Развитие на семейството в системата на публичната администрация. Дейностите на изпълнителните органи при формирането и прилагането на държавната семейна политика. Същността на държавната семейна политика
Ю. Ю. Антропова
ДЪРЖАВНА СЕМЕЙНА ПОЛИТИКА В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ:
ОПИТ, ПРОТИВОПОЛОЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВИ
Статията разглежда актуални проблеми на формирането и развитието на държавната семейна политика в Руската федерация. Авторът анализира проблемите и противоречията на системата за държавна подкрепа за семейството, която се е развила в Руската федерация. Представените от автора изводи и предложения имат не само теоретично, но и практическо значение за развитието на държавната семейна политика в съвременна Русия.
Социално-икономическите трансформации, настъпили в страната в началото на 90-те години, доведоха до спад на жизнения стандарт на значителен брой граждани, влошаване на демографската ситуация, нарастване на социалното напрежение в обществото, увеличаване на броя на неадаптирани възрастни, увеличаване на броя на асоциалните, семействата и семействата от социално-рисковата група с неоформени умения за адаптация към променящите се социални условия и, като следствие, намаляване на ролята на семейството във възпитанието и развитието на децата , осигуряване на тяхното морално и физическо здраве, израстването на "социалните сираци" и непълнолетните в социално опасно положение.
Държавната социална политика от 90-те години по отношение на семействата и децата в Руската федерация беше насочена преди всичко към запазване на основните гаранции за осигуряване на техния живот; разработване на различни форми на материална подкрепа за семейства с деца; борбата с бездомността и пренебрегването на децата, и като цяло, се водеше в режим на тяхната защита и осигуряване, а не като предотвратяване на възможни социални и лични деформации, развитие и разкриване на вътрешни резерви.
Държавната стратегия за „осредняване на социалната политика“ и „глобалната бакшиш“, отказ за подпомагане на проспериращо семейство с положителен потенциал и способност за саморазвитие, осигуряване на гарантирана помощ на изключително нуждаещи се категории семейства и граждани под формата на плащания на обезщетение и обезщетения при липса на законово закрепена родителска отговорност за неспазване на функциите по отношение на техните деца и деца, изоставящи своите възрастни родители, доведе до развитието на зависими и потребителски настроения на получателите на социални помощи, растеж на семействата в социален риск и семейства в социално опасно положение, бездомни и пренебрегнати непълнолетни. Липсата на внимание от страна на държавата към ценността и семантичните нужди на семейството и неговите членове, игнорирайки необходимостта от развиване на активни диференцирани форми на социална подкрепа за семейството, мобилизиране на неговия вътрешен потенциал, доведе до унищожаване на вътрешната стойност на семейството като социална институция, формиране на социална пасивност и превръщане в обект на социално подпомагане.
Разбиране, от една страна, на голямата роля през 90-те години за преодоляване на нарастването на негативните тенденции и стабилизиране на положението на семействата и децата в
трудни социално-икономически условия, а от друга - нейните ограничения в ситуацията на XXI век, доведоха до осъзнаването на необходимостта от разработване в Руската федерация на нова стратегическа посока на държавната социална политика в интерес на семействата и децата.
Участието на Русия в Международната година на семейството, обявено от Общото събрание на ООН през 1994 г., разработването на Концепцията за държавна политика по отношение на руското семейство, подготовката на доклада на Националния съвет „За статута на семействата в Руската федерация, "семейства и младежи, в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация - Комитетът по социална политика, приемането на Укази на президента на Руската федерация от 14 септември 1995 г. № 942 „За основните насоки на държавната социална политика за подобряване на положението на децата в Руската федерация до 2000 г. (Национален план за действие в интерес на децата)” и от 14 май 1996 г. № 712 „За основните насоки на държавната семейна политика ”, Както и Семейния кодекс от 29 декември 1995 г., No 273-ФЗ, позволи да започне формирането на нова държавна политика по отношение на семействата и децата.
Процесът на повишаване на вниманието на държавата към семейството в края на 20-ти век се дължи до голяма степен на обширни научни изследвания в областта на семейната политика (работата на местни учени А. И. Антонов, А. Г. Вишневски, А. Г. Волков, С. И. Голод, Т. А. Гурко, С. В. Дармодехина, В. В. Елизарова, Г. И. Климантова, В. М. Медков, М. С. Мацковски, Н. М. Римашевская, А. Б. Синелникова, А. Г. Харчев и много други). През този период за първи път в литературата се дават дефинициите на понятието „семейна политика“, се осъществява научно разбиране на процесите, протичащи в семейството, теорията и практиката на държавната политика по отношение на семейството.
В същото време в Руската федерация не е имало законодателно консолидиране на държавната семейна политика, не са формулирани нейните цели и задачи, принципи и основни насоки, липсва необходимият комплекс от практически мерки за нейното изпълнение.
Методологичната липса на развитие на основите на семейната политика доведе до факта, че в много от своите аспекти тя все още се отъждествява със социалната защита и регулирането на брака и семейните отношения, не се възприема като самостоятелна насока на държавната социална политика и дейността на изпълнителните органи на държавната власт и органите на местното самоуправление.
В. В. Елизаров отбелязва, че „няма точно и общоприето определение, самата същност на използването на понятието„ семейна политика “показва, че експертите го разглеждат като поле както на социалната, така и на демографската политика, фокусирайки се върху демографската, социалната, културната , медицински и други аспекти ... "1. Според А. Г. Вишневски „въпросът за разбирането на спецификата на семейната политика, за изолирането на нейното пространство в рамките на цялата широко разбираема социална политика трудно може да се счита за напълно разрешен“ 2. Подчертава се значението на дефинирането на спецификата на понятието "семейна политика", разграничаване на близки, но далеч не еквивалентни понятия "социална политика", "демографска политика", "политика към жените и децата" в техния обект и предмет в изследванията си от SV Darmodekhin: „Идентифицирането на целите на социалните, семейните и икономическите
социалната политика води до сериозни последици в социалната практика; семейната политика не замества други области на държавната практика, но гарантира, че в процеса на тяхното разработване и изпълнение се отчитат интересите на семейството .... Включването на семейната политика в демографската политика, според нас, неадекватно стеснява значението на политиката към семейството, намалява я практически до репродуктивната функция, ограничава възможностите за влияние върху други области на социалната политика ... ”3.
Днес семейството като социална единица не е субект и обект на държавната политика и съответно не е изцяло субект на правото и практически е изтеглено от системата на правоотношенията, с изключение на определени категории семейства, в т.ч. : семейства на принудителни мигранти, семейства, селски семейства, фермерски семейства.
Липсата на фамилистична проверка на приетите държавни решения по отношение на възможните последици от тяхното въздействие върху живота на семейството, както и на органа (структурната единица) в правителството на Руската федерация, надарен с мощни, финансови и структурно сигурни правомощия и управление на единната държавна семейна политика в страната, доведоха до липсата на израз на семейния подход в продължаващите социално-икономически реформи, липсата на единна идеология за държавна подкрепа за семействата и децата в регионите, отстраняване на държавата от функциите по укрепване и развитие на семейството като социална институция.
В същото време 2005-2006 г. стана изключително важна както за дългосрочното развитие на страната, така и за формирането на адекватна на съвременните изисквания държавна семейна политика. Изпълнението на първия етап от административната реформа в Руската федерация даде възможност да се създадат първоначалните предпоставки за по-нататъшна цялостна модернизация на публичната администрация и системите на местното самоуправление. 2005 г. беше определена от президента на Руската федерация В. В. Путин като година на значителен пробив в социалната сфера, преди всичко в постигането на основната цел - повишаване на нивото и качеството на живота на хората. Тъй като едно от основните стратегически условия за успешното развитие на всяка държавна система е развитието на човешкия фактор, през 2005 г. по инициатива на президента на Руската федерация В. В. Путин Руската федерация започва изпълнението на приоритетни национални проекти в областта на здравеопазването, образованието, жилищното строителство и селското стопанство.
В допълнение, за първи път през последните петнадесет години на държавно ниво, в посланието на президента на Руската федерация В. В. Путин до Федералното събрание на Руската федерация през 2006 г., държавна стратегия за подпомагане на семейства с деца за беше обявен следващите десет години, включително набор от мерки за административно, финансово и социално подпомагане, чиито основни резултати трябва да бъдат възраждането на семейните ценности в обществото, увеличаването на раждаемостта, развитието на семейните форми на отглеждане сираци и деца, останали без родителски грижи.
През 2006 г. бяха приети нормативни правни актове за допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца, включително Постановлението на правителството на Руската федерация от 30.12.2006 г. № 873 „За процедурата за издаване на държавен сертификат за майчинство (семейство) кали-
тал ", според която от 1 януари 2007 г. жени, които са родили или осиновили второ дете, както и жени, които" са родили трето и следващо дете, ако преди това не са упражнили правото на допълнително мерки за държавна подкрепа ", имат право на майчински капитал.
Също така беше приет Федералният закон от 5 декември 2006 г. № 207-FZ "За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация в частта за държавна подкрепа за граждани с деца", според който за неработещите майки сумата на детските надбавки, изплатени от 1 януари 2007 г., е 1500 рубли за първо дете и 3000 рубли за всяко следващо дете; за работещите майки размерът на надбавката е равен на 40 процента от средния доход за 12-те месеца, предхождащи отпуск по майчинство, но не повече от 6000 рубли и не по-малко от 1500 рубли и 3000 рубли за първото и следващото дете, съответно; при осиновяване на дете за отглеждане в семейство, размерът на надбавката е 8000 рубли.
В съответствие с приетите федерални закони и постановления на правителството на Руската федерация във всеки от съставните образувания през 2007 г. ще бъдат приети необходимите допълнителни регионални нормативни правни актове в областта на държавната материална подкрепа за семейства с деца.
В същото време, според В. Н. Архангелски, мерките на държавната семейна политика, които са само или предимно фокусирани върху премахване на материални пречки пред раждането на деца, „няма да дадат желания ефект, без да променят цялата система на ценностни ориентации, увеличавайки стойност на семейството и децата в него ”4 ... Според резултатите от последните проучвания на общественото мнение на Руския център за демографски изследвания5, всяка година у нас се наблюдава спад в нивото на репродуктивните очаквания на подрастващите (или последователен брак, поколения) в сравнение със съответните нагласи на техните родители , което характеризира постепенно отслабване на нуждата на индивида от семейство при деца (т.е. намаляване на средните стойности на детските нагласи до 1,0 и по-ниски, както и отслабване на мотивите за брак и раждане).
В същото време, социален експеримент, проведен през 2001 г. в град Екатеринбург от Г.А. Сунгатулина6 върху специалното въздействие върху ценностните ориентации на 226 юноши и младежи на възраст 15-23 години от градовете Свердловск, Челябинск, Пермска област, Удмуртия и Башкортостан , доказа, че такива нагласи на начина на живот на малките деца като съжителство, развод, временно отлагане на раждането на деца или тяхното отсъствие са „обратими“, а индивидуалната ориентация към семейството и брака подлежи на промяна. В допълнение, истинска промяна в убежденията, социалните нагласи се наблюдава не сред младите хора с ниски стремежи (има достатъчно манипулация между "пръчката" и "моркова"), а при високите, но при условие, че семейство с деца е включен в индивидуалната скала на ценностите и следователно семейният начин на живот става престижен. Г.А. Сунгатулина стига до извода, че без промяна на ценностната система, която днес по-голямата част от населението е антисемейна по своята същност, обратната връзка между показателите на начина на живот и семейно-демографските процеси ще продължи да действа, т.е. всяка държавна политика на материалните стимули и ползи са обречени на провал.
А. И. Антонов допълва заключенията на Г. А. Сунгатулина, че „масовото разпространение на многоразведено семейство с малко деца като социална норма и признаването на този процес от обществото като„ прогресивно предизвикателство “
модерността води до по-нататъшно намаляване на раждаемостта при новите поколения. Истинската промяна в ценностната ориентация към семейния центризъм води до увеличаване на отношението към броя на децата сред хората с високи и средни амбиции, върху които всъщност (а не върху тези с примитивни очаквания), семейната и демографската политика в страната трябва да бъде фокусирана “7.
По този начин към днешна дата възникнаха и трябва да бъдат разрешени много противоречия, които се развиха в системата за държавна подкрепа за семейства и деца в Руската федерация и нейните съставни образувания, включително между:
Необходимостта от съвременно научно обосноваване на управленски решения в областта на държавната семейна политика и недостатъчно методологично разработване на проблеми на федерално ниво;
Необходимостта от засилване на диференцирани и целенасочени подходи в семейната политика и липсата на достатъчно данни, характеризиращи социално-демографското положение на семействата в Руската федерация; необходимостта от проследяване на ефективността на управленските решения в областта на семейната политика и липсата на систематичен мониторинг на положението на семействата и резултатите от прилагането на мерките на държавната семейна политика;
Необходимостта от систематичен подход за решаване на семейните проблеми и липсата на достатъчно междуведомствено взаимодействие при прилагането на семейната политика;
Необходимостта от постигане на социално-икономическа ефективност на мерките на държавната семейна политика и липсата на разработване на оптимални, включително компенсаторни, механизми за тяхното прилагане;
Възможността за увеличаване на собствения потенциал на семейството при решаване на социални проблеми на доброволческа основа и недостатъчното ниво на активност на обществените организации в областта на семейната политика;
Исторически оформената роля на трудовите колективи в Русия за подпомагане, развитие на семейството и загубата на активна позиция в повечето производствени колективи при решаването на остри проблеми на семейната политика;
Запазването на патерналистката роля на държавата по отношение на семейството, развило се през съветския период, и неуспехът на този подход в съвременните условия;
Необходимостта от повишаване на независимостта и активността на индивида в съвременните социални отношения и открито зависимата позиция, която се формира сред значителна част от гражданите;
Необходимостта от включване на всички категории семейства в сферата на държавната семейна политика и установената ориентация на държавните органи да работят само с определени категории семейства, преди всичко със социално слаби;
Необходимостта да се насочи векторът на семейната политика към работа с проспериращо семейство, което може самостоятелно да се справя със собствените си проблеми и да бъде подкрепа за държавата и непрекъснат фокус върху социалната защита на семействата със зависим манталитет.
За да се преодолеят съществуващите противоречия, според нас е необходимо да се вземат предвид:
Постигнатото ниво на теоретично и практическо изучаване на въпросите на държавната социална политика по отношение на семействата и децата в Руската федерация, особено демографските и социално-икономическите ситуации
и съществуващата система на публична администрация, както и "руския фактор", т.е. спецификата на геополитическите, националните, социално-културните, икономическите и политическите условия.
Значението на включването на държавната семейна политика в средносрочната и дългосрочната стратегия за социално-икономическо развитие на страната.
Еволюционният характер на модернизацията на системата на държавната семейна политика чрез преразглеждане на стратегически насоки в дейността на изпълнителните органи на държавната власт на всички нива и органи на местното самоуправление; изместване на акцента от последиците от семейните проблеми към предотвратяването на техните причини; преориентиране към работа с проспериращо семейство, идентифициране на специалните му нужди и създаване на условия за разкриване на вътрешния му потенциал; отчитане на исторически обективните трансформации на институцията на семейството; отхвърляне на революционни и моментални промени в ситуацията, пълно унищожаване на съществуващата система на държавната семейна политика.
Необходимостта да се разчита в хода на еволюционната модернизация на държавната семейна политика на компенсаторно ефективни механизми за нейното прилагане и преди всичко на системата от социални услуги за семейства и деца, създадена през 90-те години и сега успешно функционираща в цялата страна .
Значението на социалната стандартизация, която предполага нормативна процедура за изчисляване на бюджетните изисквания за всички видове минимални (безплатни) социални услуги, предоставяни от държавата на семействата.
Значението на социалното партньорство между семейството и държавата, мултисубектност и междуведомствено взаимодействие при решаване на семейни проблеми.
Отхвърлянето на патернализма, „защитната“ идеология и „кризисният“ подход при организирането на помощ на семейства, които поставят семейството в положение на слабост, нуждаещо се от държавно „настойничество“, формират зависимо положение и социална пасивност сред членовете му.
Приоритет на семейно-ориентирания подход при взаимодействие със семейството.
Подходът към семейството като интегрална система, промени в една от сферите на живота, които водят до промени във всички останали.
Отказ предимно на финансова помощ за семейства, разработване на променливи форми, методи и съдържание на помощ за различни видове (асоциални, неадаптирани, в трудна житейска ситуация, проспериращи) и типове семейства (семейства с деца, млади семейства, семейства с деца с увреждания) , съпрузи без деца и други).
Преместване на акцента при оказване на помощ на семейства с деца от заместване на родителските функции на възпитанието, образованието, развитието, социализацията на дете към обучение на родителите на необходимите умения за взаимодействие с дете, повишаване на тяхното педагогическо и психологическо ниво („педагогическо образование на родители "), като предоставя консултативна и методическа помощ.
Определянето на основния резултат от подпомагането на семействата е прехвърлянето им на ниво „социална достатъчност“ и „социална мобилност“ поради целенасоченото формиране на умения за житейска компетентност, самоопределение и самодостатъчност.
Създаване на специални условия (програмно-методически, кадрови, организационни, материално-технически и други) за най-ефективно прилагане на държавната семейна политика.
Систематичен подход и стратегически и поетапен характер на прилагането на държавната семейна политика.
Освен това е необходимо да се вземат предвид не само негативните тенденции, отбелязани в живота на руските семейства, но и съществуващия потенциал за тяхното развитие, нарастването на семейните ценности, укрепването на семейните връзки в процеса на адаптиране към пазара условия, както и натрупаният положителен опит в прилагането на държавната семейна политика, включително и регионална.
Бележки
1 Елизаров В. В. Демографско положение и проблеми на семейната политика /
Б. В. Елизаров // Социологически изследвания. -1998. - Не.
2 Вишневски, А. Г. Демографска политика и демографски оптимум / А. Г. Вишневски // Демографска политика. - М., 1974.
3 Дармодехин С. В. Развитие на семейната политика в Руската федерация /
В. В. Дармодехин. - М.: ГосНИИ семейство и образование, 2001.
4 Сайт на Руския център за демографски изследвания [Електронен ресурс]. - Режим на достъп: Lirg / Mzdtu. еето ^ apHa. т.
5 Виж: Пак там.
Както държавната администрация, така и местното самоуправление се извършват на постоянна и възстановима основа, но първата - от името на държавата и за сметка на федералния бюджет или бюджета на субекта на федерацията, втората - от името на съответния орган на общинската формация и за сметка на местния бюджет.
Общи черти: законност, приемственост, усърдие и управление, методът на властта и подчинението в отношенията с обекти на управление, форми на изразяване на управленски действия - решения, заповеди, заповеди. Най-важната разлика между държавното и общинското управление е, че органите на местното самоуправление не са част от системата на държавните органи (член 12 от Конституцията на Руската федерация).
Правителство
Федерално ниво на управлениеНивото на субекта на федерацията
Общинско управление
Фигура: 2 Нива на държавна и публична власт
Система на публичната администрация - подреден набор от взаимодействащи: (1) институции на публичната администрация (някои от които са представени от изпълнителни органи), (2) професионални общности от служители на административния апарат на публичната служба, осъществяващи се при специални форми и условия (3 ) професионални дейности - държавна служба, чието съдържание са (4) процесите за изпълнение на функциите на публичната администрация, за тази цел, влизащи в (5) отношения и връзки на управлението, използвайки (6) специални методи, техники и средства (технологии) на управление, имащи различен характер (политически, икономически, правен, културен) и комбинирали специален начин на комуникация - организационната структура на управлението.
Така ние подчертахме шест подсистеми на публичната администрация (подчертано с цифри в дефиницията)
Тестови въпроси:
1. Какво е публична администрация?
2. Кои са основните проблеми и задачи на науката за публичната администрация?
3. Какви са особеностите на публичната администрация като вид дейност, нейните функции и методи?
4. Какво представлява системата на публичната администрация и какви основни подсистеми включва тя?
Тема 2: „Развитие на система от знания за публичната администрация“
Цели за изучаване на темата:
В този раздел ще проследим развитието на теоретичните и методологическите знания за държавното и местното управление от момента, в който този клон на знанието се е появил в Древния свят до началото на ХХ век. Ще установим особеностите на интерпретациите на теорията и практиката на публичната администрация в различни училища и ще идентифицираме най-важните постижения на всяко от тях.
Основни понятия и термини: камерализъм, "полицейска наука".
През цялата история на човечеството е натрупан огромен брой теоретични и практически материали относно изучаването на сферата на публичната администрация. Еволюцията на възгледите за институцията на държавата и нейната роля в живота на обществото може да бъде разделена на няколко блока:
1 блок:
Той обхваща дълъг период от древни времена до началото на 17 век. Има два етапа на този блок:
Етап 1 . Основни имена (древни китайски философи - Менций и Конфуций, древноиндийски философи, древногръцки мислители - Аристотел, Платон, Полибий)
Няма държавна администрация като институция, регулирана от закона. Отношенията субект-обект в системата на публичната администрация се изграждат въз основа на обичаи, традиции и ритуали. Всъщност държавно-административната дейност се свежда до събиране на данъци, поддържане на реда и реда, подобряване на градовете, изглаждане на конфликти между социалните групи и т.н. Идеята за общата полза и ролята на публичната администрация в нея се развива активно.
Аристотелза първи път беше изразена идеята за предотвратяване на концентрацията на власт в едни ръце и прехвърлянето й към "средната класа", която трябва да надделее в обществото над "крайните елементи"; по-късно тази идея ще бъде възприета от мислители на Ренесанса.
С развитието на полисната система неписаните обичаи се заменят със закон, който има светски характер и се изразява писмено, без религиозна конотация. Появяват се кодификации на правните обичаи (в Атина през VII в. Пр. Н. Е. - „Закони на Драконис“, в Рим - „Закони на XII таблици“). През VII век. Пр.н.е. реформите на Солон и Клизен определят процедурата за приемане на закони от народното събрание.
Платон е автор на първата теоретична работа в областта на публичната администрация - „Държавата“, в която се опитва да формулира принципите на изграждането и функционирането на държавите, базирани на полисната система на Древна Гърция.
В древността се появяват две основни условия за функционирането на социалните системи, по-специално държавата - йерархията на строителството и променливостта на управляващия елит.
Хан конфуцианство - Конфуций изтъкна идеала за държавна система, при която в присъствието на свещено възнесен, но на практика неактивен владетел истинската власт принадлежи на чжу, които съчетават свойствата на философи, учени и чиновници. Теоретичната интерпретация както на държавната, така и на божествената („небесна“) сила в семейни категории е присъща; „Държавата е едно семейство“, суверенът е Небесният Син и в същото време „бащата и майката на хората“. Следователно, „синовна благочестие“ (xiao) в каноничния трактат Сяо Дзин е издигнат до ранг на „корен на благодатта / добродетелта“.
Етап 2 . Средновековие - началото на 17 век. (основни имена: Свети Августин, Тома Аквински, Никола Макиавели, Дж. Лок, К. Монтескьо). Формира се представа за държавата като правен институт, който изпълнява управленски и регулаторни и защитни функции.
През Средновековието водещата роля в живота на обществото принадлежи на католическата църква, една от най-важните задачи на която е теоретичното обосноваване на приоритета на църковната власт пред светската власт. Според Тома Аквински, законодателната власт като първоначална власт трябва да принадлежи на хората, което е енорията на църквата. Кралството на хората не трябва да служи на краля, а напротив, кралят трябва да служи на хората, католическата църква е най-висшата и свещена институция в обществото. Освен Аквински, други представители на средновековната схоластика (Егидий Филески, Жан дьо Витерк, Манеголд) използват тази идея през периода на борбата на църквата срещу кралската власт. Тази борба доведе до първото голямо разделение на властите между политическа и религиозна.
IN късно средновековиеПрез периода на формиране на абсолютизма сферата на проникване на държавната власт се разширява, което води до увеличаване на специализацията на държавната дейност, диференциация на функциите на властта, усложняване на формите и методите за нейното осъществяване. Това е отразено в писанията на мислителите от онова време. И така, някои от тях (Марсилий от Падуа, Никола от Кузански) обосновават необходимостта от разграничаване на правомощията между законодателната и изпълнителната власт. Считайки хората за източник на цялата държавна власт, те ги наричат \u200b\u200bвърховен законодател, който създава държавен орган, който да управлява страната. Трябва да се отбележи, че тези идеи все още не са довели до систематично разработена доктрина за разделението на властите, но въпреки това са допринесли значително за нейното формиране.
Една от характеристиките на прилагането на семейната политика е участието в процеса на достатъчен брой изпълнителни органи. Семейното развитие включва широк спектър от области: образование, здравеопазване, заетост, социална защита и подкрепа за майчинството, детството и сираците, превенция на детската престъпност. Съответно субектите на управление са: Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация, Министерството на образованието на Руската федерация, Министерството на здравеопазването на Руската федерация, правоприлагащите органи, Министерството на спорта на Руската федерация , Министерството на културата на Руската федерация, Институтът на комисаря при президента на Руската федерация за защита на правата на децата и др. Всеки отдел осъществява осигуряването на мерки в развитието на семейните отношения в съответната посока.
Правителството на Руската федерация трябва да се разглежда като основен системообразуващ орган на изпълнителната власт в областта на формирането и прилагането на държавната семейна политика. Федералните министерства и други федерални изпълнителни органи са подчинени на правителството и са му отговорни за изпълнението на възложените задачи.
В съответствие с член 13 от федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация" правителството, в рамките на своите правомощия:
Организира осъществяването на вътрешната и външната политика на Руската федерация;
Извършва регулиране в социално-икономическата сфера;
Осигурява единството на системата на изпълнителната власт в Руската федерация, ръководи и контролира дейността на нейните органи;
Формира федерални целеви програми и осигурява тяхното изпълнение;
Реализира предоставеното му право на законодателна инициатива.
Правителството разработва механизми за справяне с проблемите на семейството, майчинството, бащинството и детството. Фигура 4 подчертава основните области на дейност на правителството на Руската федерация при изпълнението на държавната семейна политика.
Фигура 6 - Области на дейност на правителството на Руската федерация в изпълнението на държавната семейна политика
Правителството одобрява плановете за действие за прилагане на Концепцията за държавна семейна политика и Стратегията за образование в Руската федерация. Създава и формира състава на Координационния съвет за изпълнение на Концепцията. Координационният съвет е механизъм за управление, координация, междуведомствено взаимодействие и контрол върху изпълнението на държавната семейна политика.
Националният координационен съвет за подкрепа на младите таланти към правителството осигурява координацията на действията на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, насочени към прилагане на Концепцията за национална система за идентифициране и развитие на млади таланти за 2015-2020.
Задачата за осигуряване на единен държавен подход към решаването на проблемите за защита на правата и законните интереси на непълнолетните в Руската федерация е поверена на координиращия орган - Правителствената комисия за непълнолетните и защитата на техните права.
Тъй като много министерства и ведомства участват в осигуряването на мерки за формиране и прилагане на държавната семейна политика, ще разгледаме правомощията на отделните изпълнителни органи в тази област.
Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация е федералният изпълнителен орган, отговорен за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на демографията, труда, жизнения стандарт и доходите, заплатите, пенсиите, заетостта и безработицата, труда миграция, социална защита и социални услуги за населението, включително социална защита на семейства, жени и деца.
В структурата на министерството ще отбележим дейността на Департамента по демографска политика и социална защита на населението. Отделът отговаря за:
Демографска политика и равенство между половете;
Социална защита на населението;
Настойничество и попечителство по отношение на пълнолетни неработоспособни или непълноспособни граждани;
Социална подкрепа за ветерани и техните семейства;
Социални услуги за населението и предоставяне на социални услуги.
Департаментът изготвя „Държавен доклад за положението на децата и семействата с деца в Руската федерация“. Съгласно Постановлението на правителството на Руската федерация № 248 от 28 март 2012 г. докладът съдържа обективна, систематизирана информация за положението на децата и семействата с деца, тенденциите в неговата промяна с цел определяне на приоритетни области и области на дейност за решаване на детските проблеми, както и за разработване на необходимите мерки за осигуряване правата на децата, тяхната защита и развитие.
Структурата на доклада отразява въпросите за социално-икономическото положение на семействата с деца, здравословното състояние на жените и децата, храненето, образованието, възпитанието и развитието на децата (включително деца с увреждания, деца на мигранти), заетостта на юноши и родители, предотвратяване на семейно неравностойно положение и социално сирачество, подкрепа за деца в трудни житейски ситуации.
Важна насока при прилагането на държавната семейна политика е защитата на здравето на децата и семейството като цяло. В този аспект Министерството на здравеопазването на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, отговорен за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране в областта на превенцията, ранното откриване и лечение на заболявания, намаляване на майчината и детската смъртност, формирането за мотивация при децата и техните родители към здравословен начин на живот, предприема подходящи мерки за организиране на снабдяването на децата с лекарства, специализирани здравословни хранителни продукти, медицински продукти.
Защитата на здравето на децата е предпоставка за тяхното физическо и психическо развитие. В тази връзка Министерството на здравеопазването, съвместно с държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Федерацията, създава и развива медицински организации, които осигуряват медицинска помощ на деца, като отчита осигуряването на благоприятни условия за престоя на деца, включително деца с увреждания, и възможността за престой при родители и (или) други членове на семейството, както и социална инфраструктура, фокусирана върху организиран отдих, подобряване на здравето на децата и възстановяване на тяхното здраве.
Важна насока на държавната семейна политика е да подкрепи институцията на семейството, да създаде условия за всестранно развитие на образователната система, да модернизира управлението и технологиите и да засили ролята на семейството и работниците в образователната система. Изпълнението на тази насока е поверено на Министерството на образованието на Руската федерация.
С указ на президента на Руската федерация от 15 май 2018 г. No 215 Министерството на образованието и науката на Руската федерация е преобразувано в Министерство на образованието и Министерство на науката и висшето образование. Съгласно постановлението Министерството на образованието изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика в областта на общото образование, средното професионално образование, допълнителното образование за деца и възрастни, възпитанието, попечителството и настойничеството на малолетни, социалната подкрепа и социалната защита на учениците.
Държавата гарантира правото на всяко дете да живее и се отглежда в семейство, правото на родителски грижи, както и правото и задължението на родителите да отглеждат децата си, да бъдат отговорни за тяхното развитие, грижи за здравето им, физическо , умствено, духовно и морално развитие. Правителството на Руската федерация на 29 май 2015 г. одобри „Стратегията за развитие на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г.“, чиято цел е да определи приоритетите, насоките и механизмите на необходимите промени в съдържание и организация на образователни дейности от държавни и държавни образователни институции.
Работата с талантливи деца и младежи трябва да се счита за приоритетна област на държавната политика. Със заповедите на Министерството на образованието се одобрява списъкът с олимпиади и други състезателни събития, въз основа на резултатите от които се присъждат награди в подкрепа на талантливи младежи. Всеруската олимпиада за ученици, обхващаща всички предмети от училищната програма, е насочена към идентифициране и подпомагане на даровити деца.
Министерството на културата на Руската федерация участва в формирането на културното и образователно пространство на подрастващото поколение. Запознаване на децата с различни видове изкуство, развиване на творческите им способности, насърчаване на професионалното самоопределение са задачите на държавната културна политика.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация майчинството и детството са защитени от държавата. Грижата за децата и тяхното възпитание е право и отговорност на родителите. Най-належащият проблем е предотвратяването на престъпления, извършени срещу непълнолетни от техните родители или други законни представители. Приоритетната област на дейност на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и нейните териториални органи е предотвратяването на семейни проблеми, като един от основните фактори, допринасящи за намаляване на нивото на защита на децата.
По този начин публичната администрация в областта на прилагането на семейната политика е специален вид управленска дейност, която възниква в процеса на упражняване на държавни функции, насочени към развитието на семейството, семейния начин на живот, укрепване на семейството като социална институция, създаване на оптимални условия за осигуряване на неговия живот.
Правомощията на федералните държавни органи в областта на семейната подкрепа включват:
- установяване на основите на държавната семейна политика в Руската федерация;
- определяне на държавните минимални социални стандарти на основните показатели за качеството на живот на семействата;
- приемане на федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация относно регулирането и прилагането на семейното подпомагане;
- формирането на федерални органи на изпълнителната власт, които осъществяват държавна подкрепа за семействата в Руската федерация;
- разработване и изпълнение на федерални целеви програми и дейности в подкрепа на семействата в Руската федерация.
Постигането на ефективността на държавната семейна политика е невъзможно без активно сътрудничество на държавните органи и обществото. Приоритетните области на взаимодействие са: обединяване на усилия и ресурси за постигане на национални цели, изграждане на култура на гражданско участие.
Трябва да се отбележи, че от 2005 г. насам за регионите се възлага подкрепа за семейства с деца. Това означава, че на институцията на семейството се обръща специално внимание в съставните образувания на Руската федерация. Като част от развитието на институционалната среда в областта на семейното развитие като обект на административно влияние, регионите са формирали подходящите органи за разработване на приоритетни области на държавната семейна политика, организацията на взаимодействие на изпълнителната власт.
Ако финансовата подкрепа на семействата, чиито механизми са одобрени на федерално ниво (плащания на обезщетения, помощи, субсидии), се очаква главно от държавата, то състоянието на социалната инфраструктура се определя до голяма степен от професионализма на регионалните и общинските власти. Семейната политика като компонент на социалната политика на общинско ниво отчита проблемите на ежедневния семеен живот.
Семейната политика на общината се осъществява в две насоки - вътрешна и външна. Вътрешната семейна политика трябва да бъде фокусирана върху всички семейства с деца, живеещи на територията на общината, и да включва: 1) система от алтернативни социални услуги за семейства с деца, която отговаря на нуждите на жителите; 2) семейна инфраструктура; 3) структурата на гражданското участие на родителите за вземане на управленски решения и хармонизиране на интереси, свързани с живота на семействата с деца в общината.
Външната политика на общината включва дейностите на общината за привличане на такива институции на гражданското общество като бизнес общността, обществени организации, синдикати, църковни сдружения, регионалното правителство, подходящо за социално партньорство, за изпълнение на социални проекти в интерес на местната общност, както и дейности, насочени към създаване на привлекателен имидж на общината като социално пространство, благоприятно за семейството, родителите и децата.
По този начин изпълнението на държавната семейна политика е преди всичко многопредметна дейност. Федералните власти, регионалните и общинските власти, организациите с нестопанска цел и обществените организации участват във формирането и прилагането на държавната семейна политика.
Литература, нормативни актове и електронни ресурси по темата:
1. За правителството на Руската федерация: Федерален конституционен закон от 17.12.1997 г. N 2-FKZ, приет от държавата. Дума 11.04. 1997: одобрен от Съвета на федерацията на 14 май 1997 г. // SPS "ConsultantPlus"
2. Относно допълнителните мерки за държавна подкрепа за семейства с деца: Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 256-FZ: приет от държавата. Дума 22 декември. 2006 г. : одобрен Съвет на федерацията 27 декември. 2006 // SPS "ConsultantPlus".
3. За националните цели и стратегическите цели на развитието на Руската федерация за периода до 2024 г .: указ на президента на Руската федерация от 07.05.2018 г. N 204 // SPS "ConsultantPlus".
4. Относно одобрението на плана за действие за 2015 - 2018 г. за изпълнението на първия етап от Концепцията за държавна семейна политика в Руската федерация за периода до 2025 г.: Разпореждане на правителството на Руската федерация от 09.04.2015 г. N 607-r // SPS "ConsultantPlus".
5. Атаманчук Г.В. Теорията на публичната администрация. Лекционен курс. - М. 2014.
6. Държавна дума на Федералното събрание на Руската федерация: официален сайт. - Режим на достъп: http://www.duma.gov.ru/
7. Доклад за положението на децата и семействата с деца в Руската федерация. [Електронен ресурс]: Режим на достъп: https://rosmintrud.ru / docs / mintrud / protection / 474
8. Министерство на здравеопазването на Руската федерация - официален сайт. - Режим на достъп: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Министерство на спорта на Руската федерация - официален сайт. - Режим на достъп: https://www.minsport.gov.ru/
10. Министерство на труда и социалната защита на Руската федерация - официален сайт. - Режим на достъп: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Правителство на Руската федерация - официален сайт. - Режим на достъп: http://government.ru/
12. Сидоров, В.А. Семейната политика в системата на държавната социална политика / В. А. Сидоров // Власт. - 2015. - No11. - S.83-85.
13. Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация - официален сайт. - Режим на достъп: http://www.council.gov.ru/
14. Комисар при президента на Руската федерация за правата на детето: офицер. сайт. - Режим на достъп: http://www.deti.gov.ru/.
Задания и въпроси
Демократичните промени у нас са залегнали в основния закон - Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г. Чл. 1 от Конституцията на Руската федерация, човек, неговите права и свободи се провъзгласяват за най-висшата ценност, а „признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина - задължение на държавата“ (чл. 2 ). Конституцията на Руската федерация играе решаваща роля в процесите на социално-политическа трансформация на Русия.
До 2000 г. загрижеността на държавата за „достоен живот и свободно развитие на всеки човек“ в политическата практика се свеждаше до постепенно съкращаване на публичните фондове за потребление и финансиране на социалните сектори без подходящо компенсиране на заплатите; нередовно изплащане на заплати и пенсии, които често не осигуряват издръжка и обезщетения за най-бедните. Очевидно е, че процесите на реформиране на социалната сфера са непълни, прехвърляйки я към пазарни механизми на управление и формиране на нови разпределителни отношения, адекватни на пазарната икономика.
В процеса на социално-политическата трансформация на Русия започна формирането на нови политически подходи и съответната законодателна рамка за държавна семейна политика, която основно отговаря на принципите на демократична федерална правна социална държава, провъзгласена от новата конституция на руската Федерация.
Новата концепция за държавната семейна политика се основава на най-важните международни правни документи на ООН, Международната организация на труда и Европейската социална харта.
Конституцията на Руската федерация прогласява, че в Русия правата и свободите на човек и гражданин се признават и гарантират в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право. „Майчинството и детството, семейството са под закрилата на държавата“ (член 38). „На всеки се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на заболяване, увреждане, загуба на хляб, за отглеждане на деца и в други случаи, установени от закона“ (член 39). Конституцията на Руската федерация отразява идеите за равенство между половете, които са толкова важни в семейните отношения: „Мъжът и жената имат равни права и свободи и равни възможности за тяхното осъществяване“ (член 19).
В съответствие с новата конституция, няколкостотин закона на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, разпоредби на федералните министерства и ведомства и разпоредби на съставните образувания на Руската федерация, гарантиране на правата на семействата и децата в Руската федерация, са приети. Тези правни и регулаторни документи, както общи, така и специфични, съдържат специфични правила, които гарантират спазването на правата и интересите на семейството.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация Семейният кодекс на Руската федерация формулира основните принципи на семейното и брачното законодателство, границите на законодателната федерална компетентност и компетентността на субектите на Руската федерация в тази област. Определени са условията и редът за сключване на брак и неговото прекратяване или обезсилване, лични имуществени и неимуществени отношения между членове на семейството и други роднини, редът и формите за настаняване на деца без родителски грижи в семейство.
Семейният кодекс на Руската федерация за пореден път потвърди традиционните семейни ценности - доброволността на брака, основана на взаимно доверие, любов, подкрепа, моногамия и равенство на правата в семейството. Приоритет на семейното възпитание на децата и първичното осигуряване на техните права и свободи също са узаконени.
На първо място, кодексът гарантира първенството на правата и интересите на индивида в семейството - основната демократична ценност. В съответствие с това процедурата за разводи е значително опростена в случай на очевиден срив на семейството, взаимно съгласие на съпрузите и при отсъствие на непълнолетни деца. В този случай прекратяването на брака се извършва не чрез съда, а в службата по вписванията. При наличие на непълнолетни деца и взаимно съгласие на съпрузите прекратяването на брака се извършва чрез съда, без да се изяснят причините за развода. Тази процедура за развод гарантира зачитане на личността, на поверителността на личния живот.
Във всеки случай обаче съдът е длъжен да защитава интересите на децата, реда за тяхното допълнително образование и издръжка. Преди приемането на кодекса защитата на правата на децата като специална задача не фигурира в законодателството относно брака и семейството. Сега детето има право да изрази мнението си по всички въпроси, свързани с живота му, да кандидатства самостоятелно за защита на своите права и интереси, включително в съда.
За първи път Кодексът определя основите на правната защита срещу домашното насилие. Въвеждането на тази разпоредба е законодателен отговор на увеличаването на случаите на насилие в семейството.
Също така, за първи път институцията на приемно семейство беше законодателно закрепена, институцията за осиновяване беше подобрена, приоритетно семейното образование на децата беше законодателно закрепена, неговите форми бяха подробно регламентирани: осиновяване, попечителство и настойничество, приемно семейство семейство (което не е съществувало преди).
За първи път Кодексът предвижда правни норми за сключване на брачен договор (договор), според които съпрузите имат право да променят установения от закона режим на съвместна собственост и да установят свой режим на споделена или съвместна собственост на цялото имущество на съпрузите или отделните му видове или имущество на всеки съпруг, което в по-голяма степен отговаря на реалностите на пазарните отношения и институцията на частната собственост. Чрез предбрачен договор е възможно да се регулират имуществените отношения, без да се сключва законен брак (като е в така наречения граждански брак), което се превърна в често срещано явление в Русия.
Създадена е по-гъвкава система за определяне на размера на издръжката. Съдът получи възможността, като вземе предвид забележителните обстоятелства, да намали или увеличи размера на издръжката, установен от закона. Той предвижда възможност за налагане на изпълнение върху имуществото на платеца и сключване на споразумение за размера, условията и реда за плащане на издръжка, както и имуществена отговорност за забава за плащане.
Семейният кодекс на Руската федерация постави основите за формиране на правно основание за нова държавна семейна политика, основана на концепцията за правата и свободите на човека, равенството между половете и преференциалното възпитание на дете в семейството.
Федералният закон "За държавните помощи за граждани с деца", който влезе в сила на 19 май 1995 г., за първи път събра и рационализира на ниво федерален закон всички многобройни видове държавни помощи и обезщетения за деца и обезщетения във връзка с тях с раждането и отглеждането на деца.регулирани преди това от различни нормативни документи (постановления, правителствени постановления, подзаконови актове). Това направи възможно значително опростяване и унифициране на законодателството, направи го по-разбираемо за населението и изпълнителните власти.
Съответните членове на Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация и Жилищния кодекс на Руската федерация, Наказателния кодекс на Руската федерация и Наказателния изпълнителен кодекс на Руската федерация са еднакво важни в правна подкрепа на държавната семейна политика и защита на правата на децата. Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, Основите на законодателството на Руската федерация за защита на труда, законите на Руската федерация "За бежанците", "За принудителните мигранти", "За държавните гаранции и обезщетения за лица, работещи и живеещи в Далечния Север и приравнени на населените места “,„ За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация “,„ За държавната подкрепа за младежки и детски обществени сдружения “,„ За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация ”,„ За развитието на държавната система за превенция и правонарушения сред непълнолетните ”. Съществуват още федерални закони „За образованието”, „За защита на здравето на гражданите”, „За социалното осигуряване”, федерални закони „За актовете за гражданско състояние”, „За свободата на съвестта и религиозните сдружения”, „За обществените сдружения ”,„ За разходите за живот в Руската федерация ”,„ За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация ”и много други.
Важен стимул за формирането на ново законодателство в областта на семейната политика беше движението за равни права и възможности за мъжете и жените. Важна роля в популяризирането на тази нова идеология за пола за Русия принадлежи на фракцията на Държавната Дума на Руската федерация „Жените на Русия“, Комитета на Държавната Дума по въпросите на жените, семейството и младежта, както и Комисията по жените, семейството и Демография при президента на Руската федерация (1993-2000 г.). По-специално, много работа, резултатът от която беше приемането на подходящи изменения и допълнения в Кодекса на труда, беше извършена за ратифицирането на Конвенция 156 на МОТ „Конвенция за равно третиране и равни възможности за мъжете и жените работници: работници със семейни отговорности "и препоръки на МОТ 165 относно тази конвенция.
Тази конвенция и препоръка установяват правата на родителите с деца на недискриминация при подготовката, достъпа, участието или насърчаването в икономическа дейност и създават правни условия за хармонично съчетание на професионални и семейни отговорности. Препоръчва се да се предоставят на работниците със семейни задължения право на професионално обучение и избор на работа, да се вземат предвид техните нужди в областта на условията на труд и социално осигуряване, да се развие или насърчи развитието на институции и услуги за грижи за деца и семейно подпомагане, да се осигури , ако е възможно, платен образователен отпуск след връщане на работа. В съответствие с това бяха направени изменения в Кодекса на труда на Руската федерация, според които обезщетенията за работещи жени с деца се разширяват и на работещи мъже с деца.
По този начин основните права на семейството, съпрузите и децата на живот, защита на честта и достойнството, лична сигурност, жилища, образование, свобода на движение, нормални условия и заплати, социално осигуряване и социални услуги, здравеопазване и медицински грижи, достъп към културните ценности.
Трябва да се отбележи, че основният приоритет в развитието на правната рамка на държавната семейна политика от последното десетилетие е защитата на правата и интересите на децата.
В същото време законодателната формулировка на концепцията за държавна семейна политика остана непълна. Същността, целите, принципите и основните насоки на държавната семейна политика се определят не от закона, а от Указа на президента на Руската федерация от 14 май 1996 г. № 712 „За основните насоки на държавната семейна политика . " Този указ се основава на концепцията за универсалните човешки ценности и социалната върховенство на закона. Той има декларативен характер, тъй като специфичните норми за държавна подкрепа за семействата, установени в повечето от приетите федерални закони, не осигуряват напълно изпълнението на целите и принципите на семейната политика, изложени в декрета.
Руската политическа практика през 90-те години. разработени в посока на постепенно изоставяне на инфраструктурата за социализация на децата, развита през съветската епоха, и специфични мерки за подпомагане на семействата от съветския период и прехода към закрила на най-бедните семейства. Всъщност през 90-те години. В Русия възникнаха и се задълбочиха противоречия между целите и принципите на държавната семейна политика, формулирани в законодателните актове и правоприлагащата практика в тази област.
Отмяната на задължителното средно общо образование и комерсиализацията на професионалното образование изиграха отрицателна роля. След завършване на 9 клас много 15-годишни не работят и не учат. Общообразователното училище престава да отговаря за универсалността на образованието. Увеличава се броят на децата, които никога не са учили. Децата са принудени да излязат на улицата.
От 90-те години на миналия век. броят на семействата с един родител нараства бързо в резултат на смъртта на родител, развода или раждането на деца извън брака. Нелегалното раждаемост в Русия се е увеличило от 14,6% през 1990 г. на 28% през 2000 г. Броят на разводите през същия период се е увеличил до 628 хил. През 2000 г. Броят на хората, починали в трудоспособна възраст, се е увеличил от 1990 до 1,5 пъти , което определи растежа на семействата с един родител. В едно непълно семейство, което има значително по-малко възможности за материална подкрепа и социализация на децата, всяко седмо дете се възпитава днес.
Увеличават се уврежданията на населението и броят на семействата с хора с увреждания, които имат значително по-малко възможности за социализация на децата. През 2000 г. в Русия имаше около 10 милиона хора с увреждания, включително 592 хиляди деца с увреждания.
Нарастването на семейните проблеми е в решаваща степен свързано с намаляване на материалните доходи на семействата, увеличаване на диференциацията на доходите с едновременно увеличение на таксите и намаляване на достъпността на социални услуги за семействата.
Възпитателният потенциал на семействата е отслабен, както се вижда от увеличаването на броя на децата, засегнати от жестокост на родителите, психологическо, физическо и сексуално насилие. Децата се настаняват в болници, които остават за дълго в семейството без надзор и храна. Броят на децата в неравностойно положение се попълва за сметка на семейства, в които родителите са загубили увереност в бъдещето и в способността си да хранят и обличат децата си, да им дадат образование. Поради пиянство, наркомания, неморален начин на живот, отказ за подкрепа на деца, държавата е принудена да лиши родителите от техните родителски права и да прехвърли децата в приемни и приемни семейства, в държавни пансионни институции.
По отношение на развитието на държавната семейна политика се изисква пълно отчитане и рехабилитация на всички семейства в неравностойно положение: наемане на работа на родители, лечението им от алкохолизъм, съдействие за нормализиране на вътрешносемейните отношения, при решаване на правни, медицински, жилищни и други проблеми, както и осигуряване на постоянен покровителство на проблемни и кризисни семейства ...
За идентифициране на кризисни семейства и работа с тях, съвместната дейност на всички власти и администрации, всички институции и сектори от социалната сфера на територията (комисии и инспекции по дела на малолетните и непълнолетните, образователни институции, здравеопазване, култура, физическа култура и спорт , заетост, жилищни и комунални услуги, органи за вътрешни работи, прокурори, органи за настойничество и попечителство и др.). Тази задача не може да бъде решена без участието на самите семейства, обществени организации, религиозни конфесии, научни институции, доброволци, индустриалци и предприемачи. Квалифицираните социални работници играят важна роля в този процес.
При конкретна работа трябва да се има предвид, че не всички семейства подлежат на рехабилитация. Ето защо е толкова важно да се разработят алтернативни форми на семейно образование на деца: осиновяване, настойничество и попечителство, приемни семейства, семейни групи.
Премахването на бездомността и превенцията на бездомността изискват интегриран подход към прилагането на държавната политика за подпомагане на семействата и децата и промяна на нейните приоритети.
Основното условие за успеха на държавната семейна политика е реформата на цялата социална политика и на първо място разпределителните отношения. Дискусиите за това не спират сред политиците и учените от 90-те години на миналия век, но практически стъпки в тази посока очевидно не са достатъчни.
Говорейки за еволюцията на старите форми на държавна семейна политика през 90-те години. не може да не се отбележи положителното въздействие върху положението на семействата на нова форма на пряка подкрепа за семействата - социални услуги за семейства. Това е нова форма на държавна семейна политика за Русия. Представен е от мултидисциплинарни териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца, социални хотели и приюти, кризисни центрове, центрове за спешно социално подпомагане (линии за помощ), рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания и девиантно поведение, центрове за семейно планиране, попечителство и центрове за настойничество и други.социални институции. В същото време мрежата от такива институции трябва да развива и подобрява правната и регулаторна рамка, да подобрява финансирането и персонала и да укрепва материално-техническата база.
Основният проблем на настоящото състояние на преките форми на държавна подкрепа за семейства с деца е, че установените от закона норми на социални плащания за деца и семейства с деца не обхващат всички нуждаещи се семейства, не оказват значително влияние върху подобряването на положението на децата в семейството и са недостатъчни, за да осигурят пълна издръжка и образование на децата в предучилищни институции, училища, държавни пансиони, образователни колонии.
Организационните, финансовите, информационните, пропагандните и други механизми за прилагане на семейната политика се нуждаят от реформиране.
През последното десетилетие не е имало положителни промени в управлението на държавната семейна политика. От януари 1994 г. най-висшият законодателен орган, Държавната дума на Федералното събрание, има специална комисия по въпросите на жените, семейството и младежта, а в Съвета на федерацията, заедно с много други проблеми, комисията по социална политика се занимава със семейството политически въпроси. Няма специални държавни органи на нивото на правителството на Руската федерация. Комитетът по семейни въпроси и демографска политика, създаден през 1990 г. при Министерския съвет на РСФСР, скоро беше прехвърлен под юрисдикцията на Министерството на социалната защита на Русия и загуби статута си. Досега всички координационни функции в областта на държавната семейна политика, нейната концептуална и организационна подкрепа на ниво федерални органи на изпълнителната власт са поверени на Министерството на труда на Русия (след сливането му с Министерството на социалната защита на Русия). С отделни въпроси на семейната политика се занимават руското министерство на здравеопазването, руското министерство на образованието, руското министерство на правосъдието, руското министерство на външните работи, руското министерство на финансите, руското министерство на икономическото развитие, руското министерство на спорта, Държавния комитет по статистика на Русия и други федерални министерства и ведомства със социална ориентация.
Важна роля в законодателната и организационната подкрепа на държавната семейна политика от 90-те години. изигран от Комитета на Държавната Дума по въпросите на жените, семейството и младежта, Министерството на социалната защита на населението (специален отдел за проблемите на жените, семейството и децата), Комисията по жените, семейството и демографията при председателя на Руската федерация, образувана през ноември 1993 г. и премахната през септември 2000 г. Въпреки консултативен статут, комисията участва в разработването и координацията на семейната политика. Това се дължи на факта, че действаше под ръководството на държавата, включваше ръководители на федерални министерства и ведомства със социална ориентация, депутати от Държавната дума, видни учени и ръководители на федерални обществени организации. Основната заслуга на комисията беше разработването на нови цели, принципи и приоритети на държавната семейна политика въз основа на концепцията за универсалните човешки ценности и осигуряване на тяхното отражение в руското законодателство. Неговата роля също беше важна при организирането и разработването на федерални и регионални програми за подкрепа на семейството, привличане на вниманието на изпълнителната и законодателната власт, обществеността, медиите върху семейните проблеми и засилване на семейната политика в съставните образувания на Руската федерация . Комисията работи в постоянен контакт с временния Национален съвет за подготовката и провеждането на Международната година на семейството в Руската федерация, който реализира широк спектър от информация, пропаганда, научни и културни събития в областта на семейната политика в федерално ниво и осигури координацията на подобни събития в съставните образувания на Руската федерация.
Очевидно е, че сериозен недостатък на сегашната система за управление на държавната семейна политика е нейната непълнота на най-високо ниво на държавна власт. На ниво правителство на Руската федерация няма специално министерство или отдел, както и съответно подразделение в структурата на Службата на правителството на Руската федерация. Съветът на федерацията се нуждае от специална комисия по семейната политика. В администрацията на президента на Руската федерация е препоръчително да се създаде комисия или съвет при президента на Руската федерация. Съответните структури също трябва да се формират на ниво федерални области и субекти на Руската федерация. Освен това трябва да бъдат сформирани специални структурни звена, които да се занимават с въпроси на семейната политика във федералните министерства и ведомства със социална ориентация. Без такава организационна подкрепа е малко вероятно успешното решаване на проблема за завършване на реформата на държавната семейна политика и осигуряване на нейното стабилно изпълнение в новите условия.
До този момент няма стабилна система за финансиране на събитията от правилната семейна политика, включително въпросите за разпределението на разходите между федералния бюджет, федералните извънбюджетни фондове и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Други източници на финансиране не участват в достатъчна степен за решаването на горепосочените проблеми.
Във връзка с интердисциплинарния характер на семейните проблеми и междуведомствените механизми за тяхното решаване е необходимо да се създаде солидна финансова база за финансиране на научни изследвания в областта на фамилизма и държавната семейна политика. Въпросът за координирането на изследването на икономически, демографски, етнографски, психологически, правни и други семейни проблеми, в който са ангажирани специалисти от индустриални институти и институти на Руската академия на науките, Руската академия на образованието и Руската академия на медицинските науки днес е узрял. Усилията на един ведомствен изследователски институт от семейството на Министерството на труда на Русия са очевидно недостатъчни, особено в условията на недофинансиране.
Развитието на държавната семейна политика е ограничено от липсата на квалифициран персонал в областта на социалната работа със семейството, демографията, социологията, психологията, правото, педагогиката, икономиката и семейното планиране. Тези кадри са необходими за подпомагане дейността на всички управленски структури в областта на семейната политика и развитието на научните изследвания.
Семейните проблеми рядко се обсъждат в медиите, научните списания и специалната литература. Властите и администрациите, специалистите и населението не са достатъчно информирани за съвременните проблеми на семействата и начините за тяхното решаване.
Сериозен проблем на информационната подкрепа за семейната политика е липсата на статистическа и социологическа информация за положението на семействата. Изглежда, че най-приоритетните области за подобряване на статистиката са разработването на статистически показатели за демографско поведение на различните типове семейства, подобряване на отчитането на семейните доходи, данни за заетостта на членовете на семейството със семейни задължения, статистика на пола.
Обобщавайки анализа на процесите на модернизация на държавната семейна политика в Русия, ние отбелязваме несъответствието между концептуалните подходи и политическата практика на тази политика (правилността на концепцията и неадекватните практически мерки), подценяването от правителството на значението на държавата семейната политика и семейството като основен стълб на социално-политическите трансформации, непълнотата на подкрепата на законодателната политика и сериозните недостатъци в институционалните договорености за прилагането на тази политика.
Една от причините за неефективността на съвременната държавна семейна политика е също непълнотата на реформиране на секторите на социалната сфера, прехвърлянето й към пазарни механизми на управление и съответната реформа на разпределителните отношения.
ВЪВЕДЕНИЕ
В човешкото общество семейството е естествена основна единица, най-важната социална ценност, основна институция.
Семейството е вид система за подкрепа на правата на всеки от членовете му. За изпълнението на тези функции от голямо значение са семейните и роднински връзки, взаимодействието на семейните групи. Семейството осигурява на своите членове икономическа, социална и физическа сигурност; грижи за непълнолетни, възрастни и болни; условия за социализация на деца и младежи.
Понастоящем социалната защита на семейството, за разлика от предишната система за социално осигуряване, е многостранна дейност, диференцирана спрямо различни групи от населението и структурирана в различни министерства и ведомства, обществени организации и институции. Новите социално-икономически условия, продиктувани от прехода към пазарна икономика, предопределят трансформацията на съдържанието, методите и формите на социална защита на населението.
Социалната защита на семействата и децата днес придобива особено значение във връзка с динамичните процеси, протичащи в обществото и свързани с нейното разслояване и промяна в статута на установените преди това социални категории от населението. Това се проявява в значителен мащаб на обедняване на семейства с деца, намаляване на нивото на здраве, увеличаване на заболеваемостта и смъртността на населението, нарастващи тенденции на обезлюдяване, явления на деградация и негативни промени в генофонда на нацията.
Днес семействата с деца обикновено са на най-ниското ниво по отношение на реалните доходи и принадлежат към бедните слоеве на обществото.
Анализът на системата на обезщетения, обезщетения и компенсации на семейството ни позволява да заявим, че тяхната роля в нивото на материално благосъстояние, нивото на социална и икономическа ефективност на семейната защита е малка. Стандартът на живот на семействата с ниски доходи с деца не претърпява качествени промени, въпреки факта, че детските надбавки представляват значителен дял в доходите на тези семейства. В семействата с високи доходи, още повече, тези обезщетения и ползи не играят никаква роля за определяне на техния жизнен стандарт.
Това потвърждава тезата, че в условията на живот, които са се развили през преходния период, проблемът за социалната защита на семействата придобива основно значение. В същото време прилагането му на етапа на формиране на пазарна икономика изисква качествено нов подход.
Формите на социално подпомагане, в допълнение към традиционно установените, се дължат на поддържането на необходимото ниво на осигуряване на семействата с жизненоважни хранителни продукти, облекло, обувки и необходими услуги: включително липсващите средства за закупуване на жилища, образование, детски отдих, спорт, здравеопазване. Ролята на тези форми на социално подпомагане на семейства с деца ще се увеличи с формирането на пазарна икономика в страната, развитието на пазара на жилища, застрахователна медицина и платени здравни услуги, както и комерсиализацията на образованието.
Днес семейството повече от всякога се нуждае от социална помощ и държавна защита - не еднократна, а постоянна, гарантирана, целенасочена. Важна роля за това играе прилагането на държавната семейна политика, включително системата за организиране на териториални служби и на първо място центрове за подпомагане на семейства и деца, които като цяло представляват социални услуги за семейството.
Следователно обект на изследване на дипломната работа е съвременното семейство и в работата се открояват и изследват най-належащите проблеми на пълното и непълно семейство.
Предмет на анализа на дипломната работа е анализът на социалната защита на семейството.
Социалната услуга е концепция в нашия живот, която наскоро се използва. На пръв поглед може да си представим, че подобна услуга се състои в предоставяне на натурална и материална помощ. Под това обаче имаме предвид ежедневната социална работа със семейството, която включва всички аспекти на социалната подкрепа, рехабилитация, адаптация, защита, както и повишаване на потенциала на собствените възможности за оцеляване в условия на дестабилизация на обществото.
Целта на работата е да систематизира информацията за проблемите на съвременното семейство и да определи начини за решаването им чрез оптимизиране на социалните услуги, както и да разработи препоръки за социални услуги за подобряване на икономическите и битовите функции на семейството.
Целите на дипломната работа:
Изследване на семейни проблеми;
Анализ на настоящото състояние на семейната социална защита;
Проучване на правната рамка за социална защита на семейството;
Разглеждане на прилагането на семейната политика;
изучаване на практическа социална работа със семейство с деца.
Разглеждането на тези теми ще помогне да се покаже, че причините за негативните явления са свързани не само с трудностите при прехода към пазарна икономика, но в много отношения те изхождат от опростено разбиране на социалната сигурност като гарантиран минимум на материално богатство. В тази връзка е необходимо ефективното обучение на населението относно предоставяните социални услуги.
всички документи, които съдържат основните разпоредби на държавната социална политика. Те намериха своята консолидация в закони, актове от нормативно-правен характер. Законите в областта на държавната семейна политика са публикувани в официални публикации - Събрано законодателство на Руската федерация, сборници с резолюции на Министерството на социалната защита на Руската федерация, Министерства на труда и социалното развитие на Руската федерация, Правда, както и както в ведомствените колекции и други публикации. Анализирайки държавната семейна политика, авторът използва като източник документи на президента на Руската федерация под формата на укази и заповеди, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, нормативни документи на администрацията на Краснодарския край. Проучването на тези документи даде възможност да се изясни ефективността на мерките за облекчаване на социалното напрежение в обществото.
ГЛАВА I СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКА СИТУАЦИЯ НА СЕМЕЙСТВОТО В СЪВРЕМЕННА РУСИЯ
Положението на семействата и децата в Руската федерация в съвременните условия може да се определи като криза. С прехода към пазарни отношения жизненият стандарт на населението на Русия значително намаля. Особено се влоши финансовото състояние на многодетни семейства, самотни майки, семейства с деца с увреждания и студентски семейства. Почти всички парични доходи на тези семейства се използват за закупуване на храна и храна.
Най-важният и може би един от малкото вече осезаеми положителни резултати от бурните промени, които се случват в Русия, е връщането към човек с истински човешки ценности. „Всичко се нормализира“ - тази библейска мъдрост беше предопределена да бъде потвърдена за пореден път в нашето отечество.
Навлизайки на главния път на човешката цивилизация, ние трябва веднъж завинаги да се откажем от грандиозните планове за изграждане на замъци във въздуха и да започнем от малки, т.е. възраждане на основния принцип на човешкото общество - семейството.
Тази истина отдавна е разбрана от целия цивилизован свят. Разбира се от обикновените хора у нас, измъчвани от социални експерименти.
Социално-икономическата и политическа трансформация на руската държава и общество, която се случва през последните години, доведе до радикален срив на икономическите и социалните структури. В тези условия изучаването на благосъстоянието и запазването на здравето на такава важна основна основна институция на обществото като семейството е от особено значение.
1994 г. е обявена от ООН за Международна година на семейството. Целите на Годината на семейството, обявена от световната общност: повишаване на осведомеността на правителството и държавните органи, партии, социални движения и всяко семейство за семейните проблеми и укрепване на националните и регионални механизми за разработване и прилагане на програми за семейна политика - напълно отговарят на нуждите и изискванията на руските семейства.
Семейството и неговите интереси трябва да бъдат в центъра на социалната политика. Този подход е ключът към смекчаване на негативните последици от реформирането на обществото. Семейството може и трябва да се превърне от заложник на реформите в своя движеща сила.
За да се реши този проблем, е необходимо да се разгледат най-острите проблеми на държавата и обществото от позицията на интересите на руските семейства: бащи и майки, баби и дядовци, деца и юноши.
Докладът на Националния съвет за подготовка и изпълнение на Международната година на семейството в Руската федерация "За статута на семействата в Руската федерация" разглежда демографските и социални характеристики на семействата, тяхното икономическо положение, както и състояние и перспективи за развитие на държавната семейна политика.
Според автора следните най-важни въпроси заслужават задълбочено внимание и проучване:
Идеология на държавната семейна политика;
Настоящото положение на руските семейства, техните най-остри проблеми;
Начини за решаване на проблемите на руските семейства.
Идеологията на семейната политика, като система от възгледи и идеи, определя не само критериите за оценка на настъпващите промени в институцията на семейството, но и начините за прилагане на семейната политика.
Националният съвет за подготовка и прилагане на Международната година на семейството в Руската федерация споделя идеологията и стратегията на семейната политика, разработени от ООН и залегнали в нейните резолюции за Годината на семейството, в други материали , и оценява концепцията на ООН като адекватна на глобалния консенсус на възгледите за семейството.
Основните принципи на семейната политика, провъзгласени от ООН, са следните: Семейството като най-важната единица на обществото заслужава внимание, защита и подкрепа от държавата, независимо от типовете семейства, разнообразието от индивидуални предпочитания и социални условия . Всички семейства имат право да разчитат на държавна подкрепа.
Необходимо е да се насърчават правата и свободите на индивида в семейството.
Семейната политика трябва да бъде насочена към насърчаване на равенството между мъжете и жените при разпределението на семейните отговорности и осигуряване на равни възможности за участие в трудовия и социалния живот.
Всички мерки за семейна политика трябва да укрепят автономността и независимостта на семействата, като предоставят помощ на семейството при изпълнение на присъщите му функции, без да ги заменят с държавни структури.
Световната общност също така формулира приоритетните задачи на семейната политика за всички държави:
Формиране на егалитарни (равнопоставени) отношения между съпрузите в семейството.
Подобряване на положението на семействата с един родител с един хляб, с болни и възрастни членове на семейството.
Защита на семействата от бедност и лишения, от негативни
действия на промени, които са свързани с икономиката, миграцията, урбанизацията, екологията и в резултат на което семейството често губи способността да изпълнява функциите си.
Създаване на условия, които позволяват на семействата да вземат компетентни решения за определяне на интервалите между ражданията на децата и техния брой.
Предотвратяване на пристрастяване към алкохол и наркотици, домашно насилие.
Очевидно е, че всички тези задачи са еднакво подходящи за Русия и са формулирани в нашата концепция за държавна семейна политика, която в навечерието на Годината на семейството беше предложена на всички региони за насочване и доразвиване на техните мерки и дейности.
Следващият кардинален въпрос е сегашното положение на руските семейства.
Какви са предизвикателствата пред семействата в резултат на социални и икономически промени?
това е увеличаване на броя на слоевете с ниски доходи от населението;
повишена социална и географска мобилност; миграция, включително извън държавата;
влошено здравословно състояние, демографска ситуация (започна естествен спад на населението);
фундаментални промени в традиционните роли на членовете на семейството, особено на жените;
увеличаване на броя на семействата с един родител;
увеличаване на коефициента на зависимост;
домашно насилие, социално сирачество.
В структурата на икономическите проблеми най-остър е резкият спад на реалните доходи на повечето семейства в Русия.
За по-голямата част от семействата с деца основният източник на доходи са заплатите. С увеличение (в парично изражение) от 1990 до 1994 г. със 194 пъти и потребителски цени с 297 пъти, нивото на реалните заплати, т.е. реалната му покупателна способност е намаляла 1,9 пъти.
Спестяванията на домакинствата са намалели практически до нула.
Минималната работна заплата осигурява само една пета от минималния потребителски бюджет. Безпристрастните статистически данни посочват, че семействата с малолетни деца са най-слабо заможната част от руското население. Техните доходи са по-ниски от тези на други семейства.
Детските надбавки се индексират в по-малка степен от пенсиите и стипендиите и реално намаляват от една индексация до друга.
Секторите на социалната сфера непрекъснато намаляват обема на услугите, предоставяни на семейства, които стават все по-малко достъпни поради техните такси и нарастващите цени.
Очевидно е, че бавното, непоследователно изграждане на държавността на Русия, сериозните грешки в реформирането на социално-икономическия живот са навредили на такива социални ценности като обширна безплатна система за предучилищно и извън училищно образование, подобряване на здравето за деца. Тази система позволява на родителите да съчетават семейните отговорности с участието в структурите на пазара на труда, запознава младите хора с различни видове творчество, помага им при избора на житейски път.
Днес под лозунга за преход към пазара продължава унищожаването на уникалните системи на социалната инфраструктура на детството, преди всичко в резултат на намаляване на възможностите за тяхното финансиране. Комерсиализацията прави тези институции недостъпни за повечето деца, някои от тях, неспособни да се справят с финансови затруднения, са затворени. Други се реформират и стават елитни. Висококвалифицираният кадрови потенциал, който се формира от десетилетия, се губи. В крайна сметка страдат децата, които са лишени от възможността да се развиват, почиват, участват в образователни кръгове и сдружения. След като излязат на улицата, те попълват отрядите бездомници, наркомани, непълнолетни престъпници.
Поради увеличаването на родителските такси и намаляването на броя на местата, от година на година по-малко деца посещават предучилищни институции. Плащането за престой в тях се увеличава в началото на 1994 г. с 518 пъти в сравнение с 1990 г. По същата причина броят на децата, ангажирани в платени спортни клубове и арт студия намалява.
За повечето семейства здравните услуги са станали по-малко достъпни, включително квалифицирани здравни грижи, лекарства и медицински консумативи.
Все повече семейства не могат да си позволят да използват културни и развлекателни съоръжения, да организират семейни летни ваканции, да изпращат децата си в здравни лагери в провинцията. Броят на посещенията в театри, кина, концерти, музеи и библиотеки намалява.
Неразрешим проблем за повечето семейства е подобряването на условията им на живот. Това е особено остро за младите семейства, които нямат собствени домове.
Изключително тревожна ситуация се оформя в демографската ситуация. Икономическото и социално неравностойно положение се изразява в намаляване на средната продължителност на живота на населението. Само през 1993 г. тя намалява с 3 години за мъжете (59 години) и с 1,1 години за жените (72,7 години). Подобно намаляване на продължителността на живота е сравнима само с военно време и е безпрецедентно за спокоен живот.
| Години | Раждания | От мъртвите | Естествено растеж |
| 16,0 | 10,7 | 5,3 | |
| 9,4 | 14,5 | -5,1 | |
| 8,8 | 13,9 | -5,6 |
Раждаемостта намалява, здравето на хората се влошава и смъртността се увеличава, особено от инциденти, наранявания, отравяния, убийства и самоубийства. През 1992 г. смъртността на руското население от неестествени причини надвишава средното европейско ниво за мъжете с 4 пъти, а за жените - 2 пъти. Превишението на средната европейска смъртност от убийства е особено високо: 20,5 пъти за мъжете и 12 пъти за жените.
Високата смъртност от неестествени причини се дължи на обострянето на социалното напрежение, нарастването на престъпността, етническите конфликти, както и влошаването на производствените активи, падането на трудовата дисциплина, влошаването на качеството на храните, екологичните и технологичните бедствия.
В резултат на преждевременната смъртност броят на вдовиците, вдовците и сираците в страната се увеличава.
Ако до 1991 г. детската смъртност в Русия постепенно намаляваше, то от 1993 г. тя започна да расте и от
края на годината е 20 смъртни случая на 1000 родени деца.
От 1992 г. започва обезлюдяване на руското население поради превишението на броя на смъртните случаи над броя на ражданията. През 1995 г. по официални данни естественият спад на населението на страната възлиза на 785,4 хил. Души, а в сравнение с 1992 г. се увеличава 3,6 пъти. Този резултат е резултат преди всичко на негативни социално-икономически фактори.
Все по-голям брой семейства на бежанци и вътрешно разселени лица изпитват големи страдания.
Експертните проучвания показват, че отказът на някои семейства да раждат деца поради неблагоприятни икономически и психологически условия може, с продължаването на социално-икономическата криза, да се развие в нови репродуктивни нагласи, изразени, по-специално, в рязко намаляване на ценностите на децата за родители, което ще доведе до нов кръг на обезлюдяване - например намаляване на населението и работната сила, както и до пренебрегване и пренебрегване на децата.
Психологическият климат в обществото се влошава, което е пряко свързано с нарастването на насилието, престъпността, разпространението на алкохолизма и наркоманиите, проституцията и
порнография. И семейството, като част от обществото, престава да бъде психологическо убежище от социални катаклизми. В резултат броят на нефункционалните семейства се увеличава.
Но въпреки сериозността на най-острите проблеми, семейството досега е издържало на икономически затруднения и политически бури.
Според социологическите проучвания, проведени през пролетта на 1993 г. от Центъра за човешки ценности съвместно със списание „Огоньок“, на въпроса: „Какво е най-важно за вас в живота?“ - почти 53% от анкетираните отговориха: „Семейство“. И въпросът е не само и не толкова, че хората разбират, така да се каже, философското или социалното значение на тази институция. Според тях семейството е спасение от самотата, от онова, което великият Пушкин е нарекъл „плодовете на пустотата на сърцето“, то е дом, който дава на човек спокойствие, радост и мир, това са нашите деца, нашите наследници , в който влагаме цялата си душа Накрая семейството е вид психологическа подкрепа, без която е трудно да се справим в нашето време на проблеми.
Интересно е отношението на руските семейства към такъв аспект на семейните отношения като разпределението на семейните отговорности между съпрузите, т.е. степента на напредък на руските семейства в посока на егалитарни, равнопоставени отношения.
През последните години се забелязва еволюция на онези норми, които традиционно се свързват с качествата на „идеалния“ съпруг и „идеалната“ съпруга. Специфичността на изискванията, наложени сега на съпруга, се определя от сблъсъка на два противоположни подхода: дълбоко проникване в съзнанието на хората на идеите за равни права за мъжете и жените в семейството и обществото, от една страна, и натискът на традиционните стереотипи за съпруг-хляб и съпруга-пазител на дома, от друга.
Руското семейство е на пътя на прехода от авторитарна структура към по-демократична. Тя се основава на почти всеобхватното участие на жените в сферата на социалния труд, нарастващата материална независимост на съпругите от съпрузите им.
Като цяло днешните стереотипи за съпруг и съпруга са непоследователни и противоречиви, представляващи конгломерат от традиционни и егалитарни възгледи. Може да се приеме, че в системата на представите на хората за брака и семейството този комплекс е един от консервативните, най-малко гъвкавите, трудни за промяна. Независимо от това, очевидни са промени в посоката на егалитаризация на изискванията за всеки от съпрузите.
За съжаление, психологическото състояние на руските семейства е доминирано от несигурност относно бъдещето и слаба защита от насилие и подземния свят.
Това е настоящото състояние на нещата в руските семейства по отношение на икономиката, демографията и социологията. Какво трябва да се направи, за да се премине от идентифициране на проблемите на руските семейства към тяхното решаване?
Несъмнено, без преодоляване на социално-икономическата криза и по-нататъшно икономическо възстановяване, стабилизиране на социално-политическата ситуация, решаването на значителна част от проблемите на семействата е невъзможно.
В същото време отслабването на негативните последици от реформирането на обществото е напълно възможно. Изходът се вижда не в отхвърлянето на реформите, а в даването им на социална ориентация.
Необходимо е да се разглеждат интересите на семейството като цел за развитие на икономиката и социалната сфера.
В икономиката това означава: първо, преференциалното развитие на индустриите, които отговарят на материалните нужди на семействата (селско стопанство, лека и хранителна промишленост, битови услуги); второ, осигуряване на запазване на социалните гаранции в труда, независимо от формата на собственост (защита на труда, трудови обезщетения за бременни жени и майки с деца, работещи бащи и др.).
В социалната сфера е важно да се съсредоточим върху семейството, което ще осигури интегриран, всеобхватен подход към социалната политика.
Когато се планират промени в социалната сфера, включително здравеопазване, образование, социална сигурност, политика по заетостта, селскостопанска политика, политика на жилищно настаняване, всички мерки трябва да бъдат разработени, оценени и приложени по отношение на осигуряването на тяхното положително въздействие върху семейството.
Необходимо е да се осигури квалифициран преглед на всички сметки по отношение на последиците от тях за живота на семейството.
Държавата не трябва да налага на семейството начина на живот, броя на децата, заетостта на родителите. Семейството е самостоятелно при вземането на всички решения, правото му е да избере мерки за подкрепа.
Пред държавата всички семейства са равни: млади и стари, пълни и непълни - и имат право на издръжка.
Държавата трябва да поеме задължения за безусловна защита на семействата от бедност и трудности, свързани с принудителна миграция, военни конфликти, природни и технологични бедствия.
Държавата на социалния пазар трябва да прилага социална защита на семейството по диференциран начин, като осигурява социално приемлив стандарт на живот за членовете на семейството с увреждания: деца, хора с увреждания, пенсионери, както и големи семейства.
Семействата с един родител с един хляб се нуждаят от специално внимание: самотни майки, разведени мъже и жени с деца, вдовици и вдовци с деца, както и семейства настойници.
В същото време е необходимо да се създадат условия в обществото за самодостатъчност на семействата с трудоспособни членове на трудова основа. Нуждаем се от нова политика за доходите. Заплатите и пенсиите трябва по-специално да отговарят на всички нужди на семейството по отношение на платени социални услуги (здравеопазване, потребителски услуги и др.).
Важно е да се осигурят условия за партньорство между държавата, споделяйки отговорността за съдбата на руските семейства с всички граждански институции и всички граждани на основата на сътрудничество.
Сега може да се направи и прави много за семействата, дори и в периода на социално-икономическата криза.
На първо място, това е формирането на национални механизми за разработване и прилагане на държавната семейна политика.
Създадени са федерални и регионални структури на властта и управлението в областта на семейната политика. Основните връзки на тази система за управление включват Комитета по въпросите на жените, семейството и младежта на Държавната дума, Комисията по въпросите на жените, семейството и демографията при президента на Руската федерация, Департамента по въпросите на семейството, жените и децата на Министерството на социалната защита на населението на Руската федерация, както и структурни подразделения на федералните министерства и ведомства със социална ориентация, занимаващи се с образование, възпитание, защита на здравето, отдих, култура, физическа култура, потребителски услуги и гарантиране, че семейството изпълнява своите репродуктивни функции , образователни, животоспасяващи и други важни функции.
Учените и обществените организации са широко ангажирани в разработването на държавната идеология на семейната политика, което несъмнено обогатява съдържанието и практиката на управленските дейности на различни нива.
Субектите на федерацията са движещата сила в прилагането на семейната политика. В органите за администрация и социална защита на всички територии на Руската федерация са сформирани отдели, комисии или комитети, които се занимават с разработването и изпълнението на специални програми за семейна политика.
В допълнение към системата от административни структури, занимаващи се със семейството, в Русия се е развила изключително сложна йерархия от органи, в чиято орбита са въпросите на младежката, половата и детската политика. Всички те са взаимосвързани и често се дублират в много области на своята дейност.
Подобряването на управленските структури, както и финансовите механизми за правна и информационна подкрепа на семейната политика са големи и важни въпроси, които изискват професионална дискусия и конструктивни решения в близко бъдеще.
Независимо от това, формирането на национални механизми за управление на семейната политика не е цел, а само прозрение.
инструмент, средство за решаване на семейни проблеми.
В момента основният метод за решаване на семейни проблеми е разработването и изпълнението на федерални и регионални програми.
Според приоритетите на семейната политика - а проблемът за оцеляването, защитата и развитието на децата в съответствие с идеологията и основните документи на ООН е приоритет номер 1, в Русия се изпълнява федералната програма „Децата на Русия“. Включва подпрограмите „Бебешка храна“, „Сираци“, „Деца с увреждания“, „Деца на север“, „Планиране на семейството“, „Децата на Чернобил“. Изпълнението на тези програми е под контрола на Комисията по жените, семейството и демографията при президента на Руската федерация.
Съвсем очевидно е, че бъдещето на Русия зависи от мярката, дълбочината и последователността на решаване на детските проблеми.
И в Русия има много от тези проблеми. Качеството на храненето за деца се е влошило и проблемите с осигуряването им на облекло и обществено здравеопазване са станали по-остри. Броят на децата с увреждания и сираците, чието социално-икономическо положение е особено тежко, нараства всяка година. Броят на децата, живеещи в семейства с един родител, непрекъснато се увеличава. Броят на извънбрачните деца нараства.
През последните години броят на децата с вродени малформации и наследствени заболявания се увеличи значително.
Децата с девиантно поведение са тревожни. Нараства броят на непълнолетните, регистрирани в органите на вътрешните работи във връзка с извършването на престъпления.
В същото време няма ясна система за идентифициране и записване на деца с увреждания в развитието, слабо развити услуги, които осигуряват превенция на уврежданията от детството, няма цялостна система за медицинска, социална и психологическа и педагогическа рехабилитация на деца с увреждания в развитието .
Въпреки усилията, положени за разбиране на проблемите на детството, необходимостта от тяхното решаване въз основа на Конвенцията за правата на детето, потвърждение с Указ на президента на Руската федерация („За приоритетните мерки за изпълнение на Световната декларация за оцеляване, закрила и развитие на децата през 90-те години "), разпоредбата за деца предизвиква оправдана тревога.
Опитът показва, че решаването на детските проблеми е възможно само на програмна основа.
През последните години бяха приети редица държавни мерки за осигуряване на минимални социални гаранции за децата, предимно в областта на подобряването на храненето, здравната защита, поддържането на достъп до образование, предучилищното и извън училищно образование и предотвратяването на пренебрегването и престъпността . Особено внимание се обръща на сираци, деца с увреждания, деца от многодетни семейства, непълнолетни престъпници. Тези мерки играят положителна роля, но, за съжаление, тяхното положително въздействие се неутрализира от бързото влошаване на качеството на живот и дезорганизацията на социалната инфраструктура на детството.
Федералните програми "Жените на Русия", "Здравеопазване", "Ваксинална профилактика" и други социални програми трябва да играят важна роля в решаването на семейните проблеми.
Международната година на семейството в Русия дава възможност за засилване на семейната политика на регионално и местно ниво, както нееднократно се препоръчва в резолюциите на ООН за Годината на семейството.
В почти всички региони на Русия са сформирани комисии и комитети за Годината на семейството, които имат конкретни планове за законодателни, културни и научни събития.
В периода на тежка икономическа криза, която страната ни преживява днес, специално внимание се обръща на програми, насочени директно към децата. Например в Краснодарския край е разработен регионален проект „Възможности“ - план за действие за създаване на условия за социална рехабилитация на деца с увреждания.
В процеса на разработване на проекта основните дейности бяха насочени към информационно и методическо осигуряване на социална подкрепа за семейства с деца с увреждания:
Изготвен е пакет от методически и справочни материали;
Проведено е диагностично проучване на дейностите на специалисти от центрове, отдели за рехабилитация на деца с увреждания (райони Кримск, Кропоткин, Новоросийск, Краснодар, Курганински, Тбилиски);
Редовно се провеждаха консултации за специалисти от институции, обслужващи тази категория население;
Практикувано обучение на специалисти на базата на институции от други отдели (образование, здравеопазване);
Изготвена информационна брошура „Възможности“;
Изработват се основните изисквания за обема и качеството на социалните услуги, процедурата и условията за предоставянето им на базата на рехабилитационни институции за деца с увреждания.
Необходимостта от разработването на този проект в региона се дължи на увеличаване на броя на децата с увреждания, наличието на рехабилитационни институции от различни отдели, създаването на държавна служба за медицинска и социална експертиза в системата за социална защита на населението, и одобряването на индивидуална програма за рехабилитация на инвалид.
Много територии извършват широк спектър от мерки за медицинска и социална рехабилитация на деца с увреждания, включително чрез разработване на специални програми.
Реалността и ефективността на приетите и разработени програми се определя до голяма степен от системата на тяхното финансиране. Трябва да се има предвид, че трудната икономическа ситуация в страната ограничава възможностите на регионите за решаване на детските проблеми, което налага да се подкрепят основните, най-жизненоважни дейности на регионалните програми от федерални източници.
Все повече внимание се отделя на организацията на центровете за семейно планиране в регионите.
Нова посока на семейната политика са социалните услуги за семействата, които се развиха буквално през последните години. Днес в Русия има около 500 институции за социални услуги за семейства, отворени главно в републикански, регионални и регионални центрове.
В много територии се предпочитат мултидисциплинарни териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца. На редица места се откриват специални приюти за деца и юноши, рехабилитационни центрове за деца с увреждания.
В този нов бизнес има много проблеми, грешки, нерешени проблеми. Но това е изключително важно, тъй като помага да се установи професионална помощ на семействата.
Персоналът на системата за социални услуги за семейства и деца е най-спешната задача на съвременна Русия. Мащабът и качеството на обучение на социални работници, практически психолози и други специалисти днес не отговарят на нуждите на нововъзникващата система от социални услуги. Много социални услуги, които предоставят помощ на населението, както и държавни органи, са до голяма степен с недостиг на персонал. Според изчисленията съществуващата нужда от социални работници в системата на социалните услуги е приблизително 150-200 хиляди души, включително 30-50 хиляди висококвалифицирани специалисти.
В момента специалистите по социална работа се обучават в повече от 30 висши учебни заведения на Руската федерация. Основният източник на финансиране е федералният бюджет, а в редица региони - местният, включително средства от предприятия и организации. Само в някои региони обучението на специалисти от този профил се извършва за сметка на местния бюджет. Съвсем очевидно е, че в случай на прекратяване на централизираното финансиране стационарното обучение и преквалификация на такива специалисти по социална работа ще бъде прекратено. Предварителните изчисления показаха, че за обучение и преквалификация на такива специалисти са необходими 74 милиона рубли. Отказът от финансиране ще струва много повече за цялото общество и системата за социално осигуряване.
Настоящата ситуация изисква създаването на интегрирана система за многостепенно основно обучение на социалните работници, социални и правни основи на статута на социален работник.
Семейната политика е не само трудно ежедневие, но и семейни празници. Голямата нужда на семействата от единство, желание за общуване може да се види на 15 май 1994 г., когато Международният ден на семейството се проведе за първи път в Москва и в много региони на Русия по инициатива на ООН.
Руското семейство има много проблеми и онези държавни структури и неправителствени организации, които се стремят да й помогнат, имат много грижи. Мобилизирането на всички руснаци и всички социални сили за решаване на проблемите за оцеляването и развитието на семействата в Русия може да помогне за решаването на проблемите.
ГЛАВА II ПОДОБРЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ НА РЕГУЛАТОРНАТА И ПРАВНАТА РАМКА НА ДЪРЖАВНАТА СЕМЕЙНА ПОЛИТИКА
През 90-те. в дейността на държавата по отношение на семейството се формират определени положителни тенденции. Обществото осъзнава необходимостта от глобални решения за укрепване на семейството, прилагане на радикални мерки на семейната политика. Увеличава се вниманието на регионите към проблемите на семейството, което се отразява в формирането на териториални власти, пряко ангажирани с неговите проблеми, в изпълнението на целеви програми за подкрепа на семейството, в анализа на неговото положение, в развитието на социалните услуги. Страната развива определен потенциал на недържавни участници в семейната политика, включително различни обществени, религиозни, търговски организации, политически партии и движения. Започва процесът на формиране на обществени организации, сдружения, чиято дейност отразява интересите на семейството. Има например такива организации, създадени през последните години, като Руската асоциация „Планиране на семейството“, Съюза на майките на войниците, Съюза на многодетните майки и Фонда за подпомагане на деца с увреждания. Обективно се увеличава ролята на науката при изучаването на живота на семейството, при идентифицирането на общите модели и особености на неговото функциониране и развитие. Изследователският институт за семейството, създаден от руското правителство през 1991 г., активно насърчава интеграцията на текущи фамилистични изследвания, базирани на интердисциплинарен подход.
Вниманието към проблемите на семейството и семейната политика беше повишено в процеса на подготовка и изпълнение на Международната година на семейството (1994 г.). Националният съвет, съвместно с министерства и ведомства, неправителствени организации, извърши набор от организационни, информационни, научни и други мерки, насочени към решаване на семейни проблеми, укрепване на семейните ценности и семеен начин на живот и засилване на специфична работа в подкрепа на семействата в регионите.
Тенденцията на нарастване на отговорността на държавата за семейството е отразена в законодателството на страната. По този начин Семейният кодекс на Руската федерация, приет през 1995 г., урежда сферата на брака и семейните отношения и установява условията и процедурата за сключване на брак, прекратяване на брака и неговата недействителност, определя личните неимуществени и имуществени отношения на членовете на семейството.
Мерките, предприети от държавата, имаха за цел да узаконят основните социални гаранции за лица с непълнолетни деца, работещи със семейни задължения (детски надбавки, данъци, пенсии и други обезщетения). Трудовото законодателство предоставя гаранции за бременни жени и жени с деца, свързани с тяхната заетост и уволнение, както и подобряване на условията на труд. Някои от тези обезщетения бяха разширени и за самотни мъже, отглеждащи деца. И на двамата родители с малолетни деца облагаемият брутен доход се намалява с две минимални работни заплати на дете. В съответствие с пенсионното законодателство жените, които са родили пет или повече деца и са ги отгледали до 8-годишна възраст, както и майки с увреждания от детството, получават право на пенсия за старост след навършване на 50-годишна възраст и с общ трудов стаж най-малко 15 години.
Основна промяна е разглеждането на семейството в някои държавни документи като предмет на закона. По-специално този статут е даден през 1995 г. на семействата на принудителни мигранти (Указ на правителството на Руската федерация от 26 декември 1995 г. № 1278). През 1996 г. семействата, преместващи се в селските райони, както и фермерските семейства, получиха легален статут (Указ на правителството на Руската федерация от 7 февруари 1996 г., № 135). Тази тенденция може да се проследи в жилищното законодателство. Съгласно Федералния закон "За изменения и допълнения в Закона на Руската федерация" За основите на федералната жилищна политика "(от 12 януари 1996 г. № 9-FZ), размерът на разходите за жилище е свързан с общата сума семеен доход на човек, като се предвиждат обезщетения (субсидии), ако доходът не надвишава установения прожиточен минимум. Освен това в Закона на Руската федерация "За образованието" (изменен с Федерален закон от 13.01.96 г. № 12-FZ) "семейното образование е признато като една от формите на" образователната система ". В член 52 „Права и задължения на родителите“ тази разпоредба отново се потвърждава: родителите „имат право да дадат на детето си първоначално общо, основно общо, средно (пълно) общо образование в семейството“.
Въпросите на държавната семейна политика са отразени и в нормативните документи, уреждащи социалната политика по отношение на децата и жените. В тези области на социалната политика са приети пакети от нормативни документи, редица мерки, предвидени в тях, са насочени към семейството и могат да бъдат отнесени към компетентността на семейната политика. В тази връзка е необходимо да се подчертаят такива документи, които определят политиката по отношение на децата, като Федералния закон от 19 май 1995 г. № 81-FZ "За държавните помощи за граждани с деца", Указ на президента на Руската федерация от 14 септември 1995 г. № 942 "За основните насоки на държавната социална политика за подобряване на положението на децата в Руската федерация до 2000 г. (Национален план за действие в интерес на децата)", Указ на правителството на Руска федерация от 13 януари 1996 г. № 28 „За плана за действие за подобряване на положението на децата в Руската федерация за 1995-1997 г.“, редица укази на президента на Руската федерация по въпросите на президентската федерална цел програма „Децата на Русия“, по-специално Указът на президента на Руската федерация „За удължаване на президентската програма„ Децата на Русия “от 19 февруари 1996 г., № 210.
Проблемът с двойната тежест на работеща жена-майка е отразена в Указа на президента на Руската федерация от 18 юни 1996 г. № 932 „За Националния план за действие за подобряване на положението на жените и увеличаване на нейната роля в Общество до 2000 г. ". Цялостният план за действие, одобрен от правителството в съответствие с постановлението, предвижда по-специално решаването на социалните проблеми на жените, свързани с комбинацията от професионални и семейни отговорности.
Законът на Руската федерация "За заетостта на населението в Руската федерация" (изменен с Федерален закон № 36-FZ от 20.04.96 г.) отразява спецификата на социално-икономическото положение на редица категории семейства. Член 5 "Държавна политика в областта на насърчаването на заетостта на населението" като обекти на държавната политика в областта на насърчаването на заетостта на населението, нуждаещо се от социална защита и изпитващи трудности при намирането на работа, са: инвалиди; граждани, които се издържат от лица, които според заключението на упълномощения орган се нуждаят от постоянни грижи, помощ или надзор; лица, освободени от местата за задържане; младежи на възраст под 18 години, които търсят работа за първи път; лица преди пенсионна възраст (две години преди настъпването на възрастта, даваща право на пенсия за старост (по възраст); бежанци и вътрешно разселени лица; граждани, уволнени от военна служба и членове на техните семейства; самотни родители и големи семейства, отглеждащи малолетни деца, деца - хора с увреждания; семейства, в които и двамата родители са признати за безработни; граждани, изложени на радиация в резултат на Чернобил и други радиационни аварии и бедствия.
В същото време в страната липсва единно правно основание за държавна семейна политика, предприетите от държавата мерки са насочени основно към индивида и лошо отчитат интересите на семейството като социална институция. Правният статус на семейството, който характеризира неговото положение по отношение на държавата и нейните институции, все още не е определен. Законодателството урежда основно семейните права на гражданите. Това до голяма степен определя състоянието на държавната семейна политика. Според Националния съвет за подготовка и провеждане на Международната година на семейството, системата на семейната политика у нас тепърва се формира. Експерти на международната организация TAS18, които специално са разследвали този проблем, смятат, че Русия все още няма ясно изразена семейна политика, но тя вече е на етап развитие.
Формирането на идеологията на държавната политика по отношение на семейството е двусмислен и противоречив процес, чиито основни етапи са Концепцията за семейна политика на Комисията по семейни въпроси, семейната и демографската политика (1991), Концепцията за държавата Семейна политика на Националния съвет за подготовка и изпълнение на Международната година на семейството (1993 г.) и Основни насоки на държавната семейна политика (1996 г.), одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 14 май 1996 г. 712. Тези документи отразяват идеологията на универсалните човешки ценности, приоритета на интересите на семейството и индивида, създадени са условия за достигане на ново ниво на взаимодействие между държавата и семейството. Преобладаващите предпоставки обаче не бяха ефективно използвани за формирането на семейната политика като насока на социалната политика, система на държавна дейност, развитието на нейните методологични, програмни, организационни и управленски основи.
Важен етап в развитието на официалната парадигма на държавната семейна политика беше гореспоменатият Указ на президента на Руската федерация "За основните насоки на държавната семейна политика" (от 14 май 1996 г., № 712). Нека подчертаем приемствеността на приетия документ с Концепцията за държавна семейна политика, одобрена от Националния съвет за подготовка и изпълнение на Международната година на семейството. Основните насоки на държавната семейна политика отразяват много остри проблеми на семейния живот. За първи път на държавно ниво семейната политика получи държавно определение. Той се разглежда като неразделна част от социалната политика, система от принципи, оценки и мерки, насочени към „осигуряване на необходимите условия на семейството да изпълнява функциите си и да подобри качеството на живот на семейството“ (член 8). Неговите функции не са систематично включени в дейността на държавните органи. Това до голяма степен отразява широко разпространената в официалните среди гледна точка, че специалната семейна политика е неподходяща, тъй като цялата социална политика е ориентирана към семейството. Самият термин „семейна политика“ на практика не се използва в държавните документи. В настоящата работа на министерствата и ведомствата семейната политика като правило се разбира като набор от общи социални мерки, които засягат живота на семействата, жените и децата. В резултат на това предметът на семейната политика се разширява толкова много, че губи своите граници и спецификата на независимото направление на дейност и се отъждествява с предмета на социалната политика.
Семейството не действа като независим обект на държавната политика в програми, приети на различни нива на управление. Много министерства и ведомства не изпълняват функциите на субектите на семейната политика, не извършват системна работа в тази област, не разработват подходящи програми, ограничавайки се само до отделни дейности. Не е създадена единна система на държавна експертиза, която да осигури адаптиране на социалната политика и нейните индивидуални насоки, като се вземат предвид интересите на институцията на семейството. Интересите на семейството умишлено не се вземат предвид при решаването на много проблеми, възникнали през преходния период (приватизация, данъчно облагане, кредитиране и др.). В новите условия опитът за издръжка на семейството, натрупан през предишни години, не е преосмислен. Няма средносрочна програма за държавна семейна политика. Мерките, предприети в социалната практика, по правило са от краткосрочен характер, са "първа помощ" главно на социално уязвими лица, изостават от промените, които се случват в живота, често не се прилагат поради липса на необходимите средства, механизми и технологии за изпълнение, слаб контрол, липса на професионално обучен персонал. Трябва да се отбележи, че политиките за деца и жени се формират автономно и са по-развити от семейните политики.
Семейството е крайно недостатъчно ангажирано с разработването и прилагането на държавната политика и не е пълноправен обект на реформите, които се провеждат в страната. Този въпрос не е разработен концептуално, не са формирани държавни механизми, които да осигурят участието на семейството в социални и политически дейности, развитието на организации и сдружения, лобиращи за неговите „корпоративни“ интереси. Съществуващият потенциал на неправителствените организации не участва систематично в изпълнението на целите на семейната политика, липсва концепция за връзките им с държавните институции и правилна координация на усилията. Следователно е необходимо да се вземат мерки за активиране на всички участници в процеса на разработване и прилагане на семейната политика.
Във федералния бюджет на страната средствата за финансиране на семейната политика не са отделени като отделен ред, а се финансират само индивидуални мерки в тази област (социална защита, социални услуги за семейства, детски надбавки). Според заключението на редица министерства и ведомства (Министерство на финансите, Министерство на образованието, Министерство на здравеопазването и медицинската индустрия и др.) Държавната семейна политика всъщност проблемите, които тя решава, е сложна, кръстосана -секторна по своята същност и засяга широк спектър от въпроси в свързани области на социалната политика. Разпределението във федералния бюджет на отделен ред от бюджетни кредити за неговото финансиране не е възможно, тъй като разходите за изпълнение на конкретни мерки са предвидени в съответните членове на федералния бюджет, свързани с образованието, културата, изкуството, здравеопазването, и социална защита. Горните аргументи не са убедителни и показват поне методологичните заблуди на служителите от тези отдели. По този начин те незаконно разширяват предмета на семейната политика, той включва целия набор от проблеми на жените и децата. Освен това политиката за младежта, за която средствата се отделят в бюджета като отделен ред, също е сложна, междусекторна по своя характер. В момента семейната политика в Русия е деформирана. В условия, когато значителна част от семействата имат доходи под нивото на издръжка, социалната защита на уязвимите категории от населението се превърна в приоритетна цел на политиката. На федерално ниво усилията са насочени към материална подкрепа (предимно семейни помощи) и социални услуги за семействата. Що се отнася до много други аспекти на семейната политика, те не са развити.
По този начин като цяло държавните мерки за икономическа подкрепа за семействата не са достатъчно ефективни и се ограничават главно до парични помощи за деца. В същото време, стратегия за развитие на икономическия потенциал и инициативи на семействата, осигуряване на тяхната икономическа сигурност и гаранции за социална защита, създаване на адекватна система за тяхна подкрепа в преходния период, фокусирана върху взаимната (а не едностранната) адаптация на семейство и икономика, не е разработена. Краткият преглед на семейната политика и Международната година на семейството в Руската федерация, представен на 49-ата сесия на Общото събрание на ООН, подчертава необходимостта от увеличаване на вътрешните ресурси на семейството за самодостатъчност, поддържане на здравето и личностното развитие на неговите членове, грижа за хората с увреждания, тяхната рехабилитация и адаптация в обществото, противопоставяне на асоциалното поведение, алкохолизъм на членовете на семейството.
Очевидно е, че днес на федерално ниво няма ресурси за допълнително увеличаване на ползите. Поради това е препоръчително да се премине към индивидуализация на социалната подкрепа за семействата на териториално ниво и увеличаването на ефективността на такава подкрепа може да осигури интегриран подход към семейните проблеми, за да се премахнат, на първо място, причините за неприятностите, а не последствията. Необходимо е да се измести акцентът в структурата на видовете помощ, приоритет трябва да се даде на активни форми на подкрепа (допълнително обучение, преквалификация, заетост, кредитиране за осигуряване на самостоятелна заетост и др.).
ГЛАВА III СОЦИАЛНИ УСЛУГИ ЗА СЕМЕЙСТВО И ДЕЦА И ТЕХНОТО РАЗВИТИЕ
Специфичността на прилагането на радикални икономически реформи в Русия, придружени от радикален срив на социалната инфраструктура, доведе до значително влошаване на положението на семействата и децата и сериозни деформации в живота им. Рязко се е увеличил броят на семействата с ниски доходи, семействата с тревожни негативни разстройства в междуличностните отношения, семействата с отрицателен психологически климат и неблагоприятна емоционална атмосфера. Случаите на малтретиране на деца, отчуждаване между деца и родители и прекъсването на връзките между тях, които станаха много разпространени, оказаха изключително негативно влияние върху социалното благосъстояние на милиони деца, тяхното морално, психическо и физическо здраве .
В тези условия създаването на система от социални услуги за населението, предимно семейства и деца, се превърна в обективна необходимост. Сериозен тласък за прогресивното му развитие беше приемането на Федералния закон "За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация"
правно регулиране в областта на социалните услуги, по-специално правото на всички граждани на социални услуги в държавната система на социалните услуги за основните видове помощ: (материална помощ, социални услуги у дома, социални услуги в стационарни, полу- стационарни и нестационарни институции, консултации, рехабилитационни услуги, услуги за спешна социална помощ), които са предвидени в този закон.
От особено значение за семействата и децата е чл. 17 от Федералния закон, в който институциите, които пряко предоставят социални услуги на тези категории население, сложни центрове за социални услуги за населението, териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца, центрове за социални услуги, центрове за социална рехабилитация за непълнолетни, центрове за помощ на деца, останали без родителски грижи, социални приюти за деца и юноши, центрове за психолого-педагогическа помощ, стационарни институции за деца с увреждания, центрове за социална взаимопомощ и самопомощ.
Федералният закон установява правомощията както на федералните органи на държавната власт, така и на органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация в областта на социалните услуги, което дава възможност за по-нататъшно разработване на политика за социални услуги на всички нива на държавна власт . По-специално този подход увеличава ролята и отговорността на съставните единици на Руската федерация при вземането на подходящи решения и създаването на регионален механизъм за тяхното прилагане в интерес на семействата и децата.
В същото време Федералният закон задължава правителството на Руската федерация и съответните федерални министерства да разработят и въведат държавни стандарти за социални услуги и процедурата за лицензиране в областта на социалните услуги, което несъмнено ще позволи да се определи основни изисквания за обема и качеството на социалните услуги, организират социални услуги за семейства и деца на достатъчно качествено ниво и имат разумни критерии за оценка на професионалните и етични показатели на социалните работници.
През 1995 г. в Русия продължи работата за развитие на териториални социални услуги в различни региони. Въз основа на статистическите данни, получени от съставните образувания на Руската федерация, могат да се отбележат положителни тенденции при формирането и развитието на институциите за социални услуги за семейства, младежи и деца.
Динамиката на основните статистически показатели, характеризиращи формирането и развитието на институциите за социални услуги за семейства и деца, показва, че броят на институциите за социални услуги за семейства и деца от системата за социална закрила се е увеличил четири пъти през последните няколко години.
Към 1 януари 1997 г. 1788 институции за социални услуги за семейства и деца работят под юрисдикцията на органите за социална защита на населението. През 1996 г. броят им се е увеличил с 367 единици или 25%. Броят на такива видове институции като центрове за социална рехабилитация за непълнолетни (от 116 до 154), центрове за социално подпомагане на семейства и деца (от 169 до 186) и центрове за психологическа и педагогическа помощ (от 100 до 186) има значително увеличен. Социалните приюти за деца и юноши се развиха с ускорени темпове (от 311 до 391), а отделите за социално подпомагане на семейства и деца в центровете за социални услуги (от 310 до 401).
Анализирайки разпределението на институциите по териториално-административна основа, не може да не се отбележи ясна тенденция в развитието на институции за социални услуги за семейства и деца от областно и градско ниво, което е положителен фактор, тъй като позволява на социалните услуги да да се доближи до потребителя. В същото време все повече и повече институции се отварят директно по местоживеене на населението - в микрорайони. От година на година броят на клиентите, получили помощ в социалните услуги за семейства и деца, се увеличава. Само през 1996 г. са предоставени социални услуги на всички видове институции за 2,366 милиона души, от които 1,388 милиона са непълнолетни, както и 885,5 хиляди семейства.
Институциите за социални услуги за млади хора се развиха до известна степен. В 51 територии на Руската федерация има повече от 430 институции, предоставящи социални услуги на младите хора в повече от 20 области на дейност - от организиране на свободното време и културна и спортна работа до психологически и педагогически консултации, горещи линии, лечение на наркотици, семейно планиране.
Мрежата от институции за социални услуги за деца в образователната система на Руската федерация беше доразвита. Информацията, получена от 79 територии на Русия, свидетелства за факта, че службата по практическа психология в образователните институции е основно формирана. Във всички региони има тенденция за увеличаване на броя на професионалния психологически персонал, но осигуряването на такива специалисти в различни образователни институции все още е недостатъчно.
Професионалната психологическа помощ на образователните институции постепенно преминава на принципно ново ниво. Създават се и се развиват психологически центрове с различна насоченост: центрове за психологическа и педагогическа помощ, социално-психологическа, психолого-медико-социална, професионална ориентация, социално-свободно време, рехабилитация и други, които в
основно те се опитват да решат два основни проблема: първо, да предоставят квалифицирана, мултидисциплинарна помощ на деца, родители, учители, администрация, управление на образователни институции; второ, да предоставя професионална подкрепа на психолози, работещи директно в основни образователни институции.
Услугата практическа психология на образователната система доказа своята ефективност при решаване на широк кръг от проблеми: проектиране на развиващ се начин на живот на индивида, съставяне на психологически портрет на индивида, оказване на психологическа помощ на семейство и дете, осигуряване на психологически подкрепа при избора на кариера в живота, което е от не малко значение в условията на адаптация на населението към нови социално-икономически условия на живот и образователно пространство.
Определени постижения на практическата психологическа служба са в областта на идентифицирането на причините за отклонения в развитието на личността на детето, в превенцията и коригирането на такива отклонения. Тази работа включва основните видове психологическа дейност - психопрофилактика, психодиагностика, развитие, корекция и консултиране. Системата за социална защита, подпомагане и рехабилитация на семейства и деца има не по-малко постижения.
Започна да се обръща много повече внимание на работата със семейства с деца с увреждания.
В момента, въпреки трудностите и трудностите от преходния период, е създадена обширна мрежа от институции за социални услуги от различен профил, които, подчинени на различни отдели, представляват териториални социални служби. Но е твърде рано да се говори за съществуващата система от социални услуги за семейства, младежи и деца, както и за наличието на тези институции за всеки млад човек или дете. На практика има около 2 хиляди държавни институции за социални услуги за семейства и деца, което, разбира се, е много малко за Русия.
Процесът на създаване на мрежа от институции от нов тип, които предоставят социални услуги на семейства и деца, е силно противоречив и двусмислен. Интегриран подход за формиране и развитие на териториални социални услуги за семейни, младежки и детски проблеми на практика се прилага само в една четвърт от териториите на Руската федерация. Значителен напредък в тази област може да се каже по отношение на такива субекти на Руската федерация като Красноярска и Краснодарска територии, Москва, Перм, Курск и Тюменска област, Ханти-Мансийски автономен окръг, Псковска област, Карелия, Башкортостан, Кемеровска област, Удмуртия, Архангелск, Калуга и Тула, Санкт Петербург и Москва.
Териториалните органи за социална защита, образование и комитети по въпросите на младежта засилват усилията си за разработване на система от социални услуги за семейства и деца, за предотвратяване на детското пренебрежение, разработване и прилагане на нови социални технологии за решаване на тези проблеми.
Анализ на дейността на изпълнителните власти на съставните образувания на Руската федерация и социалните услуги на тези територии показва, че като правило положителни резултати в областта на социалните услуги за семейства и деца се постигат на тези територии, където всички ръководни органи на социалния блок (социална защита на населението, образование, здравеопазване, вътрешни работи, младежки дела, заетост, миграция и др.). където регионалната администрация извършва координационни дейности (създават се междуведомствени комисии, съвети, приемат се програми и др.), където ръководителите на администрации и техните заместници ръководят лично процеса на формиране и развитие на социалните услуги.
Забележителен е опитът на онези региони (отделни градове), в които териториалните администрации, за да формират научна, методическа и кадрова подкрепа за дейностите на институциите за социални услуги за семейства, младежи и деца, създаването на нови социални технологии, съчетават усилията на изследователите и практиците.
Пред лицето на недостиг на финансови ресурси в редица региони на Русия, те се опитват да повлияят на решаването на най-трудните проблеми на семейството и детството, не чрез откриване на мултидисциплинарни центрове за услуги за семейства и деца, а чрез създаване на клонове, малки институции, често слаби и еднообразни по отношение на видовете социални услуги. В редица територии на Руската федерация се развиват предимно само еднопрофилни институции за социални услуги за деца, например социални приюти за деца и юноши. В някои територии системата за създаване на институции за деца и юноши, независимо от техния пол, възраст и място на регистрация, не се обмисля. Дейностите на специализирани институции за момичета например често създават трудности при предоставянето на социални услуги на други юноши, които изпитват проблеми в ежедневието си.
В заключение авторът отбелязва, че създаването на институции за социални услуги за семейства и деца, особено институции от нов тип за Русия, не се случва във всичко, както биха искали нейните идеолози и организатори на федерално ниво.
Първо, те не могат да постигнат темповете на развитие на мрежата на институцията. Центровете за спешни телефонни консултации се развиват бавно. Създадени са малък брой центрове за подпомагане на деца, останали без родителски грижи, кризисни центрове за жени, за непълнолетни майки, социални услуги за пренебрегнати деца, са слабо развити, практиката на осиновяване и настойничество е слабо развита.
На второ място, има претенции за професионалното ниво на социална работа, извършвана от служители на институцията за социални услуги за семейства и деца. Много от тях не работят с пълен капацитет, не задоволявайки основните нужди и искания на клиентите.
Формирането и развитието на системата от институции за социално подпомагане на семейства и деца е свързано с редица обективни и субективни фактори, причини и трудности.
Правната рамка за системата на социалните услуги остава недостатъчно развита. Държавната семейна политика е в ранен етап на формиране, Федералният закон за социалните услуги за семейства и деца не е разработен, не са одобрени държавни стандарти и процедури за лицензиране на социални услуги и т.н.
Нивото на професионална подготовка на специалисти, работещи в институции за социални услуги за семейства и деца, не е удовлетворено. Статистиката показва, че само една трета от тях имат специално образование или обучение. Много социални работници не са обучени в опреснителни курсове.
Статутът и престижът на социалната работа в обществото остават ниски, както и неадекватните заплати за социалните работници.
Финансовите ресурси, с които разполагат изпълнителните органи на федерално, регионално и местно ниво, са ограничени, както и недостатъчното използване на финансови ресурси, материални, технически и интелектуални възможности на недържавни институции.
Качеството на социалните услуги се влияе от слабостта на материално-техническата база на институциите. Все още има много малко специално проектирани комплекси, сгради и помещения. Повечето центрове са разположени в адаптирани стаи. Липсват оборудване за рехабилитация, комуникации, превозни средства, компютри, лекарства, храна и т.н.
На практика няма методи за предоставяне на социални услуги, не са разработени съвременни технологии за социална работа със семейства и деца.
Лошо координирана дейност на федерални изпълнителни органи, обществени организации, фондации, асоциации в областта на социалните услуги. Качеството на работа на институциите се влияе от липсата на специализирана литература за работа със семейства и юноши, липсата на реклама за работата на центрове за социално подпомагане на семейства и деца в медиите. Не се формира обществено мнение за важността и необходимостта от социална работа в обществото.
За да се ускори формирането на системата от социални услуги за семейства, деца и младежи, според автора, следва да се вземат приоритетно следните мерки.
На федерално ниво е препоръчително да се ускори приемането на набор от резолюции на правителството на Руската федерация, насочени към прилагане на федералния закон "За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация".
Необходимо е да се продължи разработването на моделни регламенти относно дейностите на институциите за социални услуги за семейства и деца (цялостен център за социални услуги за населението; кризисен център за жени; регионални, градски и областни центрове за социално подпомагане на семейства и деца) ; изготвя предложения за създаване на междуведомствена комисия, включваща представители на образованието, здравеопазването, културата, социалната защита, младежта, публичните, недържавните фондове и организации, занимаващи се със семейни и детски проблеми, чиято основна задача би била да координира усилията и да интегрира финансови и икономически, материални, научни, методически и други ресурси по проблемите на социалната защита, подкрепа и помощ на семействата.
В съставните образувания на Руската федерация и на ниво местно самоуправление е необходимо:
предприемане на мерки за целенасочено финансиране на регионални и общински програми, предвиждащи развитието
социални услуги за семейства и деца; въвеждане на защитена линия в местния бюджет за финансиране на институции за социални услуги;
рационализиране на разглеждането на въпроси, свързани с прехвърлянето на освободени сгради, помещения за институции за социални услуги за семейства и деца;
организира предоставянето на приоритетна институция за социални услуги със специално оборудване за рехабилитация, превозни средства, материално-технически ресурси и др .;
да се формира система за обучение, преквалификация за професионално развитие на специалисти от институции за социални услуги, като се използват за това както бюджетни, така и извънбюджетни средства; да укрепи персонала на социалните служби със специалисти по социална работа;
да се засили координацията на дейностите на изследователски екипи и специалисти по развитието на съвременните социални технологии, най-новите форми и методи на социална работа с различни категории семейства и деца;
редовно да обобщава и разпространява опита на изпълнителната власт в развитието на институции за социални услуги за семейства и деца при прилагането на нови форми и технологии на социалните услуги;
да намерят допълнителни основания за повишаване на статута на социални работници.
3.1. Опитът и проблемите на дейностите на институциите за социални услуги при предоставяне на помощ на семейства и деца.
Авторът разглежда дейността на институциите за социални услуги при предоставяне на помощ на семейството, като използва примера на териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца в различни региони на Руската федерация.
В редица институции, които предоставят социални услуги на населението и се развиват интензивно през последните години, специално място заемат териториалните центрове за социално подпомагане на семейства и деца. Изпълнявайки приоритетни функции в системата за социална защита на населението, тези институции са насочени към предоставяне на всеобхватна социална помощ, докато техните дейности са насочени към конкретни категории от населението, нуждите на отделното семейство.
Създаването на центрове за социално подпомагане на семейства и деца в различни региони на Руската федерация, изключително важната задача за възможно най-ранното формиране на единна общоруска система от такива центрове от различни териториални нива поставя на дневен ред два актуални въпроса: съдържанието на работата на такива центрове и тяхното място сред други държавни и обществени органи и организации, предназначени да решават сложни семейни проблеми.
Обхватът на центровете е обширен:
центровете предоставят съдействие за получаване на обезщетения, надбавки, компенсации, парична помощ и помощ в натура, заеми;
организират се изложби и продажби на употребявани вещи, благотворителни търгове;
осъществява се социален патронаж на големи, самотни родители, семейства с ниски доходи, социална подкрепа на завършили домове за сираци и интернати;
поддържат се контакти със службата по заетостта при решаване на въпроси по заетостта, преквалификацията;
консултиране по жилищно, семейно и брачно, трудово, гражданско, пенсионно законодателство, правата на децата, жените, хората с увреждания;
центровете предоставят помощ на бременни и кърмещи майки, грижат се за деца с увреждания и работят по планиране на семейството.
Всички функции на центровете за семейно подпомагане далеч не са дефинирани от горното. Различните центрове решават проблемите на социалните услуги за семействата по различни начини.
В центровете се отварят шивашки работилници и различни видове работилници (Ермаковски регионален център на Красноярската територия, повечето регионални центрове в Република Тува и др.); създава се материално-техническа база за развитие на народни занаяти и организиране на домашна работа за самотни майки, пълнолетни членове на големи и самотни семейства (Болшереченски регионален център на Омска област, градски център в Киров); домакинските парцели и обществените градини се организират в селските райони, където семействата с ниски доходи засаждат зеленчуци и картофи за себе си, а посадъчният материал се предоставя от центровете по правило безплатно или на достъпна цена.
Укрепват се бизнес контактите на центровете със службите по заетостта. И така, Центърът в квартал Октябрски в Барнаул, съвместно с градския Център по заетостта, извърши сериозна работа по организиране на работни места за тийнейджъри от големи семейства с ниски доходи (работа в дворове, зеленчукови градини, в домове за самотни възрастни хора, живеещи в частния сектор, като им помага при доставката на вода, дърва за огрев и др.). За тази цел някои центрове, заедно със службите по заетостта, организират младежки трудови борси.
Работейки в тясна връзка със службите по заетостта, центровете улесняват наемането на лица в особено трудна житейска ситуация, организират преквалификация и обучение на безработни, юноши от спешно нуждаещи се семейства на различни курсове за ремонт на домакински уреди, телевизионно и радио оборудване, връхни дрехи и др. (Република Тува, Република Дагестан и др.) Както в центровете, така и в други държавни и недържавни структури.
В някои случаи центровете организират групови форми на работа с населението, за да ги научат на основите за оцеляване в трудни социално-икономически условия. По този начин Центърът на окръг Заводской в \u200b\u200bОрел в рамките на училище "Уроци за оцеляване" придоби уменията на фризьор, шивачка, домашен шивач, градинар, фитотерапевт и производител на меки играчки.
Гамата от социални услуги, предоставяни от центровете, непрекъснато се разширява. Те организират пунктове за отдаване под наем на важни предмети, летни детски площадки и здравни лагери (Център на микрорайон Первомайски, Красноярск); „Детегледачки” за гледане на деца вкъщи по време на отсъствие на родители (Център на микрорайон Солнечни, Красноярск); бюра за спешна социална помощ за семейства с родители при спешни случаи, например в случай на самотна майка, която няма семейство и приятели, е приета в болницата.
Разполагайки с данни за това от какво се нуждаят определени семейства (тези с малки деца, деца с диабет, деца в грижи, големи и студентски семейства с деца и др.), Центровете им помагат в организирането на летни ваканции за деца, настаняването им в санаторни детски градини, диспансери , доставка на бебешка храна, заплащане на санаториални ваучери и пътя до мястото на лечение за пациенти и др.
Нарастващото внимание се отделя от много центрове за психологическа подкрепа на населението, което е особено важно, когато значителна част от семействата имат стабилни настроения на несигурност относно бъдещето, продължителен психо-емоционален стрес, явно отслабване на моралните основи на семейството и рязко обостряне на личните проблеми. Днес в условията на изключително малкия брой независими психологически служби тази насока от дейността на центровете придобива особено значение.
Забележителен опит е натрупан от много центрове на Краснодарския край, центрове през годините. Сергиев Посад (Московска област), вече споменатите центрове в Новгород и Новомосковск (Тулска област). Тук с помощта на учени е разработена система за психологическа помощ на деца с увреждания и техните семейства, деца от семейства от "рискови групи", провежда се системна работа за подготовка на младите хора за семеен живот (има училища за млади семейства, клубове за млади родители, система за консултации и обучение за тийнейджъри и техните родители, има клубове на практичен психолог „познай себе си“ за подрастващите, разкрива се психологическата готовност на децата за училище. Все по-често горещи линии се откриват в центровете, водеща фигура на които е психолог.
Центровете правят много за подобряване на психологическата грамотност на населението, учителите в училище, всички, които са пряко свързани с работата с деца и юноши. За тази цел психолозите провеждат семинари и класове в училища, техникуми, полицейски участъци (Център в Тонки, Кемеровска област).
Центровете все повече се фокусират върху популяризирането на здравословен начин на живот, върху проблемите на сексуалното възпитание за юноши и младежи, вредното въздействие на алкохола върху физическото и моралното здраве на подрастващото поколение и върху неговата социализация. Със съдействието на центровете и на тяхна основа се създават клубове на анонимни алкохолици, сдружения на роднини и близки приятели на алкохолици.
В рамките на програмите, изпълнявани от Центъра в Бор (Нижегородска област), „Училище за сексуално образование и психолого-педагогическа подготовка за училище“ работи от три години. Само през първата половина на 1996 г. го посещават 755 ученици от училища, професионални училища и техникум.
Училищната програма непрекъснато се усъвършенства и допълва. Днес тук освен лекции се провеждат психологически и психотерапевтични обучения по темите „Въведение в сексологията“, „Семейни функции“, „Превенция на агресивното поведение“ и други.)) Провеждат редовно занимания с учители от училища и предучилищни институции, родители.
Много центрове предоставят помощ при решаването на различни психологически проблеми, свързани с отношенията между съпрузи, родители и деца. Често в такива центрове има "линии за помощ", клубове и дружества за взаимопомощ и взаимна подкрепа, дневни групи за деца и майки с деца. Това е и място за семейно отдих - празници, състезания, състезания, организиране на курсове по домакинство.
Горното не изчерпва обхвата на социалните услуги, предоставяни от центровете за социално подпомагане на семейства и деца. Много от тях организират здравни лагери за сираци, деца с увреждания, деца от семейства с ниски доходи безплатно или при преференциални условия през зимните и летните ваканции; домашна доставка на топли ястия; ремонт на апартаменти и сложни домакински уреди; снабдяване с гориво в домовете на големи семейства с ниски доходи и самотни майки; помагат на такива семейства да придобият за децата си всичко, което им е необходимо, за да учат в училищата.
Сред категориите и групите от населението, на които центровете предоставят приоритетно социални услуги, са децата с увреждания и семействата, в които живеят. След подробно сертифициране на семейства с деца с увреждания, регионалният център за социално подпомагане на семейства и деца в Мурманск получи изчерпателна информация, чийто анализ позволи на центъра да очертае ясен план за по-нататъшна работа с тези семейства. Съставени бяха изчерпателни програми за медицинска и социална рехабилитация на деца с увреждания, разработени методически препоръки за родителите относно грижите за такива деца и тяхното възпитание, индивидуални планове за рехабилитация за всяко дете. Най-активното участие в тази работа, която вече дава плодове, беше взето не само от специалистите на центъра, но и от специалистите на регионалната болница.
Помощта на центровете за деца с увреждания, семействата, в които те се възпитават, приема различни форми. Това са изложби на млади художници, мобилни библиотеки за деца с увреждания, вечери с тяхно участие (Регионален център за социално подпомагане на семейства и деца в Псков), обучение на деца с увреждания на художествена живопис и дърворезба, обучение на деца да използват компютри (Солнечен център, Красноярск) . Много центрове помагат на семействата при закупуването и плащането на ваучери за деца с увреждания и пътуването им до местоназначението им, при заплащане на консултациите им от висококвалифицирани специалисти и решаване на други проблеми.
Постоянният социален надзор е необходим и за други семейства, нуждаещи се от помощ от центрове, например там, където вътресемейното насилие и жестокост не са необичайни, от които децата страдат най-много. Дейностите на специалист по социална работа, осъществяващ социален патронаж на такова семейство, задължително трябва да бъдат свързани с подходящо проучване на поведението на детето и участието на психолог, ако е необходимо.
В семейната история (фамилистичната) литература има 8-9 вида домашно насилие, включително психологическо, морално, физическо и сексуално. В нашето общество агресивността никога не е била култивирана като похвална личностна черта, но днес се случва неизбежното: трудностите на значителна част от семействата се превръщат в нечовешки отношения, когато слабите - жени и деца - страдат. Нарастващата им социална несигурност, нарастващата зависимост от главата на семейството провокират жестоки ексцесии. От друга страна, нивото на култура на много семейства е такова, че те възприемат жестоките и унизителни отношения като нормални. Социалното наблюдение, наблюдението и изследванията в тази деликатна област са трудни, но има много индикации, че епидемията от домашно насилие нараства. В тази връзка е особено важно центровете наистина да помагат на жените да си намерят работа, да се преквалифицират за нова професия, така че да имат стабилен доход, жените да не зависят от съпрузите си. Центровете трябва да могат да осигурят временно настаняване на жените и техните деца, ако е необходимо. В тази връзка заслужава да бъде разпространен опитът на центъра за социално подпомагане на семейства и деца в град Махачкала (Република Дагестан), където основното внимание се обръща на жените в трудни, често кризисни ситуации. Приютът "Надежда", открит в центъра, осигурява подкрепа на жени с деца, включително принудителни бежанци. Само за 9 месеца на 1994 г. 40 жени са намерили временен подслон в приюта, 11 от тях са били наети, на десет са били помогнати да решат проблема с постоянното пребиваване.
Често апелира към центровете за пиянство в семействата. Много е важно служителите на центровете тук да разберат каква е причината за всеки конкретен случай и каква е последицата: вътрешни разногласия и разпадане на семейството в резултат на пиянство на един от съпрузите или пиянство е резултат от криза в семейството, форма на илюзорно обезщетение за недоволството на един от съпрузите от преобладаващите отношения. Във всеки случай тези процеси са взаимосвързани и корекцията на семейните отношения е изключително необходима.
Семейните конфликти са едно от най-тежките изпитания за семейството. Най-общо казано, конфликтите са нормален компонент на хода на семейния живот; те трябва да играят конструктивна и конструктивна роля за стабилизиране на функционирането на семейството. Задвижен навътре, конфликтът може да бъде опустошителен за психологическото състояние и физическото здраве на съпрузите. В същото време конфликтната ориентация, липсата на култура на компромис и неблагоприятното стечение на обстоятелствата могат да изведат процеса извън контрол и да го направят деструктивен. Ето защо е толкова важно специалистите по разрешаване на конфликти да работят в центровете, така че специалистите по семейна социална работа да са запознати с основите на разрешаването на конфликти.
Характерна особеност на дейността на много центрове, както тези, които вече са натрупали определен опит и са в етап на формиране, е забележимо повишаване на вниманието към въпросите за психологическата помощ на населението. За това има обяснение: днес, когато старите ценности са обезценени и новите не са се оформили, семейството се нуждае от психологическа и психотерапевтична подкрепа повече от всякога. Това се потвърждава и от статистиката: според резултатите от социологическо проучване, проведено през 1994 г. във Вологда, 73,6% от общия брой анкетирани се нуждаят от психологически и педагогически услуги.
Интересна е практиката на Центъра за социално подпомагане на семейства и деца „Вдъхновение“ (Воркута). В работата на отдела за консултации и психологическа помощ на този център основното е диагностиката на психологични разстройства при деца без психични аномалии, психодиагностика. В същото време се провежда корекционна работа по отношение на отношенията между съпрузи, родители и юноши, нарушения на комуникацията между учениците и др.
Работа в тясно сътрудничество с училища, средни специализирани образователни институции. Центърът в Елиста (Република Калмикия) идентифицира подрастващите, които се нуждаят от помощта на психолог, и провежда обучения, психологически консултации и интервюта с тях. Много центрове (градовете Барнаул, Вологда, Воронеж, Воркута, Псков и др.) Извършват сериозна образователна работа за подобряване на психологическата култура на населението, учители в училище, използвайки радио, телевизия, местна преса, методически семинари.
Дадените примери (има много подобни на тях) ясно показват как с помощта на центрове за социално подпомагане на семейства и деца се решава цял набор от въпроси, които са изключително важни за дадено семейство. Тези въпроси са много различни, точно както различни житейски сблъсъци, възникващи в семейството, в живота на конкретен човек.
За някои посетители семейният център е последната им надежда: има ситуации, когато човек остава без дом, без пари, без дрехи. За такива спешно необходими хора в много центрове има определени запаси от дрехи, които се носят от местни жители, дарени на благотворителни организации и религиозни организации. Тези дрехи се разпространяват безплатно в центровете на всички, които имат нужда от тях. За тази цел центровете провеждат и благотворителни акции. Практиката показва, че такава привидно проста помощ е много необходима.
Това е важна функция на центровете - участие в превенцията на бедността, за да се предотврати плъзгане на човек до ръба на бедността, да му се предоставят минимални възможности за поддържане на живота. Разбира се, формите на изпълнение на тази функция са разнообразни и не се ограничават до материална подкрепа.
Вземайки предвид настоящата социално-икономическа ситуация и с цел повишаване на социалната сигурност на семейството, центровете обръщат все по-голямо внимание на въпросите за заетостта на гражданите, създаването на условия, които им позволяват да поддържат адекватен жизнен стандарт .
Например, важна област на работа на центровете, работещи в Химки, Пушкин, Клин, Сергиев-Посад (Московска област) е да помагат на гражданите при получаване на обезщетения, заеми за стартиране на собствен бизнес, заеми за организиране на работа у дома, и народни занаяти. В областния център в Псков са открити курсове за ремонт на домакински уреди, телевизионно и радио оборудване и ремонт на горно облекло, където са ангажирани над 50 души; курсове по различни видове занаяти, където се обучават над 100 жени. Центърът, съвместно с Асоциацията на жените предприемачи, създаде училище "Жена в бизнеса". В резултат на това повече от 30 жени получиха помощ за намиране на работа, повече от 20 получиха необходимите знания и практически умения за регистрация на предприятия от пазарен тип, данъчно облагане, маркетинг и основите на икономиката.
Като се има предвид практиката на разглежданите институции, бих искал да отбележа много положителни тенденции в тяхното функциониране. Авторът обаче счита за необходимо да подчертае, че са направени само първите стъпки. В много съставни единици на Руската федерация (около 30) изобщо няма центрове; често те предоставят ограничен набор от социални услуги. Има много малко центрове в малките градове и селските райони.
В някои случаи центровете проявяват прекалено голямо желание да организират вечери за почивка, развлекателни дейности и различни кръгове: те се фокусират върху консултативни дейности: те лошо си сътрудничат с местните власти, обществеността, социалните институции и служби на други отдели, религиозни и благотворителни организации , търговски и предприемачески структури.
Центровете за подкрепа на семейството и децата са съществена част от семейната социална защита в нашата страна. Тяхната роля е огромна, тъй като, както вече споменахме, понякога това е единственото място, където хората могат да се обърнат в случай на нужда, така че е необходимо да се работи по система за развитие на такива институции както на местно ниво в регионите, така и в държавата ниво.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Семейството като структурообразуваща система на социалния живот въплъщава всички основни промени в социално-икономическите отношения от преходния период, пречупвайки ги на микросоциално ниво.
В резултат на изследването на социално-икономическото положение на семействата и децата в Русия, проведено в тази работа, авторът прави следните заключения:
Въпреки някои положителни моменти в икономическата ситуация, преобладаващото мнозинство от руските семейства са много песимистични по отношение на стандарта си на живот и са много предпазливи относно възможните прогнози относно подобряването му в бъдеще.
При криза, разрушаването на старата инфраструктура на културата, социокултурната роля на семейството в обществото се увеличава. Семейството, изпитващо сериозни затруднения при изпълнение на своите социално-културни функции, остава водещата социална институция при формирането и развитието на социално значими ценности и нагласи на индивида, в социализацията и възпитанието на подрастващото поколение.
Стойността на семейството и семейния начин на живот остава много висока за руснаците. В същото време стойността на „личната свобода“ рязко нарасна. Заедно с това авторът счита за необходимо да отбележи, че за съжаление ориентацията на семейството към организиране и прекарване на свободното време е много по-висока от неговото прилагане.
Радикалните реформи в политиката, икономиката и социалната сфера не можеха да не засегнат сферата на културата, манталитета и духовните нужди на руснаците, техните социално-културни дейности. Духът на демокрация и свобода постепенно прониква в семейството. В същото време се осъществява комерсиализацията на културата, нарастват потребителските ориентации в масовото съзнание, нараства културната дезинтеграция в обществото, което води до появата на „култура на бедните” и „култура на богатите”. Създадената в страната културна инфраструктура претърпява сериозни деформации. Възможностите за семеен отдих намаляват. Посещаемостта на децата в извън училищни институции намалява. Много семейства се характеризират с постоянна липса на средства и време за възпитание и развитие на децата и много често това се дължи на допълнителната заетост на родителите.
Важно е да се отбележи, че в контекста на социалните промени семейството е призовано да се превърне в ефективен инструмент за формиране на нови ценности и норми на поведение. Необходимо е да се вземе предвид националното и регионалното многообразие на семейните модели и форми на семейно поведение, насочено към задоволяване на духовните и културни нужди на народите на страната, запазване и развитие на техните традиции, специфични особености на начина на живот, език , изкуство, етническа идентичност.
Оценката на негативните чувства и емоции сред населението е необичайно висока. Това се дължи на факта, че най-належащите и необходими нужди на хората често не са удовлетворени, което причинява криза в семейството. Ограничаването на възможностите за самореализация води, особено сред жените, до нарастване на недоволството от семейния им живот.
В много напрегната социално-психологическа атмосфера, присъща на повечето семейства, започнаха да се появяват някои положителни тенденции, по-специално се формира съзнателно желание на родителите да имат дете, независимо от материалните условия. Традиционното разпределение на семейните роли се променя. Тенденцията към равенство и партньорство на съпрузите, към засилено участие на малолетни деца в икономическия живот на семейството и вземането на решения става все по-изразена.
Понастоящем най-активният период на социализация на подрастващото поколение протича в трудни условия на икономическа и политическа нестабилност, разрушаване на традиционните ценности: има депрофесионализация на работната сила, диференциация на доходите, криминализиране на обществото, комерсиализация на здравеопазването , култура и отчасти образование.
В Русия има мащабно явление на недостатъчни ресурси (духовни и материални), необходими за оцеляването, пълното развитие и социализацията на децата. Това е една от зоните на формиране на девиантно поведение при децата.
Процесите на развитие на отчуждението на родители и деца водят до значително увеличаване на социалното сирачество. Пренебрегването на детството нараства, прераствайки в бездомност и скитничество. Има пряка връзка между нарастването на семейните неприятности и тенденциите на растеж в незаконното поведение на деца и юноши. Нарастването на алкохолизма, наркоманиите и злоупотребата с наркотици сред подрастващите предизвиква сериозно безпокойство. Проблемът с нарастването на жестокостта, насилието и престъпността е един от най-спешните за руското общество, което се отразява негативно на процеса на обучение на подрастващото поколение.
В процеса на изучаване на правната рамка на семейната политика авторът прави редица наблюдения, свързани с нейното развитие и усъвършенстване. С приемането на Указа на президента на Руската федерация от 14 май 1996 г. № 712 "За основните насоки на държавната семейна политика" за първи път у нас семейната политика получи държавен статут и официално определение. В редица региони са разработени и се изпълняват целеви програми за семейна политика. В Русия се развива мрежа от институции за социално подпомагане на семейства и деца. Най-развитите форми на държавна семейна политика са икономически мерки за подпомагане на семейства с деца под формата на набор от обезщетения и надбавки, но практически няма ефективни форми на помощ на семействата при организиране на вътрешносемейни икономически дейности.
Значителна стъпка в регулирането на брака и семейните отношения беше приемането през март 1996 г. на Семейния кодекс на Руската федерация, който до голяма степен отразява новите социално-икономически реалности. В редица законодателни актове, приети през последните години, се обръща внимание на осигуряването на благоприятни условия за работниците, особено жените, за успешно съчетаване на професионалните и семейните отговорности.
В сферата на създаване на благоприятни условия за осъществяване на образователната функция от семейството, семейната политика е най-тясно свързана с политиката в интерес на децата. Укрепването на помощта за семействата при отглеждането на деца също се разглежда сред основните насоки на държавната семейна политика. Предприетите досега мерки от държавата за създаване на оптимални условия за живот на децата в семейството за тяхното пълноценно физическо, интелектуално, духовно, морално и социално развитие, за да получат образование като цяло за осъществяване на образованието на семейството функция са недостатъчни.
Опазването на здравето и живота на родените деца, поддържането и възстановяването на здравето на всички членове на семейството са най-важните функции на семейната политика, прилагането на които изисква добре организирана материална база и тясно сътрудничество на семейството със здравни институции и други социални институции. В Руската федерация се оформя концепцията за семеен подход към предоставянето на медицински грижи, разработва се закон за защита на репродуктивните права на гражданите и федералните програми "Планиране на семейството" и "Безопасно майчинство" "са в сила.
Важно е да се отбележи, че понастоящем не съществува специална процедура за регистриране и регистриране на семейства, попадащи в специални условия, както и показатели, които дават възможност да се направи научно обоснована класификация на семействата в специални условия, в резултат на което редица на категориите семейства са извън обсега на вниманието на държавната политика, насочена главно към подпомагане на семейства с деца с увреждания, семейства на бежанци и вътрешно разселени лица, неприспособени юноши.
Проучването показа, че развитието на система от социални услуги за семейства е необходима връзка в цялостната система от мерки, насочени към подобряване на положението на семействата и децата в Русия. Най-важната стъпка в тази посока е Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация“.
Понастоящем семействата са получили по-широки възможности да използват услугите на развиващата се система от социални услуги, насочени към отчитане на характеристиките на семейството като естествена среда за живота на индивида и за поддържането на живота на децата. За съжаление досега всеобхватният подход към формирането и развитието на териториалните служби за семейни, детски и младежки въпроси е характерен само за няколко територии на Русия.
Анализът на социално-икономическото положение на семействата, представен в тази статия, още веднъж потвърждава, че на фона на нарушаването на икономиката и финансовата система в Русия, семейството и децата са най-уязвими и се нуждаят от мерки за социална защита адекватно на катастрофалното състояние на обществото. И една от формите на най-реална и пълноценна помощ на семействата може да бъде откриването на териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца.
Тази работа се потвърждава от анализ на опита на териториалните центрове за социално подпомагане на семейства и деца в различни региони на Русия.
Резултатът от изследването авторът обосновава като заключение, че въпреки трудностите при формирането (формиране и набиране на персонал, липса на помещения, финансови ресурси, превозни средства, недостатъчна научна, методическа и информационна подкрепа и др.) На центровете за социални услуги, те наистина помагат за решаване на проблеми, свързани с организирането на социални услуги за семейства и деца на териториално ниво. Териториалните центрове за социални услуги служат като надежден апарат за идентифициране на категории от населението, най-нуждаещи се от социална защита, и като проводник на усъвършенствани методи и техники в работата на службите за социална защита за семейства и деца.
Основният резултат от тази работа, според автора, се свежда до факта, че държавната семейна политика е от особено значение в съвременна Русия, когато историческите процеси на трансформация на семейството, които сами по себе си са болезнени и противоречиви, се преплитат с най-острите проблеми, породени от социално-икономическата криза. Необходимостта от силна държавна семейна политика се дължи преди всичко на социалните нужди. По своята същност и предназначение семейството е съюзник на обществото при решаването на основните му проблеми, установяване на морални принципи, социализиране на децата, развитие на култура и икономика. Обществото се интересува от активно семейство, способно да изработи и реализира собствена житейска стратегия, като гарантира не само собственото си оцеляване, но и развитие.
Интересите и възможностите на семейството обаче днес се реализират изключително недостатъчно. Формирането на пълноценна семейна политика в страната се усложнява от неразвитостта на законодателната рамка за семейна политика, стратегии, практически механизми и технологии за нейното прилагане; подценяване на семейната политика като независима посока на държавната дейност, предимно на федерално ниво; липсата на средносрочна програма за стабилизиране, укрепване и развитие на социалната институция на семейството, подходящи механизми за нейното изпълнение; съвкупност от обективни и субективни фактори, които запазват остатъчния принцип на финансова, материално-техническа и кадрова политика по отношение на семейството.
Най-важната задача на семейната политика трябва да бъде разработването и прилагането на стратегии и механизми за активно развитие на потенциала на семейството на базата на подобряване на отношенията му с държавата, по-пълна реализация на институционалните права и нужди. Семейната политика, допълваща и задълбочаваща общите социални мерки, има за цел да помогне за решаването на специфични семейни проблеми, което е от особено значение през периода на реформите.
БИБЛИОГРАФИЯ
Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубровская Е.М. Социално-психологически методи за изследване на брачните отношения. - М., 1987.
Антология на социалната работа. - М. - Т. 3.
Бодрова В.В. Репродуктивни ориентации на населението на Русия // Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1997. - No3.
Борисов В.А., Синелников А.Б. Семейни и демографски тенденции. Сер.: Социално подпомагане на семейства и деца. 1995. Бр. 2. - М.: Изследователски институт за семейството и ЦБНТИ на Министерството на социалната защита на Руската федерация, 1995 г.
Борисов В.А., Синелников А.Б. Бракът и плодовитостта в Русия: демографски анализ. - М.: Изследователски институт за семейството на Министерството на социалната защита на Руската федерация, 1995 г.
Дармодехин С.В. Държавна семейна политика: проблеми на научното развитие. - М., 1995.
Дармодехин С.В. Основните насоки на държавната семейна политика. Национален план за семейни действия за средносрочен план. Научен проект. - М., 1996.
Жилищни проблеми на семействата и разходи за жилищно-комунални услуги. - М.: Изследователски институт за семейството, 1997.
Zayonchkovskaya J. Принудителни мигранти от ОНД и балтийските страни в Русия. - Информационен бюлетин. CDECh INKhP RAS. - 1997. - No18.
Зубова Л.Г. Личен доход: сравнение на официалната статистика и резултатите от социологически мониторинг. - Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1995. - No3.
Население: Енциклопедичен речник, - М.: Голямата руска енциклопедия, 1994.
Нормативно-правни основи на социалните услуги за семейства, жени и деца: Сборник от материали и нормативни документи. - М.: Институт за социална работа, 1997. - 164 с.
Сборник от федерални конституционни закони. - 1995. - Брой 7-12.
Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. - 1992-1995. - Брой 1-10 и др.
Семейство в Русия. - М.: Изследователски институт за семейството, 1995. - No1.
ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1
Заповед на министерството
социална защита
население
Руска федерация
ПРИБЛИЖЕН РЕГЛАМЕНТ ЗА ТЕРИТОРИАЛЕН ЦЕНТЪР ЗА СОЦИАЛНА ПОМОЩ ЗА СЕМЕЙСТВА И ДЕЦА
I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
1.1 Териториалният център за социално подпомагане на семейства и деца е институция от държавната система за социална защита на населението, предназначена за цялостни услуги в града, областта или микрорайона на семейства и деца, нуждаещи се от социална подкрепа, чрез осигуряване на навременна и квалифицирана социална помощ от различни видове: социално-икономическа, психо-социална, социално-педагогическа, медико-социална, правна, социално-рехабилитационна и други.
1.2 Центърът се създава, реорганизира и ликвидира от местните изпълнителни власти в съгласие със съответните териториални органи за социална защита на населението, а неговите структурни звена се създават, реорганизират и ликвидират по решение на директора на Центъра в съгласие с териториални органи за социална защита на населението.
1.3 Центърът се организира и поддържа за сметка на средства, предвидени от бюджетите на републиките в рамките на Руската федерация, територии, области, автономни области, автономни области, градове Москва и Санкт Петербург, други градове и райони за социални сигурност, както и за сметка на приходи от дейности на икономическия център и други извънбюджетни приходи.
1.4. Центърът осъществява своята дейност под ръководството на съответните органи за социална защита на населението и изпълнителната власт в рамките на тяхната компетентност. Министерствата на социалната защита на населението на републиките в рамките на Руската федерация, органите за социална защита на населението на територии, области, автономни области, градове и региони координират дейностите на центровете, разположени на тяхна територия, и им осигуряват организационни, методическа и практическа помощ.
1.5. Центърът е юридическо лице, има собствени банкови сметки, печат, печат и бланки с името на Центъра.
1.6 Центърът и неговите структурни подразделения са разположени в специално обособена (и) сграда (и) или помещения, разпределени в сградите на административния или жилищния фонд. Помещенията на Центъра трябва да бъдат снабдени с всички видове обществени удобства, оборудвани с телефонни комуникации и да отговарят на санитарно-хигиенните и пожаробезопасните изисквания.
1.7 В своята структура центърът може да има различни звена за социални услуги за семейства и деца, включително отдели за първичен прием, информация, анализ и прогнозиране, социално-икономическа помощ, медицинско и социално подпомагане, психологическа и педагогическа помощ, превенция на деца и подрастващо пренебрегване, както и други, създадени, отчитайки необходимостта и наличните възможности; чиято дейност не противоречи на задачите на Центъра. Всички структурни подразделения на Центъра в своята дейност са подчинени на директора на Центъра. Градът, областният център може да има клонове в микрорайоните като структурни подразделения.
1.8 Графикът на персонала на Центъра се утвърждава от директора в рамките на установения фонд за заплати във връзка с приложените държави.
1.9. Правилата на вътрешния трудов график на Центъра и неговите структурни подразделения се утвърждават от общото събрание (конференция) на техните служители по предложение на администрацията на Центъра - и правилата за поведение на гражданите, обслужвани от Центъра и неговите структурни подразделения, директорът на Центъра.
II. ЦЕЛ И ОСНОВНИ ЗАДАЧИ НА ДЕЙНОСТТА НА ЦЕНТЪРА, КАТЕГОРИИ НА ОБСЛУЖЕНИТЕ ЛИЦА
2.1. Целта на дейността на Центъра е да насърчава реализирането на правото на семействата и децата на закрила и помощ от държавата, да насърчава развитието и укрепването на семейството като. социална институция, подобряване на социално-икономическите условия на живот, показатели за социално здраве и благосъстояние на семействата и децата, хуманизиране на семейните връзки с обществото и държавата, установяване на хармонични вътрешносемейни отношения.
2.2 Основните задачи на Центъра са: идентифициране, заедно с държавни и неправителствени организации (органи и институции за образование, здравеопазване, вътрешни работи, заетост, миграция, сдружения на големи семейства, семейства с един родител, родители с увреждания деца и други), причините и факторите за социална неравностойност на конкретни семейства и деца, техните нужди от социално подпомагане;
определяне и предоставяне на специфични видове и форми на социално-икономически, медико-социални, психо-социални, социално-педагогически, правни и други социални услуги на семейства и деца, нуждаещи се от социална помощ;
подкрепа на семейства и индивиди при решаване на проблемите на тяхната самодостатъчност, реализиране на собствените им способности за преодоляване на трудни житейски ситуации;
социален патронаж на семейства и лица, нуждаещи се от социална помощ, рехабилитация и подкрепа;
участие в работа по превенция на пренебрегването на непълнолетните, защита на техните права;
анализ на нивото на социални услуги за семейства с деца в града, областта, микрорайона, прогнозиране на нуждата им от социално подпомагане и изготвяне на предложения за развитие на сферата на социалните услуги;
участие на различни държавни и неправителствени организации в решаването на въпроси на социалните услуги за семейства и деца.
2.3.1 Семейства:
големи, непълни, бездетни, развеждащи се, млади, непълнолетни родители;
ниски доходи;
включително неизлечимо болни хора, хора с увреждания или лица, страдащи от психични заболявания, злоупотреба с алкохол, наркомани;
с неблагоприятен психологически микроклимат, емоционално-конфликтни отношения, педагогически провал на родителите, жестокост към децата;
2.3.2. Деца и юноши:
се оказаха в неблагоприятни семейни условия. заплаха за здравето и развитието;
осиротели или останали без родителски грижи;
нуждаещи се от устройство във връзка с отмяна или обезсилване на осиновяването, настойничеството;
имащи увреждания във физическото и психическото развитие, включително хората с увреждания;
признаване на асоциално поведение, бездомни, изпитващи отрицателно въздействие по местоживеене, проучване. работа (жестоко отношение, насилие, обида, унижение, изнудване, излагане на алкохол, наркотици, участие в незаконни дейности), преживяване на остри конфликтни ситуации с родители, учители, съседи, познати;
изпитват затруднения в отношенията с хората около тях, в професионалното и житейското самоопределение.
2, Z.Z. Възрастни граждани:
бременни жени и кърмачки;
майки, желаещи да си намерят временна работа, работа с намалено работно време, у дома или при други определени условия;
като имат непълнолетни деца на издръжка;
частично трудоспособни, желаещи да си намерят достъпна работа, отчитайки здравословното състояние;
бивши съпрузи, живеещи в същия апартамент;
изпитвате затруднения във взаимоотношенията с деца, роднини, колеги и други хора.
2.2.4. Бивши ученици в домове за сираци и интернати (непълнолетни и възрастни).
2.3 Клиентите имат право да се свържат лично с Центъра по телефона и също да изпратят писмено заявление или искане.
разрешено е анонимно да се свързва с клиенти за определени видове помощ.
Комуникацията между клиенти и служители на центъра може да се осъществи извън центъра.
По покана на семейства, персоналът на Центъра може да обслужва клиенти у дома. III СТРУКТУРНИ ЕДИНИЦИ НА ЦЕНТЪРА
3.1 Отдел за първичен прием, информация, анализ и прогнозиране. Отделът има за цел да идентифицира нуждите на гражданите, кандидатствали в Центъра за специфични видове социални услуги, да идентифицира такива потребности в семействата и децата; живеещи в зоната на обслужване, информиране на жителите за услугите, предоставяни от Центъра, анализ на реалните и бъдещи нужди за тях. Насоките на дейността на отдела са: първоначален прием на граждани в Центъра и идентифициране на техните нужди от социални услуги; изпращането им до съответните функционални отдели на Центъра;
рекламно-пропагандна работа (разпространение на информация за задачите и съдържанието на социалната помощ, предоставяна от Центъра, реклама на услугите, предоставяни от Центъра, популяризиране в местни средства за масова информация на идеи за укрепване и подкрепа на семейства и деца, публикуване на листовки, ръководства и други рекламни материали в помощ на семействата по различни въпроси от живота й);
аналитична и прогностична работа (оценка на социално-демографските характеристики на населението, живеещо на дадена територия, тенденции в социалното и семейното развитие, причини за проблеми, идентифициране и отчитане на мнението на населението за качеството и съдържанието на предоставяната социална помощ, актуална и бъдеща нужда от него; разработване на тази основа на предложения за подобряване на социалната работа, планиране на социалното развитие на региона);
информационна работа (идентифициране, събиране, обобщаване и съобщаване на заинтересованите подразделения на Центъра за официална статистика и оперативна информация, получена от местни държавни органи и други източници на официална статистика и оперативна информация за хора, нуждаещи се от социална помощ или за факти, изискващи намесата на социална услуга към заинтересованите подразделения на Центъра: спешно обжалване на граждани в случаи, изискващи спешна намеса на социалната служба; избор от поща на писма, изискващи писмени съвети от специалистите на Центъра; създаване на "банка данни" за семейства и лица в нужда от социален патронаж);
методическа работа (проучване, обобщаване и разпространение на ефективни форми и методи на социална работа; професионално развитие на служителите, запознаване с напреднал вътрешен и чуждестранен опит в социалната работа; придобиване на методическата библиотека на Центъра).
3.2 Отдел за социално и икономическо подпомагане.
Отделът е създаден за предоставяне на социални и икономически услуги на нуждаещи се семейства и лица.
Дейностите на отдела са: съдействие за получаване на обезщетения, надбавки, компенсации и други плащания, материално и натурално подпомагане, заеми, издръжка, подобряване на жилищните условия в съответствие с действащото законодателство;
организиране на събития за набиране на средства за подпомагане на семейства с ниски доходи (изложби и продажби на употребявани вещи, благотворителни търгове, лотарии и др.);
консултиране относно самодостатъчността на семействата, развитието на семейното предприемачество, домашните занаяти;
социален патронаж на големи, самотни родители, семейства с ниски доходи, социална подкрепа за завършили домове за сираци и интернати в началния етап на независимия живот преди достигане на зряла възраст и материална независимост;
съдействие при решаване на проблеми по заетостта, кандидатстване за курсове за преквалификация;
консултации по социални и правни въпроси (жилища, семейство и брак, трудово, гражданско, пенсионно законодателство, права на деца, жени, хора с увреждания).
3.4 Отдел за медицинско и социално подпомагане.
Отделът е създаден да осъществява: социален патронаж на бременни жени и кърмещи майки, семейства, в които има лица с психични проблеми, злоупотребяващи с алкохол, употребяващи наркотици, както и такива, които са преминали лечение от алкохолизъм, наркомания и злоупотреба с вещества;
индивидуална работа с юноши и младежи за предотвратяване и избавяне от вредните навици, за подготовка за създаването на семейство и раждането на дете;
съдействие за установяване на ежедневието, лечението, образованието, професионалното обучение на хора с увреждания и деца с увреждания в психическо и физическо развитие, отглеждани у дома;
консултиране по медицински и социални въпроси (семейно планиране, съвременна контрацепция, хранителна и домашна хигиена, избавяне от наднорменото тегло, лоши навици, сексуални дисфункции, психосексуално развитие на деца и юноши и др.).
3.5. Отдел за психолого-педагогическа помощ.
Отделът е сформиран, за да осигури: патронаж на семейства с неблагоприятни психологически и социално-педагогически условия;
помощ на родителите при отглеждане на деца и преодоляване на педагогически грешки и конфликтни ситуации с деца, семейни конфликти;
организиране на работата на дневни групи за деца и майки с деца;
предоставяне на спешна психологическа помощ чрез „гореща линия“;
създаване на общества, клубове за взаимопомощ на жителите на обслужваната територия;
консултиране по психологически и педагогически въпроси (особено свързано с възрастта и индивидуално развитие на децата, преодоляване на педагогическото пренебрежение, семейни конфликти, методи на семейно възпитание, избор на професия и самоопределение в живота, междуличностни и вътрешносемейни отношения и др.);
организиране на семейни и детски партита, състезания и състезания. 3.6. Отдел за превенция на пренебрегването на деца и юноши.
Отделът е създаден с цел осъществяване на социален патронаж на неприспособени деца и юноши, склонни към асоциални действия и незаконно поведение, както и социално подпомагане на сираци и деца, останали без родителски грижи.
3.7. Социалните услуги се предоставят от Центъра, като правило, безплатно.
По решение на ръководството на Центъра и местната администрация могат да се предоставят определени социални услуги срещу заплащане (консултации, временна подкрепа за деца и др.). Средствата, начислени за предоставяне на определени видове социални услуги, се заверяват по сметката на Центъра и се насочват към неговото развитие, подобряване на социалните услуги за клиенти над определените бюджетни средства.
3.8.Специалистите по социална работа и други служители на Центъра, чието изпълнение на задължения е свързано с използването на обществен транспорт, получават билети за пътуване.
Разходите за осигуряване на служители с билети за пътуване са включени в разчета за разходи за поддръжка на съответния отдел на Центъра.
Директорът на Центъра, въз основа на техните производствени нужди, може, в рамките на установения планов фонд за заплати, да въведе длъжности в персонала на Центъра и неговите структурни подразделения, които не са предвидени в приложените стандарти.
Възнаграждението на служителите на Центъра, което е на бюджетно финансиране, се извършва в съответствие с действащата система за възнаграждения.
По решение на правителството на републиките в рамките на Руската федерация, изпълнителните власти на територии, области, автономни области, автономни области, градове Москва и Санкт Петербург, други градове и области, както и местното самоуправление. Центърът може да прилага други организационни форми на социални услуги за семейства и деца, вкл. в стационарни условия.
Приложение 2
Приблизителна щатна маса на териториалния център за социално подпомагане на семейства и деца и неговите структурни звена
1. Персонал на Центъра
| P / p No. | Позиция | Брой единици персонал | |
| При наличие на до 3 клона | Ако има 3 или повече клона | ||
| 1. | Директор на центъра | 1,0 | 1,0 |
| 2. | Заместник директор | 1,0 | 1,0 |
| 3. | Главен счетоводител | 1,0 | 1,0 |
| 4. | Счетоводител, касиер | 1,0 | 1,0 |
| 5. | Инспектор | 0,5 | 1,0 |
| 6. | Глава на домакинството | 0,5 | 1,0 |
| 7. | Секретар-машинописец | 0,5 | 1,0 |
| 8. | Техник | 0,5 | 1,0 |
| 9. | Шофьор на кола | - | 1,0 |
| 10. | Сервиз за почистване стая | 1,0 | 1,0 |
| 11. | Страж | 3,0 | 3,0 |
2. Отдел за първичен прием на информация, анализ и прогнозиране
1. Началник отдел 1.0
3. Социолог 1.0
4. Редактор 1.0
5. Методист 1.0
Отдел за социално и икономическо подпомагане
1. Началник отдел 1.0
2. Специалист по социална работа 1,0 процент на 15 хиляди население
3. Икономист 1.0
4. Правен съветник 1.0
4. Отдел за медицинско и социално подпомагане
1. Началник отдел 1.0
2. Специалист по социална работа 1,0 процент на 15 хиляди население
3. Доктор-валеолог 1.0
4. Нарколог 1.0
5. Доктор-сексопотолог 1.0
5. Отдел за психолого-педагогическа помощ
1. Началник отдел 1.0
2. Специалист по социална работа 1,0 процент на 15 хиляди население
3. Психолог 1.0
4. Социален педагог 1.0
Отдел за превенция на пренебрегването на деца и юноши
1. Началник отдел 1.0
2. Специалист по социална работа 1,0 процент на 15 хиляди население
Приложение 3
"СОЦИАЛЕН ПАСПОРТ НА СЕМЕЙСТВОТО"Данни за въвеждане на картата: 19. Жилищни условия
1. Адрес: нас. точка, улица, къща, телефон \u003d\u003e порутено жилище (не е подходящо за
2.F.I.0. съпруг, дата на раждане на жилището)
3.F.I.0. съпруга, дата на раждане \u003d\u003e необходим е основен ремонт
4. Имена на деца, дати на раждане \u003d\u003e частично обновяване или преработка
\u003d\u003e до 6 години \u003d\u003e удължаване на жилищната площ
\u003d\u003e от 6 до 16 години 20. Здравен статус на членовете на семейството
\u003d\u003e от 16 до 18 години \u003d\u003e възрастни с увреждания
\u003d\u003e семейства с един родител \u003d\u003e хронични заболявания
а) се отглежда от една майка 21. Награди, почетни звания, обезщетения
б) един баща отглежда 22. Дали е регистриран в Центъра или не.
в) възпитава една баба, дядо 23. Основните проблеми на семейството.
или някой от роднините
г) отгледано от самотна майка
7. Брой деца в семейството
\u003d\u003e 1 дете
\u003d\u003e 2 деца
\u003d\u003e голям
б) четири и т.н.
8. Семейство с приемно дете (ако има приемни деца, тогава пълното им име и дата на раждане)
9. Бежански семейства с деца
10. Тийнейджъри под 18 години, които не работят или учат
11. Образование
\u003d\u003e по-високо
\u003d\u003e Сряда специален
\u003d\u003e средно
\u003d\u003e 9 cl. и по-малко
12. Специалност
\u003d\u003e хуманизира.
\u003d\u003e технически
\u003d\u003e здравеопазване
\u003d\u003e учител
\u003d\u003e икономически
\u003d\u003e търговия, доставка
\u003d\u003e селски специалитети
\u003d\u003e строителство
\u003d\u003e съветници от различни профили
13. Място на работа и длъжност на съпруга
Място на работа и длъжност на съпругата
14. Трудов стаж на съпруга, Трудов стаж на съпругата
15. Семейни доходи (в нужда или домашен любимец)
16. Наличие на личен парцел
17. Наличие на спомагателни парцели
18. Наличие на жилище (нужди или не)
Приложение 4
СОЦИАЛНА КАРТАF.I.0. __________________________________________________________________________________________
Жители в __________________________________________________________________________
Отпечатък _____________________________________________________________________________
Общо членове на семейството _______________________________________________________________________________
Баща (втори баща) _____________________________________________________________________________________
Майка (мащеха) ___________________________________________________________________________________
(Месторабота) __________________________________________________________________________________
Син дъщеря):
1) ______________________________________________________________________________ _______________
2) ______________________________________________________________________________________________
3) ______________________________________________________________________________________________
4) ______________________________________________________________________________________________
5) ______________________________________________________________________________________________
6) ______________________________________________________________________________________________
(Посочете възрастта на детето, място на обучение, брой d / k, място на работа, ако работи).
Семеен бюджет:
Заплата на родителите:
Баща: ___________________________________________________________________________________________
Майка: ___________________________________________________________________________________________
Ползи: за деца ________________________________________________________________________________
относно безработицата ___________________________________________________________________________
майчинство ___________________________________________________________________________
Пенсия: по възраст ______________________________________________________________________________
в случай на загуба на прехранител _______________________________________________________________
относно инвалидността _________________________________________________________________________
Издръжка ______________________________________________________________________________________
Стипендия _______________________________________________________________________________________
Материална помощ от социалноосигурителната служба _________________________________________________
Намалено хранене в училище _________________________________________________________________________
Безплатна издръжка на деца в г / к __________________________________________________________________
Наличието на помощно стопанство _____________________________________________________________________
лятна вила __________________________________________________________________________
Предимства за наем _____________________________________________________________________________
Телефон ________________________________________________________________________________________
Електричество __________________________________________________________________________________
Каква помощ е необходима от социалната служба на града? ________________________________
Консултации относно социални придобивки и регистрация,
изясняване на закони по социални въпроси.
Психологически разговор със специалист.
Домашни здравни грижи. служител
осигуряване на безплатно хранене.
Материални парични,
естествени (обувки, дрехи., храна)
(Посочете според изискванията)
Друга информация: _________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
"___" _____________ 199
Специалист по социална работа ___________________________________
Вижте: S.V.Darmodekhin Държавна семейна политика: проблеми на научното развитие. - М., 1995; А. А. Голов Постоянни страхове от руснаци // Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1995. - No2; Жилищни проблеми на семействата и разходи за жилищно-комунални услуги. - М.: Изследователски институт на семейството, 1997; Борисов В., Синелников А. Семейни и демографски тенденции. Сер.: Социално подпомагане на семейства и деца. 1995. Бр. 2. - М.: Изследователски институт на семейството и Централен научно-изследователски институт на Министерството на социалната защита на Руската федерация, 1995 г .; Бодрова В.В. Репродуктивни ориентации на населението на Русия // Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1997. - No3.
Вижте: Сборник от федералните конституционни закони. - 1995. - брой 7-12; Антология на социалната работа. - М. - Т. 3; Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. - 1992-1995. - Брой 1-10 и др.
Вижте: S.V.Darmodekhin Основните насоки на държавната семейна политика. Национален план за семейни действия за средносрочен план. Научен проект. - М., 1996.
Виж: Л. Г. Зубова. Личен доход: сравнение на официалната статистика и резултатите от социологически мониторинг. - Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1995. - No3.
Вижте: А. А. Голов. Постоянни страхове от руснаци // Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1995. - No2.
Вижте: Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубровская Е.М. Социално-психологически методи за изследване на брачните отношения. - М., 1987.
А. А. Голов Постоянни страхове от руснаци // Икономически и социални промени: мониторинг на общественото мнение. Информационен бюлетин. ВЦИОМ. - 1995. - No2.
Вижте: S.V.Darmodekhin Държавна семейна политика: проблеми на научното развитие. - М., 1995.
Вижте: Правна рамка за социални услуги за семейства, жени и деца: Сборник от материали и разпоредби. - М.: Институт за социална работа, 1997. - 164 с.
Вижте: Правна рамка за социални услуги за семейства, жени и деца: Сборник от материали и разпоредби. - М.: Институт за социална работа, 1997. - 164 с.
Вижте: Правна рамка за социални услуги за семейства, жени и деца: Сборник от материали и разпоредби. - М.: Институт за социална работа, 1997. - 164 с.
Вижте: Семейство в Русия. - М.: Изследователски институт за семейството, 1995. - No1.
МОСКОВСКИ ДЪРЖАВЕН СОЦИАЛЕН УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ ЗА СОЦИАЛНА РАБОТА
Клон Анапа на MGSU
ФАКУЛТЕТ ПО СОЦИАЛНА РАБОТА И АДМИНИСТРАЦИЯ
Признайте за защита Глава. Председател
________________________
1999 година
Теза
по темата: Държавна семейна политика: същност и съдържание.
