Правила за земеползване и развитие: развитие и използване. Нови правила за развитие и използване на земята: дизайн, промени Правила за развитие и използване на земята в защитената зона

Жител на Москва: Какво означава буквата "F" на всички карти?
Териториална зона, вид разрешена употреба,
максимална височина, плътност,
застроена парцел - има ли "f" навсякъде?

Служител на Moskomarkhitektury: "F" е "Fse нещо."

От диалога при изложението на публичните изслушвания на PZZ

В Москва публичните изслушвания по проекта за правила за земеползване и застрояване (PZZ) приключват. Коментари и предложения по проекта се приемат до 29 декември включително в префектурите на административните области.

Какво представляват PPZ и как те трябва да изглеждат.
Какъв е документът, който правителството на Собянин се опитва да издаде като „PZZ проект“ и как заплашва московчани.
Какво да правя.

Какво представляват PPZ и как те трябва да изглеждат.

По този начин правилата за земеползване и развитие са много важен, необходим и полезен документ. Но само ако отговаря на две условия:

отговаря на изискванията на закона (т.е. всички букви и цифри са написани, както е установено от действащото законодателство, а не в свободна форма, позволяваща всяко тълкуване по преценка на длъжностно лице),

той съдържа само онези параметри, които отговарят на местните жители.

Какъв е документът, който правителството на Собянин се опитва да представи като „проект на PZZ“ и как заплашва московчани.

Документът, представен от правителството на Москва за публични изслушвания, озаглавен „проект на правила за земеползване и развитие на град Москва“ („Проект на PZZ“), не отговаря на нито един от тези критерии. Това е разпръснат набор от текстове и карти, които изобщо не са правила за използване и развитие на земята.

Нека да преминем през точките.

И така, какъв ще бъде резултатът от приемането на "проект PZZ" на Собянин:

легализация на хиляди незаконно построени обекти

легализация на десетки хиляди строителни документи за незаконни строителни проекти

включително - легализация на документи за стотици незаконни строителни проекти, които вече са отменени под натиска на московчани

пълно отстраняване на московчани от влияние върху приемането на градоустройствени решения

узаконяване на възможността за неконтролирано развитие като цяло на всички територии, които не са заети от сгради: дворове, паркове, площади, територии на училища, детски градини, болници. Като цяло всички.

Заложени са много пари, така че служителите на московското правителство не се спират на никакви нарушения. Процедурата за публични изслушвания на ЗОП се извършва с фантастично количество измами, надхвърлящи всички известни досега случаи.

В нарушение на закона гласовете за проекта PZZ се събират чрез Интернет, което прави невъзможно проверката на тяхната автентичност и разкрива безграничен обхват за измами, както от длъжностни лица, така и от разработчици. На срещата на участниците в публичните изслушвания масово се караха съветниците на шефовете на администрациите, държавните служители и платените статисти, като не позволяваха реални жители да присъстват. Префектурите на административните области, където жителите могат да подават предложения и коментари по изслушванията до 29 декември, отказват да приемат заявления срещу проекта на PZZ под различни предлози.

КАКВО ВСИЧКИ ТРЯБВА ДА ПРАВИ:

отпечатайте списъци с абонаменти - https://clck.ru/AQow2

за жителите на Лефортово е разработен специален абонаментен списък, което включва изискване за отмяна на планове за незаконно развитие на района - https://clck.ru/AQowf

съберете възможно най-много подписи от съседи, приятели, колеги (подписите могат да се поставят само отстрани на листа, където има „заглавна част“, \u200b\u200bне можете да подписвате от задната страна),

сканиране или упражняване на абонаментни списъци (ако xer, то в два екземпляра); ако сканирате, трябва да отпечатате едно копие от всички подписващи листове;

ПРЕДИ СРЕДАТА НА 29 ДЕКЕМВРИ 2016 г. вземете абонаментните списъци и техните копия във всяка префектура на „стара Москва“ (Централен административен район, Източен административен район, АД, Северен административен район, Южен административен район, Североизточен административен район, Северозападен Административен район, Югоизточен административен район, Югозападен административен район, Зеленоград);

За да предоставите оригиналите на подписите на "един прозорец" на префектурата, да получите печат за приемане на копие от ВСЯКИ СПИСЪК НА ПОДПИСИ

Ако нямате време да доставите подписите преди обяд на 29 декември, можете да ги изпратите по пощата до някоя от префектурите на „Стара Москва“. Трябва да го изпратите до края на деня на 29 декември (основната поща работи денонощно, разположена близо до метрото Chistye Prudy), ценно писмо с опис на прикачения файл. Всички листове могат да се поставят в един плик, в списъка с прикачени файлове трябва да напишете „ предложения и коментари на участниците в публични изслушвания по проекта за PZZ на Москва с изискването за отмяна на изслушванията, отхвърляне на проекта, изпращане на проекта за преразглеждане, X подписи заY. листо ". Важно е датата на пощенската марка да е не по-късно от 29 декември. Трябва да се съхранява копие от описа на приложението и разписката за изпращане.

Изключително желателно е да се предоставят копия от подписите на представителите на Московската градска коалиция, която координира борбата за отхвърляне на проекта на PZZ и изпращането му за преразглеждане.

Ако не можете да стигнете до префектурата преди обяд на 29 декември или се страхувате, че няма да можете да изпратите правилно подписите по пощата, можете да предадете оригинали и копия на подписи на представители на Московската градска коалиция, ние ще ги отнесем до самата префектура. Изключително желателно е да ни предадете подписите не по-късно от сутринта на 29 декември.

С коалицията може да се свържете на адрес - koalamoscow[имейл защитен] gmail. com

В SEAD подписите и / или техните копия могат да ми бъдат дадени - заместник на Съвета на депутатите на Лефортово Александра Андреева, 8-915-106-23-90, [имейл защитен]

Работно време на "един прозорец" на московските префектури от понеделник до четвъртък - 8-00 - 17-00, почивка 12-00 - 13-00.

Адреси на префектура:

CAD - 109147, Москва, ул. Марксист, 24.
VAO - 107076, Москва, площад Преображенска, 9
АД - 121355, Москва, ул. Иван Франко, 12 г.
SAO - 127422, Москва, ул. Тимирязевская, 27
Южен административен район - 115280, Москва, улица Автозаводская, къща 10
SVAO - 129010, Москва, проспект Мира, 18.
SZAO - 125362, Москва, ул. Свободи, 13/2. Тел.: 8-495- 490-25-55.
SEAD - 111024, Москва, ул. Aviamotornaya, 10
Югозападен административен район - 117209, Москва, Севастополски проспект, 28, сграда 4.
Зеленоград - 124482, Москва, Зеленоград, Централен авеню, 1.

PS! Скоро ще се появят отделни инструкции:
- за тези, които са планирали да вземат участие в събранието на участници в публични изслушвания и на които не е било позволено да присъстват на събранието и / или не им е било позволено да говорят,
- за напреднали активисти - подробно изявление за нарушения,
- какво да правя, ако префектурата не приема заявления за PZZ

Следете публикациите.

Правилата за земеползване и развитие са най-важният документ за общината. Той се разработва в съответствие с разпоредбите на Кодекса за градоустройство на РФ. Липсата на правила за използване на земята и застрояване означава, че общинските власти няма да могат да предоставят парцели за строителство. Как се разработват съответните разпоредби? Какъв е редът за извършване на промени в тях?

Правила за земеползване и развитие: основният източник

Правилата за строителство и земеползване са установени в Руската федерация в съответствие с разпоредбите на Градоустройствения кодекс - Федерален закон № 190, приет на 29 декември 2004 г. За по-точни съответните правила се съдържат в 4-ти глава от този закон.

Може да се отбележи, че РФ не формира правилата за земеползване и развитие на федерално ниво - съответните задачи трябва да се решават от общините. Нека разгледаме спецификата на приемането и коригирането на съответните норми.

Разбиране на правилата

В съответствие с разпоредбите на Кодекса за градоустройство, правилата за развитие и използване на земята се разработват със специфичен набор от цели. Те включват:

създаване на условия за развитие на общински територии, опазване на околната среда и културни обекти, планиране на съответните зони, привличане на инвестиции;
осъществяване на правата и интересите на граждани, юридически лица, собственици на земя, както и собственост, принадлежаща към категорията на обектите за капитално строителство.

Структурата на въпросните правила включва установената процедура за тяхното прилагане и адаптиране, зонална карта, както и разпоредби, свързани с процеса на градоустройство. Нека разгледаме по-подробно маркираните елементи, които включват правилата за строителство и използване на земята.

Процедура за прилагане на правилата

По отношение на такъв компонент като процедурата за прилагане на въпросните норми, може да се отбележи, че той включва следните основни разпоредби:

насочена към регулиране на процеса на земеползване и развитие от общинските държавни институции;
клаузи за коригиране на видовете законно използване на парцели и имущество, приписвани на проекти за капитално строителство от граждани и организации;
разпоредби за изготвяне на необходимата документация, свързана с планирането на съответните територии от общинските власти;
параграфи за провеждане на необходимите публични изслушвания относно аспектите на земеползването и развитието;
разпоредби, свързани с корекции, които могат да бъдат направени в разпоредбите за строителство и земеползване;
правила, уреждащи други аспекти на процедурите, свързани с процеса на развитие или практиките за използване на земята.

Следващият компонент е градската зонална карта. Нека разгледаме неговите специфики по-подробно.

Карта за зониране

Въпросната карта фиксира границите на общинските териториални зони. Освен това всеки сайт трябва да се позовава само на един от тях. На свой ред териториалните зони обикновено не предполагат наличието само на един обект. Зониращата карта включва граници, които определят специалния статут на използване на определени територии, както и тези, които обозначават обекти на културното наследство.

Градоустройствени разпоредби

Градоустройствените разпоредби са процедурата, съгласно която е фиксиран правният режим за ползване на определени парцели, включително пространството над тях и под тяхната повърхност. Тези норми са свързани както с процеса на развитие на териториите, така и с последващото им функциониране.

Структурата на градоустройствените разпоредби се определя в съответствие със следните ключови критерии:

спецификата на реалното използване на обекти, както и имущество, приписвано на проекти за капитално строителство, в рамките на определени територии;
перспективите за комбиниране на различни видове използване на обекти (както съществуващи, така и планирани) в рамките на една зона;
наличието на функционални зони, както и особеностите на тяхното развитие, които се определят от източници, касаещи териториалното планиране в общините;
спецификата на специфичните видове териториални зони;
норми, отразяващи необходимостта от защита на обектите на културното наследство и природните територии, които са класифицирани като специално защитени.

Уредбите за градоустройство се прилагат за всички видове обекти, както и за имущество, отнесено към обекти за капитално строителство, които се намират в границите, които са записани на картите, свързани с източниците на градоустройственото зониране.

По този начин разглежданият елемент, който е част от правилата за земеползване и развитие, фиксира следните основни аспекти:

видове допустимо използване на парцели и имоти, свързани с обекти за капитално строителство;
показатели относно размера на парцелите, както и параметрите на допустимото строителство или реконструкция на сгради, класифицирани като обекти за капитално строителство;
ограничения върху използването на парцели и имущество, класифицирани като проекти за капитално строителство, които са записани в съответствие с правните актове на Руската федерация.

Следващият най-важен елемент от Градоустройствения кодекс по отношение на регулирането на правилата за използване на земята и устройството е процедурата за изготвяне на проект на съответните норми. Нека разгледаме основните разпоредби относно този аспект.

Процедура за изготвяне на правила

Подготовката на въпросните правила може да се извърши по отношение на всички общински територии, както и техните части. Разработването на правилата за използване на земята и устройството трябва да се извършва в сравнение с разпоредбите, свързани с териториалното планиране, както и с изискванията на различни технически регламенти. Също така, като част от подготовката на правилата, трябва да се проведат публични изслушвания. Освен това се очаква да се вземат предвид предложенията относно разработването на подходящи стандарти от заинтересованите страни.

Одобряването на правилата за използване и развитие на земята се извършва на няколко етапа. На първо място, ръководителят на администрацията на общината взема решение относно началото на подготовката на съответните норми по отношение на териториите на съответния град или населено място, както и, ако е необходимо, към техните части. Лицето, заемащо тази длъжност, може да бъде кмет на града. Но ако бъдат одобрени правилата за използване на земята и развитие на селско селище, то най-вероятно това ще бъде ръководителят на администрацията на съответното населено място.

Решението на ръководителя на общината определя сроковете, в които трябва да се извърши работата по изготвянето на правилата. В същото време се сформира специална комисия, отговаряща за разработването на норми - тя изпълнява една от ключовите функции в аспекта на издаване на въпросните правила.

В рамките на 10 дни след вземането на въпросното решение се публикуват данни за него (в медиите или в Интернет, в съответствие с установените разпоредби). Това информационно съобщение съдържа информация за състава на комисията, за последователността на зонирането по отношение на териториите на общината, процедурата и времето на работа, свързана с изготвянето на проекта на правила, както и механизмите, в рамките на които заинтересованите страни могат да изпращат своите предложения относно приемането на норми и други аспекти, свързани с развитието.

Проектът за правила за използване и развитие на земята, свързани с федерални територии или обекти на културното наследство, трябва да бъде съгласуван с компетентния орган.

На свой ред общинските структури са длъжни да проверят съответния документ, който се представя от комисията, за съответствие с критериите, предписани в технически регламенти, както и информация в общи планове на територията и схеми за планиране. Въз основа на резултатите от тази проверка проектът може да бъде изпратен за преразглеждане или, ако всичко е в ред с него, на адреса на ръководителя на общината. Което от своя страна трябва да инициира публични изслушвания.

Публично събитие от този тип се организира в съответствие с устава на общината и правните актове, издадени от представителна местна власт, например градския съвет. Публичните изслушвания могат да продължат от 2 до 14 месеца от датата на публикуване на проекта на правила.

Ако нормите се отнасят до определени части от територията на общината, тогава в дискусиите участват собствениците на парцели или имоти, принадлежащи към категорията на обектите за капитално строителство. Ако се очаква някаква промяна в правилата за използване и развитие на земята в аспекта на адаптиране на градоустройствените разпоредби, който е установен за определена зона, тогава изслушванията се провеждат само на съответната територия. Срокът им в този случай не може да надвишава един месец.

Веднага след приключване на въпросните публични събития се правят необходимите промени в проекта и се представят на ръководителя на общината. Протоколът от изслушванията, както и становище относно резултатите от тях, трябва да бъдат приложени към документа. На свой ред ръководителят на общината в рамките на 10 дни след получаване на проекта е длъжен да го изпрати на представителния орган или да го отхвърли. Ако документът не е одобрен от ръководителя на общината, той трябва да бъде преработен.

Одобрение на правилото

Помислете как се утвърждават правилата за земеползване и развитие на територията на общината. Органът, отговорен за тази процедура, е градският съвет или друг, който изпълнява представителни функции. Изключения от това правило са посочени в 63-та статия от Градоустройствения кодекс. Проектът за правила следва да бъде допълнен, както отбелязахме по-горе, с протоколите от изслушванията, както и заключение относно резултатите от тях.

Ако е необходимо, документът може да бъде придружен и от източници, които записват одобрението на проекта по отношение на територии с историческо значение и обекти на културното наследство. След като разгледа проекта на правила, представителният орган на общината може да вземе решение: да одобри съответния документ или да го изпрати за преразглеждане.

Веднага след като новите правила за земеползване и развитие бъдат приети от общинския парламент, те трябва да бъдат публикувани своевременно. В съответствие с разпоредбите на Градоустройствения кодекс, решение за одобрение на документ може да бъде оспорено от граждани или организации в съда. По същия начин властите имат право да изразят несъгласие с правилата.

Извършване на корекции в правилата

Проучихме как се разработват и одобряват правилата за използване на земята и развитие на населено място или град. Нека разгледаме друг важен аспект от тях - процедурата за извършване на корекции. Може да се отбележи, че като цяло работата с тях се извършва по същия сценарий като одобрението. Тоест, в съответствие с разпоредбите, които са фиксирани в 31-ия и 32-ия член на Градоустройствения кодекс.

Правилата за използване на земята и развитие на населено място или град могат да бъдат променени поради следните възможни причини:

документът не съответства на общия план на общината, нейната схема за планиране;
бяха получени предложения относно коригиране на границите на зоните или промени в нормативната уредба в градоустройствената политика на общината.

Както в случая с одобряването на норми, комисията отговаря за техните промени. Правилата за използване на земята и застрояване могат да бъдат изменени, ако се покаже подходящата инициатива:

изпълнителни органи на властта на федерално ниво (ако документът пречи на функционирането или разположението на собственост, свързана с проекти за капитално строителство);
изпълнителни власти на равнището на съставните образувания (ако правилата пречат на работата с проекти за капитално строителство, но не федерални, а регионални);
властови структури на ниво община (ако има нужда от модернизиране на процедурата за управление на процесите на земеползване и развитие на територията на град или населено място);
физически лица и организации, ако прилагането на документа е неефективно и е придружено от увреждане на собствениците на определени видове имоти.

Веднага след като предложението за изменение на правилата дойде в комисията, в рамките на 30 дни тя трябва да изготви заключение, отразяващо препоръки за извършване на определени промени в документа, или включващо формулировка за отхвърляне на съответната инициатива, като посочва причините. Източникът, подписан от комисията, се изпраща на ръководителя на общината, който също трябва да вземе решение в рамките на 30 дни, отразяващо необходимостта от изготвяне на проект за изменение на правилата или включващ формулировка за отхвърляне на съответната инициатива, като посочва причините . Копие от този документ се изпраща на кандидатите.

Столична специфика

Може да се отбележи, че в столицата на Руската федерация има малко по-различни норми, в съответствие с които се одобряват и коригират правилата за развитие и използване на земята. Москва е град с федерално значение. Следователно властите в него са на ниво по-високо, отколкото в други населени места, които имат статут на общини. Освен това Москва има свой собствен Кодекс за градоустройство. По този начин съответните органи - правителството на Москва и Градската дума - са пряко ангажирани с разработването и одобряването на правилата. По отношение на основните разпоредби, за които се издават правилата за развитие и използване на земята, Москва не е твърде различна от всеки друг град. Разпоредбите в местния кодекс за градоустройство обикновено са подобни на тези, включени в съответния федерален закон.

Аспекти на подготовката на правилата: създаване на териториални зони

След като разгледахме как правилата за използване на земята и развитието на даден град или населено място се одобряват и коригират, ще разгледаме такъв аспект като създаването на териториални зони. Тази процедура е неразделна част от подготовката на въпросните стандарти.

Границите на териториалните зони се определят, като се вземат предвид редица критерии, а именно:

съвместимост в рамките на една и съща територия на различни видове земеползване - както съществуващи, така и планирани;
спецификата на функционалните зони, както и аспектите от тяхното развитие, които се определят от общия план на общината;
включване на определени териториални зони в Градоустройствения кодекс;
практическото състояние на нещата в областта на планирането и настоящото земеползване;
планове за промяна на границите на сайтове от определени категории;
необходимостта от предотвратяване на щети върху имущество, намиращо се в съседни райони;
особености на местоположението на обекти от историческо и културно наследство от федерално и регионално значение.

Териториалните зони трябва да бъдат разграничени. Съответният критерий за демаркация може да бъде: линии на магистрали, както и улици и алеи, които разделят пътните потоци, граници на парцели, населени места, общини, природни обекти, както и червени линии и други възможни граници.

Видове териториални зони

Също така ще бъде полезно да се помисли кои могат да бъдат териториалните зони, с които правилата за използване на земята и развитието на даден град или населено място са пряко свързани.

Основните видове територии в рамките на градоустройственото зониране:

жилищни;,
бизнес;
промишлени;
транспорт;
селскостопански;,
развлекателна;
специално защитен;
военни ,;
тези, които принадлежат към зони със специално предназначение.

По отношение на жилищните райони, тяхната структура може да включва територии на застрояване жилищни сгради различни видове (индивидуално, ниско, средно, многоетажно). Спецификата на съответните обекти е, че в заеманото от тях пространство, свободно стоящи, вградени или прикрепени сгради от социална или комунална инфраструктура, образователни институции, паркинги, гаражи, градинарски ферми могат да бъдат поставени в пространството, което заемат.

Обществените и бизнес зони могат да включват търговски площи, както и такива, които съдържат обекти на социална и комунална инфраструктура, и такива, които участват в обслужването на производствените дейности на търговските предприятия.

Индустриалните зони, както и тези, в които са разположени обектите на инженерната и транспортната инфраструктура, могат да включват в своята структура общи общи територии, индустриални зони, както и други, на които има обекти, свързани с инфраструктурата от типа, който разглеждаме.

Земеделските зони са обработваеми земи, пасища, овощни градини и лозя, трайни насаждения, угари, сенокоси и други обекти, използвани в индустрията. Структурата на съответните територии включва вили, градинарство, спомагателни парцели.

Зоните за отдих включват включване на горски площи, паркове, площади, градини, езера и езера, плажове, крайбрежни ивици и резервоари. Възможно е присъствието в структурата на разглеждания тип зони на други обекти, свързани с инфраструктурата за отдих и туризъм.

Има и зони, които са класифицирани като специално защитени. Тяхната структура съдържа обекти, които са важни от гледна точка на опазването на природата, както и важни за науката, историята, културата, естетиката или интересни от гледна точка на развлекателни задачи или поради други ценности и следователно имат съответния статус.

Също така Кодексът за градоустройство предвижда територии, на които могат да бъдат разположени военни обекти. Освен това общините имат право да определят самостоятелно други видове зони, както и спецификата на използването на разположени върху тях парцели и собственост, принадлежаща към проекти за капитално строителство.

Дадашев Роман Шерипович,

Ръководител на клона в Санкт Петербург,
Правна агенция "Представител"

На 28 март 2017 г., по време на заседание на Президиума на правителството на Москва, кметът на Москва Сергей Собянин одобри Правилата за земеползване и развитие на град Москва (наричани по-долу LZZ).

Разбира се, важността на PZZ се крие главно във факта, че този въпрос и това решение се зараждат от много дълго време и ще повлияят на съдбата на хиляди жители на Москва.

Одобряването на нови PPZ и тяхното прилагане предполага промени в редица федерални закони, в тази връзка, заключението само по себе си предполага, че първоначално те не отговарят на редица правни норми. Всяка нова промяна дава нова причина за корупционни схеми, проблеми с нерешени проблеми, които възникват по време на прилагането на законопроекта и промените, които ги следват.

Основни принципи на градоустройството, които формират основата на PZZ :

запазване на съществуващите параметри на съществуващите жилищни сградни блокове. Правилата не съдържат други видове разрешено използване на тези парцели и параметрите на сградата не са увеличени спрямо съществуващите обекти;

развитие на индустриални зони, приспособяването им към обекти на науката, производството и иновативни технологии, което прави възможно създаването на нови работни места;

запазване на индивидуалното жилищно строителство. За териториите на индивидуално жилищно застрояване в PZZ се определят адекватни параметри на застрояване (плътност 4-5 хиляди квадратни метра на хектар, максимална височина - 15 метра);

опазване на природни територии, защитени територии, защитени територии, обекти на културното наследство и техните територии;

отражение в правилата за използване на земята и разработване на законовите ограничения за използването на парцели.

Самият PZZ е само част от общата картина, перспективата за промяна е много по-широка; така че в общата картина си струва да се включат редица инициативи, насочени към прилагането на тези PPZ, напримерпроект за обновяване на жилищен фонд, „Програма за уреждане на Хрушчов”.

Разполагаме с център на града с редица къщи и сгради, които „не отговарят” на стандартите на съвременното жилище. На тяхно място могат да се построят по-добри жилища, по-големи, по-удобни и това е предвидено в новия PZZ и Генералния план. Но има една забележка, според действащото законодателство, това жилище не подлежи на презаселване, ако не е спешно и е подходящо за живеене. Така се появява законопроектът за обновяване на жилищния фонд, който вече дава право на администрацията да преселва наематели от апартаменти, независимо дали са подходящи за живеене или не.

Тук мненията на хората ще бъдат разделени, тъй като някои хора са доволни от това къде живеят, а някои се борят повече от година, за да може къщата им да бъде призната за спешна и да бъде настанена.

Този въпрос е много актуален за жителите, живеещи в неблагоприятен жилищен фонд, но в същото време не дава избор на хората, които са в зоната за презаселване и живеят в прилични и познати условия.

След приемането на правилата всяка градоустройствена дейност в Москва, включително изграждането и реконструкцията на сгради и съоръжения, може да се извършва само в рамките на одобрените от тях параметри. Именно този документ отговаря на следните въпроси: разрешено ли е да се строи в тази зона, какво може да се изгради, какви са максималните строителни параметри.

Ако е необходимо да се приложи проект за градоустройство, параметрите на който не съответстват на LAR, първо трябва да преминете през процедурата за извършване на промени в документа.

По този начин правилата за използване на земята и устройството гарантират:

обективна и надеждна информация за възможността за строителство във всеки конкретен район на града;

защита на съществуващата градска среда от хаотично и гъсто развитие (индексът „F“ в PZZ маркира запазените територии);

опазване на природната среда и обекти на културното наследство;

единни правила за вземане на градоустройствени решения (по-специално издаването на градоустройствен план за поземлен имот с параметри, съответстващи на LZZ, ще се извършва автоматично);

предотвратяване на значителна част от градоустройствените конфликти;

PPZ предвиждат въвеждането на промени в тях в бъдеще и не са еднозначен и окончателен документ. Всеки гражданин, който не е съгласен по един или друг начин с действащия ЗОП и чиито права са засегнати, може да излезе с инициатива за тяхното изменение в съответствие с параграф 5 от параграф 3 на чл. 33 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация или да ги оспори в съда по реда на административното производство.

Последиците от новия PZZ ще засегнат най-вече обикновените жители, но ще бъдат необходими редица промени във федералното законодателство, които ще засегнат много повече области, отколкото изглежда на пръв поглед. Вече PZZ имат известни пропуски.

Непосредствено в точка 3.4.1. PZZ заявява: „Във всички териториални зони на Москва (с изключение на териториалните зони, за които не са установени градоустройствени разпоредби):

– като минимална площ за застроен парцел се установява площта, заета от сгради, конструкции и други обекти, разположени върху него, изчислена в размерите на външните стени, като се вземе предвид слепият участък на тези сгради, конструкции, обекти. "

В точка 3.4.2 от проекта на PZZ е посочено, че „не е установено минималното пространство на сгради и съоръжения от границите на поземлени участъци във всички териториални зони в град Москва“.

Тоест, с кумулативното тълкуване на клаузи PZZ 3.4.1, 3.4.2 при липса на информация за площадката на MKD в Регистъра, ново строителство може да възникне в близост до слепи зони на всеки жилищен блок, към която държавните органи са определили парцел с минимална площ - „в размерите на външните стени, като се вземе предвид слепият участък на тези сгради“.

От текста на проекта на PZZ (клауза 3.3.2 книга 1) също следва, че за поземлените парцели, информация за които не е налична в Единния държавен регистър на недвижимите имоти, основният вид разрешена употреба се определя като „използване за нужди селище", Т.е. Москва.

Този тип употреба липсва във всички закони и разпоредби, той просто не съществува. Всяка прищявка на разработчици, които имат търговски интерес в земите на Москва, може да се скрие зад тази формулировка.

Добри или лоши, а как новият PPZ ще повлияе на жителите на тези къщи, ще стане ясно едва в процеса на прилагане на новите правила на практика.

Столицата е одобрила правилата за използване и развитие на земята. Съответната резолюция беше приета на заседание на Президиума на правителството на Москва.

Одобряването на правилата за земеползване и развитие (PZZ) е много важно събитие в историята на градското развитие в Москва. PZZ е вторият по важност документ за градоустройство след генералния план на града.

„От ноември миналата година жителите активно обсъждат правилата за строителство и използване на земята в Москва. Разработени са общи подходи, които трябва да осигурят запазването на параметрите на съществуващото жилищно застрояване, природните зони, включително специално защитени природни територии, и да се развият индустриални и производствени зони, разбира се, при спазване на всички необходими екологични и санитарни изисквания ”, Каза Сергей Собянин.

Като цяло областите на развитие в Москва ще представляват малко над 10 процента.

Какво определя правилата за използване и развитие на земята

За цялата територия на града (с изключение на Троицк и Щербинка, както и територията на иновационния център „Сколково“, за който се разработват отделни документи), PZZ определя:

Видове разрешено използване на земя и капитално строителство;

Ограничителните параметри на разрешеното строителство и реконструкция на обекти за капитално строителство: плътност на застрояване, максимален брой етажи или максимална височина на сградите, максимален процент на застрояване в границите на парцела.

„PZZ е документ, който гарантира прозрачността на градоустройствените решения в град Москва. Това е документ, който предполага запазването на развитите сгради в повечето жилищни райони. В същото време PZZ създава условия за развитието на града и най-вече за сметка на ресурсите на бившите индустриални зони “, отбеляза Юлияна Княжевская, председател на Комитета по архитектура и градоустройство на Москва.

Градоустройствените зониращи карти показват границите на обектите на културното наследство и техните територии, както и периметрите на зони със специални условия на използване - защита на водите, защитени природни ландшафти, специално защитени природни зони и т.н.

Правилата за използване и развитие на земята са разработени въз основа на генералния план на Москва и като се вземат предвид предварително приетите решения за градоустройство - проекти за планиране на земя и градоустройствени планове на парцели.

От декември 2016 г. до март 2017 г. се проведоха публични изслушвания по проекта на PZZ във връзка с територията в границите на стария град. Според проектоправилата за използване на земята и развитие на анексираните територии те се проведоха по-рано - от декември 2015 г. до февруари 2016 г. По време на дискусиите бяха получени над 120 хиляди коментара и предложения от жители на града. Те бяха внимателно анализирани и бяха взети предвид най-успешните и конструктивни.

„Всички обжалвания бяха внимателно разгледани своевременно. И градската комисия е подготвила мотивиран отговор на всеки коментар и предложение ”, каза Юлияна Княжевская.

Основни правила за използване на земята

Основните принципи на градоустройството, които формират основата на PZZ:

Запазване на съществуващите параметри на съществуващите жилищни сградни блокове. Това се гарантира от факта, че правилата не съдържат други видове разрешено използване на тези парцели и параметрите на сградата не са увеличени спрямо съществуващите обекти;

Развитие на индустриални зони, тяхното приспособяване към обекти на науката, производството и иновативните технологии, осигуряващи появата на допълнителни работни места;

Запазване на индивидуалното жилищно строителство. За териториите на индивидуално жилищно застрояване в PZZ се определят адекватни параметри на застрояване (плътност - четири до пет хиляди квадратни метра на хектар, максимална височина - 15 метра);

Опазване на природни територии, защитени територии, защитени територии, обекти на културното наследство и техните територии;

Отражение в правилата за използване на земята и разработване на ограничения за ползване на парцели, установени от закона.

Защо ни трябват правила за земеползване и развитие

Ако е необходимо да се приложи проект за градоустройство, чиито параметри не съответстват на LAR, първо трябва да преминете през процедурата за извършване на промени в документа.

„Когато LZZ бъде приет, информацията за разрешеното използване на поземлени парцели и обекти за капитално строителство става отворена и достъпна за всички, тъй като LZZ трябва да бъде поставена на градски информационни ресурси“, подчерта Юлияна Княжевская.

По този начин правилата за земеползване и развитие гарантират на москвичи и инвеститори:

Обективна и надеждна информация за възможността за строителство във всеки конкретен район на града;

Защита на съществуващата градска среда от хаотично и гъсто развитие (индексът „F“ в PZZ маркира запазени територии);

Опазване на природната среда и обектите на културното наследство;

Единни правила за вземане на градоустройствени решения (по-специално издаването на градоустройствен план за поземлен имот с параметри, съответстващи на LZZ, ще се извършва автоматично);

Предотвратяване на значителна част от градоустройствените конфликти;

Потенциал за развитие на града, подобряване на бизнес климата, привличане на допълнителни инвестиции. Наред със запазените територии, PZZ определя териториите за развитие и параметрите на възможно строителство. Това са предимно индустриални зони и анексирани територии.

„Освен това приемането на PZZ ще намали административната бариера за инвестиционната общност, тъй като след тяхното приемане получаването на PZZ ще бъде сведено до издаване на информационен извлечение от PZZ“, добави председателят на Московския комитет за Архитектура и градоустройство.

Баланс на градските територии

Правилата за земеползване и развитие, одобрени от правителството на Москва, предвиждат следния баланс на териториите на града.

Градски природозащитни зони		Области на развитие		Територии на индивидуално жилищно застрояване
хиляди хектара	лихва	хиляди хектара	лихва	хиляди хектара	лихва
Стара Москва

Нова Москва

По този начин 83 процента от площта на Москва в рамките на старите градски граници на PZZ е класифицирана като запазена зона.

PZZ и програма за обновяване на пететажни сгради

Правилата за използване на земята бяха разработени преди да бъде взето решение за изготвяне на нова програма за обновяване на пететажния жилищен фонд.

Когато се определи списъкът на пететажните сгради, които ще бъдат включени в програмата за обновяване, ще бъдат разработени промени в RZZ за съответните тримесечия.

„Квартирите за саниране по новата програма за разрушаване на порутени жилища ще бъдат разгледани отделно след одобрението на тази програма и съставянето на списъка с адреси“, каза кметът на Москва.

От какво се състои документът

Правилата за използване и развитие на земята се състоят от общи и териториални части. Първият е под формата на текстови материали и включва разпоредби относно процедурата за прилагане на правилата и извършване на промени в тях. Вторият е текстови и графични материали, включва градоустройствени разпоредби и карти за градоустройствено зониране на територията на Москва.

Картите за градско зониране са направени под формата на атласи за административните области на столицата. Открит картографски фон в мащаб 1: 10000 от Единната държавна картографска рамка на Москва е използван като картографска основа.

„Картата е първата, която установява видовете разрешена употреба - тези, които днес се отнасят към основните видове разрешена употреба: детски градини, училища, здравни заведения, битови услуги и т.н.“, каза Юлияна Княжевская.

Разрешените употреби включват:

1) основните видове разрешена употреба;

2) условно разрешени употреби;

3) спомагателни видове разрешена употреба.

Втората карта определя границите на териториалните зони и подзони, както и ограничителните параметри на разрешеното строителство и реконструкция.

PZZ има следните гранични параметри за развитие:

1) максималната плътност на застрояване на парцела;

2) максималният брой етажи или максималната височина на сградата;

3) максималният процент на застрояване на парцела.

На картите има територии, в рамките на които градоустройствените разпоредби не се прилагат. То:

Територии на паметници и ансамбли, включени в Единния държавен регистър на обектите на културното наследство;

Територии на паметници и ансамбли, които са идентифицирани обекти на културното наследство;

Общи площи, предназначени за поставяне на линейни съоръжения и (или) заети от тях, предназначени за добив на минерали.

Не се установяват градоустройствени разпоредби за горския фонд, земи от специални икономически зони, територии, покрити с повърхностни води, специално защитени природни територии, резерватни земи и земеделски земи.

Третата карта показва области на интегрирано и устойчиво развитие. Техните граници се установяват по границите на една или няколко териториални зони. Също така са посочени изчислените показатели за минимално допустимото ниво на осигуряване на територията с обекти на комунална, транспортна и социална инфраструктура. Като цяло проектът предвижда повече от 10 територии за интегрирано и устойчиво развитие.

Обектите на културното наследство, границите на техните територии и границите на зони със специални условия за използване на територията не се установяват на отделни карти, а се показват само:

Водни граници зони за сигурност, крайбрежна защита и крайбрежни ивици;

Границите на зоните на санитарна защита на източниците на питейно и битово водоснабдяване;

Граници на санитарно-защитни зони;

Граници на защитени зони на обекти на културното наследство;

Границите на зоните за регулиране на развитието и стопанската дейност;

Границите на защитените природни ландшафтни зони;

Границите на зоните за защита на обектите на културното наследство;

Границите на защитени зони на специално защитени природни зони;

Граници на технически (охранителни) зони на подземни съоръжения;

Границите на техническите (охранителни) зони на въздушните електропроводи;

Граници на технически и охранителни зони на метрото;

Границите на зоните на защитени обекти.