الدولة الاجتماعية القانونية الفيدرالية الديمقراطية التي أعلنها الدستور الروسي الجديد الاتحاد.

يستند المفهوم الجديد لسياسة الدولة للأسرة إلى أهم الوثائق القانونية الدولية للأمم المتحدة ومنظمة العمل الدولية والميثاق الاجتماعي الأوروبي.

يعلن دستور الاتحاد الروسي أن حقوق وحريات الإنسان والمواطن معترف بها ومضمونة في روسيا وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا. - "الأمومة والطفولة ، الأسرة في حماية الدولة" (المادة 38). "يُكفل للجميع الضمان الاجتماعي حسب العمر ، في حالة المرض والعجز وفقدان المعيل وتربية الأطفال وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون" (المادة 39). يعكس دستور الاتحاد الروسي أفكار المساواة بين الجنسين ، وهي مهمة للغاية في العلاقات الأسرية: "للرجل والمرأة حقوق وحريات متساوية وفرص متساوية لتحقيقها" (المادة 19).

وفقًا للدستور الجديد ، وعدة مئات من قوانين الاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي ، ولوائح الوزارات والإدارات الفيدرالية ، ولوائح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ضمان حقوق الأسر والأطفال في الاتحاد الروسي. تحتوي هذه الوثائق القانونية والتنظيمية ، العامة والخاصة ، على قواعد محددة لضمان احترام حقوق ومصالح الأسرة.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يصيغ قانون الأسرة للاتحاد الروسي المبادئ الأساسية لتشريعات الأسرة والزواج ، وحدود الاختصاص الاتحادي التشريعي واختصاص الكيانات التابعة للاتحاد الروسي في هذا المجال. تم تحديد شروط وإجراءات عقد الزواج وإنهائه أو إبطاله ، والممتلكات الشخصية والعلاقات غير المتعلقة بالملكية بين أفراد الأسرة والأقارب الآخرين ، وإجراءات وأشكال إيداع الأطفال دون رعاية الوالدين في الأسرة.

أكد قانون الأسرة في الاتحاد الروسي مرة أخرى القيم العائلية التقليدية - الطوعية في الزواج على أساس الثقة المتبادلة والحب والدعم والزواج الأحادي والمساواة في الحقوق في الأسرة. كما تم تشريع أولوية التنشئة الأسرية للأطفال وتوفير حقوقهم وحرياتهم بشكل أساسي.

بادئ ذي بدء ، يضمن القانون أولوية حقوق ومصالح الفرد في الأسرة - وهي القيمة الديمقراطية الرئيسية. ووفقًا لذلك ، تم تبسيط إجراءات الطلاق بشكل كبير في حالة تفكك الأسرة بشكل واضح ، والموافقة المتبادلة بين الزوجين وفي حالة عدم وجود أطفال قصر. في هذه الحالة ، لا يتم فسخ الزواج من خلال المحكمة ، ولكن في مكتب التسجيل. في وجود الأطفال القصر والتراضي بين الزوجين ، يتم فسخ الزواج من خلال المحكمة دون توضيح أسباب الطلاق. يضمن إجراء الطلاق احترام الفرد وسرية الحياة الشخصية.

ومع ذلك ، على أي حال ، فإن المحكمة ملزمة بحماية مصالح الأطفال ، وأمر مواصلة تعليمهم وإعالتهم. قبل اعتماد القانون ، لم تظهر حماية حقوق الأطفال كمهمة خاصة في التشريع الخاص بالزواج والأسرة. الآن يحق للطفل التعبير عن رأيه في جميع القضايا المتعلقة بحياته ، لتقديم طلب مستقل لحماية حقوقه ومصالحه ، بما في ذلك في المحكمة.

ولأول مرة نص القانون على أسس الحماية القانونية من العنف الأسري. ويأتي تقديم هذا الحكم استجابة تشريعية لتزايد حالات العنف في الأسرة.

وللمرة الأولى أيضًا ، تم تكريس مؤسسة الأسرة الحاضنة قانونًا ، وتم تحسين مؤسسة التبني ، وتم تكريس أولوية التربية الأسرية للأطفال ، وتم تنظيم أشكالها بالتفصيل: التبني ، والحضانة ، والوصاية ، والحضانة الأسرة (التي لم تكن موجودة من قبل).

لأول مرة ، ينص القانون على القواعد القانونية بشأن إبرام عقد الزواج (عقد) ، والتي بموجبها يحق للزوجين تغيير نظام الملكية المشتركة الذي ينص عليه القانون وإنشاء نظام خاص بهم للملكية المشتركة أو المشتركة ممتلكات جميع الأزواج أو أنواعها الفردية أو ممتلكات كل زوج ، والتي تتوافق بشكل أكبر مع واقع علاقات السوق ومؤسسة الملكية الخاصة. من خلال اتفاقية ما قبل الزواج ، من الممكن تنظيم علاقات الملكية دون إبرام زواج قانوني (في ما يسمى بالزواج المدني) ، والذي أصبح ظاهرة شائعة في روسيا.

تم إنشاء نظام أكثر مرونة لتحديد مقدار النفقة. مُنحت المحكمة الفرصة ، مع مراعاة الظروف الجديرة بالملاحظة ، لتقليل أو زيادة مبلغ النفقة المنصوص عليه في القانون. وينص على إمكانية فرض التنفيذ على ممتلكات الدافع وإبرام اتفاق بشأن مبلغ وشروط وإجراءات دفع النفقة ، وكذلك مسؤولية الملكية عن التأخر في السداد.

أرسى قانون الأسرة في الاتحاد الروسي الأسس لتشكيل أساس قانوني لسياسة أسرة جديدة للدولة ، تقوم على مفهوم حقوق الإنسان والحريات والمساواة بين الجنسين والتربية التفضيلية للطفل في الأسرة.

القانون الاتحادي "بشأن استحقاقات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" ، الذي دخل حيز التنفيذ في 19 أيار / مايو 1995 ، جمع للمرة الأولى وتبسيطه على مستوى القانون الاتحادي جميع الأنواع العديدة من المزايا والتعويضات الحكومية للأطفال والاستحقاقات المتعلقة مع ولادة وتربية الأطفال. كانت تنظمها في السابق وثائق تنظيمية مختلفة (مراسيم ، قرارات حكومية ، قوانين تابعة). وقد جعل ذلك من الممكن تبسيط وتوحيد التشريعات بشكل كبير ، لجعلها أكثر قابلية للفهم من قبل السكان والسلطات التنفيذية.

المواد المقابلة من القانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون العمل في الاتحاد الروسي وقانون الإسكان للاتحاد الروسي ، والقانون الجنائي للاتحاد الروسي ، والقانون التنفيذي الجنائي للاتحاد الروسي لها نفس القدر من الأهمية في الدعم القانوني لسياسة الدولة للأسرة وحماية حقوق الطفل. أساسيات تشريع الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين ، وأساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية العمال ، وقوانين الاتحاد الروسي "بشأن اللاجئين" ، و "بشأن المهاجرين القسريين" ، و "ضمانات الدولة وتعويضات الأشخاص الذين يعملون ويعيشون في أقصى الشمال وما يعادلهم بالمحليات "،" بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي "،" حول دعم الدولة للجمعيات العامة للشباب والأطفال "،" حول أساسيات الخدمات الاجتماعية سكان الاتحاد الروسي "،" حول تطوير نظام الدولة للوقاية والجنوح بين القصر ". هناك أيضًا قوانين اتحادية "حول التعليم" ، و "حماية صحة المواطنين" ، و "بشأن التأمين الاجتماعي" ، وقوانين اتحادية "بشأن أعمال الحالة المدنية" ، و "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" ، و "الجمعيات العامة "،" حول تكلفة المعيشة في الاتحاد الروسي "،" حول أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي "وغيرها الكثير.

كان الحافز المهم لتشكيل تشريع جديد في مجال سياسة الأسرة هو الحركة من أجل المساواة في الحقوق والفرص بين الرجال والنساء. كان أحد الأدوار المهمة في الترويج لهذه الأيديولوجية الجنسانية الجديدة لروسيا ينتمي إلى فصيل مجلس الدوما التابع للاتحاد الروسي "نساء روسيا" ، ولجنة مجلس الدوما الحكومية المعنية بشؤون المرأة والأسرة والشباب ، وكذلك لجنة المرأة والأسرة والديموغرافيا في عهد رئيس الاتحاد الروسي (1993-2000). وعلى وجه الخصوص ، تم الاضطلاع بالكثير من العمل ، الذي نتج عنه اعتماد التعديلات والإضافات المناسبة على قانون العمل ، للتصديق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 156 "اتفاقية المساواة في المعاملة وتكافؤ الفرص بين العمال والعاملات: العمال ذات المسؤوليات الأسرية "وتوصيات منظمة العمل الدولية رقم 165 بشأن هذه الاتفاقية.

تحدد هذه الاتفاقية والتوصية حقوق الآباء والأمهات الذين لديهم أطفال في عدم التمييز في التحضير للنشاط الاقتصادي أو الوصول إليه أو المشاركة فيه أو الترويج له ، وتهيئة الظروف القانونية للجمع المتناغم بين المسؤوليات المهنية والأسرية. يوصى بتزويد العاملين بالمسؤوليات الأسرية بالحق في التدريب المهني واختيار الوظيفة ، مع مراعاة احتياجاتهم في مجال ظروف العمل والضمان الاجتماعي ، أو تطوير أو تعزيز تطوير المؤسسات والخدمات لرعاية الأطفال ومساعدة الأسرة ، وتقديم إجازة تعليمية مدفوعة الأجر ، إذا أمكن ، بعد العودة إلى العمل. وبناءً على ذلك ، أُدخلت تعديلات على قانون العمل في الاتحاد الروسي ، والتي بموجبها تم تمديد استحقاقات النساء العاملات اللواتي لديهن أطفال إلى الرجال العاملين الذين لديهم أطفال.

وبالتالي ، فإن الحقوق الأساسية للأسرة والأزواج والأطفال في الحياة ، وحماية الشرف والكرامة ، والأمن الشخصي ، والسكن ، والتعليم ، وحرية التنقل ، والظروف والأجور العادية ، والضمان الاجتماعي والخدمات الاجتماعية ، والرعاية الصحية والرعاية الطبية ، وإمكانية الوصول للقيم الثقافية.

وتجدر الإشارة إلى أن الأولوية الرئيسية في تطوير الإطار القانوني لسياسة الدولة للأسرة في العقد الماضي كانت حماية حقوق ومصالح الأطفال.

في الوقت نفسه ، ظلت الصياغة التشريعية لمفهوم سياسة الدولة للأسرة غير مكتملة. لا يحدد القانون جوهر سياسة الدولة للأسرة وأهدافها ومبادئها وتوجهاتها الرئيسية ، بل مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 أيار / مايو 1996 رقم 712 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة . " يستند هذا المرسوم إلى مفهوم القيم الإنسانية العالمية وسيادة القانون الاجتماعية. وله طابع إعلاني ، لأن القواعد المحددة لدعم الدولة للأسر ، المنصوص عليها في معظم القوانين الفيدرالية المعتمدة ، لا تضمن بشكل كامل تنفيذ أهداف ومبادئ سياسة الأسرة المنصوص عليها في المرسوم.

الممارسة السياسية الروسية في التسعينيات. تم تطويرها في اتجاه التخلي التدريجي عن البنية التحتية للتنشئة الاجتماعية للأطفال التي تطورت في الحقبة السوفيتية والتدابير المحددة لدعم الأسر في الفترة السوفيتية والانتقال إلى حماية العائلات الأكثر فقرًا. في الواقع ، في التسعينيات. في روسيا ، نشأت تناقضات وتعمقت بين أهداف ومبادئ سياسة الأسرة للدولة التي تمت صياغتها في القوانين التشريعية وممارسات إنفاذ القانون في هذا المجال.

ولعب إلغاء التعليم الثانوي العام الإلزامي وتسويق التعليم المهني دورًا سلبيًا. بعد الانتهاء من الصف التاسع ، لا يعمل العديد من الأطفال في سن 15 عامًا أو يدرسون. لم تعد مدرسة التعليم العام مسؤولة عن عالمية التعليم. يتزايد عدد الأطفال الذين لم يدرسوا قط. يتم إجبار الأطفال على النزول إلى الشوارع.

منذ التسعينيات. يتزايد عدد الأسر ذات الوالد الواحد بسرعة نتيجة وفاة أحد الوالدين أو الطلاق أو ولادة الأطفال خارج إطار الزواج. ارتفع معدل المواليد غير الشرعيين في روسيا من 14.6٪ في عام 1990 إلى 28٪ في عام 2000. وزاد عدد حالات الطلاق خلال نفس الفترة إلى 628 ألفًا في عام 2000. وزاد عدد الأشخاص الذين ماتوا في سن العمل في عام 1990 بمقدار 1.5 مرة. ، والتي حددت نمو العائلات ذات العائل الواحد. في عائلة غير مكتملة ، والتي لديها فرص أقل بكثير للدعم المادي والتنشئة الاجتماعية للأطفال ، تتم تربية كل طفل سابع اليوم.

إعاقة السكان وعدد الأسر ذات الإعاقة ، والتي لديها فرص أقل بكثير للتنشئة الاجتماعية للأطفال ، آخذة في الازدياد. في عام 2000 ، كان هناك حوالي 10 ملايين معوق في روسيا ، من بينهم 592 ألف طفل معاق.

يرتبط نمو المشكلات الأسرية إلى حد كبير بانخفاض الدخل المادي للعائلات ، وزيادة تمايز الدخل مع الزيادة المتزامنة في مدفوعات الدفع وانخفاض توافر الخدمات الاجتماعية للأسر.

وقد تضاءلت القدرة التنشئة للأسر ، كما يتضح من زيادة عدد الأطفال المتأثرين بقسوة الوالدين والإيذاء النفسي والجسدي والجنسي. يتم وضع الأطفال في المستشفيات الذين يُتركون في الأسرة لفترة طويلة دون إشراف وطعام. يتجدد عدد الأطفال المحرومين على حساب العائلات ، حيث فقد الآباء الثقة في المستقبل وفي قدرتهم على إطعام أطفالهم وكساءهم ، ومنحهم التعليم. بسبب السكر وإدمان المخدرات ونمط الحياة غير الأخلاقي ورفض إعالة الأطفال ، تضطر الدولة إلى حرمان الوالدين من حقوقهم الأبوية ونقل الأطفال إلى أسر حاضنة ورعاية إلى مؤسسات داخلية تابعة للدولة.

فيما يتعلق بتطوير سياسة الدولة للأسرة ، يلزم المحاسبة الكاملة وإعادة التأهيل لجميع الأسر المحرومة: توظيف الوالدين ، وعلاجهم من إدمان الكحول ، والمساعدة في تطبيع العلاقات داخل الأسرة ، في حل القضايا القانونية والطبية والسكنية وغيرها. بالإضافة إلى ضمان الرعاية المستمرة لأسر المشاكل والأزمات ...

للتعرف على أسر الأزمات والعمل معها ، فإن النشاط المشترك لجميع السلطات والإدارات وجميع مؤسسات وقطاعات المجال الاجتماعي في الإقليم (لجان وتفتيش لشؤون القصر ، والمؤسسات التعليمية ، والرعاية الصحية ، والثقافة ، والثقافة البدنية ، والرياضة. ، التوظيف ، الإسكان والمرافق ، هيئات الشؤون الداخلية ، المدعون العامون ، هيئات الوصاية والوصاية ، إلخ). لا يمكن حل هذه المهمة دون مشاركة الأسر نفسها والمنظمات العامة والطوائف الدينية والمؤسسات العلمية والمتطوعين والصناعيين ورجال الأعمال. يلعب الأخصائيون الاجتماعيون المؤهلون دورًا مهمًا في هذه العملية.

في العمل الملموس ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار أنه ليست كل العائلات قابلة لإعادة التأهيل. لذلك ، من المهم للغاية تطوير أشكال بديلة من التنشئة الأسرية للأطفال: التبني ، والوصاية والوصاية ، والأسر الحاضنة ، والمجموعات العائلية.

يتطلب القضاء على التشرد ومنع التشرد مقاربة متكاملة لتنفيذ سياسة الدولة لدعم الأسر والأطفال ، وتغيير أولوياتها.

إن الشرط الرئيسي لنجاح سياسة الدولة للأسرة هو إصلاح السياسة الاجتماعية بأكملها ، وقبل كل شيء ، علاقات التوزيع. لم تتوقف المناقشات حول هذا الأمر بين السياسيين والعلماء منذ التسعينيات ، لكن من الواضح أن الخطوات العملية في هذا الاتجاه ليست كافية.

يتحدث عن تطور الأشكال القديمة لسياسة الأسرة للدولة في التسعينيات. لا يسع المرء إلا أن يلاحظ التأثير الإيجابي على وضع الأسر لشكل جديد من الدعم المباشر للأسر - الخدمات الاجتماعية للعائلات. هذا شكل جديد من سياسة الدولة العائلية لروسيا. تتمثل في المراكز الإقليمية متعددة التخصصات لتقديم المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال ، والفنادق والملاجئ الاجتماعية ، ومراكز الأزمات ، ومراكز المساعدة الاجتماعية الطارئة (خطوط المساعدة) ، ومراكز إعادة التأهيل للأطفال والمراهقين ذوي الإعاقة والسلوك المنحرف ، ومراكز تنظيم الأسرة ، والحضانة و مراكز الوصاية وغيرها - المؤسسات الاجتماعية. وفي الوقت نفسه ، تحتاج شبكة هذه المؤسسات إلى تطوير وتحسين الإطار القانوني والتنظيمي ، وتحسين التمويل والتوظيف ، وتعزيز القاعدة المادية والتقنية.

تتمثل المشكلة الرئيسية للوضع الحالي للأشكال المباشرة لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال في أن معايير المدفوعات الاجتماعية للأطفال والأسر التي لديها أطفال والتي حددها القانون لا تغطي جميع الأسر المحتاجة ، وليس لها تأثير كبير على تحسين وضع الأطفال في الأسرة ، وعدم كفاية ضمان الإعالة والتعليم الكامل للأطفال في مؤسسات ما قبل المدرسة والمدارس والمؤسسات الداخلية الحكومية والمستعمرات التعليمية.

تحتاج الآليات التنظيمية والمالية والإعلامية والدعاية وغيرها من الآليات لتنفيذ سياسة الأسرة إلى الإصلاح.

على مدى العقد الماضي ، لم تكن هناك تغييرات إيجابية في إدارة سياسة الدولة للأسرة. منذ يناير 1994 ، كان لدى أعلى هيئة تشريعية ، مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية ، لجنة خاصة معنية بشؤون المرأة والأسرة والشباب ، وفي مجلس الاتحاد ، إلى جانب العديد من المشاكل الأخرى ، تتعامل لجنة السياسة الاجتماعية مع الأسرة مشكلة سياسية. لا توجد هيئات حكومية خاصة على مستوى حكومة الاتحاد الروسي. سرعان ما تم نقل لجنة شؤون الأسرة والسياسة الديموغرافية التي تم تشكيلها في عام 1990 تحت إشراف مجلس وزراء روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية إلى اختصاص وزارة الحماية الاجتماعية في روسيا وفقدت وضعها. حتى الآن ، تم تكليف وزارة العمل الروسية (بعد اندماجها مع وزارة الحماية الاجتماعية في روسيا) بجميع وظائف التنسيق في مجال سياسة الأسرة للدولة ، ودعمها المفاهيمي والتنظيمي على مستوى الهيئات التنفيذية الفيدرالية. وزارة الصحة الروسية ، وزارة التعليم في الاتحاد الروسي ، وزارة العدل الروسية ، وزارة الخارجية الروسية ، وزارة المالية الروسية ، وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ، وزارة الرياضة من روسيا ، وتشارك لجنة الدولة للإحصاءات في روسيا ، والوزارات الفيدرالية الأخرى وإدارات التوجيه الاجتماعي في القضايا الفردية لسياسة الأسرة.

دور مهم في الدعم التشريعي والتنظيمي لسياسة الأسرة للدولة في التسعينيات. لعبت من قبل لجنة مجلس الدوما لشؤون المرأة والأسرة والشباب ، ووزارة الحماية الاجتماعية للسكان (إدارة خاصة لمشاكل المرأة والأسرة والأطفال) ، ولجنة المرأة والأسرة والديموغرافيا التابعة لرئيس الجمهورية. تم تشكيل الاتحاد الروسي في تشرين الثاني (نوفمبر) 1993 وألغي في أيلول / سبتمبر 2000 على الرغم من المركز الاستشاري ، شاركت اللجنة في تطوير وتنسيق سياسة الأسرة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنها تصرفت تحت قيادة رئيس الدولة ، وشملت رؤساء الوزارات الفيدرالية وإدارات التوجيه الاجتماعي ونواب مجلس الدوما والعلماء البارزين ورؤساء المنظمات العامة الفيدرالية. كانت الميزة الرئيسية للجنة هي تطوير أهداف ومبادئ وأولويات جديدة لسياسة الأسرة للدولة على أساس مفهوم القيم الإنسانية العالمية ، وضمان انعكاسها في التشريع الروسي. كان دورها مهمًا أيضًا في تنظيم وتطوير البرامج الفيدرالية والإقليمية لدعم الأسرة ، ولفت انتباه السلطات التنفيذية والتشريعية ، والجمهور ، ووسائل الإعلام إلى مشاكل الأسرة ، وتكثيف سياسة الأسرة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي . عملت اللجنة على اتصال مستمر مع المجلس الوطني المؤقت للتحضير للسنة الدولية للأسرة وعقدها في الاتحاد الروسي ، والتي نفذت مجموعة واسعة من المعلومات والدعاية والفعاليات العلمية والثقافية في مجال سياسة الأسرة في على المستوى الاتحادي ، وكفل تنسيق الأحداث المماثلة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

من الواضح أن العيب الخطير للنظام الحالي لإدارة سياسة الأسرة للدولة هو عدم اكتماله على أعلى مستويات سلطة الدولة. على مستوى حكومة الاتحاد الروسي ، لا توجد وزارة أو إدارة خاصة ، فضلاً عن تقسيم فرعي مماثل في هيكل مكتب حكومة الاتحاد الروسي. يحتاج مجلس الاتحاد إلى لجنة خاصة لسياسة الأسرة. في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، يُنصح بإعادة إنشاء لجنة أو مجلس تابع لرئيس الاتحاد الروسي. يجب أيضًا تشكيل الهياكل المقابلة على مستوى المقاطعات الفيدرالية وموضوعات الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي تشكيل وحدات هيكلية خاصة للتعامل مع قضايا سياسة الأسرة في الوزارات الاتحادية وإدارات التوجيه الاجتماعي. بدون هذا الدعم التنظيمي ، من غير المحتمل أن يكون من الممكن حل مشكلة استكمال إصلاح سياسة الأسرة في الدولة بنجاح وضمان تنفيذها المستقر في الظروف الجديدة.

حتى الآن ، لا يوجد نظام مستقر لتمويل أحداث سياسة الأسرة المناسبة ، بما في ذلك قضايا تخصيص التكاليف بين الميزانية الفيدرالية والأموال الفدرالية من خارج الميزانية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا تشارك مصادر التمويل الأخرى بشكل كافٍ في حل المشكلات المذكورة أعلاه.

فيما يتعلق بالطبيعة متعددة التخصصات لمشاكل الأسرة والآليات المشتركة بين الإدارات لحلها ، من الضروري إنشاء قاعدة مالية صلبة لتمويل البحث العلمي في مجال الأسرة وسياسة الدولة للأسرة. مسألة تنسيق دراسة المشاكل الاقتصادية والديموغرافية والإثنوغرافية والنفسية والقانونية وغيرها من المشاكل الأسرية ، والتي يشارك فيها متخصصون من معاهد الصناعة والمعاهد التابعة لأكاديمية العلوم الروسية والأكاديمية الروسية للتعليم والأكاديمية الروسية للعلوم الطبية في اليوم ، قد نضجت. من الواضح أن الجهود التي يبذلها معهد أبحاث إداري واحد تابع لأسرة وزارة العمل الروسية غير كافية ، خاصة في ظروف نقص التمويل.

إن تطوير سياسة الدولة للأسرة محدود بسبب نقص الموظفين المؤهلين في مجال العمل الاجتماعي مع الأسرة ، والديموغرافيا ، وعلم الاجتماع ، وعلم النفس ، والقانون ، وعلم التربية ، والاقتصاد وتنظيم الأسرة. هذه الكوادر ضرورية لدعم أنشطة جميع الهياكل الإدارية في مجال سياسة الأسرة وتطوير البحث العلمي.

نادرا ما تناقش مشاكل الأسرة في وسائل الإعلام والمجلات العلمية والمؤلفات الخاصة. السلطات والإدارات والمتخصصون والسكان ليسوا على دراية كافية بالمشكلات المعاصرة للأسر وطرق حلها.

هناك مشكلة خطيرة تتعلق بدعم المعلومات لسياسة الأسرة تتمثل في الافتقار إلى المعلومات الإحصائية والاجتماعية عن حالة الأسر. يبدو أن أكثر المجالات ذات الأولوية لتحسين الإحصاء هي تطوير المؤشرات الإحصائية للسلوك الديموغرافي لمختلف أنواع الأسر ، وتحسين محاسبة دخل الأسرة ، وبيانات توظيف أفراد الأسرة ذوي المسؤوليات الأسرية ، وإحصاءات النوع الاجتماعي.

تلخيصًا لتحليل عمليات تحديث سياسة الأسرة الحكومية في روسيا ، نلاحظ التناقض بين المقاربات المفاهيمية والممارسة السياسية لهذه السياسة (صحة المفهوم والتدابير العملية غير الكافية) ، واستخفاف الحكومة بأهمية الدولة. سياسة الأسرة والأسرة باعتبارها الركيزة الأساسية للتحولات الاجتماعية والسياسية ، وعدم اكتمال دعم السياسة التشريعية ، فضلاً عن أوجه القصور الخطيرة في الترتيبات المؤسسية لتنفيذ هذه السياسة.

أحد أسباب عدم فعالية سياسة الأسرة الحديثة للدولة هو عدم اكتمال إصلاح قطاعات المجال الاجتماعي ، وتحويلها إلى آليات إدارة السوق والإصلاح المقابل لعلاقات التوزيع.

المقدمة

في المجتمع البشري ، الأسرة هي وحدة أولية طبيعية ، أهم قيمة اجتماعية ، مؤسسة أساسية.

الأسرة هي نوع من نظام الدعم لحقوق كل فرد من أفرادها. لأداء هذه الوظائف ، والروابط الأسرية والقرابة ، فإن تفاعل المجموعات العائلية له أهمية كبيرة. توفر الأسرة لأفرادها الأمن الاقتصادي والاجتماعي والمادي ؛ رعاية الشباب وكبار السن والمرضى ؛ شروط التنشئة الاجتماعية للأطفال والشباب.

في الوقت الحاضر ، الحماية الاجتماعية للأسرة ، على عكس نظام الضمان الاجتماعي الموجود سابقًا ، هي نشاط متعدد الأوجه ، متمايز فيما يتعلق بمجموعات مختلفة من السكان ويتم تنظيمه عبر مختلف الوزارات والإدارات والمنظمات والمؤسسات العامة. إن الظروف الاجتماعية والاقتصادية الجديدة ، التي يمليها الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تحدد مسبقًا تحول محتوى وطرق وأشكال الحماية الاجتماعية للسكان.

اكتسبت الحماية الاجتماعية للأسر والأطفال اليوم أهمية خاصة فيما يتعلق بالعمليات الديناميكية التي تحدث في المجتمع والمرتبطة بتقسيمها الطبقي والتغيير في حالة الفئات الاجتماعية المحددة سابقًا من السكان. ويتجلى ذلك في نطاق واسع من إفقار الأسر التي لديها أطفال ، وانخفاض مستوى الصحة ، وزيادة معدلات الاعتلال والوفيات بين السكان ، وزيادة اتجاهات انخفاض عدد السكان ، وظواهر التدهور والتغيرات السلبية في مجموعة الجينات للأمة.

اليوم ، تميل العائلات التي لديها أطفال إلى أن تكون في أدنى مستوى من حيث الدخل الحقيقي وتنتمي إلى الطبقات الفقيرة في المجتمع.

يسمح لنا تحليل نظام المنافع والمزايا ومدفوعات التعويضات للأسرة أن نذكر أن دورها في مستوى الرفاهية المادية ، ومستوى الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لحماية الأسرة صغير. لا يخضع مستوى معيشة الأسر ذات الدخل المنخفض التي لديها أطفال لتغييرات نوعية ، على الرغم من حقيقة أن إعانات الأطفال تمثل حصة كبيرة من دخل هذه الأسر. في مجموعات العائلات ذات الدخل المرتفع ، لا تلعب هذه المزايا والمزايا أي دور في تحديد مستوى معيشتهم.

وهذا يؤكد الأطروحة القائلة بأنه في ظروف الحياة التي تطورت في الفترة الانتقالية ، تكتسب مشكلة الحماية الاجتماعية للأسرة أهمية أساسية. في الوقت نفسه ، يتطلب تنفيذه في مرحلة تشكيل اقتصاد السوق نهجًا جديدًا نوعياً.

ترجع أشكال المساعدة الاجتماعية ، بالإضافة إلى الأشكال التقليدية ، إلى الحفاظ على المستوى اللازم لتزويد الأسر بالمنتجات الغذائية الحيوية والملابس والأحذية والخدمات الضرورية: بما في ذلك الأموال المفقودة لشراء المساكن ، التعليم وترفيه الأطفال والرياضة والصحة. وسيزداد دور هذه الأشكال من المساعدة الاجتماعية للأسر التي لديها أطفال مع تشكيل اقتصاد السوق في الدولة ، وتطوير سوق الإسكان ، وتأمين الأدوية والخدمات الصحية المدفوعة ، فضلاً عن تسويق التعليم.

اليوم ، تحتاج الأسرة ، أكثر من أي وقت مضى ، إلى المساعدة الاجتماعية وحماية الدولة - ليس لمرة واحدة ، ولكن بشكل دائم ومضمون ومستهدف. ويتم لعب دور مهم في ذلك من خلال تنفيذ سياسة الدولة للأسرة ، بما في ذلك نظام تنظيم الخدمات الإقليمية ، وقبل كل شيء ، مراكز مساعدة الأسر والأطفال ، والتي تشكل بشكل عام خدمات اجتماعية للأسرة.

لذلك فإن موضوع دراسة الأطروحة هو الأسرة الحديثة ، ويتم تسليط الضوء على المشاكل الأكثر إلحاحًا للعائلات الكاملة وغير المكتملة ودراستها في العمل.

موضوع تحليل الأطروحة هو تحليل الحماية الاجتماعية للأسرة.

الخدمة الاجتماعية هي مفهوم في حياتنا بدأ استخدامه مؤخرًا. للوهلة الأولى ، يمكن للمرء أن يتخيل أن مثل هذه الخدمة تتمثل في تقديم المساعدة العينية والمادية. ومع ذلك ، فإننا نعني بهذا العمل الاجتماعي اليومي مع الأسرة ، والذي يشمل جميع جوانب الدعم الاجتماعي وإعادة التأهيل والتكيف والحماية ، فضلاً عن تعزيز إمكانات فرص البقاء على قيد الحياة في مجتمع غير مستقر.

الهدف من العمل هو تنظيم المعلومات حول مشاكل الأسرة الحديثة وتحديد طرق حل هذه المشاكل من خلال تحسين الخدمات الاجتماعية ، وكذلك وضع توصيات للخدمات الاجتماعية لتعزيز الوظائف الاقتصادية والمنزلية للأسرة.

أهداف الرسالة:

بحث مشاكل الأسرة ؛

تحليل الوضع الحالي للحماية الاجتماعية للأسرة ؛

دراسة الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأسرة ؛

النظر في تنفيذ سياسة الأسرة ؛

دراسة العمل الاجتماعي العملي مع أسرة لديها أطفال.

سيساعد النظر في هذه الموضوعات في إظهار أن أسباب الظواهر السلبية لا ترتبط فقط بصعوبات الانتقال إلى اقتصاد السوق ، ولكنها تنطلق في كثير من النواحي من فهم مبسط للحماية الاجتماعية على أنها حد أدنى مضمون من الثروة المادية. في هذا الصدد ، من الضروري تثقيف السكان بشكل فعال حول الخدمات الاجتماعية المقدمة.

جميع الوثائق التي تحتوي على الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية. وجدوا توطيدهم في القوانين ، والأفعال ذات الطبيعة القانونية المعيارية. نُشرت القوانين في مجال سياسة الأسرة للدولة في المنشورات الرسمية - التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، ومجموعات القرارات الصادرة عن وزارة الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، ووزارات العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، والبرافدا ، وكذلك كما هو الحال في مجموعات الإدارات والمنشورات الأخرى. لتحليل سياسة الدولة للأسرة ، استخدم المؤلف كمصدر للوثائق لرئيس الاتحاد الروسي في شكل مراسيم وأوامر ومراسيم وأوامر من حكومة الاتحاد الروسي ، والوثائق التنظيمية لإدارة إقليم كراسنودار. وقد مكنت دراسة هذه الوثائق من توضيح فاعلية الإجراءات لتخفيف التوتر الاجتماعي في المجتمع.

الفصل الأول: الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسرة في روسيا الحديثة

يمكن وصف حالة الأسر والأطفال في الاتحاد الروسي في الظروف الحديثة بأنها أزمة. مع الانتقال إلى علاقات السوق ، انخفض المستوى المعيشي لسكان روسيا بشكل كبير. تدهور الوضع المالي للأسر الكبيرة ، والأمهات العازبات ، والأسر التي لديها أطفال معاقين ، والأسر الطلابية بشكل خاص. يتم استخدام كل الدخل النقدي لهذه العائلات تقريبًا لشراء الطعام والطعام.

ومع ذلك ، فإن أهم ، وربما ، واحدة من النتائج الإيجابية القليلة الملموسة بالفعل للتغييرات المضطربة التي تحدث في روسيا هي العودة إلى شخص يتمتع بقيم إنسانية حقيقية. "كل شيء يعود إلى طبيعته" - هذه الحكمة الكتابية كانت مقدرة للتأكيد مرة أخرى في وطننا.

بدخول الطريق الرئيسي للحضارة الإنسانية ، يجب أن نتخلى مرة وإلى الأبد عن الخطط الفخمة لبناء القلاع في الهواء والبدء بشكل صغير ، أي إحياء المبدأ الأساسي للمجتمع البشري - الأسرة.

لقد أدرك العالم المتحضر بأسره هذه الحقيقة منذ فترة طويلة. يفهمه الناس العاديون في بلدنا ، الذين عذبهم التجارب الاجتماعية.

أدى التحول الاجتماعي والاقتصادي والسياسي للدولة والمجتمع الروسي الذي حدث في السنوات الأخيرة إلى انهيار جذري في الهياكل الاقتصادية والاجتماعية. في ظل هذه الظروف ، فإن دراسة الرفاه والحفاظ على الصحة لمؤسسة أساسية أساسية للمجتمع مثل الأسرة لها أهمية خاصة.

أعلنت الأمم المتحدة عام 1994 السنة الدولية للأسرة. أهداف عام الأسرة التي أعلنها المجتمع العالمي: زيادة وعي الهيئات الحكومية والحكومية والأحزاب والحركات الاجتماعية وكل أسرة حول مشاكل الأسرة وتعزيز الآليات الوطنية والإقليمية لتطوير وتنفيذ برامج سياسة الأسرة - تلبية كاملة احتياجات ومتطلبات العائلات الروسية.

يجب أن تكون الأسرة ومصالحها في قلب السياسة الاجتماعية. هذا النهج هو مفتاح التخفيف من الآثار السلبية لإصلاح المجتمع. يمكن للأسرة ويجب أن تتحول من رهينة الإصلاحات إلى القوة الدافعة لها.

من أجل حل هذه المشكلة ، من الضروري النظر في المشاكل الأكثر حدة للدولة والمجتمع من موقع مصالح الأسر الروسية: الآباء والأمهات والأجداد والأطفال والمراهقون.

يفحص تقرير المجلس الوطني لتحضير وتنفيذ السنة الدولية للأسرة في الاتحاد الروسي "حول وضع العائلات في الاتحاد الروسي" الخصائص الديمغرافية والاجتماعية للأسر ، ووضعها الاقتصادي ، فضلاً عن الدولة وآفاق تطوير سياسة الدولة للأسرة.

وبحسب المؤلف فإن أهم الأسئلة التالية تستحق الاهتمام والدراسة العميقين:

إيديولوجية سياسة الدولة للأسرة ؛

الوضع الحالي للأسر الروسية ، مشاكلهم الأكثر حدة ؛

طرق حل مشاكل العائلات الروسية.

إن إيديولوجيا سياسة الأسرة ، كونها نظامًا للآراء والأفكار ، لا تحدد معايير تقييم التغييرات التي تحدث في مؤسسة الأسرة فحسب ، بل تحدد أيضًا طرق تنفيذ سياسة الأسرة.

يشارك المجلس الوطني لتحضير وتنفيذ السنة الدولية للأسرة في الاتحاد الروسي في مواد أخرى أيديولوجية واستراتيجية السياسة الأسرية التي وضعتها الأمم المتحدة وكرست في قراراتها بشأن عام الأسرة. ، ويقيم مفهوم الأمم المتحدة على أنه ملائم لتوافق الآراء العالمي حول الأسرة.

المبادئ الأساسية لسياسة الأسرة ، التي أعلنتها الأمم المتحدة ، هي كما يلي: الأسرة باعتبارها أهم وحدة في المجتمع تستحق الاهتمام والحماية والدعم من الدولة ، بغض النظر عن أنواع الأسر وتنوع التفضيلات الفردية والظروف الاجتماعية. . يحق لجميع العائلات الاعتماد على دعم الدولة.

من الضروري تعزيز حقوق وحريات الفرد في الأسرة.

ينبغي أن تهدف سياسة الأسرة إلى تعزيز المساواة في الحقوق بين الرجل والمرأة في توزيع المسؤوليات الأسرية وضمان تكافؤ الفرص بينهما في المشاركة في العمل والحياة الاجتماعية.

يجب أن تعزز جميع تدابير سياسة الأسرة الاستقلال الذاتي للأسرة من خلال تقديم المساعدة للأسرة في أداء وظائفها المتأصلة ، دون استبدالها بهياكل الدولة.

صاغ المجتمع الدولي أيضًا المهام ذات الأولوية لسياسة الأسرة لجميع الدول:

تكوين علاقات متكافئة (متساوية) بين الزوجين في الأسرة.

تحسين حالة الأسر الوحيدة الوالد التي لديها معيل واحد ، مع أفراد الأسرة المرضى والمسنين.

حماية الأسر من الفقر والحرمان ومن السلبيات

إجراءات التغييرات التي ترتبط بالاقتصاد والهجرة والتحضر والبيئة ، ونتيجة لذلك تفقد الأسرة في كثير من الأحيان القدرة على أداء وظائفها.

تهيئة الظروف التي تسمح للأسر باتخاذ قرارات مختصة بشأن تحديد الفترات الفاصلة بين ولادة الأطفال وعددهم.

الوقاية من إدمان الكحول والمخدرات والعنف المنزلي.

من الواضح أن كل هذه المهام لها نفس الأهمية بالنسبة لروسيا وقد تمت صياغتها في مفهومنا لسياسة الأسرة الحكومية ، والتي تم اقتراحها عشية عام الأسرة على جميع المناطق للقيادة وزيادة تطوير إجراءاتها وأنشطتها.

السؤال الأساسي التالي هو الوضع الحالي للعائلات الروسية.

ما هي التحديات التي تواجه الأسرة نتيجة التغيير الاجتماعي والاقتصادي؟

هذه زيادة في عدد الطبقات منخفضة الدخل من السكان ؛

زيادة الحراك الاجتماعي والجغرافي ؛ الهجرة ، بما في ذلك خارج الدولة ؛

تدهور الوضع الصحي والديموغرافي (بدأ الانخفاض الطبيعي في عدد السكان) ؛

تغييرات أساسية في الأدوار التقليدية لأفراد الأسرة ، وخاصة النساء ؛

نمو عدد الأسر ذات العائل الواحد ؛

زيادة نسبة الإعالة ؛

العنف المنزلي واليتم الاجتماعي.

في هيكل المشاكل الاقتصادية ، يعتبر الانخفاض الحاد في الدخل الحقيقي لمعظم العائلات في روسيا هو الأكثر حدة.

بالنسبة للغالبية العظمى من العائلات التي لديها أطفال ، فإن المصدر الرئيسي للدخل هو الأجور. حيث زاد (من الناحية النقدية) من عام 1990 إلى 1994 بمقدار 194 مرة وارتفاع أسعار المستهلك بمقدار 297 مرة مستوى الأجور الحقيقية ، أي انخفضت قوتها الشرائية الحقيقية 1.9 مرة.

انخفضت مدخرات الأسر المعيشية تقريبًا إلى الصفر.

يوفر الحد الأدنى للأجور خُمس الحد الأدنى لميزانية المستهلك. تشير الإحصاءات غير المتحيزة إلى أن العائلات التي لديها أطفال قاصرون هم أقل شريحة من السكان الروس ثراءً. دخلهم أقل من دخل العائلات الأخرى.

تمت فهرسة استحقاقات الأطفال بدرجة أقل من معاشات التقاعد والمنح الدراسية ، وقد انخفضت من مؤشر إلى آخر بالقيمة الحقيقية.

تعمل قطاعات المجال الاجتماعي باستمرار على تقليص حجم الخدمات المقدمة للأسر ، والتي أصبح الوصول إليها أقل فأقل بسبب رسومها وارتفاع الأسعار.

من الواضح أن البناء البطيء وغير المتسق للدولة في روسيا ، والأخطاء الجسيمة في إصلاح الحياة الاجتماعية والاقتصادية ، قد أضرّت بالقيم الاجتماعية مثل نظام مجاني شامل للتعليم قبل المدرسي وخارج المدرسة ، والترفيه الذي يحسن الصحة للأطفال. سمح هذا النظام للوالدين بالجمع بين المسؤوليات الأسرية والمشاركة في هياكل سوق العمل ، وتعريف الشباب بأنواع مختلفة من الإبداع ، وساعدهم في اختيار مسار الحياة.

اليوم ، تحت شعار الانتقال إلى السوق ، يستمر تدمير الأنظمة الفريدة للبنية التحتية الاجتماعية للطفولة ، بشكل أساسي نتيجة انخفاض إمكانيات تمويلها. يجعل التسويق هذه المؤسسات غير متاحة لمعظم الأطفال ، وبعضهم غير قادر على مواجهة الصعوبات المالية ، مغلق. تم إصلاح الآخرين وأصبحوا من النخبة. تضيع إمكانات الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، والتي تشكلت منذ عقود. في نهاية المطاف ، يعاني الأطفال المحرومون من فرصة النمو والراحة والانخراط في الدوائر والجمعيات التربوية. وبمجرد وصولهم إلى الشارع ، يقومون بتجديد مجموعات المشردين ومدمني المخدرات والأحداث الجانحين.

بسبب الزيادة في رسوم الوالدين وانخفاض عدد الأماكن ، يرتاد عدد أقل من الأطفال مؤسسات ما قبل المدرسة من سنة إلى أخرى. ازدادت مدفوعات الإقامة فيها في بداية عام 1994 بمقدار 518 مرة مقارنة بعام 1990. وللسبب نفسه ، انخفض عدد الأطفال المشاركين في النوادي الرياضية واستوديوهات الفنون مدفوعة الأجر.

بالنسبة لمعظم العائلات ، أصبحت خدمات الرعاية الصحية أقل سهولة ، بما في ذلك الرعاية الصحية الماهرة والأدوية والمستلزمات الطبية.

المزيد والمزيد من العائلات لا تستطيع تحمل استخدام المرافق الثقافية والترفيهية ، وتنظيم الإجازات الصيفية العائلية ، وإرسال أطفالهم إلى المخيمات الصحية في الريف. يتناقص عدد زيارات المسارح ودور السينما والحفلات الموسيقية والمتاحف والمكتبات.

مشكلة غير قابلة للحل لمعظم الأسر هي تحسين ظروفهم المعيشية. إنه حاد بشكل خاص للعائلات الشابة التي ليس لديها منازل خاصة بهم.

يتشكل وضع مقلق للغاية في الوضع الديموغرافي. يتجلى الحرمان الاقتصادي والاجتماعي في انخفاض متوسط \u200b\u200bالعمر المتوقع للسكان. في عام 1993 وحده ، انخفض بمقدار 3 سنوات للرجال (59 سنة) و 1.1 سنة للنساء (72.7 سنة). هذا الانخفاض في متوسط \u200b\u200bالعمر المتوقع لا يمكن مقارنته إلا بزمن الحرب وهو غير مسبوق لحياة سلمية.

سنين	المواليد	من القتلى	طبيعي \u003e\u003e صفة نمو
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

معدل المواليد آخذ في التدهور ، وصحة الناس آخذة في التدهور ، والوفيات آخذة في الازدياد ، خاصة من الحوادث والإصابات والتسمم والقتل والانتحار. في عام 1992 ، تجاوز معدل وفيات السكان الروس لأسباب غير طبيعية متوسط \u200b\u200bالمستوى الأوروبي للرجال بمقدار 4 مرات ، وللنساء - مرتين. إن الزيادة في متوسط \u200b\u200bمعدل الوفيات الأوروبي من جرائم القتل عالية بشكل خاص: 20.5 مرة للرجال و 12 مرة للنساء.

ارتفاع معدل الوفيات لأسباب غير طبيعية ناتج عن تفاقم التوتر الاجتماعي ، ونمو الجريمة ، والصراعات العرقية ، فضلا عن تدهور أصول الإنتاج ، وانخفاض في انضباط العمل ، وتدهور جودة الغذاء والبيئة والتكنولوجية. الكوارث.

نتيجة للوفيات المبكرة ، يتزايد عدد الأرامل والأرامل والأيتام في البلاد.

إذا كان معدل وفيات الأطفال في روسيا يتناقص تدريجياً حتى عام 1991 ، فقد بدأ في النمو منذ عام 1993

نهاية العام كانت 20 حالة وفاة لكل 1000 طفل مولود.

منذ عام 1992 ، بدأ هجرة السكان الروس بسبب زيادة عدد الوفيات على عدد المواليد. في عام 1995 بلغ التراجع الطبيعي في عدد سكان البلاد حسب المعطيات الرسمية 785.4 ألف نسمة ، وبالمقارنة بعام 1992 زاد 3.6 أضعاف. هذه النتيجة هي ، أولاً وقبل كل شيء ، نتيجة عوامل اجتماعية واقتصادية سلبية.

يعاني عدد متزايد من أسر اللاجئين والمشردين داخليا من معاناة شديدة.

تظهر استطلاعات الخبراء أن رفض بعض العائلات إنجاب الأطفال بسبب الظروف الاقتصادية والنفسية غير المواتية يمكن ، مع استمرار الأزمة الاجتماعية والاقتصادية ، أن يتطور إلى مواقف إنجابية جديدة ، يتم التعبير عنها بشكل خاص في انخفاض حاد في قيم الأطفال للآباء والأمهات ، والتي ستؤدي إلى جولة جديدة من انخفاض عدد السكان - على سبيل المثال ، انخفاض في عدد السكان والقوى العاملة ، وكذلك إلى إهمال وإهمال الأطفال.

إن المناخ النفسي في المجتمع آخذ في التدهور ، وهو ما يرتبط ارتباطًا مباشرًا بنمو العنف والجريمة وانتشار الإدمان على الكحول والمخدرات والدعارة و

المواد الإباحية. والأسرة ، كونها جزء من المجتمع ، لم تعد ملاذًا نفسيًا من الكوارث الاجتماعية. نتيجة لذلك ، يتزايد عدد العائلات المختلة.

ولكن ، على الرغم من حدة المشاكل الأكثر حدة ، صمدت الأسرة حتى الآن في وجه المحن الاقتصادية والعواصف السياسية.

وفقًا لمسح اجتماعي أجراه مركز القيم الإنسانية في ربيع 1993 بالاشتراك مع مجلة Ogonyok ، على سؤال: "ما هو الأهم بالنسبة لك في الحياة؟" - أجاب ما يقارب 53٪ من أفراد العينة بـ "الأسرة". والنقطة ليست فقط وليس بقدر ما يفهم الناس ، إذا جاز التعبير ، الأهمية الفلسفية أو الاجتماعية لهذه المؤسسة. في رأيهم ، الأسرة هي خلاص من الشعور بالوحدة ، مما أسماه بوشكين العظيم "ثمار فراغ القلب" ، إنها منزل يمنح الإنسان السلام والفرح والسلام ، هؤلاء هم أولادنا ورثتنا ، التي نضع فيها روحنا كلها أخيرًا ، الأسرة هي نوع من الدعم النفسي الذي يصعب الاستغناء عنه في زمن المشاكل.

المثير للاهتمام هو موقف العائلات الروسية من جانب من جوانب العلاقات الأسرية مثل توزيع المسؤوليات العائلية بين الزوجين ، أي درجة تقدم العائلات الروسية في اتجاه علاقات المساواة والمساواة.

في السنوات الأخيرة ، كان هناك تطور ملحوظ في تلك المعايير التي ارتبطت تقليديا بصفات الزوج "المثالي" والزوجة "المثالية". يتم تحديد خصوصية المتطلبات المفروضة الآن على الزوج من خلال صدام بين نهجين متعارضين: اختراق عميق في أذهان الناس لأفكار المساواة في الحقوق بين الرجل والمرأة في الأسرة والمجتمع ، من ناحية ، و ضغط القوالب النمطية التقليدية للزوج - المعيل وزوجته - حارس المنزل ، من ناحية أخرى.

تسير الأسرة الروسية على طريق الانتقال من هيكل سلطوي إلى هيكل أكثر ديمقراطية. وهو يقوم على أساس المشاركة الشاملة للمرأة تقريبا في مجال العمل الاجتماعي ، والاستقلال المادي المتزايد للزوجات عن أزواجهن.

بشكل عام ، الصور النمطية الحالية للزوج والزوجة غير متسقة ومتناقضة ، وتمثل مجموعة من الآراء التقليدية والمساواة. يمكن الافتراض أنه في نظام أفكار الناس حول الزواج والأسرة ، فإن هذا المركب هو أحد الأنظمة المحافظة ، الأقل مرونة ، والتي يصعب تغييرها. ومع ذلك ، فإن التحولات في اتجاه تحقيق المساواة في متطلبات كل من الزوجين واضحة.

لسوء الحظ ، يسود عدم اليقين بشأن المستقبل وضعف الحماية من العنف والعالم السفلي على الحالة النفسية للعائلات الروسية.

هذا هو الوضع الحالي للعائلات الروسية من حيث الاقتصاد والديموغرافيا وعلم الاجتماع. ما الذي يجب فعله للانتقال من تحديد مشاكل العائلات الروسية إلى حلها؟

لا شك في أنه من دون التغلب على الأزمة الاجتماعية والاقتصادية وتحقيق مزيد من الانتعاش الاقتصادي واستقرار الوضع الاجتماعي والسياسي ، فإن حل جزء كبير من مشاكل الأسرة أمر مستحيل.

في الوقت نفسه ، فإن إضعاف النتائج السلبية لإصلاح المجتمع أمر ممكن تمامًا. لا يكمن المخرج في رفض الإصلاحات ، بل في منحها توجهاً اجتماعياً.

من الضروري اعتبار مصالح الأسرة كهدف لتطوير الاقتصاد والمجال الاجتماعي.

وهذا يعني في الاقتصاد: أولاً ، التطوير التفضيلي للصناعات التي تلبي الاحتياجات المادية للأسر (الزراعة ، الصناعات الخفيفة والغذائية ، الخدمات الاستهلاكية) ؛ ثانياً ، ضمان الحفاظ على الضمانات الاجتماعية في العمل ، بغض النظر عن شكل الملكية (حماية العمل ، مزايا العمل للحوامل والأمهات اللائي لديهن أطفال ، الآباء العاملون ، إلخ).

في المجال الاجتماعي ، من المهم التركيز على الأسرة ، مما يضمن اتباع نهج متكامل وشامل للسياسة الاجتماعية.

عند التخطيط للتغييرات في المجال الاجتماعي ، بما في ذلك الصحة والتعليم والضمان الاجتماعي وسياسة التوظيف والسياسات الزراعية والإسكان ، ينبغي تطوير جميع التدابير وتقييمها وتنفيذها من حيث ضمان تأثيرها الإيجابي على الأسرة.

من الضروري إجراء فحص مؤهل لجميع مشاريع القوانين من حيث عواقبها على حياة الأسرة.

لا يجوز للدولة أن تفرض على الأسرة أسلوب الحياة ، وعدد الأبناء ، وتشغيل الوالدين. تتمتع الأسرة باستقلالية في اتخاذ جميع القرارات ، ومن حقها اختيار تدابير الدعم.

قبل الدولة ، جميع العائلات متساوية: صغيرة وكبيرة ، كاملة وغير كاملة - ولها الحق في الإعالة.

يجب على الدولة أن تتحمل التزامات لحماية الأسر دون قيد أو شرط من الفقر والمصاعب المرتبطة بالهجرة القسرية والصراعات العسكرية والكوارث الطبيعية والتكنولوجية.

يجب أن تطبق دولة السوق الاجتماعية الحماية الاجتماعية للأسرة بطريقة متباينة ، مما يضمن مستوى معيشة مقبول اجتماعياً لأفراد الأسرة المعوقين: الأطفال ، والمعاقين ، والمتقاعدين ، وكذلك العائلات الكبيرة.

تتطلب الأسر الوحيدة الوالد التي لديها عائل واحد اهتمامًا خاصًا: الأمهات العازبات والرجال والنساء المطلقون الذين لديهم أطفال والأرامل والأرامل مع الأطفال ، وكذلك الأسر الحاضنة.

في الوقت نفسه ، من الضروري تهيئة الظروف في المجتمع للاكتفاء الذاتي للأسر ذات الأفراد الأصحاء على أساس العمل. نحن بحاجة إلى سياسة دخل جديدة. يجب أن تلبي الأجور والمعاشات ، على وجه الخصوص ، جميع احتياجات الأسرة من حيث الخدمات الاجتماعية المدفوعة (الرعاية الصحية ، خدمات المستهلك ، إلخ).

من المهم توفير شروط الشراكة بين الدولة ، وتقاسم المسؤولية عن مصير العائلات الروسية مع جميع المؤسسات المدنية وجميع المواطنين على أساس التعاون.

يمكن القيام بالكثير ويتم القيام به للعائلات الآن ، حتى خلال فترة الأزمة الاجتماعية والاقتصادية.

بادئ ذي بدء ، هذا هو تشكيل آليات وطنية لتطوير وتنفيذ سياسة الدولة للأسرة.

تم إنشاء الهياكل الفيدرالية والإقليمية للسلطة والإدارة في مجال سياسة الأسرة. تشمل الروابط الرئيسية لنظام الإدارة هذا اللجنة المعنية بقضايا المرأة والأسرة والشباب في مجلس الدوما ، ولجنة المرأة والأسرة والديموغرافيا التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، وإدارة شؤون الأسرة والمرأة والطفل التابعة للوزارة. الحماية الاجتماعية لسكان الاتحاد الروسي ، وكذلك التقسيمات الفرعية الهيكلية للوزارات الفيدرالية وإدارات التوجيه الاجتماعي التي تتعامل مع التعليم والتربية وحماية الصحة والترفيه والثقافة والثقافة البدنية وخدمات المستهلك والتأكد من أن الأسرة تؤدي دورها الإنجابي ، والتعليمية ، وإنقاذ الحياة وغيرها من الوظائف الهامة.

يشارك العلماء والمنظمات العامة على نطاق واسع في تطوير أيديولوجية الدولة لسياسة الأسرة ، والتي تثري بلا شك محتوى وممارسة الأنشطة الإدارية على مختلف المستويات.

مواضيع الاتحاد هي القوة الدافعة في تنفيذ سياسة الأسرة. تم تشكيل إدارات أو مفوضيات أو لجان في هيئات الإدارة والحماية الاجتماعية في جميع أقاليم الاتحاد الروسي ، والتي تشارك في تطوير وتنفيذ برامج خاصة لسياسة الأسرة.

بالإضافة إلى نظام الهياكل الإدارية الذي يتعامل مع الأسرة ، فقد تطور تسلسل هرمي شديد التعقيد للهيئات في روسيا ، والتي تدور في فلكها قضايا الشباب والجندر وسياسة الأطفال. كلهم مترابطون وغالبًا ما يكررون بعضهم البعض في العديد من مجالات نشاطهم.

إن تحسين الهياكل الإدارية ، فضلاً عن آليات التمويل للدعم القانوني والمعلوماتي لسياسة الأسرة هي قضايا كبيرة ومهمة تتطلب مناقشة مهنية وحلولاً بناءة في المستقبل القريب.

ومع ذلك ، فإن تشكيل آليات وطنية لإدارة سياسة الأسرة ليس هدفاً ، بل مجرد نظرة ثاقبة.

أداة ، وسيلة لحل مشاكل الأسرة.

الطريقة الرئيسية لحل مشاكل الأسرة حاليًا هي تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية والإقليمية.

وفقًا لأولويات سياسة الأسرة - ومشكلة بقاء الأطفال وحمايتهم ونموهم وفقًا للأيديولوجية والوثائق الأساسية للأمم المتحدة هي الأولوية رقم 1 ، في روسيا يتم تنفيذ البرنامج الفيدرالي "أطفال روسيا". وهي تشمل البرامج الفرعية "أغذية الأطفال" و "الأيتام" و "الأطفال المعوقون" و "أطفال الشمال" و "تنظيم الأسرة" و "أطفال تشيرنوبيل". ويخضع تنفيذ هذه البرامج لمراقبة لجنة المرأة والأسرة والديموغرافيا التابعة لرئيس الاتحاد الروسي.

من الواضح تمامًا أن مستقبل روسيا يعتمد على مقياس وعمق وتسلسل حل مشاكل الطفولة.

وهناك الكثير من هذه المشاكل في روسيا. تدهورت نوعية تغذية الأطفال ، وأصبحت مشاكل تزويدهم بالملابس والرعاية الصحية العامة أكثر حدة. يتزايد كل عام عدد الأطفال والأيتام المعوقين ، الذين تعتبر حالتهم الاجتماعية والاقتصادية صعبة بشكل خاص. يتزايد باستمرار عدد الأطفال الذين يعيشون في أسر وحيدة الوالد. عدد الأطفال غير الشرعيين آخذ في الازدياد.

في السنوات الأخيرة ، زاد عدد الأطفال المصابين بتشوهات خلقية وأمراض وراثية بشكل كبير.

الأطفال ذوو السلوك المنحرف ينذرون بالخطر. يتزايد عدد القاصرين المسجلين لدى هيئات الشؤون الداخلية فيما يتعلق بارتكاب الجرائم.

في الوقت نفسه ، لا يوجد نظام واضح لتحديد وتسجيل الأطفال ذوي الإعاقات التنموية ، والخدمات ضعيفة التطور التي تضمن الوقاية من الإعاقة منذ الطفولة ، ولا يوجد نظام شامل لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي والنفسي والتربوي للأطفال ذوي الإعاقات التنموية. .

على الرغم من الجهود المبذولة لفهم مشاكل الطفولة ، فإن الحاجة إلى حلها على أساس اتفاقية حقوق الطفل ، المصادقة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي ("بشأن التدابير ذات الأولوية لتنفيذ الإعلان العالمي لبقاء الأطفال وحمايتهم ونمائهم في التسعينيات ") ، فإن توفير الأطفال يثير قلقًا له ما يبرره.

تظهر التجربة أن حل مشاكل الطفولة ممكن فقط على أساس برنامجي.

في السنوات الأخيرة ، تم اعتماد عدد من التدابير الحكومية لضمان الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية للأطفال ، ولا سيما في مجال تحسين التغذية ، وحماية الصحة ، والحفاظ على الوصول إلى التعليم ، والتعليم قبل المدرسي وخارج المدرسة ، ومنع الإهمال والجريمة. . يتم إيلاء اهتمام خاص للأيتام والأطفال ذوي الإعاقة والأطفال من الأسر الكبيرة والأحداث الجانحين. تلعب هذه الإجراءات دورًا إيجابيًا ، ولكن ، للأسف ، يتم تحييد أثرها الإيجابي من خلال التدهور السريع في نوعية الحياة وعدم تنظيم البنية التحتية الاجتماعية للطفولة.

يجب أن تلعب البرامج الفيدرالية "نساء روسيا" و "الصحة" و "الوقاية من اللقاح" والبرامج الاجتماعية الأخرى دورًا مهمًا في حل مشاكل الأسرة.

يتيح الاحتفال بالسنة الدولية للأسرة في روسيا فرصة لتكثيف سياسة الأسرة على الصعيدين الإقليمي والمحلي ، كما أوصت مرارًا وتكرارًا في قرارات الأمم المتحدة بشأن عام الأسرة.

في جميع مناطق روسيا تقريبًا ، تم تشكيل اللجان واللجان لعام الأسرة ، والتي لديها خطط محددة للأحداث التشريعية والثقافية والعلمية.

في فترة الأزمة الاقتصادية الحادة التي يمر بها بلدنا اليوم ، يتم إيلاء اهتمام خاص للبرامج الموجهة مباشرة للأطفال. على سبيل المثال ، في إقليم كراسنودار ، تم تطوير مشروع إقليمي بعنوان "فرص" - خطة عمل لتهيئة الظروف لإعادة التأهيل الاجتماعي للأطفال المعوقين.

في عملية تطوير المشروع ، كانت الأنشطة الرئيسية تهدف إلى توفير المعلومات والمنهجية للدعم الاجتماعي للأسر التي لديها أطفال معاقين:

تم إعداد مجموعة من المواد المنهجية والمرجعية ؛

تم إجراء دراسة تشخيصية لأنشطة المتخصصين من المراكز وأقسام إعادة تأهيل الأطفال ذوي الإعاقة (مناطق كريمسك ، كروبوتكين ، نوفوروسيسك ، كراسنودار ، كورغانينسكي ، تبليسكي) ؛

عُقدت مشاورات منتظمة للمتخصصين من المؤسسات التي تخدم هذه الفئة من السكان ؛

مارس تدريب المتخصصين على أساس مؤسسات الأقسام الأخرى (التعليم ، الرعاية الصحية) ؛

كتيب المعلومات "الفرص" أعد ؛

ويجري العمل على تحديد المتطلبات الأساسية لحجم ونوعية الخدمات الاجتماعية وإجراءات وشروط تقديمها على أساس مؤسسات إعادة تأهيل الأطفال المعوقين.

ترجع الحاجة لتطوير هذا المشروع في المنطقة إلى زيادة عدد الأطفال المعوقين ، ووجود مؤسسات إعادة التأهيل من مختلف الأقسام ، وإنشاء خدمة حكومية للخبرات الطبية والاجتماعية في نظام الحماية الاجتماعية للسكان والموافقة على برنامج تأهيل فردي للمعاقين.

تنفذ العديد من المناطق مجموعة واسعة من التدابير لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي للأطفال المعوقين ، بما في ذلك من خلال تطوير برامج خاصة.

يتحدد واقع وفعالية البرامج المعتمدة والمتطورة إلى حد كبير من خلال نظام تمويلها. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الوضع الاقتصادي الصعب في البلاد يحد من قدرات المناطق في حل مشاكل الطفولة ، مما يجعل من الضروري دعم الأنشطة الرئيسية والأكثر حيوية للبرامج الإقليمية من مصادر فيدرالية.

يتم إيلاء المزيد والمزيد من الاهتمام لتنظيم مراكز تنظيم الأسرة في المناطق.

الاتجاه الجديد لسياسة الأسرة هو الخدمات الاجتماعية للعائلات ، والتي تطورت حرفياً في السنوات الأخيرة. يوجد اليوم في روسيا حوالي 500 مؤسسة للخدمات الاجتماعية للعائلات ، تم افتتاحها بشكل رئيسي في المراكز الجمهورية والإقليمية والإقليمية.

في العديد من المناطق ، تعطى الأفضلية للمراكز الإقليمية متعددة التخصصات للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. في عدد من الأماكن ، يتم افتتاح ملاجئ خاصة للأطفال والمراهقين ، ومراكز تأهيل للأطفال المعوقين.

في هذا العمل الجديد هناك العديد من المشاكل والأخطاء والقضايا التي لم يتم حلها. لكنها مهمة للغاية ، لأنها تساعد على إنشاء مساعدة مهنية للعائلات.

يعد تزويد نظام الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال من أكثر المهام إلحاحًا في روسيا الحديثة. إن حجم وجودة تدريب الأخصائيين الاجتماعيين وعلماء النفس العملي وغيرهم من المتخصصين اليوم لا يلبي احتياجات النظام الناشئ للخدمات الاجتماعية. تعاني العديد من الخدمات الاجتماعية التي تقدم المساعدة للسكان ، وكذلك الهيئات الحكومية ، من نقص الموظفين إلى حد كبير. وفقًا للحسابات ، فإن الحاجة الحالية للأخصائيين الاجتماعيين في نظام الخدمة الاجتماعية هي ما يقرب من 150-200 ألف شخص ، بما في ذلك 30-50 ألف متخصص ذو كفاءة عالية.

في الوقت الحاضر ، يتم تدريب المتخصصين في العمل الاجتماعي في أكثر من 30 مؤسسة للتعليم العالي في الاتحاد الروسي. المصدر الرئيسي للتمويل هو الميزانية الفيدرالية ، وفي عدد من المناطق - المحلية ، بما في ذلك الأموال من الشركات والمنظمات. فقط في بعض المناطق يتم تدريب المتخصصين في هذا الملف الشخصي على حساب الميزانية المحلية. من الواضح تمامًا أنه في حالة إنهاء التمويل المركزي ، سيتم إنهاء تدريب المرضى الداخليين وإعادة تدريب هؤلاء المتخصصين في العمل الاجتماعي. أظهرت الحسابات الأولية أنه يلزم 74 مليون روبل لتدريب وإعادة تدريب هؤلاء المتخصصين. إن رفض التمويل سيكلف أكثر بكثير بالنسبة للمجتمع ككل ونظام الضمان الاجتماعي.

يتطلب الوضع الحالي إنشاء نظام متكامل للتدريب الأساسي متعدد المستويات للأخصائيين الاجتماعيين ، والأسس الاجتماعية والقانونية لوضع الأخصائي الاجتماعي.

سياسة الأسرة ليست حياة يومية صعبة فحسب ، بل هي أيضًا عطلات عائلية. الحاجة الملحة للعائلات للوحدة ، يمكن ملاحظة الرغبة الشديدة في التواصل في 15 مايو 1994 ، عندما تم الاحتفال باليوم العالمي للأسرة لأول مرة في موسكو وفي العديد من مناطق روسيا بمبادرة من الأمم المتحدة.

الأسرة الروسية لديها العديد من المشاكل ، وهياكل الدولة والمنظمات غير الحكومية التي تسعى لمساعدتها لديها مخاوف كثيرة. يمكن أن يساعد حشد جميع الروس وجميع القوى الاجتماعية لحل مشاكل بقاء الأسر وتطورها في روسيا على حل المشكلات.

الفصل الثاني: تحسين وتطوير الإطار التنظيمي والقانوني لسياسة الأسرة في الدولة

في التسعينيات. في نشاط الدولة فيما يتعلق بالأسرة ، تتشكل اتجاهات إيجابية معينة. يدرك المجتمع الحاجة إلى حلول عالمية لتقوية الأسرة ، وتنفيذ تدابير جذرية لسياسة الأسرة. وقد ازداد اهتمام المناطق بمشاكل الأسرة ، الأمر الذي انعكس في تشكيل سلطات إقليمية معنية بشكل مباشر بمشاكلها ، في تنفيذ برامج هادفة لدعم الأسرة ، في تحليل وضعها ، في تطوير الخدمات الاجتماعية. تعمل الدولة على تطوير إمكانات معينة للجهات الفاعلة غير الحكومية في السياسة الأسرية ، بما في ذلك المنظمات العامة والدينية والتجارية والأحزاب والحركات السياسية المختلفة. بدأت عملية تكوين المنظمات والجمعيات العامة التي تعكس أنشطتها مصالح الأسرة. هناك ، على سبيل المثال ، منظمات تم إنشاؤها في السنوات الأخيرة مثل الرابطة الروسية "تنظيم الأسرة" ، واتحاد أمهات الجنود ، واتحاد الأمهات مع العديد من الأطفال ، وصندوق مساعدة الأطفال ذوي الإعاقة. من الناحية الموضوعية ، يتزايد دور العلم في دراسة حياة الأسرة ، في تحديد الأنماط والسمات العامة لعملها وتطورها. يعمل معهد أبحاث الأسرة ، الذي أنشأته الحكومة الروسية في عام 1991 ، بنشاط على تعزيز تكامل البحوث العائلية الجارية القائمة على نهج متعدد التخصصات.

ازداد الاهتمام بقضايا سياسة الأسرة والأسرة في عملية التحضير للسنة الدولية للأسرة وتنفيذها (1994). نفذ المجلس الوطني ، مع الوزارات والإدارات والمنظمات غير الحكومية ، مجموعة من الإجراءات التنظيمية والإعلامية والعلمية وغيرها بهدف حل مشاكل الأسرة ، وتعزيز القيم الأسرية ونمط الحياة الأسري ، وتكثيف العمل المحدد لدعم الأسرة. في المناطق.

ينعكس الاتجاه التصاعدي لمسؤولية الدولة عن الأسرة في تشريعات الدولة. وهكذا ، فإن قانون الأسرة في الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1995 ، ينظم مجال الزواج والعلاقات الأسرية ويحدد شروط وإجراءات الزواج ، وإنهاء الزواج وإبطاله ، ويحدد العلاقات الشخصية غير المتعلقة بالممتلكات وعلاقات الملكية بين أفراد الأسرة.

تهدف الإجراءات التي اتخذتها الدولة إلى تشريع الضمانات الاجتماعية الأساسية للأشخاص الذين لديهم أطفال قاصرين ، والذين يعملون بمسؤوليات أسرية (إعانات الأطفال ، والضرائب ، والمعاشات التقاعدية ، وغيرها من المزايا). يوفر تشريع العمل ضمانات للحوامل والنساء ذوات الأطفال ، تتعلق بتوظيفهم وفصلهم ، وتحسين ظروف العمل. تم تمديد بعض هذه الفوائد إلى الرجال غير المتزوجين الذين يقومون بتربية الأطفال. يتم تخفيض الدخل الإجمالي الخاضع للضريبة لكل من الوالدين اللذين لديهما أطفال قاصرون بمقدار حد أدنى من الأجور لكل طفل. وفقا لتشريعات المعاشات التقاعدية ، فإن النساء اللواتي أنجبن خمسة أطفال أو أكثر وربتهم حتى سن 8 سنوات ، وكذلك الأمهات ذوات الإعاقة منذ الطفولة ، يحصلن على الحق في معاش الشيخوخة عند بلوغهن سن الخمسين ؛ بمدة خدمة إجمالية لا تقل عن 15 عامًا.

يتمثل التحول الأساسي في اعتبار الأسرة في بعض وثائق الدولة موضوعًا قانونيًا. وعلى وجه الخصوص ، مُنح هذا الوضع في عام 1995 لأسر المشردين داخليًا (قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 ديسمبر 1995 رقم 1278). في عام 1996 ، حصلت الأسر التي تنتقل إلى المناطق الريفية ، وكذلك الأسر الزراعية ، على وضع قانوني (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 135 في 7 فبراير 1996). يمكن تتبع هذا الاتجاه في تشريعات الإسكان. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن التعديلات والإضافات على قانون الاتحاد الروسي" بشأن أساسيات سياسة الإسكان الفيدرالية "(بتاريخ 12 يناير 1996 رقم 9-FZ) ، يرتبط مبلغ تكاليف السكن بالمجموع يتم توفير دخل الأسرة للفرد ، والتعويضات (الإعانات) إذا كان الدخل لا يتجاوز الحد الأدنى للكفاف المقرر. بالإضافة إلى ذلك ، في قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 13.01.96 رقم 12-FZ) "يُعترف بتعليم الأسرة كأحد أشكال" نظام التعليم ". في المادة 52 "حقوق والتزامات الوالدين" تم تأكيد هذا الحكم مرة أخرى: للوالدين "الحق في إعطاء طفلهم تعليمًا ابتدائيًا عامًا وأساسيًا وثانويًا (كاملاً) في الأسرة".

تنعكس قضايا سياسة الأسرة الحكومية في الوثائق المعيارية التي تنظم السياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالطفل والمرأة. في هذه المجالات من السياسة الاجتماعية ، تم اعتماد مجموعات من الوثائق المعيارية ، وهناك عدد من التدابير المنصوص عليها فيها موجهة إلى الأسرة ويمكن أن تُعزى إلى اختصاص سياسة الأسرة. في هذا الصدد ، من الضروري إبراز هذه الوثائق التي تحدد السياسة المتعلقة بالأطفال ، مثل القانون الاتحادي المؤرخ 19 مايو 1995 رقم 81-FZ "بشأن استحقاقات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" ، مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 أيلول / سبتمبر 1995 رقم 942 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية لتحسين حالة الأطفال في الاتحاد الروسي حتى عام 2000 (خطة العمل الوطنية لمصالح الأطفال)" ، مرسوم صادر عن حكومة جمهورية روسيا الاتحادية الاتحاد الروسي بتاريخ 13 يناير 1996 رقم 28 "بشأن خطة العمل لتحسين حالة الأطفال في الاتحاد الروسي للفترة 1995-1997" ، عدد من المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن قضايا الهدف الاتحادي الرئاسي برنامج "أطفال روسيا" ، على وجه الخصوص ، المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تمديد البرنامج الرئاسي" أطفال روسيا "بتاريخ 19 فبراير 1996 ، رقم 210.

انعكست مشكلة العبء المزدوج للمرأة العاملة - الأم في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 18 حزيران / يونيه 1996 ، رقم 932 "بشأن خطة العمل الوطنية لتحسين وضع المرأة وزيادة دورها في المجتمع حتى عام 2000 ". وتنص خطة العمل الشاملة التي أقرتها الحكومة بموجب المرسوم ، على وجه الخصوص ، على حل المشاكل الاجتماعية للمرأة المرتبطة بالجمع بين المسؤوليات المهنية والأسرية.

يعكس قانون الاتحاد الروسي "بشأن توظيف السكان في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 36-FZ بتاريخ 20.04.96) خصوصية الوضع الاجتماعي والاقتصادي لعدد من فئات الأسر. المادة 5 "سياسة الدولة في مجال تعزيز عمالة السكان" كأهداف لسياسة الدولة في مجال تعزيز توظيف السكان المحتاجين للحماية الاجتماعية والذين يواجهون صعوبات في العثور على عمل هم: المعوقون ؛ المواطنون الذين يدعمهم أشخاص ، حسب استنتاج الهيئة المخولة ، يحتاجون إلى رعاية أو مساعدة أو إشراف مستمر ؛ الأشخاص المفرج عنهم من أماكن الاحتجاز ؛ الشباب الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا والذين يبحثون عن عمل لأول مرة ؛ الأشخاص في سن ما قبل التقاعد (سنتان قبل بداية السن مع إعطاء الحق في التقاعد لكبر السن (حسب العمر) ؛ اللاجئون والمشردون داخليًا ؛ المواطنون المفصولون من الخدمة العسكرية وأفراد أسرهم ؛ الوالدان الوحيدان والأسر الكبيرة التي تربى الأطفال القصر والأطفال - الأشخاص ذوو الإعاقة ؛ والأسر التي يُعترف فيها بالوالدين على أنهما عاطلان عن العمل ؛ والمواطنون يتعرضون للإشعاع بسبب تشيرنوبيل وغيرها من الحوادث الإشعاعية والكوارث

في الوقت نفسه ، تفتقر الدولة إلى أساس قانوني موحد لسياسة الدولة للأسرة ، والتدابير التي تتخذها الدولة موجهة بشكل أساسي إلى الفرد وتراعي بشكل سيء مصالح الأسرة كمؤسسة اجتماعية. الوضع القانوني للأسرة ، الذي يميز موقعها بالنسبة للدولة ومؤسساتها ، لم يتحدد بعد. ينظم التشريع بشكل أساسي حقوق الأسرة للمواطنين. هذا يحدد إلى حد كبير حالة سياسة الدولة للأسرة. وفقًا للمجلس الوطني للتحضير للسنة الدولية للأسرة وتنفيذها ، يتم تشكيل نظام سياسة الأسرة في بلدنا للتو. يعتقد خبراء المنظمة الدولية TAS18 ، الذين أجروا تحقيقات خاصة في هذه المشكلة ، أن روسيا ليس لديها سياسة عائلية واضحة بعد ، لكنها في مرحلة التطوير بالفعل.

يعتبر تشكيل أيديولوجية سياسة الدولة فيما يتعلق بالأسرة عملية غامضة ومتناقضة ، كانت معالمها الرئيسية هي مفهوم سياسة الأسرة للجنة شؤون الأسرة والأسرة والسياسة الديموغرافية (1991) ، مفهوم الدولة سياسة الأسرة للمجلس الوطني لإعداد وتنفيذ السنة الدولية للأسرة (1993) والتوجيهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة (1996) ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 مايو 1996 رقم. 712. تعكس هذه الوثائق إيديولوجية القيم الإنسانية العالمية ، وأولوية مصالح الأسرة والفرد ، وقد تم تهيئة الظروف للوصول إلى مستوى جديد من التفاعل بين الدولة والأسرة. ومع ذلك ، لم يتم استخدام الشروط المسبقة السائدة بشكل فعال لتشكيل سياسة الأسرة كإتجاه للسياسة الاجتماعية ، ونظام لنشاط الدولة ، وتطوير أسسها المنهجية والبرنامجية والتنظيمية والإدارية.

كانت إحدى المراحل المهمة في تطوير النموذج الرسمي لسياسة الأسرة الحكومية هي المرسوم المذكور أعلاه الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة" (بتاريخ 14 مايو 1996 ، رقم 712). دعونا نشدد على استمرارية الوثيقة المعتمدة مع مفهوم سياسة الدولة للأسرة ، التي وافق عليها المجلس الوطني لإعداد وتنفيذ السنة الدولية للأسرة. تعكس الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة الحكومية العديد من المشاكل الحادة للحياة الأسرية. لأول مرة على مستوى الدولة ، تلقت سياسة الأسرة تعريف الدولة. ويُنظر إليه على أنه جزء لا يتجزأ من السياسة الاجتماعية ، ونظام للمبادئ والتقييمات والتدابير التي تهدف إلى "ضمان الظروف الضرورية للأسرة لأداء وظائفها وتحسين نوعية حياة الأسرة" (المادة 8). لا يتم تضمين وظائفها بشكل منهجي في أنشطة سلطات الدولة. يعكس هذا إلى حد كبير وجهة النظر السائدة في الدوائر الرسمية بأن سياسة الأسرة الخاصة غير مناسبة ، لأن السياسة الاجتماعية بأكملها موجهة نحو الأسرة. إن مصطلح "سياسة الأسرة" ذاته لا يستخدم عمليا في الوثائق الحكومية. في العمل الحالي للوزارات والإدارات ، تُفهم سياسة الأسرة ، كقاعدة عامة ، على أنها مجموعة من التدابير الاجتماعية العامة التي تؤثر على حياة الأسرة والنساء والأطفال. ونتيجة لذلك ، فإن موضوع سياسة الأسرة آخذ في التوسع لدرجة أنه يفقد حدوده وخصوصيات الاتجاه المستقل للنشاط ، ويتم تحديده مع موضوع السياسة الاجتماعية.

لا تعمل الأسرة ككائن مستقل لسياسة الدولة في البرامج المعتمدة على مختلف مستويات الحكومة. لا تقوم العديد من الوزارات والإدارات بوظائف مواضيع سياسة الأسرة ، ولا تقوم بعمل منهجي في هذا المجال ، ولا تضع برامج مناسبة ، وتقتصر على الأنشطة الفردية فقط. لم يتم إنشاء نظام موحد لخبرة الدولة لضمان تعديل السياسة الاجتماعية وتوجهاتها الفردية ، مع مراعاة مصالح مؤسسة الأسرة. لا تؤخذ مصالح الأسرة في الاعتبار عند حل العديد من المشكلات التي ظهرت خلال الفترة الانتقالية (الخصخصة ، الضرائب ، الإقراض ، إلخ). في ظل الظروف الجديدة ، لم تتم إعادة التفكير في تجربة إعالة الأسرة ، التي تراكمت في السنوات السابقة. لا يوجد برنامج متوسط \u200b\u200bالمدى لسياسة الأسرة للدولة. التدابير المتخذة في الممارسة الاجتماعية ، كقاعدة عامة ، ذات طبيعة قصيرة الأجل ، هي "الإسعافات الأولية" بشكل رئيسي للأشخاص المستضعفين اجتماعياً ، والمتخلفة عن التغييرات التي تحدث في الحياة ، وغالباً ما لا يتم تنفيذها بسبب نقص الأموال اللازمة ، آليات وتقنيات التنفيذ وضعف الرقابة ونقص الكوادر المدربة بشكل احترافي. وتجدر الإشارة إلى أن السياسات الخاصة بالأطفال والنساء يتم تشكيلها بشكل مستقل وهي أكثر تطوراً من سياسات الأسرة.

لا تشارك الأسرة بشكل كافٍ في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة ، وهي ليست موضوعًا كاملًا للإصلاحات الجارية في البلاد. لم يتم تناول هذه القضية من الناحية المفاهيمية ، ولم يتم تشكيل آليات الدولة لضمان مشاركة الأسرة في الأنشطة الاجتماعية والسياسية ، وتطوير المنظمات والجمعيات التي تمارس الضغط من أجل مصالحها "المؤسسية". إن الإمكانات الحالية للمنظمات غير الحكومية لا تشارك بشكل منهجي في تنفيذ أهداف سياسة الأسرة ، ولا يوجد مفهوم لعلاقاتها مع مؤسسات الدولة ، والتنسيق المناسب للجهود. لذلك من الضروري اتخاذ إجراءات لتفعيل جميع المشاركين في عملية تطوير وتنفيذ سياسة الأسرة.

في الميزانية الفيدرالية للدولة ، لا يتم تخصيص الأموال لتمويل سياسة الأسرة كبند منفصل ؛ يتم فقط تمويل التدابير الفردية في هذا المجال (الحماية الاجتماعية ، الخدمات الاجتماعية للأسر ، إعانات الأطفال). وفقًا لاستنتاج عدد من الوزارات والإدارات (وزارة المالية ، وزارة التربية والتعليم ، وزارة الرعاية الصحية والصناعة الطبية ، إلخ) ، فإن سياسة الدولة للأسرة ، في الواقع ، المشاكل التي تحلها ، هي من طبيعة معقدة ومتعددة القطاعات وتؤثر على مجموعة واسعة من القضايا في المجالات ذات الصلة بالسياسة الاجتماعية. لا يمكن تخصيص بند منفصل من الاعتمادات في الميزانية الاتحادية لتمويلها ، لأن تكاليف تنفيذ تدابير محددة منصوص عليها في المواد المقابلة من الميزانية الاتحادية المتعلقة بالتعليم والثقافة والفنون والرعاية الصحية ، حماية اجتماعية. الحجج المذكورة أعلاه ليست مقنعة وتشير ، على الأقل ، إلى الأوهام المنهجية لموظفي هذه الأقسام. وبالتالي ، فإنهم يوسعون بشكل غير قانوني موضوع سياسة الأسرة ، بحيث يشمل مجموعة كاملة من مشاكل النساء والأطفال. بالإضافة إلى ذلك ، فإن سياسة الشباب ، التي يتم تخصيص الأموال لها في الميزانية كبند منفصل ، هي أيضًا سياسة معقدة ومتعددة القطاعات بطبيعتها. في الوقت الحاضر ، فإن سياسة الأسرة في روسيا مشوهة. في الظروف التي يكون فيها دخل جزء كبير من الأسر أقل من مستوى الكفاف ، أصبحت الحماية الاجتماعية للفئات الضعيفة من السكان هدفًا ذا أولوية للسياسة. على المستوى الفيدرالي ، تتركز الجهود على الدعم المادي (بشكل أساسي الإعانات العائلية) والخدمات الاجتماعية للعائلات. أما بالنسبة للعديد من جوانب سياسة الأسرة الأخرى ، فهي غير متطورة.

وبالتالي ، بشكل عام ، التدابير الحكومية للدعم الاقتصادي للأسر ليست فعالة بما فيه الكفاية وتقتصر بشكل أساسي على الإعانات النقدية للأطفال. في الوقت نفسه ، تركز استراتيجية تطوير الإمكانات الاقتصادية ومبادرات الأسر ، وضمان أمنها الاقتصادي وضمانات الحماية الاجتماعية ، وإنشاء نظام مناسب لدعمها في الفترة الانتقالية ، على التكيف المتبادل (وليس الأحادي) للتكيف الأسرة والاقتصاد ، لم يتم العمل بها. يشدد الاستعراض الموجز لسياسة الأسرة والسنة الدولية للأسرة في الاتحاد الروسي ، المقدم إلى الدورة التاسعة والأربعين للجمعية العامة للأمم المتحدة ، على الحاجة إلى زيادة الموارد الداخلية للأسرة لتحقيق الاكتفاء الذاتي ، والحفاظ على الصحة والتنمية الشخصية للأسرة. أعضائها ، ورعاية المعاقين ، وإعادة تأهيلهم وتكييفهم في المجتمع ، ومعارضة السلوك المعادي للمجتمع ، وإدمان الكحول من أفراد الأسرة.

من الواضح أنه اليوم على المستوى الفيدرالي لا توجد موارد لزيادة الفوائد. لذلك ، يُنصح بالانتقال إلى إضفاء الطابع الفردي على الدعم الاجتماعي للأسر على المستوى الإقليمي ، ويمكن أن توفر زيادة فعالية هذا الدعم نهجًا متكاملًا لمشاكل الأسرة للقضاء أولاً وقبل كل شيء على أسباب المشاكل ، وليس فقط أسباب المشاكل. عواقب. من الضروري تحويل التركيز في هيكل أنواع المساعدة ، وينبغي إعطاء الأولوية لأشكال الدعم النشطة (التدريب الإضافي ، وإعادة التدريب ، والتوظيف ، والإقراض لضمان العمل الحر ، وما إلى ذلك).

الفصل الثالث الخدمات الاجتماعية للأسرة والأطفال ونموهم

أدت خصوصية تنفيذ إصلاحات اقتصادية جذرية في روسيا ، مصحوبة بانهيار جذري للبنية التحتية الاجتماعية ، إلى تدهور كبير في أوضاع الأسر والأطفال ، وتشوهات خطيرة في حياتهم. زاد بشكل حاد عدد الأسر ذات الدخل المنخفض ، والأسر التي تعاني من اضطرابات سلبية مقلقة في العلاقات الشخصية ، والأسر ذات المناخ النفسي السلبي ، والجو العاطفي غير المواتي. لقد كان لحالات الإساءة للأطفال والعزلة بين الأبناء والآباء وقطع العلاقات بينهم والتي أصبحت منتشرة على نطاق واسع أثر سلبي للغاية على الرفاه الاجتماعي لملايين الأطفال وصحتهم الأخلاقية والعقلية والجسدية. .

في ظل هذه الظروف ، أصبح تشكيل نظام الخدمات الاجتماعية للسكان ، وخاصة العائلات والأطفال ، ضرورة موضوعية. وكان الدافع الجاد لتطويرها التدريجي هو اعتماد القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي"

التنظيم القانوني في مجال الخدمات الاجتماعية ، على وجه الخصوص ، حق جميع المواطنين في الخدمات الاجتماعية في نظام الدولة للخدمات الاجتماعية لأنواع المساعدة الرئيسية: (المساعدة المادية ، الخدمات الاجتماعية في المنزل ، الخدمات الاجتماعية في القرطاسية ، شبه المؤسسات الثابتة وغير الثابتة ، والاستشارات ، وخدمات إعادة التأهيل ، وخدمات المساعدة الاجتماعية العاجلة) المنصوص عليها في هذا القانون.

الفن ذو أهمية خاصة للعائلات والأطفال. 17 من القانون الاتحادي ، حيث المؤسسات التي تقدم خدمات اجتماعية مباشرة لهذه الفئات من السكان ، والمراكز المعقدة للخدمات الاجتماعية للسكان ، والمراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال ، ومراكز الخدمة الاجتماعية ، ومراكز إعادة التأهيل الاجتماعي للقصر ، مراكز لمساعدة الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، والملاجئ الاجتماعية للأطفال والمراهقين ، ومراكز المساعدة النفسية والتربوية ، ومؤسسات المرضى الداخليين للأطفال ذوي الإعاقة ، ومراكز المساعدة الاجتماعية المتبادلة والمساعدة الذاتية.

يحدد القانون الاتحادي صلاحيات كل من الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الخدمات الاجتماعية ، مما يجعل من الممكن تطوير سياسة الخدمة الاجتماعية على جميع مستويات سلطة الدولة . على وجه الخصوص ، يزيد هذا النهج من دور ومسؤولية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في اتخاذ القرارات المناسبة وإنشاء آلية إقليمية لتنفيذها لصالح الأسر والأطفال.

في الوقت نفسه ، يُلزم القانون الاتحادي حكومة الاتحاد الروسي والوزارات الفيدرالية ذات الصلة بتطوير وإدخال معايير الدولة للخدمات الاجتماعية وإجراءات الترخيص في مجال الخدمات الاجتماعية ، مما سيجعل من الممكن بلا شك تحديد المتطلبات الأساسية لحجم وجودة الخدمات الاجتماعية ، وتنظيم الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال بمستوى جودة كافٍ ولديهم معايير معقولة لتقييم الأنشطة المهنية والأخلاقية للأخصائيين الاجتماعيين.

في عام 1995 ، استمر العمل في روسيا لتطوير الخدمات الاجتماعية الإقليمية في مختلف المناطق. بناءً على البيانات الإحصائية الواردة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يمكن للمرء أن يلاحظ الاتجاهات الإيجابية في تشكيل وتطوير مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والشباب والأطفال.

تشير ديناميكيات المؤشرات الإحصائية الرئيسية التي تميز تكوين وتطوير مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال إلى أن عدد مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال في نظام الحماية الاجتماعية قد تضاعف أربع مرات خلال السنوات القليلة الماضية.

اعتبارًا من 1 يناير 1997 ، كانت هناك 1788 مؤسسة للخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال تعمل تحت اختصاص هيئات الحماية الاجتماعية للسكان. في عام 1996 ، زاد عددها بمقدار 367 وحدة ، أو 25٪. إن عدد هذه الأنواع من المؤسسات مثل مراكز التأهيل الاجتماعي للقصر (من 116 إلى 154) ، ومراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال (من 169 إلى 186) ، ومراكز المساعدة النفسية والتربوية (من 100 إلى 186) قد بلغ بشكل ملحوظ زيادة. تم تطوير مراكز الإيواء الاجتماعي للأطفال والمراهقين (من 311 إلى 391) وإدارات المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مراكز الخدمة الاجتماعية (من 310 إلى 401) بوتيرة متسارعة.

عند تحليل توزيع المؤسسات حسب الأساس الإداري الإقليمي ، لا يسع المرء إلا أن يلاحظ اتجاهًا واضحًا في تطوير مؤسسات الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال على مستوى المنطقة والمدينة ، وهو عامل إيجابي ، لأنه يسمح للخدمات الاجتماعية تكون أقرب إلى المستهلك. في الوقت نفسه ، يتم فتح المزيد والمزيد من المؤسسات مباشرة في مكان إقامة السكان - في الأحياء الصغيرة. من سنة إلى أخرى ، يتزايد عدد العملاء الذين تلقوا المساعدة في الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال. في عام 1996 وحده ، تم تقديم الخدمات الاجتماعية لجميع أنواع المؤسسات لعدد 2.326 مليون شخص ، منهم 1.388 مليون قاصر ، و 885.5 ألف أسرة.

لقد تطورت مؤسسات الخدمات الاجتماعية للشباب إلى حد ما. في 51 إقليمًا من الاتحاد الروسي ، هناك أكثر من 430 مؤسسة تقدم خدمات اجتماعية للشباب في أكثر من 20 مجالًا من مجالات النشاط - من تنظيم العمل الترفيهي والثقافي والرياضي إلى الاستشارات النفسية والتربوية ، والخطوط الساخنة ، والمساعدة في إدمان المخدرات ، والأسرة تخطيط.

تواصل تطوير شبكة مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأطفال في نظام التعليم في الاتحاد الروسي. تشهد المعلومات الواردة من 79 إقليمًا في روسيا على حقيقة أن خدمة علم النفس العملي في المؤسسات التعليمية قد تشكلت أساسًا. هناك اتجاه في جميع المناطق إلى زيادة عدد العاملين النفسيين المحترفين ، ولكن توفير مثل هؤلاء المتخصصين في مختلف المؤسسات التعليمية لا يزال غير كاف.

المساعدة النفسية المهنية للمؤسسات التعليمية تنتقل تدريجياً إلى مستوى جديد بشكل أساسي. يجري إنشاء وتطوير مراكز نفسية ذات توجهات مختلفة: مراكز المساعدة النفسية والتربوية ، والتوجيه الاجتماعي والنفسي ، والنفسي ، والطبي والاجتماعي ، والمهني ، والاجتماعي ، والترفيه ، وإعادة التأهيل ، وغيرها ، والتي في

في الأساس ، يحاولون حل مشكلتين أساسيتين: أولاً ، تقديم مساعدة مؤهلة ومتعددة التخصصات للأطفال والآباء والمدرسين والإدارة وإدارة المؤسسات التعليمية ؛ ثانياً ، تقديم الدعم المهني لعلماء النفس العاملين مباشرة في مؤسسات التعليم الأساسي.

أثبتت خدمة علم النفس العملي لنظام التعليم فعاليتها في حل مجموعة واسعة من المشكلات: تصميم نمط حياة متطور للفرد ، ورسم صورة نفسية للفرد ، وتقديم المساعدة النفسية للأسرة والطفل ، وتقديم المساعدة النفسية. الدعم عند اختيار مهنة مهنية ، وهو أمر ليس له أهمية كبيرة في ظروف تكيف السكان مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية الجديدة للحياة والفضاء التعليمي.

تتمثل بعض إنجازات خدمات علم النفس العملي في مجال تحديد أسباب الانحرافات في تنمية شخصية الطفل ، وفي منع هذه الانحرافات وتصحيحها. يشمل هذا العمل الأنواع الرئيسية للنشاط النفسي - الوقاية النفسية ، والتشخيص النفسي ، والتنمية ، والتصحيح ، وتقديم المشورة. إن نظام الحماية الاجتماعية والمساعدة وإعادة تأهيل الأسر والأطفال لا يقل إنجازاته.

وقد بدأ إيلاء المزيد من الاهتمام للعمل مع الأسر التي لديها أطفال معاقون.

في الوقت الحاضر ، على الرغم من الصعوبات والصعوبات التي واجهتها الفترة الانتقالية ، تم إنشاء شبكة واسعة من مؤسسات الخدمة الاجتماعية من مختلف التشكيلات ، والتي ، باعتبارها تابعة لمختلف الإدارات ، تشكل خدمات اجتماعية إقليمية. لكن من السابق لأوانه الحديث عن النظام الحالي للخدمات الاجتماعية للأسر والشباب والأطفال ، وكذلك عن مدى توفر هذه المؤسسات لكل شاب أو طفل. من الناحية العملية ، هناك حوالي ألفي مؤسسة حكومية للخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال ، وهي بالطبع صغيرة جدًا بالنسبة لروسيا.

إن عملية إنشاء شبكة مؤسسات من نوع جديد تقدم خدمات اجتماعية للأسر والأطفال متناقضة وغامضة للغاية. يتم تطبيق نهج متكامل لتشكيل وتطوير الخدمات الاجتماعية الإقليمية لمشاكل الأسرة والشباب والأطفال عملياً في ربع أراضي الاتحاد الروسي. يمكن القول بإحراز تقدم كبير في هذا المجال فيما يتعلق بموضوعات الاتحاد الروسي مثل إقليمي كراسنويارسك وكراسنودار ومناطق موسكو وبيرم وكورسك وتيومن ، وأوكروج خانتي مانسي المستقلة ، ومنطقة بيسكوف ، وكاريليا ، وباشكورتوستان ، ومنطقة كيميروفو ، وأدمورتيا ، مناطق أرخانجيلسك وكالوغا وتولا وسانت بطرسبرغ وموسكو.

تكثف الهيئات الإقليمية للحماية الاجتماعية والتعليم ولجان شؤون الشباب جهودها لتطوير نظام الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، لمنع إهمال الأطفال ، وتطوير وتطبيق تقنيات اجتماعية جديدة لحل هذه المشاكل.

يُظهر تحليل أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والخدمات الاجتماعية لهذه المناطق أنه ، كقاعدة عامة ، يتم تحقيق نتائج إيجابية في مجال الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال في تلك المناطق حيث الهيئات الحاكمة للكتلة الاجتماعية (الحماية الاجتماعية للسكان ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، والشؤون الداخلية ، وشؤون الشباب ، والعمالة ، والهجرة ، وما إلى ذلك). حيث تقوم الإدارة الإقليمية بأنشطة التنسيق (اللجان المشتركة بين الإدارات ، يتم إنشاء المجالس ، اعتماد البرامج ، وما إلى ذلك) ، حيث يوجه رؤساء الإدارات ونوابهم شخصيًا عملية تشكيل وتطوير الخدمات الاجتماعية.

وتجدر الإشارة إلى تجربة تلك المناطق (المدن الفردية) التي تجمع فيها الإدارات الإقليمية ، من أجل تكوين دعم علمي ومنهجي وشخصي لأنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والشباب والأطفال ، وخلق تكنولوجيات اجتماعية جديدة ، بين جهود الباحثين والممارسين.

في مواجهة نقص الموارد المالية في عدد من مناطق روسيا ، يحاولون التأثير على حل أصعب مشاكل الأسرة والطفولة ، ليس من خلال فتح مراكز خدمة متعددة التخصصات للعائلات والأطفال ، ولكن من خلال إنشاء فروع ، المؤسسات الصغيرة ، التي غالبًا ما تكون ضعيفة ورتيبة من حيث أنواع الخدمات الاجتماعية. في عدد من أقاليم الاتحاد الروسي ، لا تطور بشكل رئيسي سوى مؤسسات الخدمات الاجتماعية الوحيدة للأطفال ، على سبيل المثال ، الملاجئ الاجتماعية للأطفال والمراهقين. في بعض المناطق ، لم يتم التفكير في نظام إنشاء مؤسسات للأطفال والمراهقين ، بغض النظر عن جنسهم وعمرهم ومكان تسجيلهم. غالبًا ما تخلق أنشطة المؤسسات المتخصصة للفتيات ، على سبيل المثال ، صعوبات في تقديم الخدمات الاجتماعية للمراهقين الآخرين الذين يعانون من مشاكل في حياتهم اليومية.

في الختام ، يشير المؤلف إلى أن إنشاء مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال ، وخاصة المؤسسات من نوع جديد لروسيا ، لا يحدث في كل شيء بالطريقة التي يرغب بها منظموها ومنظموها على المستوى الفيدرالي.

أولاً ، لا يمكنهم مواكبة وتيرة تطور شبكة المؤسسة. تتطور مراكز المساعدة النفسية الطارئة عبر الهاتف ببطء. تم إنشاء عدد صغير من المراكز لمساعدة الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، ومراكز الأزمات للنساء ، والأمهات القاصرات ، والخدمات الاجتماعية للأطفال المهملين ، متخلفة ، وممارسة التبني والوصاية متخلفة.

ثانياً ، هناك مطالبات بالمستوى المهني للعمل الاجتماعي الذي يؤديه موظفو مؤسسة الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال. كثير منها لا يعمل بكامل طاقته ، ولا يلبي احتياجات وطلبات العملاء الأساسية.

يرتبط تكوين وتطوير نظام مؤسسات المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال بعدد من العوامل والأسباب والصعوبات الموضوعية والذاتية.

لا يزال الإطار القانوني لنظام الخدمة الاجتماعية غير مطور بشكل كاف. لا تزال سياسة الأسرة في الولاية في مرحلة مبكرة من التشكيل ، ولم يتم تطوير القانون الاتحادي بشأن الخدمات الاجتماعية للعائلات والأطفال ، ولم تتم الموافقة على معايير وإجراءات الدولة لترخيص الخدمات الاجتماعية ، وما إلى ذلك.

مستوى التدريب المهني للمختصين العاملين في مؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال غير راضٍ. تشير الإحصاءات إلى أن ثلثهم فقط حاصلين على تعليم أو دراسة خاصة. لم يتم تدريب العديد من الأخصائيين الاجتماعيين في دورات تنشيطية.

لا تزال مكانة ومكانة العمل الاجتماعي في المجتمع منخفضة ، فضلاً عن عدم كفاية الأجور للعاملين الاجتماعيين.

الموارد المالية المتاحة للسلطات التنفيذية على المستوى الاتحادي والإقليمي والمحلي محدودة ، فضلاً عن الاستخدام غير الكافي للموارد المالية والقدرات المادية والفنية والفكرية للمؤسسات غير الحكومية.

تتأثر جودة الخدمات الاجتماعية بضعف القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات. لا يزال هناك عدد قليل جدًا من المجمعات والمباني والمباني المصممة خصيصًا. تقع معظم المراكز في غرف مكيفة. هناك نقص في معدات إعادة التأهيل ، والاتصالات ، والمركبات ، وأجهزة الكمبيوتر ، والأدوية ، والغذاء ، إلخ.

لا توجد عمليًا أي طرق لتقديم الخدمات الاجتماعية ، ولم يتم تطوير التقنيات الحديثة للعمل الاجتماعي مع العائلات والأطفال.

- ضعف تنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية والمنظمات العامة والمؤسسات والجمعيات في مجال الخدمات الاجتماعية. تتأثر جودة عمل المؤسسات بنقص الأدبيات المتخصصة حول العمل مع الأسر والمراهقين ، وقلة الدعاية حول عمل مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في وسائل الإعلام. لم يتم تكوين رأي عام حول أهمية وضرورة العمل الاجتماعي في المجتمع.

من أجل الإسراع في تشكيل نظام الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال والشباب ، حسب المؤلف ، ينبغي اتخاذ التدابير التالية على سبيل الأولوية.

على المستوى الفيدرالي ، من المستحسن الإسراع في اعتماد مجموعة من القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بهدف تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي".

من الضروري مواصلة تطوير اللوائح النموذجية لأنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال (مركز شامل للخدمات الاجتماعية للسكان ؛ ومركز أزمات للنساء ؛ ومراكز إقليمية ومدينة ومقاطعة لتقديم المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال) ؛ لإعداد مقترحات لإنشاء لجنة مشتركة بين الإدارات ، بما في ذلك ممثلين عن التعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والشباب والصناديق العامة وغير الحكومية والمنظمات التي تتعامل مع مشاكل الأسرة والطفل ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في التنسيق الجهود ودمج الموارد المالية والاقتصادية والمادية والعلمية والمنهجية وغيرها من الموارد بشأن مشاكل الحماية الاجتماعية ودعم ومساعدة الأسر.

في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وعلى مستوى الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري:

اتخاذ تدابير للتمويل المستهدف للبرامج الإقليمية والبلدية التي توفر التنمية

الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ؛ إدخال خط محمي في الميزانية المحلية لتمويل مؤسسات الخدمة الاجتماعية ؛

تبسيط النظر في القضايا المتعلقة بنقل المباني التي تم إخلاؤها والمباني لمؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ؛

تنظيم تزويد مؤسسة الخدمة الاجتماعية ذات الأولوية بمعدات إعادة التأهيل الخاصة ، والمركبات ، والموارد المادية والتقنية ، وما إلى ذلك ؛

لتشكيل نظام للتدريب ، وإعادة التدريب من أجل التطوير المهني للمتخصصين في مؤسسات الخدمة الاجتماعية ، وذلك باستخدام الأموال من الميزانية ومن خارج الميزانية ؛ لتعزيز كادر الخدمات الاجتماعية مع المتخصصين في العمل الاجتماعي ؛

تعزيز تنسيق أنشطة فرق البحث والممارسين في مجال تطوير التقنيات الاجتماعية الحديثة ، وأحدث أشكال وأساليب العمل الاجتماعي مع مختلف فئات الأسر والأطفال ؛

التعميم المنتظم ونشر تجربة السلطات التنفيذية في تطوير مؤسسات الخدمة الاجتماعية للأسر والأطفال في تطبيق الأشكال والتقنيات الجديدة للخدمات الاجتماعية ؛

إيجاد أسباب إضافية لرفع مكانة الأخصائيين الاجتماعيين.

3.1. تجربة ومشاكل أنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية في تقديم المساعدة للأسر والأطفال.

يفحص المؤلف أنشطة مؤسسات الخدمة الاجتماعية في تقديم المساعدة للأسرة باستخدام مثال المراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي.

في عدد من المؤسسات التي تقدم خدمات اجتماعية للسكان وتطورت بشكل مكثف في السنوات الأخيرة ، تحتل المراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال مكانة خاصة. ومن أجل الوفاء بالوظائف ذات الأولوية في نظام الحماية الاجتماعية للسكان ، تركز هذه المؤسسات على تقديم المساعدة الاجتماعية الشاملة ، بينما تستهدف أنشطتها فئات معينة من السكان ، احتياجات الأسرة الفردية.

إن إنشاء مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي ، وهي مهمة بالغة الأهمية تتمثل في تشكيل نظام موحد لروسيا بالكامل في مثل هذه المراكز ذات المستويات الإقليمية المختلفة في أقرب وقت ممكن ، يضع قضيتين موضوعيتين على جدول الأعمال: محتوى عمل هذه المراكز ومكانها بين الهيئات والمنظمات الحكومية والعامة الأخرى المصممة لحل المشاكل الأسرية المعقدة.

نطاق المراكز واسع:

تقدم المراكز المساعدة في الحصول على المزايا والبدلات والتعويضات والمساعدات النقدية والعينية والقروض ؛

المعارض وبيع الأشياء المستعملة ، يتم تنظيم المزادات الخيرية ؛

يتم تنفيذ الرعاية الاجتماعية للأسر الكبيرة ذات الوالد الواحد وذات الدخل المنخفض ، والدعم الاجتماعي لخريجي دور الأيتام والمدارس الداخلية ؛

يتم الحفاظ على الاتصالات مع خدمة التوظيف في حل قضايا التوظيف وإعادة التدريب ؛

تقديم المشورة بشأن الإسكان والأسرة والزواج والعمل والتشريعات المدنية والمعاشات التقاعدية وحقوق الأطفال والنساء والمعوقين ؛

تقدم المراكز المساعدة للأمهات الحوامل والمرضعات ، وتعتني بالأطفال المعوقين ، وتعمل على تنظيم الأسرة.

جميع وظائف مراكز مساعدة الأسرة بعيدة كل البعد عن التحديد من قبل ما سبق. تحل المراكز المختلفة مشاكل الخدمات الاجتماعية للأسر بطرق مختلفة.

- افتتاح ورش للخياطة وأنواع مختلفة من ورش العمل في المراكز (مركز إرماكوفسكي الإقليمي في إقليم كراسنويارسك ، ومعظم المراكز الإقليمية في جمهورية توفا ، إلخ) ؛ يتم إنشاء قاعدة مادية وتقنية لتطوير الحرف الشعبية وتنظيم العمل المنزلي للأمهات العازبات ، والأفراد البالغين من العائلات الكبيرة وحيدة الوالد (مركز Bolsherechensky الإقليمي لمنطقة أومسك ، وسط مدينة كيروف) ؛ يتم تنظيم قطع الأراضي المنزلية والحدائق العامة في المناطق الريفية ، حيث تزرع الأسر ذات الدخل المنخفض الخضروات والبطاطس لأنفسهم ، وتوفر المراكز ، كقاعدة عامة ، مواد الزراعة مجانًا أو بأسعار معقولة.

ويجري تعزيز الاتصالات التجارية للمراكز مع خدمات التوظيف. لذلك ، قام المركز في منطقة Oktyabrsky في Barnaul ، جنبًا إلى جنب مع مركز التوظيف بالمدينة ، بعمل جاد في تنظيم الوظائف للمراهقين من العائلات الكبيرة ذات الدخل المنخفض (العمل في الساحات الخلفية ، حدائق الخضروات ، في منازل المسنين الوحيدين الذين يعيشون في القطاع الخاص ، ومساعدتهم في إيصال المياه ، والحطب ، وما إلى ذلك). لهذا الغرض ، تقوم بعض المراكز ، إلى جانب خدمات التوظيف ، بتنظيم تبادل عمل الشباب.

تعمل المراكز على اتصال وثيق مع خدمات التوظيف ، وتسهل توظيف الأشخاص الذين يعيشون في ظروف معيشية صعبة بشكل خاص ، وتنظم إعادة تدريب وتدريب العاطلين عن العمل والمراهقين من الأسر التي تمس الحاجة إليها في دورات مختلفة حول إصلاح الأجهزة المنزلية والتلفزيون وأجهزة الراديو ، ملابس خارجية ، إلخ. (جمهورية توفا ، جمهورية داغستان ، إلخ) سواء في المراكز أو في الهياكل الحكومية وغير الحكومية الأخرى.

في بعض الحالات ، تنظم المراكز أشكالًا جماعية من العمل مع السكان لتعليمهم أساسيات البقاء في ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. وهكذا ، اكتسب مركز منطقة Zavodskoy في Oryol في إطار مدرسة "دروس البقاء على قيد الحياة" مهارات مصفف شعر وخياطة وخياط منزلي وبستاني وأخصائي أعشاب ومصنع ألعاب لينة.

تتوسع باستمرار مجموعة الخدمات الاجتماعية التي تقدمها المراكز. ينظمون نقاط تأجير للعناصر الأساسية وملاعب صيفية ومعسكرات صحية (مركز منطقة بيرفومايسكي الصغيرة ، كراسنويارسك) ؛ "خدمات مربية الأطفال" لرعاية الأطفال في المنزل أثناء غياب الوالدين (مركز منطقة Solnechny الصغيرة ، كراسنويارسك) ؛ مكاتب المساعدة الاجتماعية الطارئة للعائلات التي لديها آباء في حالة طارئة ، على سبيل المثال ، في حالة الأم العزباء التي ليس لديها عائلة وأصدقاء يتم إدخالها إلى المستشفى.

وجود بيانات حول ما تحتاجه عائلات معينة (أولئك الذين لديهم أطفال صغار ، أطفال مصابين بداء السكري ، أطفال تحت الرعاية ، عائلات كبيرة وطلابية مع أطفال ، إلخ) ، تساعدهم المراكز في تنظيم الإجازات الصيفية للأطفال ، وإيداعهم في المصحات ، ورياض الأطفال ، والمستوصفات. ، توفير أغذية الأطفال ، دفع قسائم المصحات والطريق إلى مكان العلاج للمرضى ، إلخ.

تولي العديد من مراكز الدعم النفسي للسكان اهتمامًا متزايدًا ، وهو أمر مهم بشكل خاص عندما يكون لدى جزء كبير من العائلات حالة مزاجية مستقرة من عدم اليقين بشأن المستقبل ، والضغط النفسي والعاطفي لفترات طويلة ، وضعف واضح للأسس الأخلاقية للأسرة ، و تفاقم حاد في المشاكل الشخصية. اليوم ، في ظل ظروف العدد الصغير للغاية للخدمات النفسية المستقلة ، يكتسب هذا الاتجاه لنشاط المراكز أهمية خاصة.

تراكمت خبرة جديرة بالملاحظة من قبل العديد من مراكز إقليم كراسنودار ، في السنوات. سيرجيف بوساد (منطقة موسكو) ، المراكز المذكورة بالفعل في نوفغورود ونوفوموسكوفسك (منطقة تولا). هنا ، بمساعدة العلماء ، تم تطوير نظام المساعدة النفسية للأطفال ذوي الإعاقة وأسرهم ، والأطفال من أسر "الفئات المعرضة للخطر" ، ويجري العمل المنهجي لإعداد الشباب للحياة الأسرية (هناك مدارس للعائلات الشابة ، نوادي للآباء والأمهات الصغار ، نظام للاستشارات والتدريب للمراهقين وأولياء أمورهم ، هناك نوادي للأخصائيين النفسيين العمليين "اعرف نفسك" للمراهقين ، ويتم الكشف عن الاستعداد النفسي للأطفال للمدرسة. في كثير من الأحيان ، الخطوط الساخنة يتم فتحها في المراكز ، ومن أبرزها طبيب نفساني.

تقوم المراكز بالكثير لتحسين الثقافة النفسية للسكان ومعلمي المدارس وكل من له علاقة مباشرة بالعمل مع الأطفال والمراهقين. لهذا الغرض ، يعقد علماء النفس ندوات ودروسًا في المدارس والمدارس الفنية ومراكز الشرطة (مركز في تونكي ، منطقة كيميروفو).

تركز المراكز بشكل متزايد على الترويج لنمط حياة صحي ، وعلى قضايا التربية الجنسية للمراهقين والشباب ، والآثار الضارة للكحول على الصحة الجسدية والمعنوية لجيل الشباب ، وعلى التنشئة الاجتماعية. بمساعدة المراكز وعلى أساسها ، يتم إنشاء نوادي لمدمني الكحول المجهولين وجمعيات لأقارب وأصدقاء مدمني الكحول.

في إطار البرامج التي ينفذها المركز في بور (منطقة نيجني نوفغورود) ، تعمل مدرسة التربية الجنسية والإعداد النفسي والتربوي للمدرسة منذ ثلاث سنوات. في النصف الأول من عام 1996 وحده ، زارها 755 طالبًا من مدارس ومدارس مهنية ومدرسة فنية.

يتم تحسين برنامج المدرسة واستكماله باستمرار. اليوم ، بالإضافة إلى المحاضرات ، تُعقد هنا تدريبات نفسية وعلاجية نفسية حول مواضيع "مقدمة في علم الجنس" ، "وظائف الأسرة" ، "منع السلوك العدواني" ، إلخ. موظفو المركز (طبيب نفساني ، معالج نفسي ، متخصص في علم الجنس) معًا مع الأطباء (طبيب أمراض النساء للأطفال ، إلخ.) إجراء فصول دراسية بانتظام مع معلمي المدارس ومؤسسات ما قبل المدرسة وأولياء الأمور.

تقدم العديد من المراكز المساعدة في حل المشكلات النفسية المختلفة المتعلقة بالعلاقة بين الزوجين والآباء والأبناء. غالبًا ما توجد في مثل هذه المراكز "خطوط مساعدة" ونوادي وجمعيات للمساعدة المتبادلة والدعم المتبادل ومجموعات الرعاية النهارية للأطفال والأمهات اللائي لديهن أطفال. إنه أيضًا مكان لقضاء وقت الفراغ العائلي - الإجازات والمسابقات والمسابقات وتنظيم الدورات في التدبير المنزلي.

ما ورد أعلاه لا يستنفد مجموعة الخدمات الاجتماعية التي تقدمها مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. ينظم العديد منهم مخيمات صحية للأيتام والأطفال ذوي الإعاقة وأطفال الأسر ذات الدخل المنخفض مجانًا أو بشروط تفضيلية خلال عطلات الشتاء والصيف ؛ توصيل وجبات ساخنة إلى المنزل ؛ تجديد الشقة والأجهزة المنزلية المعقدة ؛ إمدادات الوقود لمنازل الأسر الكبيرة ذات الدخل المنخفض والأمهات العازبات ؛ تساعد هذه العائلات في الحصول على كل ما يحتاجونه لأطفالهم للدراسة في المدارس.

من بين فئات وفئات السكان الذين تقدم لهم المراكز خدمات اجتماعية على سبيل الأولوية ، الأطفال ذوو الإعاقة والأسر التي يعيشون فيها. بعد إجراء شهادة تفصيلية للأسر التي لديها أطفال معاقين ، تلقى مركز مورمانسك الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال معلومات شاملة ، مكن تحليلها المركز من تحديد خطة واضحة لمزيد من العمل مع هذه العائلات. ووضعت برامج شاملة لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي للأطفال المعوقين ، ووضعت مبادئ توجيهية للآباء بشأن رعاية هؤلاء الأطفال وتربيتهم ، وخطط إعادة تأهيل فردية لكل طفل. المشاركة الأكثر نشاطًا في هذا العمل ، والتي بدأت تؤتي ثمارها ، لم يقتصر الأمر على المتخصصين في المركز ، ولكن أيضًا من قبل المتخصصين في المستشفى الإقليمي.

تتخذ مساعدة مراكز الأطفال المعوقين ، والأسر التي نشأوا فيها ، أشكالاً مختلفة. هذه معارض للفنانين الشباب ، والمكتبات المتنقلة للأطفال المعاقين ، وأمسيات بمشاركتهم (مركز بسكوف الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال) ، وتعليم الأطفال ذوي الإعاقة فن الرسم والحفر على الخشب ، وتعليم الأطفال استخدام أجهزة الكمبيوتر (مركز Solnechny ، كراسنويارسك) . تساعد العديد من المراكز العائلات في شراء ودفع قسائم للأطفال المعوقين وسفرهم إلى وجهتهم ، ودفع تكاليف الاستشارة من قبل متخصصين مؤهلين تأهيلاً عالياً وحل المشكلات الأخرى.

الإشراف الاجتماعي المستمر ضروري أيضًا للأسر الأخرى التي تحتاج إلى مساعدة من المراكز ، على سبيل المثال ، حيث لا يكون العنف والقسوة داخل الأسرة أمرًا غير مألوف ، حيث يعاني الأطفال أكثر من غيرهم. يجب بالتأكيد أن ترتبط أنشطة متخصص في العمل الاجتماعي ، يقوم بالرعاية الاجتماعية لمثل هذه العائلة ، بالدراسة المناسبة لسلوك الطفل وإشراك طبيب نفساني ، إذا لزم الأمر.

في أدب تاريخ الأسرة (العائلي) ، هناك 8-9 أنواع من العنف المنزلي ، بما في ذلك النفسي والأخلاقي والجسدي والجنسي. في مجتمعنا ، لم تتم تنمية العدوانية أبدًا على أنها سمة شخصية جديرة بالثناء ، ومع ذلك ، فإن الأمر الذي لا مفر منه يحدث اليوم: تتحول المصاعب التي يعاني منها جزء كبير من العائلات إلى علاقات غير إنسانية عندما يعاني الضعفاء - النساء والأطفال -. إن انعدام الأمن الاجتماعي المتزايد لديهم ، واعتمادهم المتزايد على رب الأسرة ، يثير تجاوزات قاسية. من ناحية أخرى ، فإن مستوى ثقافة العديد من العائلات يعتبرون العلاقات القاسية والمهينة أمرًا طبيعيًا. تعتبر المراقبة الاجتماعية والمراقبة والبحث في هذا المجال الحساس أمرًا صعبًا ، ولكن هناك العديد من المؤشرات على أن وباء العنف المنزلي آخذ في الازدياد. في هذا الصدد ، من المهم بشكل خاص أن تساعد المراكز النساء حقًا في العثور على عمل ، وإعادة التدريب على مهنة جديدة ، بحيث لا تعتمد النساء على أزواجهن بوجود دخل ثابت. يجب أن تكون المراكز قادرة على توفير سكن مؤقت للنساء وأطفالهن إذا لزم الأمر. وفي هذا الصدد ، فإن تجربة مركز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال في مدينة محج قلعة (جمهورية داغستان) ، حيث يتم الاهتمام بشكل رئيسي بالنساء في المواقف الصعبة ، والأزمات في كثير من الأحيان ، تستحق النشر. يوفر المأوى "ناديجدا" ، الذي تم افتتاحه في المركز ، الدعم للنساء ذوات الأطفال ، بما في ذلك اللاجئات قسراً. في 9 أشهر فقط من عام 1994 ، وجدت 40 امرأة مأوى مؤقتًا في الملجأ ، 11 منهن يعملن ، و 10 تمت مساعدتهن لحل مشكلة الإقامة الدائمة.

غالبًا ما يناشد مراكز السكر في العائلات. من المهم جدًا لموظفي المراكز هنا معرفة السبب في كل حالة خاصة وما هي النتيجة: الخلافات الداخلية والتفكك الأسري نتيجة سكر أحد الزوجين ، أو كان السكر نتيجة أزمة في الأسرة ، شكل من أشكال التعويض الوهمي عن عدم رضى أحد الزوجين عن العلاقات السائدة. في أي حال ، هذه العمليات مترابطة ، وتعديل العلاقات الأسرية ضروري للغاية.

تعتبر النزاعات الأسرية من أصعب الاختبارات للعائلة. بشكل عام ، تعتبر النزاعات مكونًا طبيعيًا في مسار الحياة الأسرية ؛ يجب أن يقوموا بدور بناء وبناء في استقرار عمل الأسرة. ومع ذلك ، إذا كان الصراع داخليًا ، يمكن أن يكون مدمرًا للحالة النفسية والصحة الجسدية للزوجين. في الوقت نفسه ، يمكن أن يؤدي التوجه نحو الصراع ، والافتقار إلى ثقافة التسوية ، والتزامن غير المواتي للظروف إلى خروج العملية عن السيطرة وجعلها مدمرة. هذا هو السبب في أنه من المهم جدًا أن يعمل المتخصصون في حل النزاعات في المراكز ، بحيث يكون المتخصصون في العمل الاجتماعي الأسري على دراية بأساسيات حل النزاعات.

من السمات المميزة لأنشطة العديد من المراكز ، سواء تلك التي تراكمت لديها بالفعل خبرة معينة والتي هي في مرحلة التكوين ، زيادة ملحوظة في الاهتمام بقضايا المساعدة النفسية للسكان. هناك تفسير لذلك: اليوم ، عندما تم التقليل من قيمة القيم القديمة ، ولم تتشكل قيم جديدة ، تحتاج الأسرة إلى دعم نفسي وعلاجي نفسي أكثر من أي وقت مضى. وهذا ما تؤكده الإحصائيات أيضًا: وفقًا لنتائج مسح اجتماعي أجري في عام 1994 في فولوغدا ، فإن 73.6٪ من إجمالي عدد المستجيبين بحاجة إلى خدمات نفسية وتربوية.

ممارسة مركز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال "إلهام" (فوركوتا) مثيرة للاهتمام. في عمل قسم الإرشاد والمساعدة النفسية لهذا المركز ، فإن الشيء الرئيسي هو تشخيص الاضطرابات النفسية لدى الأطفال الذين ليس لديهم شذوذ عقلية ، والتشخيص النفسي. في الوقت نفسه ، يتم تنفيذ العمل الإصلاحي فيما يتعلق بالعلاقة بين الزوجين والآباء والمراهقين ، واضطرابات التواصل بين أطفال المدارس ، إلخ.

العمل بشكل وثيق مع المدارس والمؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة. يتعرف المركز في إليستا (جمهورية كالميكيا) على المراهقين الذين يحتاجون إلى مساعدة طبيب نفساني ، ويقوم بإجراء التدريبات والاستشارات النفسية والمقابلات معهم. تقوم العديد من المراكز (مدن بارناول ، فولوغدا ، فورونيج ، فوركوتا ، بسكوف ، إلخ) بعمل تعليمي جاد لتحسين الثقافة النفسية للسكان ، ومعلمي المدارس ، باستخدام الإذاعة والتلفزيون والصحافة المحلية والندوات المنهجية.

توضح الأمثلة المقدمة (هناك العديد من الأمثلة المماثلة) بوضوح كيف يتم حل مجموعة كاملة من القضايا ذات الأهمية القصوى لعائلة معينة بمساعدة مراكز المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. هذه الأسئلة مختلفة تمامًا ، تمامًا مثل اصطدامات الحياة المختلفة التي تنشأ في الأسرة ، في حياة شخص معين.

بالنسبة لبعض الزوار ، فإن مركز الأسرة هو أملهم الأخير: هناك حالات يُترك فيها الشخص بدون منزل ، بدون نقود ، بلا ملابس. بالنسبة لهؤلاء المحتاجين في العديد من المراكز ، هناك مخزون معين من الملابس ، والتي يتم إحضارها من قبل السكان المحليين ، والتي يتم التبرع بها للجمعيات الخيرية والدينية. يتم توزيع هذه الملابس مجانًا في المراكز على كل من يحتاجها. لهذا الغرض ، تعقد المراكز أيضًا فعاليات خيرية. تظهر الممارسة أن هناك حاجة ماسة إلى مثل هذه المساعدة التي تبدو بسيطة.

هذه وظيفة مهمة للمراكز - المشاركة في منع الفقر ، من أجل منع الشخص من الانزلاق إلى حافة الفقر ، وتزويده بالحد الأدنى من الفرص لدعم الحياة. بالطبع ، تتنوع أشكال تنفيذ هذه الوظيفة ولا تقتصر على الدعم المادي.

مع الأخذ في الاعتبار الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي ومن أجل زيادة الضمان الاجتماعي للأسرة ، تولي المراكز اهتمامًا متزايدًا لقضايا تشغيل المواطنين ، وخلق الظروف التي تسمح لهم بالاكتفاء الذاتي بمستوى لائق من معيشة.

على سبيل المثال ، يتمثل أحد مجالات العمل المهمة للمراكز العاملة في خيمكي وبوشكين وكلين وسيرجيف بوساد (منطقة موسكو) في مساعدة المواطنين في الحصول على مزايا وقروض لبدء أعمالهم التجارية الخاصة وقروض لتنظيم العمل في المنزل ، والحرف الشعبية. في المركز الإقليمي بسكوف ، افتتحت دورات حول إصلاح الأجهزة المنزلية وأجهزة التلفزيون والراديو وإصلاح الملابس الخارجية ، حيث يعمل أكثر من 50 شخصًا ؛ دورات في الحرف اليدوية بمختلف أنواعها حيث يتم تدريب أكثر من 100 سيدة. أنشأ المركز ، بالاشتراك مع رابطة رائدات الأعمال ، مدرسة "المرأة في الأعمال التجارية". ونتيجة لذلك ، تلقت أكثر من 30 امرأة المساعدة في الحصول على وظيفة ، وحصلت أكثر من 20 امرأة على المعرفة والمهارات العملية اللازمة في مجال تسجيل المشاريع من نوع السوق ، والضرائب ، والتسويق ، وأساسيات الاقتصاد.

بالنظر إلى ممارسات المؤسسات قيد النظر ، أود أن أشير إلى الكثير من الاتجاهات الإيجابية في عملها. ومع ذلك ، يرى المؤلف أنه من الضروري التأكيد على أنه تم اتخاذ الخطوات الأولى فقط. في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (حوالي 30) لا توجد مراكز على الإطلاق ؛ غالبًا ما تقدم مجموعة محدودة من الخدمات الاجتماعية. يوجد عدد قليل جدًا من المراكز في المدن الصغيرة والمناطق الريفية.

في عدد من الحالات ، تحرص المراكز بشكل مفرط على تنظيم أمسيات للراحة والأنشطة الترفيهية والدوائر المختلفة: فهي تركز على الأنشطة الاستشارية: فهي تتعاون بشكل ضعيف مع الحكومات المحلية ، والجمهور ، والمؤسسات الاجتماعية والخدمات في الإدارات الأخرى ، الدينية والخيرية المنظمات والهياكل التجارية وريادة الأعمال.

تعد مراكز دعم الأسرة والطفل جزءًا أساسيًا من الحماية الاجتماعية للأسرة في بلدنا. دورهم ضخم ، لأنه كما سبق ذكره ، أحيانًا يكون هذا هو المكان الوحيد الذي يمكن للناس أن يتوجهوا إليه عند الحاجة ، لذلك من الضروري العمل على نظام لتطوير مثل هذه المؤسسات محليًا في المناطق وعلى مستوى الدولة. مستوى.

استنتاج

تجسد الأسرة كنظام تشكيل بنية الحياة الاجتماعية جميع التغييرات الأساسية في العلاقات الاجتماعية والاقتصادية للفترة الانتقالية ، مما ينكسر عليها على المستوى الاجتماعي الصغير.

نتيجة لدراسة الوضع الاجتماعي والاقتصادي للعائلات والأطفال في روسيا ، التي أجريت في هذا العمل ، يستخلص المؤلف الاستنتاجات التالية:

على الرغم من بعض اللحظات الإيجابية في الوضع الاقتصادي ، فإن الغالبية العظمى من العائلات الروسية متشائمة للغاية بشأن مستوى معيشتهم وتتوخى الحذر الشديد بشأن التوقعات المحتملة بشأن تحسنها في المستقبل.

في أزمة تدمير البنية التحتية القديمة للثقافة ، يتزايد الدور الاجتماعي والثقافي للأسرة في المجتمع. لا تزال الأسرة ، التي تواجه صعوبات جسيمة في أداء وظائفها الاجتماعية والثقافية ، المؤسسة الاجتماعية الرائدة في تكوين وتطوير القيم والمواقف ذات الأهمية الاجتماعية للفرد ، في التنشئة الاجتماعية والتعليم للجيل الأصغر.

تظل قيمة نمط الحياة الأسري والأسري عالية جدًا بالنسبة للروس. في الوقت نفسه ، نمت قيمة "الحرية الشخصية" بشكل حاد. إلى جانب ذلك ، يرى المؤلف أنه من الضروري ملاحظة أن توجه الأسرة نحو تنظيم وقضاء وقت الفراغ معًا ، للأسف ، أعلى بكثير من تنفيذه.

لا يمكن للإصلاحات الراديكالية في السياسة والاقتصاد والمجال الاجتماعي أن تساعد ولكن تؤثر على المجال الثقافي والعقلية والاحتياجات الروحية للروس وأنشطتهم الاجتماعية والثقافية. تتغلغل روح الديمقراطية والحرية تدريجياً في الأسرة. في الوقت نفسه ، يتم تسويق الثقافة ، وتزايد توجهات المستهلكين في الوعي الجماهيري ، والتفكك الثقافي في المجتمع آخذ في الازدياد ، مما يؤدي إلى ظهور "ثقافة الفقراء" و "ثقافة الأغنياء". تشهد البنية التحتية الثقافية التي تم إنشاؤها في البلاد تشوهات خطيرة. فرص الترفيه العائلي تتضاءل. إن حضور الأطفال في المؤسسات خارج المدرسة آخذ في التناقص. تتميز العديد من العائلات بالنقص المستمر في الأموال والوقت لتربية الأطفال ونموهم ، وغالبًا ما يكون هذا بسبب التوظيف الإضافي للوالدين.

من المهم أن نلاحظ أنه في سياق التغيير الاجتماعي ، فإن الأسرة مدعوة لتصبح أداة فعالة لتشكيل قيم ومعايير سلوك جديدة. من الضروري مراعاة التنوع الوطني والإقليمي لنماذج الأسرة وأشكال السلوك الأسري التي تهدف إلى تلبية الاحتياجات الروحية والثقافية لشعوب البلد ، والحفاظ على تقاليدهم وتطويرها ، والسمات المحددة لأسلوب الحياة ، واللغة الفن الهوية العرقية.

تصنيف المشاعر والعواطف السلبية بين السكان مرتفع بشكل غير عادي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الاحتياجات الأكثر إلحاحًا وضرورية للناس غالبًا ما لا يتم تلبيتها ، مما يتسبب في حدوث أزمة في الأسرة. يستلزم الحد من إمكانيات تحقيق الذات ، خاصة بين النساء ، زيادة عدم الرضا عن الحياة الأسرية.

في جو اجتماعي ونفسي متوتر للغاية متأصل في معظم العائلات ، بدأت تظهر بعض الاتجاهات الإيجابية ، على وجه الخصوص ، تتشكل رغبة واعية للوالدين في إنجاب طفل ، بغض النظر عن الظروف المادية. التوزيع التقليدي لأدوار الأسرة آخذ في التغير. أصبح الاتجاه نحو المساواة والشراكة بين الزوجين ، نحو زيادة مشاركة الأطفال القصر في الحياة الاقتصادية للأسرة وصنع القرار ، أكثر وضوحا.

إن أكثر فترات التنشئة الاجتماعية للجيل الأصغر نشاطا تحدث حاليا في ظروف صعبة من عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي ، وانهيار القيم التقليدية: هناك تجريد للقوى العاملة من الاحتراف ، وتفاوت الدخل ، وتجريم المجتمع ، وتسويق الرعاية الصحية. والثقافة والتعليم جزئيا.

في روسيا ، هناك ظاهرة واسعة النطاق تتمثل في عدم كفاية الموارد (الروحية والمادية) اللازمة لبقاء الأطفال وتطورهم الكامل وتنشئتهم الاجتماعية. هذا هو أحد مجالات تكوين السلوك المنحرف عند الأطفال.

تؤدي عمليات تنمية نفور الوالدين والأطفال إلى زيادة كبيرة في اليتم الاجتماعي. إهمال الطفولة ينمو ويتطور إلى التشرد والتشرد. هناك علاقة مباشرة بين نمو المشاكل الأسرية واتجاهات النمو في السلوك غير القانوني للأطفال والمراهقين. إن ارتفاع معدلات إدمان الكحول والمخدرات وتعاطي المخدرات بين المراهقين يشكل مصدر قلق بالغ. تعد مشكلة تنامي القسوة والعنف والجريمة من أكثر المشكلات إلحاحًا بالنسبة للمجتمع الروسي ، مما يؤثر سلبًا على عملية تعليم جيل الشباب.

في سياق دراسة الإطار القانوني لسياسة الأسرة ، يقدم المؤلف عددًا من الملاحظات المتعلقة بتطويره وتحسينه. مع اعتماد المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 14 مايو 1996 رقم 712 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة للأسرة" لأول مرة في بلدنا ، حصلت سياسة الأسرة على وضع الدولة وتعريف رسمي. في عدد من المناطق ، تم تطوير برامج سياسة الأسرة المستهدفة وهي قيد التنفيذ. تتطور في روسيا شبكة من مؤسسات المساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال. إن أكثر أشكال سياسة الدولة للأسرة تطوراً هي التدابير الاقتصادية لدعم الأسر التي لديها أطفال في شكل مجموعة من المزايا والبدلات ، ولكن لا توجد عملياً أي أشكال فعالة لمساعدة الأسر في تنظيم الأنشطة الاقتصادية داخل الأسرة.

تمثلت إحدى الخطوات الهامة في تنظيم الزواج والعلاقات الأسرية في اعتماد قانون الأسرة في الاتحاد الروسي في آذار / مارس 1996 ، والذي يعكس إلى حد كبير الواقع الاجتماعي والاقتصادي الجديد. في عدد من القوانين التشريعية المعتمدة في السنوات الأخيرة ، تم الاهتمام بضمان ظروف مواتية للعاملين ، وخاصة النساء ، من أجل الجمع بنجاح بين المسؤوليات المهنية والأسرية.

في مجال تهيئة الظروف المواتية لأداء الوظيفة التعليمية من قبل الأسرة ، ترتبط السياسة الأسرية ارتباطا وثيقا بالسياسة لصالح الأطفال. يعتبر تعزيز المساعدة للأسر في تربية الأطفال من بين التوجهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. ومع ذلك ، فإن الإجراءات التي اتخذتها الدولة حتى الآن لتهيئة الظروف المعيشية المثلى للأطفال في الأسرة من أجل نموهم الجسدي والفكري والروحي والأخلاقي والاجتماعي الكامل ، لتلقيهم التعليم بشكل عام من أجل تنفيذ الأسرة التربوية. وظيفة غير كافية.

الحفاظ على صحة وحياة الأطفال المولودين ، والمحافظة على صحة جميع أفراد الأسرة واستعادتها ، من أهم وظائف سياسة الأسرة ، والتي يتطلب تنفيذها قاعدة مادية جيدة التنظيم وتعاون وثيق من الأسرة مع مؤسسات الرعاية الصحية وغيرها. مؤسسات إجتماعية. في الاتحاد الروسي ، يجري تشكيل مفهوم النهج الموجه نحو الأسرة لتوفير الرعاية الطبية ، ويجري تطوير قانون بشأن حماية الحقوق الإنجابية للمواطنين ، والبرامج الفيدرالية "تنظيم الأسرة" و "الأمومة الآمنة "سارية.

من المهم أن نلاحظ أنه في الوقت الحاضر لا يوجد إجراء خاص لتسجيل وتسجيل العائلات التي تقع في ظروف خاصة ، وكذلك المؤشرات التي تجعل من الممكن إجراء تصنيف علمي للأسر في ظروف خاصة ، ونتيجة لذلك عدد من فئات العائلات خارج نطاق سياسة الدولة ، والتي تهدف بشكل أساسي إلى مساعدة العائلات التي لديها أطفال معاقون ، وأسر اللاجئين والمشردين داخليًا ، والمراهقين الذين يعانون من سوء التكيف.

وأظهرت الدراسة أن تطوير نظام الخدمات الاجتماعية للأسر هو رابط ضروري في نظام متكامل من التدابير التي تهدف إلى تحسين وضع الأسر والأطفال في روسيا. أهم خطوة في هذا الاتجاه هو القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية لسكان الاتحاد الروسي".

في الوقت الحاضر ، اكتسبت الأسر فرصًا أوسع للاستفادة من خدمات نظام تطوير الخدمات الاجتماعية الذي يهدف إلى مراعاة خصائص الأسرة كبيئة طبيعية لحياة الفرد ودعم حياة الأطفال. لسوء الحظ ، حتى الآن نهج شامل لتشكيل وتطوير الخدمات الإقليمية لقضايا الأسرة والأطفال والشباب هو سمة من سمات قليلة فقط من أراضي روسيا.

يؤكد تحليل الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسر ، المقدم في هذه الورقة ، مرة أخرى أنه على خلفية اضطراب الاقتصاد والنظام المالي في روسيا ، فإن الأسرة والأطفال هم الأكثر ضعفاً ويحتاجون إلى الحماية الاجتماعية تدابير مناسبة للحالة الكارثية للمجتمع. ويمكن أن يكون فتح مراكز إقليمية للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال أحد أشكال المساعدة الأكثر واقعية وكاملة للأسر.

في هذا العمل ، يتم تأكيد ذلك من خلال تحليل تجربة العمل للمراكز الإقليمية للمساعدة الاجتماعية للعائلات والأطفال في مناطق مختلفة من روسيا.

نتيجة الدراسة ، أثبت المؤلف في استنتاج أنه على الرغم من صعوبات تكوين (تكوين الموظفين وتوظيفهم ، قلة المباني ، الموارد المالية ، المركبات ، عدم كفاية الدعم العلمي والمنهجي والمعلوماتي ، إلخ) لمراكز الخدمة الاجتماعية ، إنها تساعد حقًا في حل المشكلات المتعلقة بتنظيم الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال على المستوى الإقليمي. تعمل المراكز الإقليمية للخدمات الاجتماعية كجهاز موثوق به لتحديد فئات السكان الأكثر احتياجًا للحماية الاجتماعية وكقائد للطرق والتقنيات المتقدمة في عمل خدمات الحماية الاجتماعية للأسر والأطفال.

النتيجة الرئيسية لهذا العمل ، وفقًا للمؤلف ، تتلخص في حقيقة أن سياسة الدولة للأسرة لها أهمية خاصة في روسيا الحديثة ، عندما تتشابك العمليات التاريخية للتحول العائلي ، والتي هي نفسها مؤلمة ومتناقضة ، مع أكثر العمليات حدة. المشاكل الناجمة عن الأزمة الاجتماعية والاقتصادية. ترجع الحاجة إلى سياسة عائلية قوية للدولة في المقام الأول إلى الاحتياجات الاجتماعية. الأسرة بطبيعتها وهدفها حليف للمجتمع في حل مشاكله الأساسية ، وترسيخ المبادئ الأخلاقية ، والتنشئة الاجتماعية للأطفال ، وتنمية الثقافة والاقتصاد. يهتم المجتمع بأسرة نشطة قادرة على العمل وتنفيذ إستراتيجية حياتها الخاصة ، مما يضمن ليس فقط بقائها ، ولكن أيضًا تنميتها.

ومع ذلك ، فإن مصالح وقدرات الأسرة لا تتحقق بشكل كافٍ اليوم. إن تشكيل سياسة أسرية كاملة في البلاد أمر معقد بسبب تخلف الإطار التشريعي لسياسة الأسرة واستراتيجياتها وآلياتها العملية وتقنيات تنفيذها ؛ التقليل من أهمية سياسة الأسرة كتوجيه مستقل لنشاط الدولة ، على المستوى الفيدرالي بشكل أساسي ؛ عدم وجود برنامج متوسط \u200b\u200bالأجل لتثبيت وتعزيز وتنمية المؤسسة الاجتماعية للأسرة ، والآليات المناسبة لتنفيذه ؛ مجموعة من العوامل الموضوعية والذاتية التي تحافظ على المبدأ المتبقي لسياسة التوظيف المالية والمادية والتقنية فيما يتعلق بالأسرة.

يجب أن تكون المهمة الأكثر أهمية لسياسة الأسرة هي تطوير وتنفيذ استراتيجيات وآليات لتطوير إمكانات الأسرة بشكل فعال على أساس تحسين علاقاتها مع الدولة ، والإدراك الكامل للحقوق والاحتياجات المؤسسية. تم تصميم سياسة الأسرة ، التي تكمل وتعمق التدابير الاجتماعية العامة ، للمساعدة في حل مشاكل عائلية محددة ، والتي لها أهمية خاصة في فترة الإصلاحات.

فهرس

أليشينا يو إي ، جوزمان إل يا ، دوبروفسكايا إي إم. طرق البحث الاجتماعي والنفسي في العلاقات الزوجية. - م ، 1987.

مختارات من العمل الاجتماعي. - م - ت 3.

بودروفا ف. التوجهات الإنجابية لسكان روسيا // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1997. - رقم 3.

بوريسوف ف. ، سينيلنيكوف أ. الاتجاهات الأسرية والديموغرافية. Ser.: المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. 1995. العدد. 2. - م: معهد أبحاث الأسرة و TsBNTI التابع لوزارة الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، 1995.

بوريسوف ف. ، سينيلنيكوف أ. الزواج والخصوبة في روسيا: تحليل ديموغرافي. - م: معهد أبحاث الأسرة التابع لوزارة الحماية الاجتماعية للاتحاد الروسي ، 1995.

دارموديخين S.V. سياسة الدولة للأسرة: مشاكل التطور العلمي. - م ، 1995.

دارموديخين S.V. الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. خطة العمل الوطنية للأسرة على المدى المتوسط. مشروع علمي. - م ، 1996.

مشاكل إسكان العائلات ونفقات الإسكان والخدمات المجتمعية. - م: معهد بحوث الأسرة ، 1997.

Zayonchkovskaya J. مهاجرون قسريون من بلدان رابطة الدول المستقلة ودول البلطيق في روسيا. - نشرة المعلومات. CDECh INKhP RAS. - 1997. - رقم 18.

Zubova L.G. الدخل الشخصي: مقارنة الإحصاءات الرسمية ونتائج الرصد الاجتماعي. - التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 3.

السكان: القاموس الموسوعي ، - م: الموسوعة الروسية الكبيرة ، 1994.

الأسس المعيارية القانونية للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد والوثائق المعيارية. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

مجموعة من القوانين الدستورية الاتحادية. - 1995. - الإصدار 7-12.

مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. - 1992-1995. - الإصدار 1-10 ، إلخ.

عائلة في روسيا. - م: معهد بحوث الأسرة 1995. - رقم 1.

الملحق الملحق 1

أمر الوزارة

حماية اجتماعية

تعداد السكان

الاتحاد الروسي

اللائحة التقريبية بشأن المركز الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال

أولا - أحكام عامة

1.1. المركز الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال هو مؤسسة لنظام الدولة للحماية الاجتماعية للسكان ، وهو مصمم لتقديم خدمات شاملة في المدينة أو المنطقة أو المنطقة الصغيرة للأسر والأطفال المحتاجين إلى الدعم الاجتماعي ، من خلال توفير والمساعدة الاجتماعية المؤهلة من مختلف الأنواع: الاجتماعية - الاقتصادية ، والنفسية الاجتماعية ، والاجتماعية التربوية ، والطبية - الاجتماعية ، والقانونية ، وإعادة التأهيل الاجتماعي وغيرها.

1.2 يتم إنشاء المركز وإعادة تنظيمه وتصفيته من قبل السلطات التنفيذية المحلية بالاتفاق مع الهيئات الإقليمية ذات الصلة بالحماية الاجتماعية للسكان ، ويتم إنشاء وحداته الهيكلية وإعادة تنظيمها وتصفيتها بقرار من مدير المركز بالاتفاق مع الهيئات الإقليمية للحماية الاجتماعية للسكان.

1.3. يتم تنظيم المركز والمحافظة عليه على حساب الأموال التي توفرها ميزانيات الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والأقاليم ، والمناطق ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ ، والمدن والمناطق الأخرى من أجل المجتمع. الأمن ، وكذلك على حساب الدخل من أنشطة المركز الاقتصادي والإيرادات الأخرى الخارجة عن الميزانية.

1.4. ينفذ المركز أنشطته بتوجيه من الهيئات ذات الصلة بالحماية الاجتماعية للسكان والسلطة التنفيذية في نطاق اختصاصها. تقوم وزارات الحماية الاجتماعية لسكان الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وهيئات الحماية الاجتماعية لسكان الأقاليم والمناطق ومناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي والمدن والمناطق بتنسيق أنشطة المراكز الواقعة على أراضيها وتزويدها بمساعدة تنظيمية ومنهجية وعملية.

1.5 المركز هو كيان قانوني ، له حساباته المصرفية الخاصة ، وختم ، وختم ، وأوراق تحمل اسم المركز.

1.6 يقع المركز وتقسيماته الهيكلية في مبنى (مباني) مصمم خصيصًا أو مباني مخصصة في المباني الإدارية أو المساكن. يجب تزويد مباني المركز بجميع أنواع المرافق العامة ، ومجهزة باتصالات هاتفية وتفي بمتطلبات الصحة والسلامة من الحرائق.

1.7. قد يكون للمركز في هيكله وحدات مختلفة من الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، بما في ذلك أقسام القبول الأولي ، والمعلومات والتحليل والتنبؤ ، والمساعدة الاجتماعية والاقتصادية ، والمساعدة الطبية والاجتماعية ، والمساعدة النفسية والتربوية ، ووقاية الطفل والأولاد. ينشأ إهمال المراهقين ، وكذلك غيرهم ، مع مراعاة الحاجة والفرص المتاحة ؛ التي لا تتعارض أنشطتها مع مهام المركز. تخضع جميع الأقسام الهيكلية للمركز في أنشطتها لمدير المركز. قد يكون للمدينة ، مركز الحي فروع في الأحياء الدقيقة كتقسيمات فرعية هيكلية.

1.8 يتم اعتماد جدول التوظيف بالمركز من قبل المدير ضمن صندوق الرواتب المعمول به فيما يتعلق بالدول المرفقة.

1.9. يتم اعتماد قواعد جدول العمل الداخلي للمركز وتقسيماته الهيكلية من قبل الاجتماع العام (المؤتمر) لموظفيها بناءً على اقتراح إدارة المركز - وقواعد سلوك المواطنين الذين يخدمهم المركز و مدير المركز.

II. الغرض والمهام الرئيسية لأنشطة المركز ، فئات الأشخاص المخدومين

2.1. الغرض من أنشطة المركز هو تعزيز إعمال حق الأسرة والأطفال في الحماية والمساعدة من الدولة ، لتعزيز تنمية الأسرة وتقويتها. المؤسسة الاجتماعية ، وتحسين الظروف المعيشية الاجتماعية والاقتصادية ، ومؤشرات الصحة الاجتماعية ورفاهية الأسرة والأطفال ، وإضفاء الطابع الإنساني على الروابط الأسرية مع المجتمع والدولة ، وإقامة علاقات متناغمة داخل الأسرة.

2.2. المهام الرئيسية للمركز هي: تحديد الهوية ، مع الدولة والمنظمات غير الحكومية (هيئات ومؤسسات التعليم ، والرعاية الصحية ، والشؤون الداخلية ، والتوظيف ، والهجرة ، وجمعيات الأسر الكبيرة ، والأسر الوحيدة الوالد ، وآباء ذوي الإعاقة الأطفال وغيرهم) ، أسباب وعوامل الحرمان الاجتماعي لأسر وأطفال محددين ، واحتياجاتهم من المساعدة الاجتماعية ؛

تحديد وتوفير أنواع وأشكال معينة من الخدمات الاجتماعية - الاقتصادية ، والطبية - الاجتماعية ، والنفسية - الاجتماعية ، والاجتماعية - التربوية ، والقانونية ، وغيرها من الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال الذين يحتاجون إلى المساعدة الاجتماعية ؛

دعم الأسر والأفراد في حل مشاكل اكتفائهم الذاتي وإدراك قدراتهم على التغلب على مواقف الحياة الصعبة ؛

الرعاية الاجتماعية للأسر والأفراد المحتاجين إلى المساعدة الاجتماعية وإعادة التأهيل والدعم ؛

المشاركة في العمل على منع إهمال القصر وحماية حقوقهم ؛

تحليل مستوى الخدمات الاجتماعية للعائلات التي لديها أطفال في المدينة والمقاطعة والمنطقة الصغيرة ، والتنبؤ بحاجتهم إلى المساعدة الاجتماعية وإعداد مقترحات لتطوير مجال الخدمات الاجتماعية ؛

إشراك مختلف المنظمات الحكومية وغير الحكومية في حل قضايا الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال.

2.3.1. العائلات:

كبير ، غير مكتمل ، بدون أطفال ، مطلق ، صغير ، أبوين قاصر ؛

دخل منخفض؛

بما في ذلك الأشخاص المصابين بأمراض مميتة أو المعوقين أو الأشخاص الذين يعانون من مرض عقلي أو تعاطي الكحول أو متعاطي المخدرات ؛

مع مناخ محلي نفسي غير مواتٍ ، وعلاقات صراع عاطفية ، وفشل تربوي للوالدين ، وقسوة على الأطفال ؛

2.3.2 الأطفال والمراهقون:

وجدوا أنفسهم في ظروف عائلية غير مواتية. تهدد الصحة والتنمية ؛

يتيم أو تُرك بدون رعاية الوالدين ؛

في حاجة إلى جهاز فيما يتعلق بإلغاء أو إبطال التبني والوصاية ؛

وجود إعاقات في النمو البدني والعقلي ، بما في ذلك المعوقين ؛

الاعتراف بالسلوك الاجتماعي ، بلا مأوى ، يعاني من تأثير سلبي في مكان الإقامة ، الدراسة. العمل (المعاملة القاسية ، العنف ، الإهانة ، الإذلال ، الابتزاز ، التعرض للكحول ، المخدرات ، التورط في أنشطة غير مشروعة) ، مواجهة حالات الصراع الحاد مع الآباء والمعلمين والجيران والمعارف ؛

يواجهون صعوبات في العلاقات مع الأشخاص من حولهم ، في تقرير المصير المهني والحياة.

2 ، Z.Z. المواطنون الكبار:

النساء الحوامل والمرضعات ؛

- الأمهات الراغبات في العثور على عمل مؤقت ، والعمل بساعات عمل مخفضة ، في المنزل أو في ظروف محددة أخرى ؛

إنجاب أطفال قاصرين معالين ؛

قادرون جسديًا جزئيًا ، يرغبون في الحصول على وظيفة ميسورة التكلفة مع مراعاة الحالة الصحية ؛

الأزواج السابقون الذين يعيشون في نفس الشقة ؛

يواجه صعوبة في العلاقات مع الأطفال والأقارب والزملاء والأشخاص الآخرين.

2.2.4. النزلاء السابقون في دور الأيتام والمدارس الداخلية (القصر والكبار).

2.3 يحق للعملاء الاتصال بالمركز شخصيًا وعبر الهاتف وأيضًا إرسال طلب مكتوب أو طلب.

يُسمح بالاتصال بالعملاء بشكل مجهول للحصول على أنواع معينة من المساعدة.

يمكن أن يتم الاتصال بين عملاء وموظفي المركز خارج المركز.

بناءً على دعوة العائلات ، يمكن لموظفي المركز خدمة العملاء في المنزل. ثالثا - الوحدات الهيكلية للمركز

3.1. قسم الاستقبال الأولي والمعلومات والتحليل والتنبؤ. ويهدف القسم إلى التعرف على احتياجات المواطنين الذين تقدموا للمركز لأنواع معينة من الخدمات الاجتماعية ، للتعرف على هذه الاحتياجات في الأسرة والأطفال ؛ الذين يعيشون في منطقة الخدمة ، وتعريف السكان بالخدمات التي يقدمها المركز ، وتحليل الاحتياجات الحقيقية والمستقبلية لهم. توجهات نشاط الدائرة هي: استقبال أولي للمواطنين في المركز وتحديد احتياجاتهم من الخدمات الاجتماعية. إرسالهم إلى الإدارات الوظيفية المناسبة في المركز ؛

أعمال الدعاية والإعلان (نشر المعلومات حول مهام ومحتوى المساعدة الاجتماعية التي يقدمها المركز ، والإعلان عن الخدمات التي يقدمها المركز ، والترويج في وسائل الإعلام المحلية لأفكار لتقوية ودعم الأسر والأطفال ، ونشر المنشورات ، كتيبات ومواد ترويجية أخرى لمساعدة الأسر في مختلف قضايا حياتها) ؛

العمل التحليلي والإنذاري (تقييم الخصائص الاجتماعية والديموغرافية للسكان الذين يعيشون في إقليم معين ، والاتجاهات في التنمية الاجتماعية والأسرية ، وأسباب المشاكل ، وتحديد ومراعاة رأي السكان حول جودة ومحتوى المساعدة الاجتماعية المقدمة ، الحالية و الحاجة المستقبلية لذلك ؛ التنمية على هذا الأساس مقترحات لتحسين العمل الاجتماعي ، وتخطيط التنمية الاجتماعية في المنطقة) ؛

العمل المعلوماتي (تحديد وجمع وتلخيص وإبلاغ الأقسام الفرعية المهتمة بالمركز الإحصاءات الرسمية والمعلومات التشغيلية الواردة من الهيئات الحكومية المحلية وغيرها من مصادر الإحصاءات الرسمية والمعلومات التشغيلية حول الأشخاص المحتاجين للمساعدة الاجتماعية أو حول الحقائق التي تتطلب تدخل خدمة اجتماعية للتقسيمات الفرعية المهتمة بالمركز: نداء طارئ للمواطنين في الحالات التي تتطلب التدخل العاجل للخدمة الاجتماعية ؛ الاختيار من رسائل البريد التي تتطلب نصيحة خطية من المتخصصين في المركز ؛ إنشاء "بنك بيانات" حول العائلات والأفراد في الحاجة للرعاية الاجتماعية) ؛

العمل المنهجي (دراسة وتعميم ونشر الأشكال والأساليب الفعالة للعمل الاجتماعي ، التطوير المهني للموظفين ، تعريفهم بالخبرة المحلية والأجنبية المتقدمة في العمل الاجتماعي ، اقتناء مكتبة المركز المنهجية).

3.2 دائرة المساعدة الاجتماعية والاقتصادية.

تم إنشاء القسم لتقديم الخدمات الاجتماعية والاقتصادية للأسر والأفراد المحتاجين.

وتتمثل أنشطة الدائرة في: المساعدة في الحصول على المزايا والبدلات والتعويضات والمدفوعات الأخرى ، والمساعدات المادية والعينية ، والقروض ، والنفقة ، وتحسين أوضاع الإسكان وفقًا للتشريعات الحالية ؛

تنظيم أحداث لجمع الأموال لمساعدة الأسر ذات الدخل المنخفض (المعارض وبيع الأشياء المستعملة ، والمزادات الخيرية ، واليانصيب ، وما إلى ذلك) ؛

تقديم المشورة بشأن الاكتفاء الذاتي للأسر ، وتنمية ريادة الأعمال العائلية ، والحرف المنزلية ؛

الرعاية الاجتماعية للأسر الكبيرة وحيدة الوالد وذات الدخل المنخفض ، والدعم الاجتماعي لخريجي دور الأيتام والمدارس الداخلية في المرحلة الأولى من الحياة المستقلة قبل بلوغ سن الرشد والاستقلال المادي ؛

المساعدة في حل قضايا التوظيف ، التقدم بطلب للحصول على دورات إعادة التدريب ؛

تقديم المشورة في القضايا الاجتماعية والقانونية (الإسكان ، الأسرة والزواج ، العمل ، التشريعات المدنية ، المعاشات التقاعدية ، حقوق الأطفال ، النساء ، المعاقين).

3.4 قسم المساعدة الطبية والاجتماعية.

تم إنشاء القسم للقيام بما يلي: الرعاية الاجتماعية للحوامل والأمهات المرضعات ، والأسر التي يوجد بها أشخاص يعانون من مشاكل الصحة العقلية ، ومتعاطي الكحول ، ومتعاطي المخدرات ، وكذلك أولئك الذين خضعوا للعلاج من الإدمان على الكحول والمخدرات وتعاطي المخدرات ؛

العمل الفردي مع المراهقين والشباب لمنع العادات السيئة والتخلص منها ، والتحضير لتكوين أسرة وولادة طفل ؛

المساعدة في تأسيس الحياة اليومية ، والعلاج ، والتعليم ، والتدريب المهني للأشخاص ذوي الإعاقة والأطفال ذوي الإعاقة في النمو العقلي والبدني ، الذي يتم تربيتهم في المنزل ؛

الاستشارات الطبية والاجتماعية (تنظيم الأسرة ، وسائل منع الحمل الحديثة ، الغذاء والنظافة المنزلية ، التخلص من الوزن الزائد ، العادات السيئة ، الاختلالات الجنسية ، النمو النفسي الجنسي للأطفال والمراهقين ، إلخ).

3.5 قسم المساعدة النفسية والتربوية.

تم تشكيل القسم ليضمن: رعاية الأسر التي تعاني من ظروف نفسية واجتماعية تربوية غير مواتية ؛

مساعدة الوالدين في تربية الأطفال والتغلب على الأخطاء التربوية وحالات الصراع مع الأطفال والنزاعات العائلية ؛

تنظيم عمل مجموعات الرعاية النهارية للأطفال والأمهات مع الأطفال ؛

تقديم المساعدة النفسية في حالات الطوارئ عبر "الخط الساخن" ؛

إنشاء الجمعيات والنوادي للمساعدة المتبادلة بين المقيمين في المنطقة المخدومة ؛

تقديم المشورة بشأن القضايا النفسية والتربوية (خاصة فيما يتعلق بنمو الأطفال المرتبط بالعمر والنمو الفردي ، والتغلب على الإهمال التربوي ، والصراعات الأسرية ، وطرق التربية الأسرية ، واختيار المهنة وتقرير المصير في الحياة ، والعلاقات الشخصية وداخل الأسرة ، إلخ)

تنظيم الحفلات والمسابقات والأسرة والأطفال. 3.6 قسم الوقاية من إهمال الأطفال والمراهقين.

تم إنشاء القسم لغرض تنفيذ الرعاية الاجتماعية للأطفال والمراهقين الذين يعانون من سوء التكيف والمعرضين لأفعال اجتماعية وسلوك غير قانوني ، بالإضافة إلى المساعدة الاجتماعية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.

3.7. الخدمات الاجتماعية التي يقدمها المركز ، كقاعدة عامة ، مجانية.

بقرار من قيادة المركز والإدارة المحلية ، يمكن تقديم بعض الخدمات الاجتماعية مقابل رسوم (استشارات ، دعم مؤقت للأطفال ، إلخ). الأموال المخصصة لتقديم أنواع معينة من الخدمات الاجتماعية تضاف إلى حساب المركز وتوجه إلى تطويره وتحسين الخدمات الاجتماعية للعملاء بما يتجاوز مخصصات الميزانية المخصصة.

3.8 يتم إصدار تذاكر سفر للمتخصصين في العمل الاجتماعي وغيرهم من العاملين في المركز ، والذين يرتبط أداء واجباتهم باستخدام وسائل النقل العام.

يتم تضمين تكاليف تزويد الموظفين بتذاكر السفر في تقدير التكلفة لصيانة القسم المقابل في المركز.

يجوز لمدير المركز ، بناءً على احتياجاته الإنتاجية ، ضمن صندوق الرواتب المحدد المخطط له ، إدخال وظائف في موظفي المركز وأقسامه الهيكلية غير المنصوص عليها في المعايير المرفقة.

مكافآت موظفي المركز ، والتي يتم تمويلها من الميزانية ، يتم إجراؤها وفقًا لنظام المكافآت الحالي.

بقرار من حكومة الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية للأقاليم ، والمناطق ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ ، والمدن والمناطق الأخرى ، وكذلك الحكومة المحلية. يمكن للمركز تطبيق أشكال تنظيمية أخرى للخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال ، بما في ذلك. في ظروف ثابتة.

الملحق 2

جدول الملاك التقريبي للمركز الإقليمي للمساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال ووحداته الهيكلية

1. كادر المركز

P / p No.	موقع	عدد وحدات الموظفين
		في وجود ما يصل إلى 3 فروع	إذا كان هناك 3 فروع أو أكثر
1.	مدير المركز	1,0	1,0
2.	نائب المدير	1,0	1,0
3.	رئيس الحسابات	1,0	1,0
4.	محاسب ، أمين الصندوق	1,0	1,0
5.	مفتش	0,5	1,0
6.	رب الأسرة	0,5	1,0
7.	سكرتير طابع	0,5	1,0
8.	فني	0,5	1,0
9.	سائق سياره	-	1,0
10.	منظف \u200b\u200bالخدمة مجال	1,0	1,0
11.	رجل مراقبة	3,0	3,0

2. قسم الاستقبال الأولي للمعلومات والتحليل والتنبؤ

1. رئيس القسم 1.0

3. عالم الاجتماع 1.0

4. المحرر 1.0

5. الميثوديست 1.0

قسم المساعدة الاجتماعية والاقتصادية

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

3. الاقتصادي 1.0

4. محام 1.0

4. قسم المساعدة الطبية والاجتماعية

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

3. طبيب valeologist 1.0

4. عالم المخدرات 1.0

5. Doctor-sexopotologist 1.0

5. قسم المساعدة النفسية والتربوية

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

3. عالم نفس 1.0

4. المربي الاجتماعي 1.0

قسم الوقاية من إهمال الأطفال والمراهقين

1. رئيس القسم 1.0

2. أخصائي الخدمة الاجتماعية 1.0 معدل لكل 15 ألف نسمة

الملحق 3

"جواز السفر الاجتماعي"

البيانات المراد إدخالها على البطاقة: 19. ظروف السكن

1. العنوان: لنا. نقطة ، شارع ، منزل ، هاتف \u003d\u003e مساكن متداعية (غير مناسبة لـ

2.F.I.0. الزوج ، تاريخ ميلاد السكن)

3.F.I.0. الزوجة ، تاريخ الميلاد \u003d\u003e الإصلاحات الرئيسية المطلوبة

4. أسماء الأطفال وتواريخ الميلاد \u003d\u003e تجديد جزئي أو إعادة صياغة

\u003d\u003e تصل إلى 6 سنوات \u003d\u003e تمديد مساحة المعيشة

\u003d\u003e من 6 إلى 16 سنة 20. الحالة الصحية لأفراد الأسرة

\u003d\u003e من 1 6 إلى 18 عامًا \u003d\u003e بالغون معاقون

\u003d\u003e العائلات ذات العائل الواحد \u003d\u003e الأمراض المزمنة

أ) تربى من قبل أم واحدة 21. الجوائز والألقاب الفخرية والمزايا

ب) أحد الأب يحضر 22. هل هو مسجل في المركز أم لا.

ج) تربية جدة واحدة ، جد 23. المشاكل الرئيسية للأسرة.

أو أحد الأقارب

د) تربيته أم عزباء

7. عدد الأطفال في الأسرة

\u003d\u003e 1 طفل

\u003d\u003e 2 أطفال

\u003d\u003e كبير

ب) أربعة ، إلخ.

8. عائلة لديها طفل حاضن (إذا كان هناك أطفال بالتبني ، فاذكر الاسم الكامل وتاريخ الميلاد)

9. أسر لاجئة لديها أطفال

10. المراهقون الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا لا يعملون أو يدرسون

11. التعليم

\u003d\u003e أعلى

\u003d\u003e الأربعاء خاص

\u003d\u003e متوسط

\u003d\u003e 9 سل. و اقل

12. التخصص

\u003d\u003e يؤنس.

\u003d\u003e تقني

\u003d\u003e رعاية صحية

\u003d\u003e مدرس

\u003d\u003e اقتصادية

\u003d\u003e التجارة ، العرض

\u003d\u003e التخصصات الريفية

\u003d\u003e البناء

\u003d\u003e المعالجات من مختلف التشكيلات

13. مكان عمل وموقع الزوج

مكان عمل الزوجة وموقعها

14. خبرة عمل الزوج ، خبرة عمل الزوجة

15. دخل الأسرة (محتاج أو حيوان أليف)

16. توافر قطعة أرض شخصية

17. وجود مزرعة فرعية

18. توافر السكن (احتياجات أم لا)

الملحق 4

الخريطة الاجتماعية

FI.0. __________________________________________________________________________________________

المقيمون في __________________________________________________________________________

اثار _____________________________________________________________________________

إجمالي أفراد الأسرة _______________________________________________________________________________

الأب (زوج الأم) _____________________________________________________________________________________

الأم (زوجة الأب) ___________________________________________________________________________________

(مكان العمل) __________________________________________________________________________________

ابنة ابنه):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(اذكر عمر الطفل ، مكان الدراسة ، عدد d / k ، مكان العمل إذا كان يعمل).

ميزانية الأسرة:

راتب الوالدين:

أب: ___________________________________________________________________________________________

الأم:___________________________________________________________________________________________

الفوائد: للأطفال ________________________________________________________________________________

بشأن البطالة ___________________________________________________________________________

التوليد ___________________________________________________________________________

المعاش: حسب العمر ______________________________________________________________________________

في حالة فقدان المعيل _______________________________________________________________

عند الإعاقة _________________________________________________________________________

النفقة ______________________________________________________________________________________

منحة دراسية_______________________________________________________________________________________

مساعدة مادية من خدمة الضمان الاجتماعي _________________________________________________

وجبات مخفضة في المدرسة _________________________________________________________________________

نفقة مجانية للأطفال في اليوم __________________________________________________________________

وجود مزرعة فرعية _____________________________________________________________________

كوخ صيفي __________________________________________________________________________

مزايا الإيجار _____________________________________________________________________________

هاتف ________________________________________________________________________________________

كهرباء __________________________________________________________________________________

ما نوع المساعدة المطلوبة من الخدمة الاجتماعية في المدينة؟ __________________________________

استشارة حول الفوائد الاجتماعية والتسجيل ،

توضيح القوانين المتعلقة بالقضايا الاجتماعية.

محادثة نفسية مع أخصائي.

الرعاية الصحية المنزلية sots. موظف

توفير وجبات مجانية.

النقدية المادية ،

طبيعي (أحذية ، ملابس ، طعام)

(حدد على النحو المطلوب)

معلومات أخرى: _________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

أخصائي العمل الاجتماعي ___________________________________

انظر: S.V. Darmodekhin سياسة الدولة للأسرة: مشاكل التطور العلمي. - م ، 1995 ؛ أ.غولوف مخاوف مستمرة من الروس // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 2 ؛ مشاكل إسكان العائلات ونفقات الإسكان والخدمات المجتمعية. - م: معهد بحوث الأسرة ، 1997 ؛ بوريسوف ف ، سينيلنيكوف أ. الاتجاهات الديموغرافية والعائلية. Ser.: المساعدة الاجتماعية للأسر والأطفال. 1995. العدد. 2. - م: معهد البحوث للأسرة ومعهد البحث العلمي المركزي التابع لوزارة الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، 1995 ؛ بودروفا ف. التوجهات الإنجابية لسكان روسيا // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1997. - رقم 3.

انظر: مجموعة القوانين الدستورية الاتحادية. - 1995. - العدد 7-12 ؛ مختارات من العمل الاجتماعي. - M. - T. 3 ؛ مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. - 1992-1995. - الإصدار 1-10 ، إلخ.

انظر: S.V. Darmodekhin الاتجاهات الرئيسية لسياسة الأسرة للدولة. خطة العمل الوطنية للأسرة على المدى المتوسط. مشروع علمي. - م ، 1996.

انظر: إل جي زوبوفا. الدخل الشخصي: مقارنة الإحصاءات الرسمية ونتائج الرصد الاجتماعي. - التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 3.

انظر: A.A. Golov. مخاوف مستمرة من الروس // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 2.

انظر: Aleshina Yu.E.، Gozman L.Ya.، Dubrovskaya E.M. طرق البحث الاجتماعي والنفسي في العلاقات الزوجية. - م ، 1987.

أ.غولوف مخاوف مستمرة من الروس // التغيرات الاقتصادية والاجتماعية: مراقبة الرأي العام. نشرة المعلومات. VTsIOM. - 1995. - رقم 2.

انظر: S.V. Darmodekhin سياسة الدولة للأسرة: مشاكل التطور العلمي. - م ، 1995.

انظر: الإطار القانوني للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد واللوائح. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

انظر: الإطار القانوني للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد واللوائح. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

انظر: الإطار القانوني للخدمات الاجتماعية للأسر والنساء والأطفال: مجموعة المواد واللوائح. - م: معهد الخدمة الاجتماعية 1997. - 164 ص.

انظر: العائلة في روسيا. - م: معهد بحوث الأسرة 1995. - رقم 1.

جامعة ولاية موسكو الاجتماعية

معهد للعمل الاجتماعي

فرع أنابا من MGSU

كلية الأشغال الاجتماعية والإدارة

اعترف برئيس الحماية. كرسي

________________________

1999 سنة

أطروحة

حول الموضوع: سياسة الأسرة للدولة: الجوهر والمحتوى.