عندما ظهرت البيروقراطية. بيروقراطية. مسرد المصطلحات الاقتصادية

البيروقراطية- نظام إدارة قائم على التسلسل الهرمي الرأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه أكثر من غيره على نحو فعال... غالبًا ما يطلق على "البيروقراطية" ليس فقط نظام الإدارة الذي ينفذه جهاز حكومي خاص ، ولكن هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و "البيروقراطية" بمعنى سلبي للإشارة إلى نظام حكم غير فعال ومفرط في الصياغة.

ظهر مفهوم "البيروقراطية" لأول مرة في عام 1745. تم تشكيل المصطلح من قبل الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي جورن ، في وقت تشكيلها كان للكلمة معنى مهين - يعني أن البيروقراطيين - المسؤولين يأخذون السلطة الحقيقية من الملك (في ظل الملكية) أو من الشعب (في ظل الديمقراطية) ...

كان عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أول من أظهر مزايا البيروقراطية كنظام حكم. اقترح أن يفهم من خلاله العمل العقلاني للمؤسسات ، حيث يعمل كل عنصر بأكبر قدر ممكن من الكفاءة. بعد ذلك ، في حالات الأداء السيئ للمسؤولين (الروتين ، الذي يتطلب تنفيذ العديد من المستندات غير الضرورية والانتظار الطويل للقرار) ، بدأوا يتحدثون ليس عن البيروقراطية ، ولكن عن البيروقراطية، ويفصل بين هذين المفهومين. إذا تم استخدام مفهوم "البيروقراطية" في البداية فقط فيما يتعلق بالوكالات الحكومية ، فإنه يتم استخدامه الآن لتعريف أي منظمة كبيرة ذات طاقم كبير ومتشعب من المديرين ("بيروقراطية الشركات" ، "بيروقراطية النقابات العمالية" ، إلخ).

علامات البيروقراطية.

التخصص وتقسيم العمل... كل موظف لديه مسؤوليات محددة ومجالات نشاط لا يمكن أن تكرر مجالات سلطة الأعضاء الآخرين في المنظمة.

التسلسل الهرمي العمودي... يمكن مقارنة هيكل التنظيم البيروقراطي بالهرم: الأغلبية في الأسفل والأقلية في القمة. كل شخص مدرج في هذا التسلسل الهرمي العمودي يوجه الأشخاص ذوي المستوى الأدنى ، وبالتالي يطيع الأشخاص ذوي المستوى الأعلى ، بسبب التحكم في أنشطة كل عنصر من عناصر المنظمة.

قواعد واضحة... يتم تنظيم أنشطة كل عضو في المنظمة من خلال القواعد ، والغرض منها هو ترشيد عملية الإدارة بأكملها. من الناحية المثالية ، يجب أن تجعل هذه القواعد أداء كل موظف والمؤسسة بأكملها متوقعًا. على الرغم من أن القواعد يمكن أن تتغير ، إلا أنها بشكل عام يجب أن تكون مستقرة بمرور الوقت.

عدم شخصية العلاقات... في البيروقراطية المثالية ، التعاطف الشخصي والمشاعر والتفضيلات ليست ذات صلة. هذا المبدأ موحد للعلاقات داخل المنظمة ، وفي علاقاتها مع الشركاء الخارجيين للمنظمة. الشرط للبيروقراطية المثالية هو أيضًا أن يتم تعيين موظفين جدد على أساس تلبية معايير موضوعية معينة ، بغض النظر عن المعارف الشخصية والعواطف.

البيروقراطية كتهديد اجتماعي. يحدد العلماء ثلاث مشاكل رئيسية يطرحها التنظيم البيروقراطي للإدارة.

الاغتراب عن الإنسان... البيروقراطية مصممة لحل مشاكل الناس. يساعد النهج غير الشخصي تجاه العملاء في الحفاظ على مساواتهم ، ولكنه في نفس الوقت يحرم الناس من تفردهم. يتم تعديل أي مشكلة إلى نمط مشترك للجميع ويتم حلها بالطريقة المقبولة مسبقًا. نتيجة لذلك ، هناك تجريد من الإنسانية وتحويل الشخص إلى "حالة" قياسية على طاولة المسؤول.

طقوس... غالبًا ما تستغرق إجراءات اتخاذ القرار القياسية ، التي تمر عبر جميع الحالات والموافقات اللازمة ، وقتًا طويلاً بحيث يصبح القرار نفسه قديمًا وغير ضروري. لوصف هذا الموقف ، قدم R. Merton مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية" ، للدلالة على هذا الهوس بالقواعد واللوائح التي تعرض للخطر تحقيق أهداف المنظمة.

التعطيل... على الرغم من إنشاء البيروقراطية لحل بعض المشاكل ، فإن هذا لا يعني أنه عندما يتم حل هذه المشاكل ، فإن المنظمة سوف تتوقف عن الوجود. مثل أي منظمة أخرى ، تسعى البيروقراطية جاهدة للحفاظ على نفسها ، ولكن على عكس الهياكل الأخرى ، يتمتع البيروقراطيون بخبرة أكبر وفرص كبيرة لمنع تفككه. نتيجة لذلك ، يمكن أن تعمل المنظمة البيروقراطية بالفعل بغض النظر عن الأهداف المحددة لها مسبقًا.

مفاهيم أساسية.

مفهوم ويبر ويلسون

مفهوم ماركس

"إمبريال" ("آسيوي")

"واقعي"

*** الفرق بين البيروقراطية والبيروقراطية: بيروقراطية اجتماعية. الطبقة ، ومبادئ البيروقراطية للقط. حالة الجهاز يعمل

1) البيروقراطية- - 1) ولأي حالة من الموظفين والعمل الإداري والتنظيمي في الدولة والحزبية وغيرها من الأجهزة والدعم التنظيمي والسياسي والحكومة المقابلة ، أي ، البيروقراطيون ، الأداتشيك ، المستشارون بالمعنى الواسع للكلمة ؛ 2) جهاز المسؤولين البيروقراطيين. السمات المميزة لـ B. هي ، والتسلسل الهرمي ، والدرجات ، ومعنى النشاط الإداري وأشكاله. في التاريخ الفكر السياسيتم إيلاء الكثير من الاهتمام لمشكلة B.M. Weber و T. Parsons و R. Merton و AToldner وآخرين.

3) البيروقراطية- (المكتب الفرنسي - المكتب ، المكتب ؛ اليوناني kratos - ؛ - الهيمنة على المنصب) - ظاهرة اجتماعية-سياسية معقدة ومتناقضة ، شكل محدد من أشكال الهيكل التنظيمي الشامل للمجتمع والدولة. يرتبط ظهور البيروقراطية بنشأة الدولة وفصل مجموعة خاصة من الناس عن الطبقات الاجتماعية للسكان ، والتي تؤدي وظيفة حكم المجتمع ككل (المسؤولون). يمكن تعريف مكان البيروقراطية في نظام العلاقات الإدارية على أنه متوسط ​​، وسيط بين النخبة السياسية والسكان ، والمجتمعات الاجتماعية للناس. من خلال أنشطتها ، تربط النخبة والجماهير ، كونها الكيان الجماعي الرئيسي الذي يساهم في تنفيذ المؤسسات القيادية للنخبة بالجماهير. هذا هو أهميتها ودورها الضروري التقدمي في المجتمع والدولة. لكن طبيعة البيروقراطية ذات شقين. بالإضافة إلى الجانب الملحوظ ، فإن لها جانبًا سلبيًا ، يتجلى بشكل غريب اعتمادًا على طريقة الحكم ، أي النظام السياسي. وهكذا ، فإن تطور البيروقراطية في النظام الشمولي يؤدي إلى ظهور نظام حكم مستبعد ، ومنفصل عن مصالح الشعب. في مثل هذه الظروف ، تتميز البيروقراطية بالسمات الرئيسية التالية: 1) تقدم مصالحها المهنية الخاصة على أنها عالمية ، تعبر ، في رأيها ، عن احتياجات ومصالح جميع أفراد المجتمع ؛ 2) جعل مصالحها المهنية الضيقة مطلقة ، فهي تخلق الوهم (الوهم الموضوعي) باستقلالها عن المجتمع ككل وعن القوة السياسية المهيمنة التي تحكم المجتمع والدولة ؛ 3) لكون أنشطة البيروقراطية مرتبطة بآلية التنفيذ قوة تنفيذيةفي المجتمع والدولة ، يمكن أن يكون لها عمليا تأثير كبير على تطور العملية السياسية في البلاد ، وهو ما يُلاحظ في روسيا. إن الإشارات إلى ثقافة سلطة البيروقراطية في بلادنا عديمة الجدوى لأن بعض مظاهرها الثقافية لا يمكن أن تغير جذريًا علاقة الهيمنة والخضوع ، حيث "يأتي العمل التنظيمي ليحل محل العمل المباشر ، وعلى الرغم من سماع دعوات التضامن ، في الواقع ، يتم الخضوع "قانون الأوليغارشية" (ن. لوهمان).

4) البيروقراطية- - نظام إداري تنفذه طبقة خاصة من الأشخاص الذين تمت دعوتهم لضمان فعالية مؤسسات الدولة وغيرها من المؤسسات الاجتماعية ، ولديهم مسؤوليات محددة ويعملون وفقًا لتسلسل السلطات الهرمي.

5) البيروقراطية- 1) شكل معين من التنظيمات السياسية والاقتصادية وغيرها من المنظمات الاجتماعية ، تكون سماتها المميزة هي التعسف ، وخضوع قواعد ومهام النشاط ، أولاً وقبل كل شيء ، لأهداف الحفاظ عليها وتعزيزها. 2) نظام التحكم ، الذي يتم تنفيذه بمساعدة جهاز السلطة ، الذي له وظائف وامتيازات محددة.

6) البيروقراطية- (المكتب الفرنسي - المكتب ، المستشارية و ... kratia) ، في الأصل - تأثير قادة ومسؤولي الجهاز الحكومي ؛ فيما يلي - تعيين طبقة الموظفين في المنظمات الكبيرة التي نشأت في مختلف مجالات المجتمع. كعنصر من عناصر الإدارة والإدارة ، تتحول البيروقراطية إلى عنصر اجتماعي خاص يتميز بـ: التسلسل الهرمي والتنظيم الصارم وتقسيم العمل والمسؤولية في تنفيذ الوظائف الرسمية التي تتطلب التعليم الخاص... تميل البيروقراطية إلى التحول إلى طبقة متميزة ، مستقلة عن معظم أعضاء المنظمة ، ويصاحبها زيادة في الشكلية والتعسف ، والسلطوية ، وإخضاع قواعد ومهام أنشطة المنظمة بشكل أساسي لأهداف تقوية و الحفاظ عليها.

7) البيروقراطية- - 1) نظام إدارة المجتمع ، الذي تقوم به طبقة متميزة من المسؤولين ، توحدها مصلحة مشتركة مشتركة ؛ 2) نوع المنظمة التي تتميز بتسلسل إداري واضح ، وقواعد ومعايير صارمة للنشاط ، وتوزيع متخصص للعمالة.

8) البيروقراطية- (من Вurean الفرنسية) - قماش أخضر غطى طاولات مسؤولي مستشاريات الدولة ، ومن هنا جاء مصطلح "البيروقراطي" ، أي. موظف في المراتب الوسطى بجهاز الدولة مسؤول.

9) البيروقراطية- (الأب البيروقراطي الأب ، المكتب ، المكتب + كرطوس ، الهيمنة) - حول الأشخاص الذين يشاركون مهنياً في إدارة وتنفيذ قرارات السلطات العليا. تقوم أنشطتهم على أساس الفصل بين الأدوار والوظائف من خلال قواعد وإجراءات واضحة. يعتبر B. ، وفقًا لـ M. Weber ، من الناحية الفنية أنقى أنواع الهيمنة القانونية. كما صاغ المتطلبات الأساسية للمسؤولين: أحرار شخصيًا وخاضعًا فقط لواجب العمل الرسمي ؛ أن يكون لديك تسلسل هرمي ثابت للخدمة ؛ لديهم كفاءة واضحة المعالم ؛ العمل بموجب عقد (على أساس الاختيار الحر) ؛ العمل وفقًا لمؤهلات خاصة ؛ تُكافأ بمرتبات نقدية ثابتة ؛ اعتبار خدمتهم مهنتهم الوحيدة أو الرئيسية ؛ توقع وظائفهم ؛ العمل في "عزلة" تامة عن الضوابط ودون تكليف مناصب رسمية ؛ تخضع لانضباط ومراقبة خدمة موحدة صارمة. في ظل ظروف الهيمنة القانونية ، هناك دائمًا خطر تحويل ب من خادم للمجتمع إلى طبقة منغلقة تقف فوقه. تشمل طرق الحد من التحيز: التناوب المنتظم (الاستبدال النسبي بعد فترة معينة) للموظفين المؤهلين في الجهاز الإداري والسيطرة عليهم من قبل المؤسسات السياسية.

10) البيروقراطية- نوع التنظيم الذي يتميز بتسلسل واضح للسلطة والوصفات والتعليمات التي تحدد السلوك ؛ الموظفين بدوام كامل.

بيروقراطية

1) طبقة من الموظفين ، ضرورية وحتمية لأي دولة ، تعمل في الأعمال الإدارية والتنظيمية في الدولة والحزب والأجهزة الأخرى وتضمن تنظيمياً وسياسياً بناء وعمل الحكومة المقابلة ، أي البيروقراطيون ، البيروقراطيون ، الأداتيون ، العاملون في المكاتب بالمعنى الواسع للكلمة ؛ 2) سلطة جهاز المسؤولين البيروقراطيين. من أكثر السمات المميزة للبرجوازية الامتياز ، والاستبداد ، والاستبداد ، والعزلة والطائفة ، والتسلسل الهرمي ، وتعدد الدرجات ، والامتثال ، ونزع الشخصية ، والمبالغة في دور وأهمية النشاط الإداري وأشكاله. في التاريخ الاجتماعية والسياسيةالأفكار ، وخاصة الكثير من الاهتمام لمشكلة B. دفعت M. Weber ، T. Parsons ، R. Merton ، ATouldner وآخرين.

(المكتب الفرنسي - المكتب ، المكتب ؛ الكراتوس اليوناني - السلطة ؛ - الهيمنة على المنصب) - ظاهرة اجتماعية-سياسية معقدة ومتناقضة ، شكل محدد من الهيكل التنظيمي الشامل للمجتمع والدولة. يرتبط ظهور البيروقراطية بنشأة الدولة وفصل مجموعة خاصة من الناس عن الطبقات الاجتماعية للسكان ، والتي تؤدي وظيفة حكم المجتمع ككل (المسؤولون). يمكن تعريف مكان البيروقراطية في نظام العلاقات الإدارية على أنه متوسط ​​، وسيط بين النخبة السياسية والسكان ، والمجتمعات الاجتماعية للناس. من خلال أنشطتها ، تربط النخبة والجماهير ، كونها الكيان الجماعي الرئيسي الذي يساهم في تنفيذ المؤسسات القيادية للنخبة بالجماهير. هذا هو أهميتها ودورها الضروري التقدمي في المجتمع والدولة. لكن طبيعة البيروقراطية ذات شقين. بالإضافة إلى الجانب الملحوظ ، فإن لها جانبًا سلبيًا ، يتجلى بشكل غريب اعتمادًا على طريقة الحكم ، أي النظام السياسي. وهكذا ، فإن تطور البيروقراطية في النظام الشمولي يؤدي إلى ظهور نظام حكم مستبعد ، ومنفصل عن مصالح الشعب. في مثل هذه الظروف ، تتميز البيروقراطية بالسمات الرئيسية التالية: 1) تقدم مصالحها المهنية الخاصة على أنها عالمية ، تعبر ، في رأيها ، عن احتياجات ومصالح جميع أفراد المجتمع ؛ 2) جعل مصالحها المهنية الضيقة مطلقة ، فهي تخلق الوهم (الوهم الموضوعي) باستقلالها عن المجتمع ككل وعن القوة السياسية المهيمنة التي تحكم المجتمع والدولة ؛ 3) نظرًا لكون نشاط البيروقراطية مرتبطًا بآلية تنفيذ السلطة التنفيذية في المجتمع والدولة ، فيمكن أن يكون لها تأثير كبير عمليًا على تطور العملية السياسية في الدولة ، وهو ما يُلاحظ في روسيا. إن الإشارات إلى ثقافة سلطة البيروقراطية في بلادنا عديمة الجدوى لأن بعض مظاهرها الثقافية لا يمكن أن تغير جذريًا علاقة الهيمنة والخضوع ، حيث "يأتي العمل التنظيمي ليحل محل العمل المباشر ، وعلى الرغم من سماع دعوات التضامن ، في الواقع ، يتم الخضوع "قانون الأوليغارشية" (ن. لوهمان).

إن نظام الإدارة ، الذي تنفذه طبقة خاصة من الناس ، مدعوون لضمان الأداء الفعال للدولة والمؤسسات الاجتماعية الأخرى ، لديهم مسؤوليات محددة ويعمل وفقًا لتسلسل السلطات الهرمي.

1) شكل محدد من التنظيمات السياسية والاقتصادية وغيرها من المنظمات الاجتماعية ، تكون سماتها المميزة هي التعسف ، وخضوع قواعد ومهام النشاط ، أولاً وقبل كل شيء ، لأهداف الحفاظ عليها وتعزيزها. 2) نظام التحكم ، الذي يتم تنفيذه بمساعدة جهاز السلطة ، الذي له وظائف وامتيازات محددة.

(المكتب الفرنسي - المكتب والمستشار و ... kratia) ، في البداية - السلطة ونفوذ قادة ومسؤولي الجهاز الحكومي ؛ فيما يلي - تعيين طبقة الموظفين في المنظمات الكبيرة التي نشأت في مختلف مجالات المجتمع. كعنصر ضروري للإدارة ، تتحول البيروقراطية إلى طبقة اجتماعية خاصة ، تتميز بـ: التسلسل الهرمي ، والتنظيم الصارم ، وتقسيم العمل والمسؤولية في تنفيذ الوظائف الرسمية التي تتطلب تعليمًا خاصًا. تميل البيروقراطية إلى أن تصبح طبقة متميزة ، مستقلة عن معظم أعضاء المنظمة ، والتي يصاحبها نمو الشكليات والتعسف والاستبداد والامتثال ، وإخضاع قواعد ومهام أنشطة المنظمة بشكل أساسي لأهداف التعزيز. والمحافظة عليها.

1) نظام إدارة المجتمع ، الذي تقوم به طبقة متميزة من المسؤولين ، توحدها مصلحة مشتركة مشتركة ؛ 2) نوع المنظمة التي تتميز بتسلسل إداري واضح ، وقواعد ومعايير صارمة للنشاط ، وتوزيع متخصص للعمالة.

(من الفرنسية. Вurean) - قماش أخضر ، غطى طاولات مسؤولي مستشاري الدولة ، ومن هنا جاء مصطلح "البيروقراطي" ، أي. موظف في المراتب الوسطى بجهاز الدولة مسؤول.

(الأب البيروقراطي ، المكتب ، المستشارية + سلطة كراتوس ، الهيمنة) - طبقة من الأشخاص المهنيين في إدارة وتنفيذ قرارات السلطات العليا. تقوم أنشطتهم على أساس الفصل بين الأدوار والوظائف من خلال قواعد وإجراءات واضحة. يعتبر B. ، وفقًا لـ M. Weber ، من الناحية الفنية أنقى أنواع الهيمنة القانونية. كما صاغ المتطلبات الأساسية للمسؤولين: أحرار شخصيًا وخاضعًا فقط لواجب العمل الرسمي ؛ أن يكون لديك تسلسل هرمي ثابت للخدمة ؛ لديهم كفاءة واضحة المعالم ؛ العمل بموجب عقد (على أساس الاختيار الحر) ؛ العمل وفقًا لمؤهلات خاصة ؛ تُكافأ بمرتبات نقدية ثابتة ؛ اعتبار خدمتهم مهنتهم الوحيدة أو الرئيسية ؛ توقع وظائفهم ؛ العمل في "عزلة" تامة عن الضوابط ودون تكليف مناصب رسمية ؛ تخضع لانضباط ومراقبة خدمة موحدة صارمة. في ظل ظروف الهيمنة القانونية ، هناك دائمًا خطر تحول B. من خادم للمجتمع إلى طبقة منغلقة تقف فوقه. تشمل طرق الحد من التحيز: التناوب المنتظم (الاستبدال النسبي بعد فترة معينة) للموظفين المؤهلين في الجهاز الإداري والسيطرة عليهم من قبل المؤسسات السياسية.

نوع من التنظيم له تسلسل هرمي واضح للسلطة والوصفات والتعليمات التي تحكم السلوك ؛ الموظفين بدوام كامل.

محتوى المقال

البيروقراطية(بيروقراطية) (من الفرنسية. مكتب- مكتبية يونانية. كراتوس- power) هو نظام إدارة قائم على تسلسل هرمي رأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق كفاءة. غالبًا ما يطلق على "البيروقراطية" ليس فقط نظام الإدارة الذي ينفذه جهاز حكومي خاص ، ولكن هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و "البيروقراطية" بمعنى سلبي للإشارة إلى نظام حكومي غير فعال ومفرط في الصياغة.

ظهر مفهوم "البيروقراطية" لأول مرة في عام 1745. تم تشكيل المصطلح من قبل الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي جورن ، في وقت تشكيلها كان للكلمة معنى مهين - يعني أن البيروقراطيين - المسؤولين يأخذون السلطة الحقيقية من الملك (في ظل الملكية) أو من الشعب (في ظل الديمقراطية) ...

كان عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أول من أظهر مزايا البيروقراطية كنظام حكم. اقترح أن يفهم من خلاله العمل العقلاني للمؤسسات ، حيث يعمل كل عنصر بأكبر قدر ممكن من الكفاءة. بعد ذلك ، في حالات ضعف أداء المسؤولين (الروتين ، الذي يتطلب تنفيذ العديد من المستندات غير الضرورية والانتظار الطويل للقرار) ، بدأوا يتحدثون ليس عن البيروقراطية ، ولكن عن البيروقراطية، ويفصل بين هذين المفهومين. إذا تم استخدام مفهوم "البيروقراطية" في البداية فقط فيما يتعلق بالوكالات الحكومية ، فإنه يتم استخدامه الآن لتعريف أي منظمة كبيرة ذات طاقم عمل كبير ومتشعب من المديرين ("بيروقراطية الشركات" ، "بيروقراطية النقابات العمالية" ، إلخ).

علامات البيروقراطية.

وصفًا للمنظمة البيروقراطية المثالية ، حدد ويبر العديد من ميزاتها النموذجية. أهمها:

1. التخصص وتقسيم العمل... كل موظف لديه مسؤوليات محددة ومجالات نشاط لا يمكن أن تكرر مجالات سلطة الأعضاء الآخرين في المنظمة.

2. التسلسل الهرمي العمودي... يمكن مقارنة هيكل التنظيم البيروقراطي بالهرم: الأغلبية في الأسفل والأقلية في القمة. كل شخص مدرج في هذا التسلسل الهرمي العمودي يوجه الأشخاص ذوي المستوى الأدنى ، وبالتالي يطيع الأشخاص ذوي المستوى الأعلى ، بسبب التحكم في أنشطة كل عنصر من عناصر المنظمة.

3. قواعد واضحة... يتم تنظيم أنشطة كل عضو في المنظمة من خلال القواعد ، والغرض منها هو ترشيد عملية الإدارة بأكملها. من الناحية المثالية ، يجب أن تجعل هذه القواعد أداء كل موظف والمؤسسة بأكملها متوقعًا. على الرغم من أن القواعد يمكن أن تتغير ، إلا أنها بشكل عام يجب أن تكون مستقرة بمرور الوقت.

4. عدم شخصية العلاقات... في البيروقراطية المثالية ، لا تلعب التعاطف الشخصي والمشاعر والتفضيلات دورًا. هذا المبدأ موحد للعلاقات داخل المنظمة ، وفي علاقاتها مع الشركاء الخارجيين للمنظمة. الشرط للبيروقراطية المثالية هو أيضًا أن يتم تعيين موظفين جدد على أساس تلبية معايير موضوعية معينة ، بغض النظر عن المعارف الشخصية والعواطف.

إن مجموعة القواعد التي تغطي جميع أنشطة المسؤولين ، من ناحية ، تحد بشكل كبير من مبادرتهم وإبداعهم ، ولكنها من ناحية أخرى تحمي العملاء من التعسف الشخصي للموظفين. يتيح لك النهج غير الشخصي في التوظيف اختيار الأشخاص ذوي التدريب والكفاءة القياسيين ، على الرغم من وجود خطر كبير في نفس الوقت يتمثل في رفض المرشحين الموهوبين وغير ذوي التفكير المعياري لهذا المنصب.

البيروقراطية كتهديد اجتماعي.

هناك خطر انحطاط أنظمة الإدارة البيروقراطية عندما لا تزيد ، ولكنها تعيق فعالية أنشطتها.

يحدد العلماء ثلاث مشاكل رئيسية يطرحها التنظيم البيروقراطي للإدارة.

1. الاغتراب عن الإنسان... البيروقراطية مصممة لحل مشاكل الناس. يساعد النهج غير الشخصي تجاه العملاء في الحفاظ على مساواتهم ، ولكنه في نفس الوقت يحرم الناس من تفردهم. يتم تعديل أي مشكلة إلى نمط مشترك للجميع ويتم حلها بالطريقة المقبولة مسبقًا. نتيجة لذلك ، هناك تجريد من الإنسانية وتحويل الشخص إلى "حالة" قياسية على طاولة المسؤول.

2. طقوس... غالبًا ما تستغرق إجراءات اتخاذ القرار القياسية ، التي تمر عبر جميع الحالات والموافقات اللازمة ، وقتًا طويلاً بحيث يصبح القرار نفسه قديمًا وغير ضروري. لوصف هذا الوضع ، قدم R. Merton مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية" ، للدلالة على هذا الانشغال بالقواعد واللوائح ، مما يعرض للخطر تحقيق أهداف المنظمة.

3. التعطيل... على الرغم من إنشاء البيروقراطية لحل بعض المشاكل ، فإن هذا لا يعني أنه عندما يتم حل هذه المشاكل ، فإن المنظمة سوف تتوقف عن الوجود. مثل أي منظمة أخرى ، تسعى البيروقراطية جاهدة للحفاظ على نفسها ، ولكن على عكس الهياكل الأخرى ، يتمتع البيروقراطيون بخبرة أكبر وفرص كبيرة لمنع تفككه. نتيجة لذلك ، يمكن أن تعمل المنظمة البيروقراطية بالفعل بغض النظر عن الأهداف المحددة لها مسبقًا.

يؤدي التطور الواسع النطاق للسلطة البيروقراطية إلى حقيقة أن البيروقراطي يصبح "السيد" على الأشخاص الذين يجب أن يقودهم. يزدهر الفساد في هذه الظروف.

للحد من العواقب السلبية لبيروقراطية الإدارة ، هناك حاجة إلى نظام للرقابة الخارجية على أنشطة المسؤولين - من قبل المواطنين (عملاء البيروقراطية) و / أو القادة. كقاعدة عامة ، يتم الجمع بين هاتين الطريقتين: يُمنح المواطنون الحق في تقديم شكوى بشأن البيروقراطيين إلى وكالات إنفاذ القانون ، على الرغم من أن هذه الهيئات نفسها قد تتعرض للانحطاط البيروقراطي. تمثل صعوبة تنظيم السيطرة على البيروقراطية حجة قوية لمؤيدي الفوضى ، الذين يسعون إلى التخلي عن تقسيم المجتمع إلى مديرين محترفين ويمكن التحكم بهم. ومع ذلك ، في المرحلة الحالية من تطور المجتمع ، لا يمكن التخلي عن احتراف الإدارة. لذلك ، يُنظر إلى بعض بيروقراطية الإدارة على أنها شر لا مفر منه.

تشكيل البيروقراطية.

يمكن تشكيل البيروقراطية بعدة طرق:

1. ينمو هيكل بيروقراطي حول زعيم بارز. عرّف ويبر هذه الطريقة بأنها "إضفاء طابع روتيني للكاريزما". كان معناه أن مجموعة من الناس تتحد حول شخصية مشرقة تتحول تدريجياً إلى هيكل بيروقراطي يرى أن هدفه هو إدخال أفكار ووجهات نظر قائدها في المجتمع. ومن الأمثلة على ذلك إضفاء البيروقراطية على الحزب البلشفي الذي أنشأه في. آي. لينين.

2. تنشأ بنية بيروقراطية حول مجموعة من الناس. في هذه الحالة ، يتم إنشاؤه بوعي من البداية لتحقيق أهداف وغايات معينة. على سبيل المثال ، في تشكيل شركة (شركة مساهمة) ، يقوم مالكو رأس المال بتعيين مديرين محترفين لإدارة الشركة. هذه هي الطريقة التي يتم بها تشكيل الأنظمة البيروقراطية الحكومية والشركات.

3. إن مصدر الهيكل البيروقراطي هو منظمة بيروقراطية موجودة بالفعل ، بينما الهيكل الجديد يبرز عادة عن الهياكل القائمة. يحدث هذا عندما يظهر مجال نشاط جديد ويتم تكوين قسم أو قسم جديد بشكل تدريجي يتعامل معه.

4. إن مصدر خلق البيروقراطية هو نوع من "ريادة الأعمال السياسية". يحدث هذا عندما تقوم مجموعة من الأشخاص الذين لديهم آراء معينة ويدافعون عنها بشكل مشترك بإنشاء نظام بيروقراطي ، يشارك أعضاؤه في الأنشطة السياسية كمهنة. هذه هي الطريقة التي تشكلت بها معظم الأحزاب السياسية.

تطور البيروقراطية في تطور المجتمع.

على الرغم من أن مصطلح "البيروقراطية" لم يظهر إلا في القرن الثامن عشر ، إلا أن الهياكل البيروقراطية نفسها كانت موجودة قبل ذلك بوقت طويل.

بدأت البيروقراطية تتطور بالفعل في أقدم الدول ، حيث تم إضفاء الطابع المهني على الإدارة. كانت بيروقراطية الحكومة إحدى السمات المميزة لمصر القديمة والإمبراطورية الرومانية. تعتبر الإمبراطورية الصينية مثالاً صارخًا للسلطة البيروقراطية في مجتمعات ما قبل البورجوازية ، حيث كان هناك نظام امتحان لاختيار المرشحين لمنصب المسؤولين ، وتسلسل هرمي متعدد المستويات من المسؤولين من مختلف الرتب والسلطة الهائلة للمسؤولين البيروقراطيين على المواضيع.

على الرغم من أنهم حاولوا مرارًا وتكرارًا في عصر الثورات البرجوازية تدمير البيروقراطية ، فقد تبين عادةً أنه من المستحيل بناء نظام إدارة بدون احترافه. لذلك ، حتى الآن ، لا يتم الحفاظ على الهياكل البيروقراطية فحسب ، بل يتم تقويتها أيضًا بسبب تعقيد عمليات الإدارة. من أمثلة البيروقراطية تنظيم الحوكمة في الحكومة والجيش والشركات والمستشفيات والمحاكم والمدارس وما إلى ذلك.

في العصر الحديث ، من المعتاد الحديث عن بيروقراطية من النوع "الشرقي" و "الأوروبي".

إن البيروقراطية من النوع الشرقي مبنية في نظام إدارة الدولة وهي جزء لا يتجزأ منه. بمساعدة البيروقراطية ، تكتسب الحكومة القدرة على السيطرة على جميع جوانب المجتمع وتضع نفسها تدريجياً خارج المجتمع وفوقه. تصبح الدولة أقوى بكثير من المجتمع ، وتتشكل الهيمنة البيروقراطية (ملكية السلطة). دعا ويبر هذا النوع من البيروقراطية الميراث.

على عكس نظيرتها الشرقية ، فإن البيروقراطية الأوروبية ، على الرغم من ارتباطها بالحكومة ، ليست جوهرها. منذ بداية تطورها في العصر الرأسمالي ، كانت الحكومات في بلدان حضارة أوروبا الغربية تحت سيطرة المجتمع ، وهذه السيطرة تعيق تشكيل أنظمة بيروقراطية قوية.

على الرغم من أن البيروقراطية الأوروبية لا تدعي الاستيلاء على السلطة السياسية ، إلا أن لديها العديد من المعارضين.

أشهر معارضي البيروقراطية بين العلماء المعاصرين الكاتب والمؤرخ الإنجليزي سيريل باركنسون وعالم النفس الاجتماعي الأمريكي وارن بنيس. يشتهر باركنسون بعمله الصحفي الذي سخر فيه من أوجه القصور في التنظيم البيروقراطي. ومن أشهر تصريحاته: "يزداد عدد موظفي المنظمات البيروقراطية بنسبة عكسية مع حجم العمل المنجز". يقترب بنيس من دراسة البيروقراطية من وجهة نظر علمية بحتة ، ويتنبأ بفشل البيروقراطية بسبب عدم قدرتها على التعامل مع الحالات الطارئة والجمع بين الأهداف التنظيمية والفردية. بغض النظر عن مدى استقرار الأنظمة البيروقراطية ، فهي تتطور وتتغير باستمرار. تحدث ويبر ، الذي حدد النوع المثالي من البيروقراطية ، فقط عن الجانب الرسمي لهذا النظام ، بينما يحتوي أيضًا على مكون غير رسمي. حتى في تلك المنظمات حيث يُنص على التشاور فقط مع الزملاء على مستوى أعلى من التسلسل الهرمي ، غالبًا ما تكون العلاقات غير الرسمية أقوى من القواعد واللوائح المقبولة. يمنح هذا الجانب غير الرسمي البيروقراطية الفرصة لزيادة مرونة النظام ككل وتقليل عدم شخصية عملية التفاعل. مع تطور وسائل اتصال جديدة ، يتغير أيضًا الموقف من التسلسل الهرمي الصارم. على وجه الخصوص ، تنتهك المراسلات الإلكترونية على الإنترنت قاعدة التبعية ، مما يتيح الفرصة للاتصال بأي عضو في المنظمة يتجاوز التسلسل الهرمي المقبول.

متطلبات العالم الحديثتؤدي إلى ظهور أشكال جديدة للإدارة ، والتي ، كونها بيروقراطية في فهم ويبيري من وجهة نظر عقلانيتها وكفاءتها ، لها ، مع ذلك ، خصائص تختلف عن الهياكل البيروقراطية التقليدية. وهكذا ، قدم بنيس مفهوم "التشبع" ، مشيرًا إلى بنية تكيفية سريعة التغير ، مجموعة من المتخصصين ذوي المعرفة المهنية المختلفة ، يتم اختيارهم وفقًا لحالة معينة. مثال على هذا الهيكل هو دوائر الجودة اليابانية. على عكس البيروقراطية التقليدية ، لا يوجد تسلسل هرمي رأسي واضح وتقسيم للعمل ، ويتم تقليل العلاقات الرسمية إلى الحد الأدنى ، والتخصص ليس وظيفيًا ، ولكنه جوهري. هذا النوع من الهياكل التنظيمية المرنة ، يكاد يقضي على البيروقراطية ، أصبح أكثر وأكثر شعبية في الأعمال الحديثة... ومع ذلك ، لا تزال الإدارة الحكومية أرضًا خصبة للبيروقراطية.

تطور البيروقراطية في روسيا.

نشأ نظام الإدارة ، الذي تعتمد فيه الحياة المهنية على الصفات المهنية الشخصية ، في روسيا ما قبل بترين. عندما في القرن السادس عشر. في ولاية موسكو ، الهيئات المتخصصة وظيفيًا في إدارة الدولة ، بدأت "الأوامر" بالظهور ، ثم بدأ الكتبة الجهلة العاملون فيها بالتدريج في لعب دور لا يقل أهمية عن دور البويار النبلاء. كان مسؤولو "Prikaznye" مختلفين تمامًا عن المسؤول الغربي المثالي الذي حدده Weber (الجدول 1). استمرت العديد من هذه السمات في القرون اللاحقة.

الجدول 1. ميزات محددة من الطقوس في روسيا
خصائص المسؤول الغربي المثالي	خصائص "الكاتب" الروسي في القرن السابع عشر.	تغيير خصائص البيروقراطية الروسية
يعتبر المسؤول خادمًا للمجتمع	مسؤول يقف فوق المجتمع ويفرض إرادة النخبة الحاكمة على رعاياه	ينظر إلى المسؤولين باستمرار على أنهم فوق المجتمع
حرية اختيار الخدمة	الالتزام بالخدمة	أصبحت الخدمة اختيارًا شخصيًا منذ عام 1762
التسلسل الهرمي للخدمة	عدم وجود تسلسل هرمي موحد لموظفي الخدمة المدنية	تم إنشاء التسلسل الهرمي الموحد للخدمة في عام 1722
التخصص في الخدمة والكفاءة المهنية	يمكن للمسؤول أداء واجبات مختلفة المجالات المهنية	ترسخ التخصص المهني للمسؤولين في القرن التاسع عشر.
يكافأ براتب ثابت	الدخل الرئيسي هو الضرائب من المتقدمين ، والراتب غير ثابت ولا يتم إصداره بانتظام	بحلول عام 1763 ، تم الانتهاء من نقل الموظفين إلى راتب دائم
الترقية وفقًا لمعايير صارمة (تعتمد بشكل أساسي على المؤهلات)	يتم ترقيته حسب طول الخدمة والأصل وحسن التقدير لرؤسائه.	اعتماد مهنة رسمية على صفات لا علاقة لها الكفاءة المهنية
تخضع لانضباط خدمة الزي الرسمي	عدم وجود متطلبات تأديبية موحدة	تختلف المتطلبات التأديبية للموظفين من مختلف الرتب
يحافظ على العلاقات غير الشخصية والعقلانية رسميًا مع الزملاء ومع المدار	يحافظ على علاقة عمل شخصية عميقة	يتكرر باستمرار الطابع الشخصي لعلاقات الخدمة
تم تجميعها من: Mironov B.N. التاريخ الاجتماعي لروسيا... SPb، "Dmitry Bulanin"، 2003، vol. 2

تم إعطاء دفعة جديدة لتطوير البيروقراطية في روسيا من خلال إصلاحات بيتر الأول ، الذي سعى ، مسترشدًا بتجربة دول أوروبا الغربية ، إلى استبدال البويار الوراثي بمسؤولين محترفين. كانت أعلى الهيئات البيروقراطية هي مجلس الشيوخ ، الذي حل محل البويار دوما ، والكوليجيوم ، التي حلت محل الأوامر السابقة. في محاولة لإصلاح التغييرات التي تحدث في الجهاز الإداري من الناحية التشريعية ، وقع بيتر الأول على اللوائح العامة للكوليجيا (1720). احتوت هذه الوثيقة على قواعد عمل جهاز الدولة كمنظمة بيروقراطية: لقد بنى التسلسل الهرمي ، وأسس تبعية المؤسسات التابعة إلى المؤسسات العليا ، وعزز عدم الشخصية في العلاقات من خلال الروابط بين الأمثلة فقط في الكتابة ، وأسس التخصص والمسؤوليات لجميع الموظفين. تم تنفيذ مزيد من التفصيل لمبدأ التسلسل الهرمي عن طريق جدول الرتب(1722) ، الذي أنشأ التسلسل الهرمي للموظفين وقواعد التقدم الوظيفي. أخيرًا ، في عام 1763 ، تم تقديم راتب منتظم للمسؤولين في كل مكان.

على الرغم من أن روسيا كانت تُعتبر دائمًا دولة بيروقراطيين ، إلا أن حصتهم في إجمالي السكان كانت صغيرة (الجدول 2) - أقل من البلدان المتقدمة في أوروبا الغربية. وفقًا لخصائصها ، انجذبت بيروقراطية روسيا الإمبراطورية نحو النسخة الشرقية: فقد كان يسيطر عليها كبار المسؤولين ، ولكن ليس من قبل المجتمع ، وكانت تتميز بالفساد وانخفاض الكفاءة. بالإضافة إلى ذلك ، في البيروقراطية الروسية ، غالبًا ما ظهرت العلاقات غير الرسمية في المقدمة ، بسبب غياب التخصص المهني الواضح والاعتماد المهني للمسؤول على الكفاءة الرسمية.

الجدول 2. العدد النسبي للمسؤولين في روسيا / الاتحاد السوفياتي
فترة	عدد المسؤولين لكل 1000 شخص من السكان
نهاية القرن السابع عشر	0,4
نهاية القرن الثامن عشر	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7

من الاب. Вurean) - قماش أخضر ، غطى طاولات مسؤولي مستشاريات الدولة ، ومن هنا جاء مصطلح "البيروقراطي" ، أي موظف في المراتب الوسطى بجهاز الدولة مسؤول.

تعريف ممتاز

تعريف غير كامل ↓

البيروقراطية

الاب. - بيروقراطية مضاءة. - هيمنة المكتب من الاب. المكتب - المكتب والمكتب واليوناني. kratos - السلطة) - 1) أعلى طبقة من المسؤولين في جهاز سلطة الدولة ، والتي تتمتع بامتيازات معينة ؛ 2) نظام إدارة عامة منظم هرميًا ، تقوم به مجموعة مغلقة من المسؤولين ، وتستند أنشطتها إلى توزيع صارم للوظائف والصلاحيات ، والالتزام الصارم بالقواعد والمعايير المعمول بها في النشاط. عرّف السيد ويبر البيروقراطية على أنها الشكل الأكثر عقلانية وفعالية لتحقيق الأهداف التنظيمية. يشمل النوع المثالي للبيروقراطية في ويبر العناصر التالية: درجة عالية من التخصص وتقسيم واضح للعمل ، وهيكل هرمي ، والموافقة على مجموعة من القواعد الرسمية لإدارة أنشطة المنظمة ، والوثائق المكتوبة كأساس للإدارة ، إخفاء الهوية للعلاقات بين أعضاء منظمة وبين المنظمة وعملائها ، والتوظيف وفقًا للقدرة والمعرفة ، والتوظيف طويل الأجل ، والأجر الثابت ، والتقدم الوظيفي وفقًا لعمر الخدمة والجدارة. وفقًا لـ Weber ، فإن الميزة الرئيسية للبيروقراطية هي القدرة على التنبؤ بها. أظهرت الدراسات اللاحقة للبيروقراطية (على وجه الخصوص ، عمل R.Merton ، M. Crozier ، وغيرهما) عدم كفاءة العديد من المنظمات البيروقراطية ، التي تفقد مرونتها لأسباب مختلفة بسبب هيكل المنظمة ذاته. وبالتالي ، قد يلتزم أعضاء المنظمة أو المنظمة نفسها ببعض القواعد البيروقراطية كطقوس ، مما يؤدي إلى انخفاض كفاءة العمل بسبب عدم تناسقها مع الظروف المتغيرة ، والتخصص الضيق غالبًا ما يتداخل مع الحل الفعال للمشكلات الملحة - الموظفون الدفاع عن المصالح الخاصة والجماعية ، والسعي لتحقيق أقصى قدر من توسيع صلاحياتهم ، وإخفاء وتشويه المعلومات حول الحالة الحقيقية للشؤون ، مما يؤدي إلى الشكلية والروتينية وتحويل الأنشطة الإدارية إلى غاية في حد ذاتها ، وفي نهاية المطاف ، عزل الدولة جهاز من المجتمع.

لكن طبيعة البيروقراطية ذات شقين. بالإضافة إلى الجانب الملحوظ ، فإن لها جانبًا سلبيًا ، يتجلى بشكل غريب اعتمادًا على طريقة الحكم ، أي النظام السياسي. وهكذا ، فإن تطور البيروقراطية في النظام الشمولي يؤدي إلى ظهور نظام حكم مستبعد ، ومنفصل عن مصالح الشعب. في مثل هذه الظروف ، تتميز البيروقراطية بالسمات الرئيسية التالية: 1) تقدم مصالحها المهنية الخاصة على أنها عالمية ، تعبر ، في رأيها ، عن احتياجات ومصالح جميع أفراد المجتمع ؛ 2) جعل مصالحها المهنية الضيقة مطلقة ، فهي تخلق الوهم (الوهم الموضوعي) باستقلالها عن المجتمع ككل وعن القوة السياسية المهيمنة التي تحكم المجتمع والدولة ؛ 3) نظرًا لكون نشاط البيروقراطية مرتبطًا بآلية تنفيذ السلطة التنفيذية في المجتمع والدولة ، فيمكن أن يكون لها تأثير كبير عمليًا على تطور العملية السياسية في الدولة ، وهو ما يُلاحظ في روسيا.

البيروقراطية

تتمثل البيروقراطية في الموظفين الذين يتقاضون رواتب والذين يعملون في الفرع التنفيذي للحكومة ، والذي يتمثل دوره في تنفيذ سياسات الحكومة. يتم تصنيف العديد من أولئك الذين يقومون بهذا العمل على أنهم موظفون مدنيون ، مما يعني أن الجوانب الرئيسية لتوظيفهم مثل التوظيف والأجور والترقيات والتقييمات وفصل العمل وظروف العمل يتم تنظيمها التشريعات العامةتنطبق على المسؤولين الحكوميين. يتم إنتاج هذا النوع من التشريعات من قبل هيئات مركزية مثل وزارة الموارد البشرية الأمريكية ولجنة الخدمة المدنية البريطانية.

توظف الهيئات البيروقراطية عددًا كبيرًا من الأشخاص العاملين في الوكالات والإدارات الحكومية. الإدارة الفعالة تفترض وجود منظمة جيدة التنظيم. اعتقد ماكس ويبر (1864-1920) أنه يجب بناء بيروقراطية مثالية وفقًا لعدد من المبادئ. وأعرب عن اعتقاده بأن التعيينات يجب أن تتم على أساس نتائج الاختبار ، وليس المحسوبية ، وأن عملية صنع القرار يجب أن تتكون من الالتزام بالقواعد والإجراءات المعمول بها ، ولا تخضع لأحكام قيمية فردية (مصطلح "البيروقراطية" يستخدم على نطاق واسع لوصف مجرد مثل هذا الإجراء) أن المنظمة يجب أن يكون لها هيكل هرمي ، حيث يحتل كل بيروقراطي مكانًا محددًا بدقة في سلسلة الإدارة ، وأن البيروقراطيات يجب أن يكون لديها المستوى اللازم من الكفاءة.

تعريف ممتاز

تعريف غير كامل ↓

مفهوم البيروقراطية

بيروقراطية- هذه طبقة اجتماعية من المديرين المحترفين مدرجة في الهيكل التنظيمي ، وتتميز بتسلسل هرمي واضح ، وتدفق معلومات "عمودي" ، وأساليب رسمية لاتخاذ القرار ، والمطالبة بوضع خاص في المجتمع.

تُفهم البيروقراطية أيضًا على أنها طبقة مغلقة من كبار المسؤولين ، يعارضون أنفسهم للمجتمع ، ويحتلون موقعًا متميزًا فيه ، ويتخصصون في الإدارة ، ويحتكرون وظائف السلطة في المجتمع من أجل تحقيق مصالحهم المؤسسية.

يستخدم مصطلح "البيروقراطية" ليس فقط للإشارة إلى فئة اجتماعية معينة ، ولكن أيضًا للإشارة إلى نظام المنظمات الذي أنشأته السلطات العامة من أجل تعظيم وظائفها ، وكذلك المؤسسات والإدارات المدرجة في الهيكل المتشعب للسلطة التنفيذية .

أهداف التحليل في دراسة البيروقراطية هي:

• التناقضات الناشئة عن تنفيذ وظائف الإدارة ؛
• الإدارة كعملية عمل ؛
• مصالح الفئات الاجتماعية المشاركة في العلاقات البيروقراطية.

نظرية ويبر للبيروقراطية

ارتبط ظهور مصطلح "البيروقراطية" باسم الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي جورنيه ، الذي قدمه عام 1745 لتعيين الفرع التنفيذي. دخل هذا المصطلح في التداول العلمي بفضل عالم الاجتماع والاقتصاد والمؤرخ الألماني (1864-1920) ، وهو مؤلف الدراسة الاجتماعية الأكثر اكتمالا وشمولا لظاهرة البيروقراطية.

اقترح ويبر المبادئ التالية للمفهوم البيروقراطي للهيكل التنظيمي:

• التنظيم الهرمي للمنظمة ؛
• تسلسل هرمي للأوامر على أساس السلطة القانونية ؛
• تبعية الموظف المرؤوس لموظف أعلى والمسؤولية ليس فقط عن أفعالهم ، ولكن أيضًا عن تصرفات المرؤوسين ؛
• التخصص وتقسيم العمل حسب الوظيفة ؛
• نظام واضح للإجراءات والقواعد التي تضمن توحيد عمليات الإنتاج ؛
• نظام للترقية والحيازة يقوم على المهارات والخبرة ويقاس بالمعايير ؛
• اتجاه نظام الاتصال ، سواء في المنظمة أو خارجها ، إلى القواعد المكتوبة.

استخدم ويبر مصطلح "البيروقراطية" للإشارة إلى التنظيم العقلاني ، والقواعد واللوائح التي تخلق الأساس للعمل الفعال وتسمح لنا بمحاربة المحسوبية. اعتبر البيروقراطية نوعًا من الصورة المثالية ، أكثر من غيرها أداة فعالةإدارة الهياكل الاجتماعية والوحدات الهيكلية الفردية.

وفقًا لـ Weber ، فإن الطبيعة الرسمية الصارمة للعلاقات البيروقراطية ، ووضوح توزيع وظائف الأدوار ، والمصلحة الشخصية للبيروقراطيين في تحقيق أهداف المنظمة تؤدي إلى اعتماد قرارات مؤهلة في الوقت المناسب بناءً على معلومات تم اختيارها بعناية وتم التحقق منها.

تتميز البيروقراطية كآلة إدارة عقلانية بما يلي:

• المسؤولية الصارمة لكل مجال من مجالات العمل:
• التنسيق من أجل تحقيق الأهداف التنظيمية ؛
• العمل الأمثل للقواعد غير الشخصية ؛
• اعتماد هرمي واضح.

ومع ذلك ، بدأ ويبر في وقت لاحق في التمييز بين البيروقراطية بالمعنى الإيجابي (نظام الإدارة العقلانية الغربية) وبمعنى سلبي (نظام الإدارة اللاعقلاني الشرقي) ، والفهم من خلال نظام الإدارة غير العقلاني الشرقي ، وهو نظام تكون فيه التعليمات والأوامر والمهام والسمات الرسمية الأخرى لـ تصبح القوة غاية في حد ذاتها.

نظريات البيروقراطية حسب ميرتون وجولدنر

وفقًا لعلماء الاجتماع الأمريكيين آر.ميرتون وأ. تتحول إلى فرملة على طريق العقلانية. بعبارة أخرى ، الجهاز العقلاني يعيد إنتاج داخل نفسه عناصر اللاعقلاني.

روبرت ميرتون(1910-2003) قيم البيروقراطية على النحو التالي:

• نتيجة للالتزام الصارم بالقواعد الرسمية والمطابقة ، يفقد العاملون في الإدارة في النهاية القدرة على اتخاذ قرارات مستقلة ؛
• يؤدي التركيز المستمر على القواعد والعلاقات والمبادئ التوجيهية المطورة رسميًا للعمل إلى حقيقة أن هذه المعايير تصبح عالمية ونهائية ، ومراعاتها هي المهمة الرئيسية ونتيجة النشاط التنظيمي ؛
• كل هذا يحدد رفض ممثلي البيروقراطية من التفكير الإبداعي المستقل وحتى من الكفاءة ؛
• والنتيجة هي ولادة بيروقراطي نمطي يفتقر إلى الخيال والإبداع ، وغير مرن في تطبيق القواعد والقواعد الرسمية ؛
• نتيجة نشاط مثل هذا البيروقراطي هو عزل الطبقة البيروقراطية ، وارتفاعها فوق العمال.

ترتبط الصعوبات في الهياكل البيروقراطية بالمبالغة في أهمية القواعد والإجراءات والمعايير الموحدة التي تحدد بدقة: كيف يجب على الموظفين حل المهام الموكلة إليهم ، وتنفيذ طلبات الإدارات الأخرى في المنظمة ، والتفاعل مع العملاء والجمهور. نتيجة لذلك ، تفقد المنظمة المرونة في العلاقات مع البيئة الخارجية:

• يشعر العملاء والجمهور باستجابة غير كافية لطلباتهم ومتطلباتهم ، حيث يتم حل مشاكلهم بدقة وفقًا للمعايير المعمول بها دون مراعاة الوضع الحالي ؛
• إذا أشار العملاء أو أفراد الجمهور إلى البيروقراطي حول الالتزام المفرط بالمعايير ، فإنه يشير إلى القاعدة أو التعليمات المقابلة ؛
• في الوقت نفسه ، لا يمكن معاقبة البيروقراطي ، لأنه رسميًا يتصرف بشكل صحيح تمامًا.

يتميز الشكل البيروقراطي للإدارة بالسمات الاجتماعية والنفسية السلبية التالية:

• تجاهل الطبيعة البشرية.
• هيمنة روح الاغتراب ؛
• القدرة المحدودة على التعبير عن الآراء ، وخاصة تلك التي تتعارض مع الحكمة التقليدية ؛
• إخضاع الأهداف الشخصية للموظفين لأهداف المنظمة ؛
• عدم التوافق مع الشخصية النشطة المتطورة ؛
• الانتهازية.
• تجاهل التنظيم غير الرسمي والعلاقات الشخصية.

عالم اجتماع أمريكي أ. غولدنر، وتطوير أفكار ويبر ، وخصوصية في مجتمع حديثنوعان من البيروقراطية:

• تمثيلية ، حيث تعتمد القوة على المعرفة والمهارة ؛
• سلطوية ، حيث تقوم السلطة على عقوبات سلبية ، تتحول الطاعة إلى غاية في حد ذاتها ، ويتم إضفاء الشرعية على السلطة من خلال حقيقة وجودها في المنصب.

في علم الاجتماع ، تعد نظرية البيروقراطية واحدة من أكثر النظريات تطوراً. ومع ذلك ، تتم معالجة هذا الموضوع مرارًا وتكرارًا. لماذا ا؟

بالنسبة الى أ. توفلر، للبيروقراطية ثلاث سمات رئيسية - الاستقرار ، والتسلسل الهرمي ، وتقسيم العمل. يعتقد علماء الاجتماع أنه بدون البيروقراطية ، لا يملك المجتمع آفاقًا للتنمية ، لأن هذا الشكل من الحكومة هو الشكل الوحيد القابل للتطبيق والمقبول. في هذا الصدد ، واحدة من المهام الرئيسية الحكم الحديثتتمثل في تغيير دور البيروقراطية في أنشطة المنظمة وفقًا للمبادئ التي وضعها Weber.

يمكن تحقيق هذا الهدف من خلال تغيير مواقف ممثلي البيروقراطية والإعلان عن ارتباط رفاههم وحياتهم المهنية بالنتيجة النهائية لأنشطة المنظمة.

أنواع البيروقراطية

منذ أن درس ويبر البيروقراطية ، خضعت لتغييرات كبيرة ، وتطورت جنبًا إلى جنب مع هياكل المنظمات. حاليا ، هناك ثلاثة أنواع من البيروقراطية.

بيروقراطية كلاسيكية

بيروقراطية الأجهزة (الكلاسيكية)يتوافق تمامًا مع نموذج ويبر. مع هذا النوع من البيروقراطية ، يستخدم العاملون في الإدارة معرفتهم المهنية القليل جدًا ، نظرًا لأن مسؤوليتهم الرئيسية هي أداء وظائف الإدارة العامة وهم مقيدون بنطاق دورهم في المنظمة.

المزايا الرئيسية لجهاز بيروقراطية هي:

• استقرار عمل المنظمة وهيئاتها الإدارية ؛
• تقسيم واضح للعمل
• توحيد وتوحيد جميع الأنشطة ، مما يقلل من احتمال حدوث أخطاء ؛
• تقليص وقت التدريب القائم على الأدوار للعاملين في الإدارة ؛
• إضفاء الطابع الرسمي ، وضمان الاستقرار والاتساق في العمل ؛
• المركزية تضمن إدارة موثوقة.

لبيروقراطية الأجهزة العيوب التالية:

• خطر البيروقراطية ؛
• نقص الحافز الكافي
• الاستخدام غير الكامل للقدرات العقلية والخصائص النفسية للعمال ؛
• عدم الكفاءة في الظروف المتغيرة وفي حالة المواقف غير القياسية ، حيث غالبًا ما يتم اتخاذ قرارات إدارية غير كافية وغير مناسبة.

تشكل بيروقراطية الأجهزة أساس الإدارة في الوزارات والإدارات ، وفي معظم مؤسسات الدولة أو البلدية الحكومية ، ويمكن أن تكون أساس الإدارة في المنظمات ذات الهيكل المستقر والتغيير الطفيف في العلاقات مع البيئة الخارجية.

بيروقراطية مهنية

بيروقراطية مهنيةيفترض أن المديرين لديهم معرفة نظرية وعملية عميقة في مجالات نشاط ضيقة ، محدودة بمتطلبات الدور.

دعونا نذكر الخصائص الرئيسية لأنشطة البيروقراطيين المحترفين:

• درجة عالية من التخصص والكفاءة.
• مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط عملية الإدارة ، ولكن أيضًا شروط مسارها ؛
• أقل إضفاء الطابع الرسمي (بالمقارنة مع بيروقراطية الجهاز) ؛
• مزيد من الحرية في اتخاذ القرارات الإدارية في إطار دوره ، لأن المدير الأعلى ليس على دراية كبيرة بحل قضايا النشاط الضيقة والمحددة ؛
• تجميع أماكن العمل وفقًا لمبادئ وظيفية وهرمية واتخاذ قرارات إدارية مركزية.

تتمتع البيروقراطية المهنية بالمزايا التالية:

• القدرة على حل المهام غير العادية التي تتطلب استخدام المعرفة المهنية ؛
• الدافع العالي للموظفين لتحقيق الأهداف التنظيمية والجماعية ، وليس فقط الأهداف الشخصية ؛
• إضعاف سيطرة الإدارة العليا على الأنشطة ، مما يعطي مزيدًا من الحرية للحل الإبداعي لمشاكل الإدارة.

وتجدر الإشارة إلى عيوب البيروقراطية المهنية:

• يتم تقليل فعاليتها بشكل حاد عندما تعمل المنظمة في ظروف ثابتة ، ولا تتعرض جميع المكونات الرئيسية باستمرار للبيئة الخارجية ؛
• يكتسب اختيار الموظفين وتنسيبهم وضمان عملهم أهمية خاصة ، حيث يجب أن يكون مستوى احترافهم مرتفعًا جدًا. هذا ينطوي على تكاليف إضافية لتدريب موظفي الإدارة ؛
• أصبحت أشكال استخدام القوة أكثر تعقيدًا: بالإضافة إلى قوة الإكراه والمكافأة ، يجب استخدام القوة الخبيرة والمعلوماتية بنشاط هنا.

الشبع

ظهرت الديمقراطية كشكل من أشكال الإدارة البيروقراطية مؤخرًا نسبيًا ، في السبعينيات.

المصطلح يأتي من اللات. مخصصة - خاصة واليونانية. كراتوس - القوة.

استخدمه A. Toffler لتعيين هيكل تنظيمي ، والذي يعتمد على مجموعات عمل مؤقتة تم إنشاؤها لحل مشكلة أو مشروع واحد.

التشبع هو جهاز إداري يتكون من العمال الذين يؤدون وظائف إدارية بشكل احترافي. يتم تنظيم هذا الهيكل التكيفي سريع التغير حول المشكلات التي يتم حلها بواسطة فرق من المتخصصين ذوي المعرفة المهنية المختلفة ، ويتم اختيارهم وفقًا للموقف.

يختلف Adhocrats عن البيروقراطيين المثاليين في Weber في غياب تقسيم صارم للعمل ، وتسلسل هرمي واضح ، وإضفاء الطابع الرسمي على الحد الأدنى من الأنشطة ، والاستجابة السريعة لأي تغييرات في جميع مكونات المنظمة و بيئة خارجية... شعار التشبع هو أقصى قدر من المرونة والقدرة على التكيف فيما يتعلق بالوضع المتغير.

إن الشبع يخلو من العديد من أوجه القصور المتأصلة في البيروقراطية ، وهو أكثر فاعلية في الظروف الحديثة وله مستقبل واعد.

جوهر نظام القيم للبيروقراطية هو:

• مهنة ترتبط بها جميع أفكار وتوقعات الموظف ؛
• التعريف الذاتي للموظف مع المنظمة ؛
• خدمة المنظمة كوسيلة لتحقيق مصلحتها الخاصة.

من بين التناقضات العديدة الموجودة في الإدارة ، باعتبارها التناقضات الرئيسية ، يمكن للمرء أن يميز التناقض بين الطبيعة الاجتماعية الموضوعية للإدارة (لأن جميع أعضاء المجتمع تقريبًا يشاركون في هذه العملية ويعتمدون بشكل مباشر على نتائجها) والمغلق ذاتيًا طريقة تنفيذه ، حيث أنه نتيجة لذلك ، فإن الإدارة المصممة تعكس إرادة المجتمع ، والتي تقوم بها مجموعة اجتماعية محلية إلى حد ما من المديرين المحترفين.

من السمات الأساسية للبيروقراطية الرغبة في احتكار السلطة والسيطرة. بعد تحقيق الاحتكار ، يسعى المسؤولون إلى تنظيم نظام معقد من الأسرار الرسمية ، يمنع المسؤولين أو الجمهور من إجراء تقييم حقيقي لأفعالهم.

مثال التنظيم البيروقراطيتتمثل في إصدار الأعمال المعيارية بأنفسهم ، وإجبار المجتمع على الامتثال لها ، دون السماح بأي سيطرة على أنفسهم.

وبالتالي ، فإن المصلحة الاجتماعية - السياسية الرئيسية للبيروقراطية هي في تنفيذ وحماية ممارسة احتكارها لوظائف السلطة في المجتمع.