Regole di utilizzo e sviluppo del suolo: sviluppo e uso. Nuove regole per lo sviluppo e l'uso del suolo: progettazione, modifiche Regole per lo sviluppo e l'uso del suolo nell'area protetta

Un residente di Mosca: cosa significa la lettera "F" su tutte le mappe?
Zona territoriale, tipo di uso consentito,
altezza massima, densità,
costruito appezzamento di terreno - c'è "f" ovunque?

Un dipendente della Moskomarkhitektury: "F" è "Fse qualsiasi cosa".

Dal dialogo all'esposizione delle udienze pubbliche sul PZZ

A Mosca, le audizioni pubbliche sul progetto di regole sull'uso e lo sviluppo del suolo (PZZ) stanno per concludersi. Commenti e proposte sul progetto sono accettati fino al 29 dicembre compreso nelle prefetture dei distretti amministrativi.

Cosa sono le PPZ e come dovrebbero apparire.
Qual è il documento che il governo di Sobyanin sta cercando di far passare per un "progetto PZZ" e come minaccia i moscoviti?
Cosa fare.

Cosa sono le PPZ e come dovrebbero apparire.

Pertanto, le regole per l'uso e lo sviluppo del suolo sono un documento molto importante, necessario e utile. Ma solo se soddisfa due condizioni:

1. è conforme ai requisiti di legge (ovvero tutte le lettere e i numeri sono scritti come stabilito dalla normativa vigente, e non in una forma libera che consenta qualsiasi interpretazione a discrezione di un funzionario),


2. contiene solo quei parametri che si adattano ai residenti locali.

Qual è il documento che il governo di Sobyanin sta cercando di far passare per un "progetto PZZ" e come minaccia i moscoviti?

Il documento presentato dal governo di Mosca per le audizioni pubbliche intitolato "Progetto di regole per l'uso del suolo e lo sviluppo della città di Mosca" ("Progetto PZZ") non soddisfa nessuno di questi criteri. Questo è un insieme sparso di testi e mappe che non sono affatto regole di utilizzo e sviluppo del suolo.

Passiamo attraverso i punti.

Quindi, quale sarà il risultato dell'adozione del "progetto PZZ" di Sobyanin:

1. legalizzazione di migliaia di oggetti costruiti illegalmente


2. legalizzazione di decine di migliaia di documenti di costruzione per progetti di costruzione illegali


3. compresa la legalizzazione di documenti per centinaia di progetti di costruzione illegali che sono già stati cancellati sotto la pressione dei moscoviti


4. rimozione completa dei moscoviti dall'influenzare l'adozione delle decisioni di pianificazione urbana


5. legalizzazione della possibilità di sviluppo incontrollato in generale di tutti i territori non occupati da edifici: cortili, parchi, piazze, territori di scuole, asili, ospedali. In generale, tutti.

Ci sono molti soldi in gioco, quindi i funzionari del governo di Mosca non si fermano a nessuna violazione. La procedura per le udienze pubbliche sulla PPL viene eseguita con una quantità fantastica di frodi, superando tutti i casi precedentemente noti.

In violazione della legge, i voti per il progetto PZZ vengono raccolti via Internet, il che rende impossibile verificarne l'autenticità e apre possibilità illimitate alle frodi, sia da parte dei funzionari che degli sviluppatori. Alla riunione dei partecipanti alle udienze pubbliche, i consiglieri dei capi delle amministrazioni, i dipendenti statali e le comparse retribuite sono stati guidati in massa, non consentendo la partecipazione di veri residenti. Le prefetture delle circoscrizioni amministrative, dove i residenti possono presentare proposte e commenti sulle udienze fino al 29 dicembre, rifiutano di accogliere istanze contro il progetto PZZ con vari pretesti.

COSA DEVONO FARE TUTTI:

1. elenchi di abbonamenti cartacei - https://clck.ru/AQow2

è stato sviluppato uno speciale elenco di abbonamenti per i residenti di Lefortovo, che include l'obbligo di annullare i piani per lo sviluppo illegale dell'area - https://clck.ru/AQowf

1. raccogliere quante più firme possibile da vicini, amici, colleghi (le firme possono essere apposte solo sul lato del foglio dove c'è una "intestazione", non è possibile firmare sul retro),


2. scansione o xercise elenchi di abbonamenti (se xer, quindi in duplicato); se si esegue la scansione, è necessario stampare una copia di tutti i fogli della firma;


3. ENTRO LA METÀ DEL 29 DICEMBRE 2016, portare gli elenchi di sottoscrizione e le loro copie in qualsiasi prefettura della "vecchia Mosca" (Distretto amministrativo centrale, Distretto amministrativo orientale, JSC, Distretto amministrativo settentrionale, Distretto amministrativo meridionale, Distretto amministrativo nord-orientale, Distretto amministrativo nord-occidentale Distretto amministrativo, Distretto amministrativo sud-orientale, Distretto amministrativo sud-occidentale, Zelenograd);


4. Consegnare gli originali delle firme all '"uno sportello" della Prefettura, ricevere un timbro di accettazione su una copia di OGNI FOGLIO DELLA FIRMA;


5. Se non hai il tempo di consegnare le firme prima di mezzogiorno del 29 dicembre, puoi inviarle per posta a una qualsiasi delle prefetture della "Vecchia Mosca". Devi inviarla entro la fine della giornata del 29 dicembre (l'ufficio postale principale funziona 24 ore su 24, si trova vicino alla metro Chistye Prudy), una preziosa lettera con un elenco di allegati. Tutti i fogli possono essere inseriti in una busta, nell'elenco degli allegati è necessario scrivere " proposte e commenti dei partecipanti alle audizioni pubbliche sul progetto PZZ di Mosca chiedendo di annullare le audizioni, rifiutare il progetto, inviare la bozza per la revisione, X firme perY fogliooh". È importante che la data sul francobollo non sia successiva al 29 dicembre. Deve essere conservata una copia dell'inventario dell'allegato e la ricevuta di spedizione.

È altamente auspicabile consegnare copie delle firme ai rappresentanti della Coalizione della città di Mosca, che coordina la lotta per respingere il progetto di PZZ e inviarlo per la revisione.

Se non puoi arrivare alla prefettura fino a mezzogiorno del 29 dicembre, o temi di non essere in grado di inviare correttamente le firme per posta, puoi consegnare gli originali e le copie delle firme ai rappresentanti della Coalizione della città di Mosca, lo faremo portateli noi stessi alla prefettura. È altamente auspicabile che ci trasmettiamo le firme entro la mattina del 29 dicembre.

La coalizione può essere contattata a - koalamoscow[email protected] gmail. com

In SEAD mi possono essere date le firme e / o le loro copie - Deputato del Consiglio dei Deputati di Lefortovo Alexandra Andreeva, 8-915-106-23-90, [email protected]

Orario di apertura della "finestra unica" delle prefetture di Mosca dal lunedì al giovedì - 8-00 - 17-00, pausa 12-00 - 13-00.

Indirizzi prefettizi:

CAD - 109147, Mosca, st. Marxista, 24.
VAO - 107076, Mosca, piazza Preobrazhenskaya, 9
JSC - 121355, Mosca, st. Ivan Franko, 12.
SAO - 127422, Mosca, st. Timiryazevskaya, 27
Distretto amministrativo meridionale - 115280, Mosca, via Avtozavodskaya, casa 10
SVAO - 129010, Mosca, Prospect Mira, 18.
SZAO - 125362, Mosca, st. Svobody, 13/2. Tel.: 8-495-490-25-55.
SEAD - 111024, Mosca, st. Aviamotornaya, 10
Distretto amministrativo sud-occidentale - 117209, Mosca, prospettiva Sevastopolsky, 28, edificio 4.
Zelenograd - 124482, Mosca, Zelenograd, Central Avenue, 1.

PS! A breve verranno visualizzate istruzioni separate:
- per coloro che intendevano prendere parte alla riunione dei partecipanti alle audizioni pubbliche e che non erano autorizzati a partecipare alla riunione e / o non erano autorizzati a parlare,
- per attivisti avanzati: una dichiarazione dettagliata delle violazioni,
- cosa fare se la prefettura non accetta domande per il PZZ

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Le norme sull'uso e lo sviluppo del suolo sono il documento più importante per il comune. È stato sviluppato in conformità con le disposizioni del codice di sviluppo urbano RF. La mancanza di regolamenti sull'uso del suolo e sullo sviluppo significa che le autorità municipali non saranno in grado di fornire appezzamenti per la costruzione. Come vengono sviluppate le normative pertinenti? Qual è l'ordine in cui vengono apportate le modifiche?

Regole di utilizzo e sviluppo del suolo: fonte principale

Le regole per l'edilizia e l'uso del suolo sono stabilite nella Federazione Russa in conformità con le disposizioni del Codice di pianificazione urbana - Legge federale n. 190, adottata il 29 dicembre 2004. Per essere più precisi, le norme pertinenti sono contenute nel 4 ° capitolo di questa legge.

Si può notare che la RF non forma le regole dell'uso del suolo e dello sviluppo a livello federale - i compiti corrispondenti dovrebbero essere risolti dai comuni. Consideriamo le specifiche dell'adozione e dell'adeguamento delle norme pertinenti.

Capire le regole

In accordo con le disposizioni del Codice Urbanistico, le regole per lo sviluppo e l'uso del suolo sono sviluppate con una specifica gamma di scopi. Questi includono:

• creare le condizioni per lo sviluppo dei territori comunali, tutelare l'ambiente e i siti culturali, progettare le zone interessate, attrarre investimenti;
• attuazione dei diritti e degli interessi dei cittadini, delle persone giuridiche, dei proprietari terrieri, nonché dei beni appartenenti alla categoria degli oggetti di costruzione di capitale.

La struttura delle norme in questione comprende la procedura stabilita per la loro applicazione e adeguamento, una mappa della zonizzazione, nonché i regolamenti relativi al processo di pianificazione urbana. Consideriamo più in dettaglio gli elementi marcati, che includono le regole di costruzione e uso del suolo.

Procedura per l'applicazione delle regole

Per quanto riguarda una componente come la procedura per l'applicazione delle norme in questione, si può notare che include le seguenti disposizioni di base:

• finalizzato a regolare il processo di utilizzo e sviluppo del suolo da parte delle istituzioni del governo municipale;
• clausole sull'adeguamento dei tipi di uso legale di terreni e proprietà attribuiti a oggetti di costruzione di capitale da cittadini e organizzazioni;
• disposizioni per la predisposizione della documentazione necessaria relativa alla pianificazione dei rispettivi territori da parte delle autorità comunali;
• paragrafi sullo svolgimento delle necessarie audizioni pubbliche sugli aspetti relativi all'uso e allo sviluppo del suolo;
• accantonamenti relativi agli adeguamenti che possono essere apportati alla normativa edilizia e all'uso del suolo;
• regole che disciplinano altri aspetti delle procedure relative al processo di sviluppo o alle pratiche di utilizzo del suolo.

Il componente successivo è la mappa della zonizzazione urbana. Consideriamo le sue specifiche in modo più dettagliato.

Mappa di zonizzazione

La mappa in questione fissa i confini delle zone territoriali comunali. Inoltre, ogni sito dovrebbe fare riferimento a uno solo di essi. A loro volta, le zone territoriali di solito non implicano la presenza di un solo sito. La mappa della zonizzazione include i confini che fissano lo status speciale di utilizzo di determinati territori, nonché quelli che designano oggetti del patrimonio culturale.

Normativa urbanistica

Le norme urbanistiche sono la procedura in base alla quale viene fissato il regime giuridico per l'utilizzo di determinati appezzamenti di terreno, compreso lo spazio sopra e sotto la loro superficie. Queste norme riguardano sia il processo di sviluppo dei territori che il loro successivo funzionamento.

La struttura della normativa urbanistica è determinata secondo i seguenti criteri chiave:

• le specificità dell'uso effettivo dei siti, nonché dei beni attribuiti a progetti di costruzione di capitali, all'interno di determinati territori;
• le prospettive di combinare diverse tipologie di utilizzo dei siti (esistenti e pianificati) all'interno di una zona;
• la presenza di zone funzionali, nonché le peculiarità del loro sviluppo, determinate da fonti riguardanti la pianificazione territoriale nei comuni;
• le specificità di tipi specifici di zone territoriali;
• norme che riflettono la necessità di proteggere i siti del patrimonio culturale e le aree naturali classificate come particolarmente protette.

Le norme urbanistiche si applicano a tutti i tipi di siti, così come ai beni attribuiti a oggetti di costruzione capitale che si trovano all'interno dei confini che sono registrati sulle mappe relative alle fonti di zonizzazione urbanistica.

L'elemento in esame, che fa parte delle regole di uso e sviluppo del suolo, fissa quindi i seguenti aspetti principali:

• tipi di uso consentito di terreni e proprietà relativi a oggetti di costruzione di capitale;
• indicatori riguardanti le dimensioni dei lotti, nonché i parametri di costruzione ammissibile o ricostruzione di edifici classificati come oggetti di costruzione capitale;
• restrizioni sull'uso di terreni e proprietà classificati come progetti di costruzione di capitali, che sono registrati in conformità con gli atti legali della Federazione Russa.

Il prossimo elemento più importante del codice urbanistico in termini di regolamentazione delle regole di uso e sviluppo del suolo è la procedura per la preparazione di una bozza delle norme pertinenti. Consideriamo le principali disposizioni riguardanti questo aspetto.

Procedura per la preparazione delle regole

La predisposizione delle norme in oggetto può essere effettuata in relazione a tutti i territori comunali, nonché alle loro parti. Lo sviluppo dell'uso del suolo e delle regole di sviluppo dovrebbe essere effettuato rispetto alle disposizioni relative alla pianificazione del territorio, nonché ai requisiti di vari regolamenti tecnici. Inoltre, come parte della preparazione delle regole, dovrebbero essere tenute udienze pubbliche. Inoltre, si prevede di tenere conto delle proposte relative allo sviluppo di standard appropriati da parte delle parti interessate.

L'approvazione delle regole di utilizzo e sviluppo del suolo avviene in più fasi. In primo luogo, il capo dell'amministrazione del comune decide in merito all'avvio della preparazione delle norme pertinenti in relazione ai territori della città o insediamento di riferimento, nonché, se richiesto, alle loro parti. La persona che ricopre questa posizione potrebbe essere il sindaco della città. Ma se le regole per l'uso del suolo e lo sviluppo di un insediamento rurale vengono approvate, molto probabilmente sarà il capo dell'amministrazione dell'insediamento corrispondente.

La decisione del capo del comune fissa il lasso di tempo entro il quale devono essere svolti i lavori di predisposizione del regolamento. Allo stesso tempo, viene assemblata una commissione speciale, responsabile dello sviluppo delle norme: svolge una delle funzioni chiave nell'aspetto dell'emissione delle regole in questione.

Entro 10 giorni dall'adozione della decisione in questione, vengono pubblicati i relativi dati (sui media o su Internet, in conformità con la normativa vigente). Questo messaggio informativo registra informazioni sulla composizione della commissione, sulla sequenza della zonizzazione in relazione ai territori del comune, sulla procedura e sui tempi dei lavori legati alla predisposizione della bozza di regolamento, nonché sui meccanismi all'interno dei quali possono inviare loro proposte riguardanti l'adozione di norme e altri aspetti riguardanti lo sviluppo.

La bozza delle regole per l'uso e lo sviluppo del suolo relativi ai territori federali o ai siti del patrimonio culturale deve essere concordata con l'autorità competente.

A loro volta, le strutture comunali sono tenute a controllare il relativo documento, che viene presentato dalla commissione, per il rispetto dei criteri prescritti in regolamenti tecnici, nonché informazioni in master plan del territorio e schemi di pianificazione. Sulla base dei risultati di questo controllo, il progetto può essere inviato per la revisione o, se tutto è a posto, all'indirizzo del capo del comune. Che, a sua volta, dovrebbe avviare audizioni pubbliche.

Un evento pubblico di questo tipo è organizzato in conformità con gli statuti del comune e gli atti legali emanati da un organo rappresentativo del governo locale, ad esempio il consiglio comunale. Le udienze pubbliche possono durare da 2 a 14 mesi dalla data di pubblicazione del progetto di regolamento.

Se le norme si riferiscono a determinate parti del territorio del comune, alle discussioni partecipano i proprietari di appezzamenti o proprietà appartenenti alla categoria degli oggetti di costruzione di capitale. Se è previsto un cambiamento nelle regole di uso e sviluppo del suolo sotto l'aspetto dell'adeguamento del regolamento urbanistico, stabilito per una particolare zona, le udienze si tengono solo nel territorio di riferimento. Il loro termine in questo caso non può superare un mese.

Non appena terminate le manifestazioni pubbliche in questione, vengono apportate le necessarie modifiche al progetto e sottoposte al capo del Comune. Al documento deve essere allegato il verbale delle udienze, nonché un parere sui loro risultati. A sua volta, il capo del comune, entro 10 giorni dal ricevimento del progetto, è tenuto a inviarlo all'organo di rappresentanza o respingerlo. Se il documento non è approvato dal capo del comune, deve essere rivisto.

Approvazione delle regole

Considera come vengono approvate le regole per l'uso del suolo e lo sviluppo del territorio del comune. L'organo responsabile di questa procedura è il consiglio comunale o qualsiasi altro che svolga funzioni di rappresentanza. Le eccezioni a questa norma sono enunciate nel 63 ° articolo del codice urbanistico. Il progetto di regolamento dovrebbe essere integrato, come abbiamo notato sopra, con i verbali delle audizioni, nonché una conclusione sui loro risultati.

Se necessario, il documento può essere accompagnato anche da fonti che registrano l'approvazione del progetto in termini di territori di rilevanza storica e siti del patrimonio culturale. Considerato il progetto di regolamento, l'organo di rappresentanza del comune può prendere una decisione: approvare il documento pertinente o inviarlo per la revisione.

Non appena le nuove regole per l'uso e lo sviluppo del suolo saranno adottate dal parlamento municipale, dovranno essere pubblicate a tempo debito. Secondo le disposizioni del codice urbanistico, la decisione di approvazione di un documento può essere impugnata da cittadini o organizzazioni in tribunale. Allo stesso modo, le autorità hanno il diritto di non essere d'accordo con le regole.

Apportare modifiche alle regole

Abbiamo studiato come vengono sviluppate e approvate le regole dell'uso del suolo e dello sviluppo di un insediamento o di una città. Consideriamo un altro aspetto importante di loro: la procedura per effettuare le regolazioni. Si può notare che, in generale, il lavoro con loro viene eseguito secondo lo stesso scenario dell'approvazione. Cioè, secondo le disposizioni che sono fissate nel 31 ° e 32 ° articolo del codice urbanistico.

Le regole per l'uso del suolo e lo sviluppo di un insediamento o di una città possono essere modificate per i seguenti possibili motivi:

• il documento non corrisponde al piano generale del comune, al suo schema di pianificazione;
• sono pervenute proposte in merito all'adeguamento dei confini delle zone o alla modifica della normativa nella politica urbanistica del Comune.

Come nel caso dell'approvazione delle norme, la commissione è responsabile delle loro modifiche. Le norme sull'uso e lo sviluppo del suolo possono essere modificate se viene mostrata l'iniziativa appropriata:

• organi esecutivi di potere a livello federale (se il documento interferisce con il funzionamento o il posizionamento di proprietà relative a oggetti di costruzione di capitale);
• autorità esecutive a livello delle entità costituenti (se le regole interferiscono con il lavoro con progetti di costruzione di capitali, ma non federali, ma regionali);
• strutture di potere a livello di Comune (se c'è la necessità di ammodernare la procedura per la gestione dell'uso del suolo e dei processi di sviluppo all'interno del territorio di una città o insediamento);
• individui e organizzazioni, se l'attuazione del documento è inefficace ed è accompagnata da danni ai proprietari di determinati tipi di proprietà.

Non appena è pervenuta alla Commissione la proposta di modifica delle regole, entro 30 giorni deve preparare una conclusione che rifletta le raccomandazioni per apportare determinate modifiche al documento, o includendo una formulazione sul rifiuto dell'iniziativa corrispondente, indicandone i motivi. La fonte firmata dalla commissione viene inviata al capo del comune, che deve anche prendere una decisione entro 30 giorni, riflettendo la necessità di preparare un progetto di modifica del regolamento o includendo una formulazione sul rigetto della corrispondente iniziativa, indicando le ragioni . Una copia di questo documento viene inviata ai candidati.

Specifiche metropolitane

Si può notare che nella capitale della Federazione Russa ci sono norme un po 'diverse, in base alle quali le regole per lo sviluppo e l'uso del suolo sono approvate e adattate. Mosca è una città di importanza federale. Pertanto, le autorità in esso sono a un livello superiore rispetto ad altri insediamenti che hanno lo status di comuni. Inoltre, Mosca ha un proprio codice urbanistico. Pertanto, le autorità competenti - il governo di Mosca e la Duma cittadina - sono direttamente coinvolte nello sviluppo e nell'approvazione delle regole. Tuttavia, per quanto riguarda le disposizioni di base su cui vengono emanate le regole per lo sviluppo e l'uso del suolo, Mosca non è molto diversa da qualsiasi altra città. Le disposizioni del codice urbanistico locale sono generalmente simili a quelle incluse nella corrispondente legge federale.

Aspetti della preparazione delle regole: l'istituzione di zone territoriali

Dopo aver considerato come le regole di utilizzo del suolo e di sviluppo di una città o di un insediamento sono approvate e adattate, considereremo un aspetto come l'istituzione di zone territoriali. Questa procedura è parte integrante della preparazione degli standard in questione.

I confini delle zone territoriali sono determinati tenendo conto di una serie di criteri, vale a dire:

• compatibilità all'interno dello stesso territorio di vari tipi di uso del suolo - esistenti e pianificati;
• le specificità delle aree funzionali, così come gli aspetti del loro sviluppo, che sono determinati dal piano generale del comune;
• inclusione di alcune zone territoriali nel Codice Urbanistico;
• lo stato pratico delle cose nel settore della pianificazione e dell'attuale uso del suolo;
• piani per modificare i confini dei siti di determinate categorie;
• la necessità di prevenire danni a beni situati in zone limitrofe;
• caratteristiche dell'ubicazione di oggetti del patrimonio storico e culturale di importanza federale e regionale.

Le zone territoriali dovrebbero essere delimitate. Il criterio di demarcazione pertinente può essere: linee di autostrade, nonché strade e passi carrai che separano i flussi di traffico, confini di appezzamenti di terreno, insediamenti, comuni, oggetti naturali, nonché linee rosse e altri possibili confini.

Tipi di zone territoriali

Sarà anche utile considerare quali possono essere le zone territoriali a cui sono direttamente collegate le regole di uso del suolo e di sviluppo di una città o insediamento.

Le principali tipologie di territorio nell'ambito della zonizzazione urbanistica:

• residenziale ;,
• attività commerciale;
• industriale;
• trasporto;
• agricolo;,
• ricreativo;
• specialmente protetto;
• militare,;
• quelli che appartengono a zone speciali.

Per quanto riguarda le aree residenziali, la loro struttura può includere territori edificabili edifici residenziali tipi diversi (individuale, basso, medio, multipiano). La specificità degli oggetti rilevanti è che nello spazio che occupano, edifici indipendenti, installati o collegati di infrastrutture sociali o comunali, istituzioni educative, parcheggi, garage e strutture per il giardinaggio possono essere collocati nello spazio che occupano.

Le zone pubbliche e commerciali possono includere aree commerciali, nonché quelle che contengono oggetti di infrastrutture sociali e comunali e quelle che sono coinvolte nel servizio delle attività di produzione delle imprese commerciali.

Le zone industriali, così come quelle in cui si trovano oggetti di ingegneria e infrastrutture di trasporto, possono includere nella loro struttura territori comuni, zone di produzione, così come altre su cui sono presenti oggetti relativi all'infrastruttura del tipo che stiamo considerando.

Le zone agricole sono seminativi, pascoli, frutteti e vigneti, piantagioni perenni, terreni incolti, campi di fieno e altri oggetti utilizzati nell'industria. La struttura dei territori corrispondenti comprende dacie, giardinaggio, appezzamenti sussidiari.

Le zone ricreative implicano l'inclusione di aree forestali, parchi, piazze, giardini, stagni e laghi, spiagge, strisce costiere e bacini artificiali. È possibile la presenza nella struttura del tipo considerato di zone di altri oggetti legati alle infrastrutture di ricreazione e turismo.

Esistono anche zone classificate come particolarmente protette. La loro struttura contiene oggetti importanti dal punto di vista della protezione della natura, nonché importanti per la scienza, la storia, la cultura, l'estetica o interessanti in termini di attività ricreative o per altri valori, e quindi hanno lo status corrispondente.

Inoltre, il codice urbanistico prevede territori su cui possono essere localizzati oggetti militari. Inoltre, i comuni hanno il diritto di determinare in modo indipendente altri tipi di zone, nonché le specifiche dell'uso dei lotti situati su di essi e delle proprietà appartenenti a progetti di costruzione di capitali.

Dadashev Roman Sheripovich,

Responsabile della filiale a San Pietroburgo,
Agenzia legale "Rappresentante"

Il 28 marzo 2017, durante una riunione del Presidium del governo di Mosca, il sindaco di Mosca Sergei Sobyanin ha approvato le Regole per l'uso e lo sviluppo del suolo della città di Mosca (di seguito denominate LZZ).

Naturalmente, l'importanza del PZZ risiede principalmente nel fatto che questo problema e questa decisione sono in corso da molto tempo e influenzeranno il destino di migliaia di residenti di Mosca.

L'approvazione di nuove PPZ e la loro implementazione implica modifiche a una serie di leggi federali, a questo proposito, la conclusione stessa suggerisce che inizialmente non corrispondono a una serie di norme giuridiche. Ogni nuova modifica fornisce una nuova ragione per schemi di corruzione, problemi con questioni irrisolte che sorgono durante l'attuazione del disegno di legge e le modifiche che ne conseguono.

Principi di base della pianificazione urbana, che costituiscono la base del PZZ :

conservazione dei parametri esistenti degli edifici residenziali esistenti. Le regole non contengono altri tipi di uso consentito di questi appezzamenti di terreno e i parametri edilizi non sono stati aumentati rispetto agli oggetti esistenti;

sviluppo di zone industriali, loro adattamento a oggetti di scienza, produzione e tecnologie innovative, che consente di creare nuovi posti di lavoro;

conservazione della costruzione di alloggi individuali. Per i territori di sviluppo residenziale individuale in PZZ sono previsti parametri di sviluppo adeguati (densità 4-5 mila metri quadrati per ettaro, altezza massima - 15 metri);

conservazione di aree naturali, AP, PA, siti del patrimonio culturale e dei loro territori;

riflessione nelle regole di uso del suolo e sviluppo delle restrizioni legali sull'uso dei terreni.

Il PZZ stesso è solo una parte del quadro generale, la prospettiva del cambiamento è molto più ampia; quindi, nel quadro generale, vale la pena includere, ad esempio, una serie di iniziative volte all'implementazione di queste PPZprogetto di ristrutturazione del Fondo per gli alloggi, "Programma di insediamento di Krusciov".

Abbiamo un'area del centro con un numero di case ed edifici che "non soddisfano" gli standard delle abitazioni moderne. Al loro posto si possono costruire alloggi migliori, più grandi, più confortevoli, e questo è previsto dal nuovo PZZ e dal Master Plan. Ma c'è un avvertimento, secondo la normativa vigente, questo alloggio non è soggetto a reinsediamento se non è di emergenza e adatto alla vita. Così appare il disegno di legge per la ristrutturazione del Fondo per gli alloggi, che già dà all'amministrazione il diritto di reinsediare gli inquilini dagli appartamenti, indipendentemente dal fatto che siano adatti alla vita o meno.

Qui le opinioni delle persone saranno divise, poiché alcune persone sono soddisfatte del luogo in cui vivono, e alcune hanno lottato per più di un anno, perché la loro casa fosse riconosciuta come emergenza e dotata di alloggio.

Questo problema è molto rilevante per i residenti che vivono in un patrimonio abitativo sfavorevole, ma allo stesso tempo non offre alle persone una scelta, coloro che si trovano nella zona di reinsediamento e vivono in condizioni dignitose e familiari.

Dall'adozione delle regole, qualsiasi attività di pianificazione urbana a Mosca, compresa la costruzione e la ricostruzione di edifici e strutture, può essere eseguita solo entro i parametri da loro approvati. È questo documento che risponde alle seguenti domande: è consentito costruire in questa zona, cosa può essere costruito, quali sono i parametri di costruzione massimi.

Se è necessario attuare un progetto urbanistico, i cui parametri non corrispondono al PZZ, dovrai prima passare attraverso la procedura per apportare modifiche al documento.

Pertanto, le regole di utilizzo e sviluppo del suolo garantiscono:

informazioni oggettive e affidabili sulla possibilità di costruzione in ogni specifica area della città;

protezione dell'ambiente urbano esistente da uno sviluppo caotico e denso (l'indice "F" nel PZZ indica i territori preservati);

conservazione dell'ambiente naturale e degli oggetti del patrimonio culturale;

regole uniformi per l'adozione delle decisioni urbanistiche (in particolare, verrà eseguita automaticamente l'emissione di un piano urbanistico per un lotto con parametri corrispondenti alla LZZ);

prevenzione di una parte significativa dei conflitti di pianificazione urbana;

PPZ prevede l'introduzione di modifiche in essi in futuro e non sono un documento univoco e finale. Qualsiasi cittadino che non sia d'accordo in un modo o nell'altro con l'attuale PPL e i cui diritti siano interessati può presentare un'iniziativa per modificarli ai sensi del comma 5 del comma 3 dell'art. 33 del Codice urbanistico della Federazione Russa, o impugnarli in tribunale nell'ordine del procedimento amministrativo.

Le conseguenze del nuovo PZZ interesseranno maggiormente i residenti ordinari, ma saranno necessarie alcune modifiche nella legislazione federale, che interesserà molte più aree di quanto sembri a prima vista. Già, i PZZ hanno alcune lacune.

Direttamente nella clausola 3.4.1. PZZ afferma: “In tutte le zone territoriali di Mosca (ad eccezione delle zone territoriali per le quali non sono stabilite norme di pianificazione urbana):

– come area minima per un appezzamento di terreno edificato, viene stabilita l'area occupata da edifici, strutture e altri oggetti situati su di esso, calcolata nelle dimensioni dei muri esterni, tenendo conto dell'area cieca di questi edifici, strutture, oggetti. "

Nella clausola 3.4.2 del Progetto PZZ si indica che "Lo spazio minimo di edifici e strutture dai confini dei terreni in tutte le zone territoriali della città di Mosca non è stabilito".

Cioè, con l'interpretazione cumulativa delle clausole PZZ 3.4.1, 3.4.2 in assenza di informazioni sul sito MKD nel Registro, una nuova costruzione può avvenire vicino all'area cieca di qualsiasi condominio, a cui le autorità statali hanno determinato un appezzamento dell'area minima - "nelle dimensioni dei muri esterni, tenendo conto dell'area cieca di questi edifici".

Dal testo della bozza PZZ (clausola 3.3.2 Libro 1) risulta inoltre che per i lotti di terreno, le cui informazioni non sono disponibili nel Registro dei beni immobili dello Stato unificato, il tipo principale di uso consentito è impostato come "uso per esigenze insediamento", Cioè Mosca.

Questo tipo di utilizzo è assente in qualsiasi legge e regolamento, semplicemente non esiste. Qualsiasi capriccio degli sviluppatori che hanno un interesse commerciale nelle terre di Mosca può nascondersi dietro questa formulazione.

Bene o male, e come la nuova PPZ influenzerà i residenti di queste case, diventerà chiaro solo nel processo di attuazione pratica delle nuove regole.

La capitale ha approvato le regole per l'uso e lo sviluppo del suolo. La risoluzione corrispondente è stata adottata in una riunione del Presidium del governo di Mosca.

L'approvazione delle regole per l'uso e lo sviluppo del suolo (PZZ) è un evento molto importante nella storia dello sviluppo urbano a Mosca. Il PZZ è il secondo documento urbanistico più importante dopo il masterplan della città.

“Dal novembre dello scorso anno, i residenti hanno discusso attivamente le regole di costruzione e uso del suolo a Mosca. Sono stati sviluppati approcci generali volti a garantire la conservazione dei parametri dello sviluppo residenziale esistente, aree naturali, comprese aree naturali appositamente protette, e di sviluppare zone industriali e produttive, ovviamente, nel rispetto di tutti i requisiti ambientali e sanitari necessari ", Ha detto Sergei Sobyanin.

In generale, le aree di sviluppo a Mosca rappresenteranno poco più del 10 percento.

Ciò che determina le regole di utilizzo e sviluppo del suolo

Per l'intero territorio della città (ad eccezione di Troitsk e Shcherbinka, nonché del territorio del centro di innovazione di Skolkovo, per il quale sono in corso di elaborazione documenti separati), PZZ determina:

Tipi di uso consentito della costruzione di terreni e capitali;

Limitare i parametri di costruzione e ricostruzione consentiti di oggetti di costruzione di capitale: densità dell'edificio, numero massimo di piani o altezza massima degli edifici, percentuale massima di sviluppo entro i confini del terreno.

“PZZ è un documento che garantisce la trasparenza delle decisioni di pianificazione urbana nella città di Mosca. Si tratta di un documento che presuppone la conservazione degli edifici sviluppati nella maggior parte delle zone residenziali. Allo stesso tempo, PZZ crea le condizioni per lo sviluppo della città, e principalmente a scapito delle risorse delle ex zone industriali ", ha osservato Yuliana Knyazhevskaya, presidente del Comitato per l'architettura e l'urbanistica della città di Mosca.

Le mappe urbanistiche della zonizzazione mostrano i confini dei siti del patrimonio culturale e dei loro territori, nonché i perimetri delle zone con condizioni d'uso speciali: protezione delle acque, paesaggi naturali protetti, aree naturali appositamente protette e così via.

Le regole per l'uso e lo sviluppo del suolo sono state sviluppate sulla base del piano generale di Mosca e tenendo conto delle decisioni di pianificazione urbana precedentemente adottate: progetti di pianificazione del territorio e piani di pianificazione urbana dei terreni.

Da dicembre 2016 a marzo 2017 si sono svolte le udienze pubbliche sul progetto di PZZ in relazione al territorio entro i confini della città vecchia. Secondo la bozza delle regole per l'uso del suolo e lo sviluppo dei territori annessi, hanno avuto luogo prima, da dicembre 2015 a febbraio 2016. Durante le discussioni sono stati ricevuti oltre 120mila commenti e suggerimenti dai residenti della città. Sono stati analizzati attentamente e si è tenuto conto di quelli di maggior successo e costruttivi.

“Tutti gli appelli sono stati attentamente valutati a tempo debito. E la commissione cittadina ha preparato una risposta motivata a ogni commento e proposta ", ha detto Yuliana Knyazhevskaya.

Regole di base per l'uso del suolo

I principi di base dell'urbanistica che stanno alla base del PZZ:

Conservazione dei parametri esistenti dei blocchi edilizi residenziali esistenti. Ciò è garantito dal fatto che il regolamento non contiene altre tipologie di uso consentito di tali appezzamenti di terreno e non sono stati aumentati i parametri edilizi rispetto agli impianti esistenti;

Sviluppo di zone industriali, loro adattamento a oggetti di scienza, produzione e tecnologie innovative, prevedendo l'emergere di posti di lavoro aggiuntivi;

Conservazione della costruzione di alloggi individuali. Per i territori di sviluppo residenziale individuale nella PZZ, vengono stabiliti parametri di sviluppo adeguati (densità: da quattro a cinquemila metri quadrati per ettaro, altezza massima - 15 metri);

Conservazione di aree naturali, AP, PA, siti del patrimonio culturale e loro territori;

Riflessione nelle regole dell'uso del suolo e sviluppo delle restrizioni sull'uso dei terreni stabiliti dalla legge.

Perché abbiamo bisogno di regole sull'uso del suolo e sullo sviluppo

Dall'adozione delle regole, qualsiasi attività di pianificazione urbana a Mosca, compresa la costruzione e la ricostruzione di edifici e strutture, può essere eseguita solo entro i parametri da loro approvati. È questo documento che risponde alle seguenti domande: è consentito costruire in questa zona, cosa può essere costruito, quali sono i parametri di costruzione massimi.

Se è necessario attuare un progetto urbanistico, i cui parametri non corrispondono al PZZ, dovrai prima passare attraverso la procedura per apportare modifiche al documento.

"Quando viene adottata la LZZ, le informazioni sull'uso consentito dei terreni e degli oggetti di costruzione di capitale diventano aperte e accessibili a tutti, poiché le LZZ devono essere collocate sulle risorse informative della città", ha sottolineato Yuliana Knyazhevskaya.

Pertanto, le regole dell'uso del suolo e dello sviluppo garantiscono ai moscoviti e agli investitori:

Informazioni oggettive e affidabili sulla possibilità di costruzione in ogni specifica area della città;

Protezione dell'ambiente urbano esistente da uno sviluppo caotico e denso (l'indice "F" nel PZZ segna territori preservati);

Conservazione dell'ambiente naturale e dei siti del patrimonio culturale;

Regole unificate per l'adozione di decisioni urbanistiche (in particolare, sarà eseguita automaticamente l'emissione di un piano urbanistico per un lotto con parametri corrispondenti alla LZZ);

Prevenzione di una parte significativa dei conflitti di pianificazione urbana;

Potenziale di sviluppo della città, miglioramento del clima imprenditoriale, attrazione di ulteriori investimenti. Insieme ai territori preservati, il PZZ determina i territori di sviluppo ei parametri di possibile costruzione. Si tratta principalmente di zone industriali e territori annessi.

"Inoltre, l'adozione del PZZ ridurrà la barriera amministrativa per la comunità degli investitori, poiché dopo la loro adozione, la ricezione del PZZ sarà ridotta all'emissione di un estratto informativo dal PZZ", ha aggiunto il presidente del Comitato per l'Architettura e Urbanistica della città di Mosca.

Equilibrio dei territori della città

Le regole per l'uso e lo sviluppo del suolo approvate dal governo di Mosca prevedono il seguente equilibrio dei territori della città.

Aree di conservazione urbana		Aree di sviluppo		Territori di sviluppo residenziale individuale
mille ettari	interesse	mille ettari	interesse	mille ettari	interesse
Vecchia Mosca
Nuova Mosca

Pertanto, l'83% dell'area di Mosca entro i confini della città vecchia della PZZ è classificata come area protetta.

PZZ e programma di ristrutturazione per edifici di cinque piani

Le regole sull'uso del suolo sono state sviluppate prima che si decidesse di preparare un nuovo programma di ristrutturazione per il patrimonio edilizio a cinque piani.

Quando verrà determinato l'elenco degli edifici di cinque piani che saranno inclusi nel programma di ristrutturazione, verranno sviluppate le modifiche al RZZ per i quartieri corrispondenti.

"I quarti di ristrutturazione nell'ambito del nuovo programma per la demolizione di alloggi fatiscenti saranno considerati separatamente dopo l'approvazione di questo programma e la compilazione dell'elenco degli indirizzi", ha detto il sindaco di Mosca.

In cosa consiste il documento

Le regole di utilizzo e sviluppo del suolo sono costituite da parti generali e territoriali. Il primo è in forma di materiale di testo e comprende disposizioni sulla procedura per applicare le regole e apportare modifiche ad esse. Il secondo è testo e materiali grafici, include regolamenti di pianificazione urbana e mappe di zonizzazione urbanistica del territorio di Mosca.

Le mappe della zonizzazione urbana sono realizzate sotto forma di atlanti per i distretti amministrativi della capitale. Come base cartografica è stato utilizzato uno sfondo cartografico aperto in scala 1: 10000 del Quadro cartografico dello Stato unificato di Mosca.

"La carta è la prima a stabilire i tipi di utilizzo consentito, quelli che oggi sono attribuiti ai principali tipi di utilizzo consentito: asili nido, scuole, strutture sanitarie, servizi ai consumatori e così via", ha affermato Yuliana Knyazhevskaya.

Gli usi consentiti includono:

1) le principali tipologie di utilizzo consentito;

2) usi condizionatamente consentiti;

3) tipi ausiliari di utilizzo consentito.

La seconda mappa definisce i confini delle zone e delle sottozone territoriali, nonché i parametri limite di costruzione e ricostruzione consentiti.

Il PZZ ha i seguenti parametri limite di sviluppo:

1) la massima densità edificatoria del terreno;

2) il numero massimo di piani o l'altezza massima dell'edificio;

3) la percentuale massima di edificabilità del terreno.

Ci sono territori sulle mappe, all'interno dei quali non si applicano le norme urbanistiche. Esso:

Territori di monumenti e complessi inseriti nel Registro dei beni culturali dello Stato unificato;

Territori di monumenti e complessi identificati come beni del patrimonio culturale;

Aree comuni destinate al posizionamento di impianti lineari e (o) occupate da esse, destinate all'estrazione di minerali.

Non sono previste norme urbanistiche per il fondo forestale, i terreni di zone economiche speciali, i territori ricoperti da acque superficiali, le aree naturali appositamente protette, i terreni di riserva e i terreni agricoli.

La terza mappa mostra le aree di sviluppo integrato e sostenibile. I loro confini sono stabiliti lungo i confini di una o più zone territoriali. Inoltre, sono indicati gli indicatori calcolati del livello minimo ammissibile di fornitura del territorio con oggetti di infrastrutture comunali, di trasporto e sociali. In totale, il progetto prevede più di 10 territori per uno sviluppo integrato e sostenibile.

Gli oggetti del patrimonio culturale, i confini dei loro territori e i confini delle zone con condizioni speciali per l'uso del territorio non sono stabiliti su mappe separate, ma solo visualizzati:

Confini d'acqua zone di sicurezza, protezione costiera e fasce costiere;

I confini delle zone di protezione sanitaria delle fonti di approvvigionamento idrico potabile e domestico;

Confini delle zone di protezione sanitaria;

Confini di zone protette di beni del patrimonio culturale;

I confini delle zone di regolazione dello sviluppo e dell'attività economica;

I confini delle zone paesaggistiche naturali protette;

I confini delle zone di protezione dei siti del patrimonio culturale;

I confini delle zone protette di aree naturali specialmente protette;

Confini delle zone tecniche (di sicurezza) dei servizi sotterranei;

I confini delle zone tecniche (di sicurezza) delle linee elettriche aeree;

Confini delle zone tecniche e di sicurezza della metropolitana;

I confini delle zone degli oggetti protetti.